Властно-функциональная модель Соединенных Штатов Америки

1. Властно-функциональная модель Соединенных штатов Америки

Выполнили:
Рязанова Екатерина
Шамсутдинова Елизавета
Чиликин Владислав

2.

• Федеративное государство
• 51 субъектов. Административно-территориальная
единица – «Штат» (50) и «Федеральный округ» (1)
• Форма правления – «Президентская республика»

3. Формирование государственного аппарата

• «Характерной особенностью развития государственной службы США
является то, что она начала складываться не на основе
законодательства, а на политическом обычае. Это объясняется
своеобразием социально-политической истории США и, прежде всего
тем, что государственный аппарат формировался в период, когда
правящие круги, стремясь создать крепкую центральную власть, не
могли, открыто противостоять ни силам, выступающим за укрепление
власти штатов, ни массе американского населения, требующей
последовательного проведения в жизнь завоеваний буржуазнодемократической революции».
• 1883 год – Закон «О гражданской службе», который
ввел в действие новую систему («систему заслуг») и
конкурсные экзамены для набора на службу и
назначения на подавляющее число должностей

4.

Предыстория развития современной системы государственной службы в
США начинается после войны за независимость, когда стране нужен был
полновластный глава государства, способный при помощи подчиненного ему
исполнительного аппарата создать эффективное управление.
• Энергия (главы) исполнительной власти является основной характерной чертой,
определяющей хороший государственный аппарат.» - А. Гамильтон

5. «Система патронажа»

• Особое влияние на организацию служебной деятельности
личного состава федеральных учреждений оказала
деятельность первых президентов США и, прежде всего
Дж. Вашингтона
• «Система патронажа»: при отборе руководящего состава федеральных
учреждений первым президентам приходилось считаться не только со
своими симпатиями, но и с желаниями отдельных сенаторов,
политических деятелей, лоббистов в целом. Ставя на высшую
государственную должность доверенных людей того или иного
влиятельного лица, президенты США получали возможность
политического маневрирования. Комплектование государственного
аппарата
превратилось
в
эффективное
орудие
борьбы
с
политическими противниками и в способ награждения друзей. Лица из
«группы поддержки» президента рассчитывали на то, что, поддержав
своего «патрона», они сумеют устроиться на должности в
центральном аппарате или же в своих штатах и муниципалитетах.

6.

• Закон об административной процедуре от 11 июня
1946 г. – «миниатюрный кодекс американского
административного права». Этот акт присваивал каждому
органу в системе исполнительной власти, обладавшему правом
определять правовой статус частных лиц путем издания
нормативных актов или приказов, единообразное наименование
«административное учреждение».
• В 1974 - 1975 гг. при президенте Дж. Форде были
созданы
в
качестве
независимых
агентств
Федеральная энергетическая администрация и
Администрация энергических исследований и
развития (в связи с обострением энергетического
кризиса),
Национальное
управление
по
безопасности
на
транспорте,
Федеральная
комиссия по выборам, Комиссия по делам общинных
служб и некоторые другие.

7.

• В связи с резким ростом аппарата исполнительной власти в
послевоенные годы - главным образом на штатном и местном уровнях -
в огромных масштабах увеличилось число государственных
служащих.
• Причиной этого процесса является известное «разделение
труда» между центральными и местными органами власти.
• Федеральное правительство осуществляет важнейшие
функции государственного управления, представляющие
жизненно важный интерес для господствующего класса
США: регулирование экономики страны, обеспечение ее
обороны, проведение внешней политики.
• А штаты и местные органы управления специализируются
в
области
внутренних
социально-экономических
программ: на них возложена задача развития и
поддержания системы образования и здравоохранения,
полицейская и пожарная охрана, коммунальные и прочие
городские службы и пр.

8.

• Закон о реформе гражданской службы 1978 г.
• Созданы в качестве независимых ведомств три новых
органа: Управление по руководству персоналом,
Управление особого советника и Совет по охране
системы заслуг, которым было поручено выполнение
трех различных функций, порученных ранее
комиссии:
• 1) управление набором, обучением и продвижением
служащих;
• 2) расследование случаев нарушений правовых норм;
• 3) вынесение решений по таким нарушениям.

9. Центральные органы государственной власти США

Президент США
Верховный суд США
Конгресс
Вице-президент
I. Сенат
II. Палата
представителей
Кабинет
министров
Исполнительные
агентства
Исполнительный
аппарат Президента

10. Законодательная власть США Конгресс

• Конгресс является двухпалатным, состоящим из
Сената и Палаты представителей.
• Заседает в Капитолии Вашингтона.
• Полномочия определяются 1 статьей
Конституции США
• Согласно статье 1 разделу 4 Конституции США
Конгресс собирается не реже одного раза в год, и
его сессии начинаются в первый понедельник
декабря.

11. Сенат

• Сенат — верхняя палата американского парламента
• В его состав входит 100 членов, по два человека от каждого из 50
штатов. Срок службы каждого избранного сенатора составляет 6 лет.
Раз в два года переизбирается одна треть состава сенаторов.
• Представляет интересы штатов
• По конституции США высшим лицом в Сенате является вицепрезидент США
• Основное полномочие – кадровые назначения и контроль

12. Палата представителей

• Палата представителей – нижняя палата Конгресса США
• Представлен каждый штат пропорционально численности
населения
• Количество мест в палате постоянно и составляет 435, хотя Конгресс
имеет право менять число мест.
• Главой палаты является спикер, избираемый членами палаты.
• Основной функцией Палаты является принятие федеральных
законов, то есть таких законов, которые действуют на территории
всех штатов. Билли, принятые в Палате, также проходят обсуждение
в Сенате и визирование Президентом, прежде чем станут законом.

13. Исполнительная власть США Президент США

Глава исполнительной власти – Президент США
Совмещает полномочия главы государства и главы Правительства
Официальная резиденция – Белый дом, Вашингтон
В настоящее время Президент США – Дональд Трамп

14. Вице-президент США

• Высшее лицо в Сенате
• Основная конституционная функция вице-президента заключается
в том, что он сменяет президента США в случае его кончины,
отставки или отрешения от должности.
• В настоящее время Вице-президент США – Майкл Пенс

15. Исполнительное управление Президента

Совет
экономич-х
консультантов
Совет по
качеству
окр.среды
Совет
национальной
безопасности
Служба
управления и
бюджета
Контроль за
наркотиками
Определение
научно-технич
политики
Офис
торгового
предствителя
Офис вицепрезидента
Личная
канцелярия
Президента

16. Кабинет США

• Это исполнительные департаменты США
• 15
министерств:
сельского
хозяйства,
торговли, обороны, образования, энергетики,
здравоохранения и социальных служб,
внутренней безопасности, жилищного и
городского
развития,
юстиции,
труда,
Государственный департамент, внутренних
дел, Федеральное казначейство, транспорта
по делам ветеранов.

17. Независимые агентства США

• Создаются Конгрессом США
• Ответственны за поддержание стабильности работы Федерального
правительства и экономики США

18. Судебная власть Верховный суд США

• В состав суда входит 9 судей, один из которых является
председателем.
• Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел
(например, касающихся дипломатов) может быть судом первой
инстанции.
• Осуществляет конституционный контроль
• Толкует Конституцию США, проверяет конституционность законов
США и штатов, проверяет законность НПА исполнительной власти,
устанавливает нормы общего права

19. Апелляционный суд по федеральному округу

• Единственный суд, который обладает
исключительной
предметной
юрисдикцией,
основанной
на
определённой категории дел, а не по
географическому принципу как у всех
остальных
• Решения суда - обязательный прецедент
на всей территории США в рамках
предметной юрисдикции суда
• Обжалуются окончательные решения,
принятые по вопросам, относящимся к
федеральной юрисдикции, следующих
специализированных
судов,
правительственных
органов
и
учреждений федерального уровня

20. Взаимодействие органов власти

Конституция четко разделяет функции
между тремя ветвями власти, устанавливает
их взаимосвязь с помощью системы
«сдержек и противовесов». Благодаря
этой системе был обеспечен баланс трех
ветвей власти, исключающий возможность
диктаторских поползновений одной из них.

21. Конгресс

Помимо
законодательной
функции
Конституция
закрепила за Конгрессом:
• функцию парламентского контроля за исполнительной
и судебной властями,
• учредительную функцию,
• осуществление контроля за исполнением бюджета
правительством.
Импичмент - политический процесс, цель которого отстранить от
должности лиц, виновных в совершении преступлений.

22. Роль Конгресса

• В XIX в. Конгресс был важнейшим политическим
центром страны. В отношениях с исполнительной
властью он выступал в качестве доминирующей стороны.
• В ХХ в. исполнительная власть расширяет свои
полномочия, оттесняя Конгресс на второй план.
• В настоящее время Конгресс значительно укрепил свои
позиции, но все же перевес остается на стороне
исполнительной власти.

23. Президент

В сфере законодательной власти Президенту США принадлежит:
• право подписи законов, принятых Конгрессом, и право
отлагательного вето;
• право созыва Конгресса на чрезвычайную сессию;
• право периодически предоставлять Конгрессу отчеты о положении
дел в стране и в мире.

24. Президент

• право отсрочки исполнения приговоров,
• право помилования за преступления против
Соединенных Штатов,
• право назначать «по совету и с согласия»
Сената судей Верховного Суда и других
федеральных судов.

25. Судебная система

• Все члены Верховного суда
назначаются Президентом и
утверждаются Сенатом.
• Верховный суд проверяет
конституционность актов и действий
органов законодательной и
исполнительной власти, их
должностных лиц.
Судебная
система

26.

• В системе разделения властей явный перевес
оказался на стороне исполнительной власти,
оттесняющей законодателей на второй план.
Положение Президента как главы
исполнительной власти и государства
предопределяет его доминирование в сфере
законотворчества, бюджета и финансов,
государственного управления и внешней
политики. Переломить соотношение сил
между законодательной и исполнительной
властью Конгресс не может.

27. Спасибо за внимание!