Некоммерческие организации. Правовые основы, классификация, перспективы развития

1. Некоммерческие организации:

правовые основы,
классификация,
перспективы развития
Н.Поличка, Хабаровск, июнь 2009

2. Законодательство о НКО

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ
ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Федеральный закон от 12 января 1996 года N 10-ФЗ
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И
ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ
О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ
…………..

3. Примеры некоммерческих организаций

Общественные организации,
Объединения предпринимателей,
Торгово-промышленные палаты,
Фонды,
Партии,
Товарищества собственников жилья,
Садоводческие товарищества,
Муниципальные учреждения,
Органы местного самоуправления,
……..

4. Формы некоммерческих организаций

Общественные объединения:
Фонды
Государственная корпорация
Некоммерческие партнерства
Саморегулируемые организации кадастровых инженеров
(ФЗ №221)
Учреждения
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
профсоюзы;
политическая партия.
Автономные учреждения (ФЗ №174)
Автономная некоммерческая организация
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

5. Зачем НКО гражданам и власти?

6.

Трехсекторная модель общества
Власть
Некоммерческие организации
(третий сектор)
Коммерческие организации
и предприятия
Гражданское общество это всё, что не власть!!!

7.

Политическая система
любой демократической страны
Функции
политической системы
Обобщение и артикуляция потребностей и интересов
различных социальных групп населения
Организации их
осуществляющие
Общественные
объединения
Агрегация интересов и потребностей в несколько
альтернативных программ деятельности
Политические партии
Принятие законов и правил,
обеспечение функций обратной связи между властью и
обществом через взаимодействие с избирателями
Законодательные
(представительные)
органы
Реализация принятых законов
Исполнительные
органы
Разрешение спорных ситуаций
Судебная система
Обеспечение коммуникации между различными
структурами политической системы, что позволяет
обеспечить функционирование каналов обратной связи
между обществом и властью
СМИ

8. Зачем НКО гражданам?

для удовлетворение своих потребностей и
интересов, не реализованных в семье и на
работе;
для продвижения своих интересов в обществе;
в качестве «скорой помощи для» в трудной
жизненной ситуации(«Не имей сто рублей, а
имей сто друзей»);
как место для работы.

9. Зачем НКО власти?

Для построения системы обратной связи, так как без неё
невозможно эффективное управление
Для освобождения органов власти от выполнения ряда
функций, которые могут выполнять гражданские
некоммерческие организации, в том числе:
функций по жизнеобеспечению граждан (управление
многоквартирными жилыми домами, оказание
социальных услуг, поддержка в трудных жизненных
ситуациях,…);
функций по регулированию социально-экономических
процессов (передача саморегулируемым организациям
функций по регулированию отдельных отраслевых
рынков, ….)

10.

Зачем НКО власти?
административно-управленческих функций (ведения
кадастров, осуществления мониторингов, разработки
проектов программ, планов, нормативных правовых
актов,… ). Для этого развивается аутсорсинг механизм выведения определенных видов деятельности
за рамки полномочий органов исполнительной власти
путем заключения контрактов с внешними
исполнителями на конкурсной основе.
функций по оказанию бюджетных услуг населению.
Для этого осуществляются реструктуризация
бюджетного сектора, переход на нормативноподушевое финансирование и государственный
(муниципальный) заказ
………………….

11. Показатели стабильности местных сообществ

Количество некоммерческих организаций (на 1000
жителей)
Количество общественных объединений (на 1000
жителей)
Количество граждан, вовлеченных в деятельность
общественных объединений (% от общего числа)
Сферы деятельности НКО и общественных объединений
(связь с проблемами местного сообщества и его
социальной структурой)
Количество граждан и организаций, принимающих
участие в осуществлении местного самоуправления
Наличие и эффективность деятельности внесудебных
институтов разрешения споров
………..

12. Классификация НКО

представительские,
надзорные,
сервисные,
экспертные

13. Представительские организации

-это организации, основные цели которых
артикуляция,
защита,
лоббирование
интересов своих членов или целевых групп.
Финансовая основа – взносы членов
организации, спонсорская помощь

14. Виды представительских организаций

Профессиональные
организации
Саморегулируемые
Профсоюзные
Организации
организации
организации
профессиональных
сообществ
«Демографические» Организации, сформированные по
гендерному принципу,
организации
возрастной
принципу,
национальному
принципу,
территориальному
принципу (землячества)
Событийные
организации
Ветеранские, Узники, Участники,
Выпускники,…
Группы (клубы)
по интересам
Любители: филателисты,
любители истории, садоводы,
любители животных, ...

15. «Надзорные» организации

– организации общественного контроля, в том числе:
правозащитные, в том числе:
специализированные (избирательные, потребительские,
инвалидные и пр.)
не специализированные,
экологические, в том числе:
защищающие среду обитания человека,
защищающие природу от человека.
Основная цель деятельности – защитить нарушенные права,
ограничить власть жесткими рамками и не позволять ей
выходить за ее пределы.
В органах власти они видят, прежде всего, объект для своей
деятельности и основного оппонента.
Финансовая основа – юридические и физические лица,
заинтересованные в деятельности организации и готовые
платить за эту деятельность.

16. Сервисные организации

– организации, оказывающие услуги
образовательные,
медицинские,
социальные,
культурные,
досуговые,
юридические,
….
гражданам, группам граждан и организациям (в том
числе органам власти).
Финансовая основа – плата за оказанные услуги.

17. Экспертные организации

-
это организации, осуществляющие
научно-исследовательские, прикладные,
проектные разработки,
предоставляющие консалтинговые и
экспертные услуги в каких-либо сферах.
Финансовая основа – плата за
оказанные услуги.

18. Кто и за что может платить НКО?

граждане,
объединения граждан,
бизнес - организации,
власть,
благотворители и спонсоры

19. Полномочия власти (ст. 31 закона №8-ФЗ)

Органы государственной власти и органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции
могут оказывать некоммерческим организациям
экономическую поддержку в различных формах, в
том числе:
предоставление в соответствии с законодательством
льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и
платежей некоммерческим организациям, созданным в
благотворительных, образовательных, культурных и
научных целях, в целях охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта, других
установленных законодательством целях, с учетом
организационно-правовых форм некоммерческих
организаций;

20. Полномочия власти (ст. 31 закона №8-ФЗ)

предоставление некоммерческим организациям
иных льгот, в том числе полное или частичное
освобождение от платы за пользование
государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди некоммерческих организаций
государственных и муниципальных социальных
заказов в порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд";
предоставление в соответствии с законом льгот по
уплате налогов гражданам и юридическим лицам,
оказывающим некоммерческим организациям
материальную поддержку.

21. 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"

181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в РФ"
Статья 33. Право инвалидов на создание общественных
объединений
Общественные объединения, созданные и действующие в
целях защиты прав и законных интересов инвалидов,
обеспечения им равных с другими гражданами
возможностей, есть форма социальной защиты
инвалидов. Государство оказывает указанным
общественным объединениям содействие и помощь, в
том числе материальную, техническую и финансовую.
Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, организации
независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности привлекают полномочных
представителей общественных объединений
инвалидов для подготовки и принятия решений,
затрагивающих интересы инвалидов. Решения,
принятые с нарушением этой нормы, могут быть
признаны недействительными в судебном порядке.

22. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»

Ст. 8. Полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов и
городских округов
1) формирование органов, уполномоченных на
осуществление управления муниципальной системой
здравоохранения; развитие организаций
муниципальной системы здравоохранения,
определение характера и объема их деятельности;
…
5) регулярное информирование населения, в том числе
через средства массовой информации, о
распространенности заболеваний, представляющих
опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое просвещение населения.

23. Реформа ЖКХ

Исходная ситуация - собственностью граждан,
проживающих в многоквартирных домах,
управляют органы власти (или уполномоченные
властью органы и организации), а именно:
- они являются заказчиками коммунальных услуг
для собственников,
- они сдают в аренду общую собственность и
распоряжаются полученным доходом по
собственному усмотрению.
Главное направление реформы - развитие
инициативы собственников жилья, отказ органов
власти от функции заказчика коммунальных услуг
для граждан и передача её некоммерческим
организациям граждан - товариществам
собственников жилья.

24. Концепция реформы ЖКХ

Основные
элементы рынка
Исходная
ситуация
Потребители
ЖКУ
Государство
Собственники
жилья
Поставщики
ЖКУ
Государство
Бизнес
Инфраструктура
отрасликоммунальные
сети
Регуляторы
рынка
Результат
реформы
Государство,
Государство
бизнес – на правах частной
собственности, аренды,
концессии
Государство
Государство,
саморегулируемые
организации

25. Указ Президента РФ №825 от 28 июня 2007г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»

40. Доля расходов консолидированного бюджета
субъекта РФ на финансирование услуг
социальной сферы, оказываемых
автономными учреждениями
и негосударственными (немуниципальными)
организациями,
в общем объеме расходов консолидированного
бюджета субъекта РФ на финансирование
отраслей социальной сферы.

26. Оценка эффективности деятельности ОМС в сфере дошкольного образования

1. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008
года №607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного
самоуправления городских округов и
муниципальных районов»
2. РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ
от 11 сентября 2008 г. N 1313-р

27. Показатели эффективности деятельности ОМС в сфере дошкольного образования

Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих
дошкольную образовательную услугу и (или) услугу
по их содержанию в организациях различной
организационно-правовой формы и формы
собственности, в общей численности детей от 3 до 7
лет.
Доля детских дошкольных муниципальных
учреждений в общем числе организаций, в том числе,
оказывающих услуги субъектов малого
предпринимательства по содержанию детей в
таком учреждении, услуги по дошкольному
образованию и получающих средства бюджета
городского округа (муниципального района) на
оказание таких услуг.
Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих
дошкольные образовательные услуги.

28. Роль НКО в реформировании власти

Большинство реформ, осуществляемых
сегодня в России в целом и во власти в
частности, «завязаны» на развитие
институтов гражданского общества, в т.ч.
новых некоммерческих организаций

29. Роль некоммерческих организаций в реформировании России

Провал с развитием
некоммерческого сектора
– это провал всех
реформ!!!

30.

Дальневосточный научный центр
местного самоуправления
Благодарю за внимание!
Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка
кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Дальневосточного юридического института Тихоокеанского
государственного университета.
Адрес ДВНЦМС: 680000 Хабаровск
ул. Ленина д.18-8, оф. 707
тел./факс: (4212) 75-06-70, 21-44-98
E-mail: [email protected]
Сайт ДВНЦМС: http://www.dvncms.khv.ru