Процедурные правила. Подготовка и принятие правовых актов

1. Процедурные правила

• ВЫПОЛНИЛ
КИКИНЗОН М.М
• ИНО-16-2
• 2 ГРУППА

2.

• Подготовка и принятие правовых актов является
творческим процессом. Однако их главная особенность
заключается в том, что, имея повелительный характер,
они всегда затрагивают интересы субъектов права. Вот
почему их принятие, как правило, формализуется в виде
определенной процедуры.

3.

• Юридические документы бывают разного характера. Однако в целом
их можно разделить на два блока:
• 1) юридические документы, опосредующие нормальный ход
реализации субъектами своих прав и обязанностей, принимаются при
осуществлении таких видов юридической деятельности, как:
• правотворческая;
• интерпретационная;
• правореализационная (заявления, приказы, расписки, доверенности и
др.);
• правоприменительная не юрисдикционная (нотариальные,
учредительные, регистрационные, лицензионные и другие
документы);

4.

• 2) юридические документы, с помощью которых
разрешаются правовые аномалии, т.е. отклонения от
нормального развития правовой материи или
реализации норм права. Этот вид документов
опосредует:
• применение санкций за правонарушения;
• предупреждение правонарушений;
• разрешение споров между субъектами права;
• устранение коллизий между нормативными актами и
т.д.

5.

• Правовые последствия, возникающие в связи с изданием
правоприменительных юрисдикционных документов,
отличаются жесткостью и самым непосредственным образом
влияют на поведение и судьбы людей. Даже самое малое
отступление от процедуры их принятия порой способно больно
ударить по интересам субъектов права. Вот почему порядок их
принятия существенно отличается в плане четкости,
детализированности и даже строгости от порядка создания
юридических документов первого блока.
• Именно это заставило большинство ученых признать, что
объединение порядка принятия правотворческих,
правореализационных и правоприменительных документов в
единое понятие «юридический процесс» возможно лишь с
дальнейшей дифференциацией этого понятия
(правотворческий, правореализационный,
правоприменительный неюрисдикционный и
правоприменительный юрисдикционный виды процесса).

6.

• Анализ научных споров между сторонниками
традиционного (узкого) и широкого понимания
юридического процесса позволяет сделать
следующие выводы:
• научной категорией, обозначающей порядок
совершения всех видов юридической деятельности,
является понятие «юридический процесс»;
• нормы, регулирующие реализацию материального
права, составляют юридическую процедуру или
процедурное право;
• нормы, с помощью которых разрешаются правовые
аномалии, объединяются в понятие
«юрисдикционный процесс» или собственно
процессуальное право.

7.

• Законность процедуры
• Законность означает, что последовательность
действий, связанных с принятием юридического
документа, прописывается в нормативном акте
либо ее можно вывести из содержания правовых
актов. Так, процедуре принятия ведомственных
актов посвящено около 10 нормативных актов
(указов, постановлений, писем Минюста России).
Кроме того, в каждом ведомстве по данному
вопросу принимаются свои акты. Более детально в
законодательстве прописывается, конечно, порядок
принятия правоприменительных актов, особенно
судебных.

8. Плановость процедуры

• Плановость процедуры
• Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягивется на довольно продолжительное время. Например, три
чтения в Государственной Думе самого незамысловатого закона
занимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные
дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры
задействуются те или иные ее участники. Для экономии их
времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их
присутствие, желательно заранее определять время
возможного участия всех лиц.
• Принцип плановости хорошо просматривается в работе
Государственной Думы, где составляются планы прохождения
законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Планируется
работа каждого пленарного заседания. Однако часто планы
нарушаются как по объективным, так и по субъективным
причинам. Не стоит видеть в этом катастрофу.

9. Соблюдение процедурных сроков

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт,
операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого
запрещено что- либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется
конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно важны сроки в
юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления
обвинения, расследования, предания суду).
Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а
также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов
конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение на должность, награждение,
принятие закона, нотариальная регистрация сделки). В этих случаях должно действовать
следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть
выполнено в оптимально короткий срок.
Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя,
таким образом, их вступление в юридические отношения и ведя борьбу с их
бездеятельностью и небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки
используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо
дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки имеют
чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям.
Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонстрирует их мощное
практическое воздействие, а также социологический, психологический и иногда моральный
эффект, к которому может вести этот важный элемент.

10. Применение санкций за нарушение процедуры

• Санкции могут быть самыми разными: уголовными (за
привлечение заведомо невиновного к уголовной
ответственности, принуждение к даче показаний и др.),
дисциплинарными (например, освобождение от должности) и
т.д. Возможно также признание правового акта
недействительным или ничтожным.
• Главная проблема состоит в реальном исполнении правила, о
котором идет речь: порой должностные лица, виновно
нарушившие процедуру, избегают применения санкций.
• Завершая рассмотрение процедурных правил, следует
отметить, что их никак нельзя считать второразрядными в ряду
общих правил юридической техники. Они выполняют две очень
важные задачи: повышают эффективность юридической
деятельности; гарантируют защиту интересов граждан, которые
затрагиваются в ходе ее осуществления.