Экономика общественного сектора

1. Экономика общественного сектора

Синицкая Наталья Яковлевна,
доктор экономических наук,
профессор

2. Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий

интересы всего населения.

3.

Экономика общественного сектора
Основными направлениями
деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление
общественных благ, перераспределение
доходов и богатства и оказание
социальной помощи населению, а также
производство и реализация товаров и
услуг на коммерческой основе
предприятиями, принадлежащими или
контролируемыми государством.

4.

Общественные блага
Предоставление населению
общественных благ заключается в
первую очередь в оказании социальных
услуг, т.е. услуг социальных отраслей, в
первую очередь тех, которые
формируют человеческий потенциал
нации – образования, здравоохранения,
культуры и искусства.

5.

Общественные блага
Социальные услуги обладают рядом
специфических свойств, которые
являются причиной того, что рыночные
отношения в сфере этих услуг имеют
ограниченный характер, и, более того,
отрасли социально-культурного
комплекса располагают значительным
по размерам нерыночным сектором, в
том числе государственными
организациями и учреждениями

6.

Общественные блага
Основные свойства, приводящие к
неэффективности, недееспособности
рынка в социальном комплексе и
объективной необходимости
существования нерыночного сектора
экономики:
наличие у социальных услуг внешних
эффектов (экстерналиев);
большинство социальных услуг
являются смешанно-общественными
благами

7.

Общественные блага
Внешние эффекты - это издержки или
выгоды, которые выпадают на долю
отдельных лиц или групп,
непосредственно не участвующих в
рыночной сделке и не несущих при
этом никаких издержек, поэтому они не
улавливаются и не компенсируются
рынком.

8.

Общественные блага
Смешанно-общественными являются
блага, сочетающие в себе черты как
частных, так и общественных благ, на
которые не распространяется сфера
рынка.
К общественным благам относят
чистые общественные блага,
реальные общественные блага

9.

Общественные блага
Общественное благо характеризуется
следующими свойствами:
1. сфера потребления блага распространяется
на всех членов общества, исключена
автономность их потребления (неделимость
и коллективный характер потребления);
2. увеличение числа потребителей блага не
влечет за собой снижение полезности,
доставляемой каждому из них
(неконкурентность или несоперничество в
потреблении);

10.

Общественные блага
Общественное благо характеризуется
следующими свойствами:
3. ограничение доступа потребителей к
такому благу практически невозможно
(неисключаемость);
4. текущее потребление общественного
блага не сокращает потребление
следующего поколения людей
(долговременный генерационный эффект)

11.

Общественные блага
Частные, или блага индивидуального
потребления - блага, свойствами которых
являются делимость, что определяет их
доступность индивидуальным покупателям, и
подверженность принципу исключения.
В случае, когда нарушается принцип
добровольности потребления индивидуумом
услуг на рыночной основе, когда государство
ограничивает суверенитет потребителя,
вмешиваясь в его выбор, такие
индивидуальные услуги также относятся к
категории смешанно-общественных благ.

12.

Общественные блага
Еще одна причина существования
нерыночного сектора экономики связана с
общественными интересами, которые не
проявляются в индивидуальных
предпочтениях.
Мериторные блага - блага, спрос на которые со
стороны частных лиц отстает от «желаемого
обществом» и стимулируется государством.

13.

Общественные блага
Четыре типа мериторных интересов, в орбиту
которых попадают продукты социальной сферы:
1. «патологический случай», когда общество
желает защитить недостаточно
информированных людей от их
нерациональных решений;
2. «слабоволие Одиссея», которое проявляется в
неготовности многих людей платить реальную
цену за продукты социального сектора, при
одновременном согласии оплачивать эту же
цену через механизм налогообложения их
доходов;

14.

Общественные блага
Четыре типа мериторных интересов, в орбиту
которых попадают продукты социальной
сферы:
3. потребность в преодолении
«иррациональности неимущих» посредством
предоставления помощи нуждающимся «в
натуральном виде»;
4. необходимость удовлетворения
коллективных интересов, присущих обществу
как таковому.

15.

Общественные блага
Но наряду с "провалами рынка" в сфере
социальных услуг имеются и пределы
эффективности государственного
вмешательства в социально-экономические
процессы, протекающие в обществе.

16.

Общественные блага
Дж. Ю. Стиглиц называет четыре основные
причины несостоятельности государства в
достижении поставленных целей:
его (государства) недостаточная
информированность,
недоучет ответной реакции частного сектора
на осуществляемые государством меры,
ограничения, накладываемые политическими
процессами,
слабый контроль над бюрократией

17. Важнейшая функция государственного сектора - предоставление общественно значимых услуг, в первую очередь, услуг социальной

Важнейшая функция государственного сектора предоставление общественно значимых услуг,
в первую очередь, услуг социальной сферы
Являясь смешанно-общественным благом,
услуги социальной сферы сочетают в себе
черты как общественного, так и частного блага.
Как общественное благо, они характеризуются
совместным характером потребления,
неконкурентностью в потреблении,
порождением значительного внешнего
положительного эффекта.
Как частное благо, услуги социальной сферы
характеризуются исключаемостью,
перегружаемостью, выступают объектом куплипродажи, имеют особую потребительную
стоимость и рыночную цену, определяемую
спросом и предложением.

18.

Общественные блага
Всеобщая доступность услуг особой социальной
значимости может сочетаться со свободой
выбора и платностью услуг меньшей
социальной значимости;
или же бесплатность предоставления
общественно значимых услуг социально
уязвимым слоям населения может сочетаться с
платностью этих видов услуг для
работоспособной части населения.

19.

Оказание общественно значимых услуг может
быть организовано различными способами, но
главный способ: обширная сеть
государственных и муниципальных
учреждений.
Что такое государственное (муниципальное)
учреждение?
Это некоммерческая организация, учредителем
которой является публично-правовое
образование (ППО)
Типы учреждений:
– казенное,
– бюджетное
– автономное

20. Казенное учреждение

Казенное учреждение - государственное (муниципальное)
учреждение, осуществляющее оказание государственных
(муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение
государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств соответствующего
бюджета на основании бюджетной сметы
Ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
Казенное учреждение находится в ведении органа
государственной власти (государственного органа), органа
местного самоуправления, осуществляющего бюджетные
полномочия главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации
Ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации

21. Бюджетное учреждение

Бюджетным учреждением признается некоммерческая
организация, созданная Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации или муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий соответственно органов государственной
власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения
государственного (муниципального) задания.
Бюджетное учреждение вправе сверх установленного
государственного (муниципального) задания, а также в случаях,
определенных федеральными законами, в пределах
установленного государственного (муниципального) задания
выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным
видам деятельности, предусмотренным его учредительным
документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для
граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании
одних и тех же услуг условиях.
Ст.9.2. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

22. Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не
имеющая членства некоммерческая организация, созданная в
целях предоставления услуг в сфере образования,
здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и
спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация
может быть создана в результате ее учреждения гражданами и
(или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов. В случаях, предусмотренных
федеральными законами, автономная некоммерческая
организация может быть создана путем преобразования
юридического лица другой организационно-правовой формы.
В случае, если учредителем автономной некоммерческой
организации является Российская Федерация, субъект Российской
Федерации или муниципальное образование, порядок участия их
представителей в органах управления автономной
некоммерческой организации устанавливается Правительством
Российской Федерации, органом государственной власти субъекта
Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Ст.10 Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

23. Общее и различия

Бюджетные учреждения
Автономные учреждения
Казенные
учреждения
Статус
Некоммерческая
организация
Некоммерческая
организация
Некоммерческая
организация
Деятельность
Выполнение работ,
оказание услуг в целях
обеспечения
реализации полномочий
органов
государственной власти
или органов местного
самоуправления в
сферах:
• науки,
• образования,
• здравоохранения,
• культуры,
• социальной защиты,
• занятости
населения,
• физической
культуры и спорта,
• иных сферах
Выполнение работ,
оказание услуг в целях
обеспечения реализации
полномочий органов
государственной власти
или органов местного
самоуправления в
сферах:
• науки,
• образования,
• здравоохранения,
• культуры,
• права,
• физической культуры и
спорта,
• иных сферах
Оказание
государственных
(муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или)
исполнение
государственных
(муниципальных)
функций в целях
обеспечения реализации
предусмотренных
законодательством
Российской Федерации
полномочий органов
государственной власти
(государственных
органов) или органов
местного
самоуправления

24. Общее и различия

Бюджетные учреждения
Автономные
учреждения
Казенные
учреждения
Установление
государственного
(муниципального)
задания
Орган, осуществляющий
функции и полномочия
учредителя
(на муниципальном уровне –
уполномоченный орган
местного самоуправления)
Орган, осуществляющий
функции и полномочия
учредителя
(на муниципальном
уровне – уполномоченный
орган местного
самоуправления)
Государственный орган
или орган местного
самоуправления,
осуществляющие
бюджетные полномочия
ГРБС, только в
отношении отдельных
учреждений (по
решению указанных
органов)
Ответственность
собственника
Собственник имущества не
несет субсидиарную
ответственность по
обязательствам бюджетного
учреждения
Собственник имущества
не несет ответственности
по обязательствам
автономного учреждения
Субсидиарную
ответственность по
обязательствам
учреждения несет
собственник его
имущества
Распоряжение
Имуществом
С согласия собственника –
распоряжение недвижимым и
особо ценным движимым
имуществом. Остальным
имуществом –
самостоятельно
С согласия собственника
- распоряжение
недвижимым и особо
ценным движимым
имуществом. Остальным
имуществом самостоятельно
Только с согласия
собственника

25.

Экономика общественного сектора
Основными направлениями
деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление
общественных благ, перераспределение
доходов и богатства и оказание
социальной помощи населению, а также
производство и реализация товаров и
услуг на коммерческой основе
предприятиями, принадлежащими или
контролируемыми государством.

26. Россия провозгласила себя социальным государством в 1993 году, с принятием Конституции, статья 7 которой гласит: «Российская

Федерация –
социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека».
«…термин «социальное» означает кроме того, что
рыночное хозяйство благодаря тому, что оно создает
экономические предпосылки «благосостояния для
всех», носит социальный характер, и то, что рыночное
хозяйство должно ограничиваться там, где оно
привело бы к социально нежелательным результатам
или же результаты свободного экономического
процесса должны корректироваться, если они,
согласно ценностным представлениям общества, не
являются достаточно социальными»
Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика.
Германский путь. – М.: «Дело ЛТД», 1994 – с. 67.

27. Факторы, определяющие масштабы основного социального содержания существующего экономического порядка:

его пригодность для того, чтобы способствовать экономическому
росту и экономическому прогрессу и распределять возникающие
при этом доходы и имущество в соответствии с господствующими
нормами справедливости («благосостояние для всех»);
его способность высвободить средства для неспособных к труду
или непроизводительно работающих членов общества, чтобы
обеспечить и для них уровень существования, воспринимаемый
как достаточный;
его способность ограничить минимумом личную зависимость,
гарантировать основные права человека, особенно право на
свободное развитие личности, способствовать их реализации и
равномерному распределению шансов на экономическое развитие
личности;
степень, в которой он допускает соблюдение групповых интересов
экономического и социального характера и обеспечивает
координацию интересов прежде всего работодателей и
работополучателей, производителей и потребителей, индивида и
общества.

28. Основные модели построения социальной политики: «бисмарковская» и «бевериджская»

В основе «бевериджской» модели построения
социальной политики – высокая степень социальной
защиты каждого члена общества со стороны государства,
являющегося гарантом социального обеспечения
граждан.
«Бисмарковская» модель, напротив, характеризуется тем,
что основной задачей государства становится создание
условий для возможности каждому члену общества
заработать средства, достаточные для обеспечения
достойной жизни в настоящем и финансового
благополучия в будущем. Тогда социальная помощь
потребуется только строго определенным группам
людей, в силу объективных обстоятельств не имеющим
возможности трудиться или попавшим в экстремальную
жизненную ситуацию.

29.

Экономика общественного сектора
Основными направлениями
деятельности общественного сектора
экономики являются предоставление
общественных благ, перераспределение
доходов и богатства и оказание
социальной помощи населению, а также
производство и реализация товаров и
услуг на коммерческой основе
предприятиями, принадлежащими или
контролируемыми государством.

30. Государственная компания

Государственной компанией признается
некоммерческая организация, не имеющая
членства и созданная Российской Федерацией на
основе имущественных взносов для оказания
государственных услуг и выполнения иных
функций с использованием государственного
имущества на основе доверительного
управления.
Государственная компания создается на
основании федерального закона
Ст.7.2. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

31. Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не
имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная Российской Федерацией на основе
имущественного взноса и созданная для
осуществления социальных, управленческих или
иных общественно полезных функций.
Государственная корпорация создается на
основании федерального закона.
Имущество, переданное государственной
корпорации Российской Федерацией, является
собственностью государственной корпорации.
Ст.7.1. Федерального Закона «О некоммерческих организациях»

32. Финансово-экономические основы функционирования казенных, бюджетных, автономных организаций, государственных компаний и

корпораций
Казенные
Бюджетные
Автономные
Гос.
компания
Гос. корпорация
Уровень
вовлеченности в
рыночные
отношения
преимуществен
но выполняют
гос. задание
выполняют гос. задание,
сверх него могут
осуществлять работы за
плату, т.е. платные услуги
-как дополняющие, а не
заменяющие.
вправе
осуществлять
предприниматель
скую
деятельность,
соответствующую
целям
организации.
выполняет гос.
задания, а также в
зависимости от
вида деятельности
может выполнять
коммерческие
заказы
Основные
механизмы
финансирования
учредитель за
счет средств
соответствующе
го бюджета на
основании
бюджетной
сметы
Субсидии:
- на выполнение задания
и на содержание
имущества;
Средства из бюджета:
-на исполнение
публично-нормативных
обязательств перед физ.
лицами;
Доп. средства из
источников,
предусмотренных
законодательством
Субсидии:
- на выполнение
задания и на
содержание
имущества;
- на иные цели.
- доходы от
предприниматель
ской
деятельности
выполняет гос.
задания, а также
в зависимости
от вида
деятельности
может
выполнять
коммерческие
заказы
Оплата гос.
заказов, доходы
от
предпринимате
льской
деятельности,
в отдельных
случаях
субсидии
Оплата гос.
заказов, доходы от
предпринимательс
кой деятельности,
в отдельных
случаях субсидии

33. Финансово-экономические основы функционирования казенных, бюджетных, автономных организаций, государственных компаний и

корпораций
Гос.
компания
Гос. корпорация
доходы от приносящей доходы
деятельности
после выплаты
на-логов остаются
в распоряжении
учреждения и
направляются на
его развитие
порядок
использования
прибыли – в
компетенции
высшего органа
управления
компании
порядок
использования
прибыли – в
компетенции
высшего органа
управления
корпорации
Имущество,
переданное
учредителями ,
является
собственностью
автономной
некоммерческой
организации.
Гос. имущество – на
основе
доверительного
управления;
имущество,
созданное или
приобретенное в
результате
собственной
деятельности,
является
собственностью
компании
Имущество,
переданное гос.
корпорации собственность гос.
корпорации. За счет
части имущества
может быть
сформирован
уставный капитал.
Он определяет
минимальный
размер имущества ,
гарантирующий
интересы
кредиторов
Казенные
Бюджетные
Автономные
Распределение
дохода
доходы от
приносящей
доходы
деятельности
поступают в соответствующий
бюджет
Доходы от
приносящей
доходы
деятельности
после выплаты
налогов остаются
в распоряжении
учреждения и
направляются на
его развитие
Право
собственности
на имущество
закрепляется на
праве
оперативного
управления,
неделимо.
Собственник
имущества - РФ
(субъект РФ,
муниципальное
образование).
Закрепляется на
праве оперативного
управления.
Собственник
имущества – РФ
(субъект РФ,
муниципальное
образование).

34.

Общественные финансы
Необходимость государственного
финансирования социальной сферы
обусловлена не только тем, что основные
социальные услуги относятся к смешаннообщественным благам, но и тем, что развитие
рыночных отношений в социальной сфере
объективно ограничено.
Вместе с тем, двойственная природа
общественных благ наряду с необходимостью
сохранения бюджетного финансирования
социальной сферы, требует вовлечения
личных и корпоративных финансовых средств.

35.

Общественные финансы
Главным принципом обеспечения членов общества
смешанно-общественными благами должен стать
дифференцированный подход к финансированию их
производства. Чем ближе эти блага по своим свойствам к
чистому общественному благу, тем большую долю
расходов должно нести государство, и наоборот. Тот же
самый принцип должен лежать в основе финансирования
благ индивидуального пользования, обладающих
высокими внешними эффектами: чем выше социальный
положительный эффект по отношению к индивидуальной
выгоде, тем больше участие государства в
субсидировании его производства или потребления.

36.

Общественные финансы
Финансы представляют собой особую сферу
экономических отношений, проявляющихся через
движение денег и возникающих в процессе
образования и использования фондов денежных
средств различного назначения и на различных
уровнях управления экономикой.
Государственные (общественные) финансы — это
регламентированные государством экономические
отношения, связанные с формированием и
использованием централизованных (общественных)
денежных фондов (доходов), необходимых
государству для выполнения своих функций.

37.

Финансовая система России
Звенья финансовой системы:
государственная бюджетная система;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит;
фонды страхования;
финансы предприятий различных форм
собственности;
финансы домашних хозяйств.

38.

Общественные финансы
Основу общественных финансов составляют:
государственная бюджетная система;
внебюджетные специальные фонды;
государственный кредит
Государственная бюджетная система – основанная на
экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемая
законодательством РФ совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов
Бюджетный Кодекс Российской Федерации

39.

Общественные финансы
Государственная бюджетная система
состоит из бюджетов трех уровней:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
местные бюджеты.
Государственные внебюджетные фонды создаются
для финансирования мероприятий, не предусмотренных
в плановом порядке в бюджете соответствующего
уровня.

40.

Общественные финансы
Важнейшей функцией государственного кредита
является перераспределение денежных ресурсов в
соответствии с потребностями экономики.
Его регулирующая функция проявляется в возможности
стимулирования отдельных отраслей, территорий и
предприятий.
Государственный кредит выполняет также функции учета
целевого и рационального использования средств,
выделяемых государством, и контроля за ними.

41.

Общественные финансы
Каковы функции общественных финансов?
Распределительная (аллокационная) –
расходы (производство общественных благ)
Перераспределительная – доходы (налоги,
социальные трансферты)
Стабилизационная – сдерживание
(антициклическая, антиинфляционная и т.д.
политика)
Стимулирующая (развитие отдельных
отраслей, регионов, форм хозяйствования)
Контрольная

42. Концепция прошлых лет (до 1980гг):

• Государственные услуги оказываются
исключительно государством,
• Основная финансовая функция правительства –
добывать деньги, чтобы финансировать
государственную деятельность.
• Главная задача - обеспечить сбор налогов для
выполнения государственных целей.
Результаты проводимой политики:
• Рост государственных расходов в большинстве
стран, что отражало уверенность в возможности
и стремлении государства исправлять провалы
рынка.

43. Конец ХХ века: Государственные деятели и другие сторонники политики увеличения государственных расходов начали восприниматься

негативно.
Следствие:
• по всему миру изменились:
– баланс между рынком и государством,
– методы управления государственными
финансами на национальном уровне.

44. Государственная политика начала трансформироваться в направлении:

– передачи полномочий в регионы
– взаимодействия государства и бизнеса для
выполнения задач государства.
• Пришло понимание:
– Передача ряда функций (и финансов) в регионы
стимулирует инициативу, позволяет реализовать
функции финансов с учетом местных условий
– при надлежащем регулировании и контроле, а также
при некоторой доле субсидирования общественные
блага и услуги могут производиться частными
фирмами, сохраняя при этом свои свойства
общественного потребления.

45. Сегодня можно утверждать: государственные финансы — это больше, чем обеспечение доходов и регулирование государственных

расходов.
Они включают механизмы направления
нецентрализованных ресурсов на
реализацию государственной политики.

46. В связи с этим задачи правительства расширяются. Они включают:

• разработку механизмов взаимодействия
общественных финансов разных уровней,
• разработку инструментов, обеспечивающих
заинтересованность частных компаний в решении
общегосударственных задач.

47. Рынок и государство могут рассматриваться как «интерактивное партнерство»

Это партнерство может производить и
финансировать разнообразные компоненты
государственных услуг посредством сотрудничества
и конкуренции.
– Постепенно разработка механизмов
взаимодействия государства и частных фирм в
области удовлетворения общественных
потребностей должна стать (становится?)
приоритетной в деятельности государства.