Бюджетный федерализм. Тема 3

1. Бюджетный федерализм

Основные направления региональной политики в РФ
Проф. Белоусов В.М.

2. Тема 3. Бюджетный федерализм.

Федеративное государство (федерация) –
сложное союзное государство, части которого
(республики, штаты, земли, кантоны и т.д.)
являются государствами или государственными
образованиями, обладающими суверенитетом и
построенными на началах децентрализации.
В строго научном смысле:
Федерация – это союз государств, основанный на
договоре или конституции.

3. Отличительные особенности федерализма и бюджетного федерализма

Признаки федерализма
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
приоритет прав человека над
законами государства;
равноправие всех граждан;
разделение государственной
власти;
сочетание государственной
целостности, учет и
представительство интересов
населения территорий;
сочетание сильной
государственной власти;
народовластие;
развитое гражданское
общество;
сильный правопорядок.
Признаки бюджетного
федерализма
1.
2.
3.
4.
5.
экономическая свобода граждан и
авторитет государственной власти;
финансовая самостоятельность
территорий и достаточная
централизация функций
государственного управления;
гибкость в организации отношений
центральной власти с членами
Федерации и единство общих
принципов взаимодействия;
бюджетное равенство населения в
отношении общефедеральных благ
и повышение заинтересованности
регионов в производстве благ;
четкое разделение компетенций и
реальная взаимная ответственность
органов власти.

4. Специфический характер межбюджетных отношений субъектов РФ выражается понятием бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм:

система налого-бюджетных взаимоотношений органов власти и
управления различных уровней на всех стадиях бюджетного
процесса;
принцип построения бюджетных отношений , который позволяет
в условиях самостоятельности каждого бюджета сочетать
интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов
местного самоуправления;
устройство бюджетной системы государства, при котором
каждый из уровней государственной власти располагает
собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за
ним бюджетных полномочий.

5. Федерализм – форма государственного устройства, в которой осуществляется принцип разграничения полномочий между уровнями

власти.
Принципы разграничения полномочий между
органами государственной власти РФ и ее
субъектов сформулированы в ФЗ от 24.06.1999г.
№ 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ», который
является базовым законом в регулировании
федеративных отношений.

6. Конституционная модель бюджетного федерализма в РФ

7. Система бюджетного федерализма в РФ

8. Структура доходов регионального бюджета

9. Финансовая система РФ

10. Основные элементы бюджетного механизма

11. Основные принципы межбюджетных отношений:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Самостоятельность местных бюджетов (ст. 31 Бюджетного
кодекса РФ).
Равенство бюджетных прав муниципальных образований
(часть 3 пункт 2 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ).
Равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с
бюджетом субъекта РФ (часть 5 пункт 2 ст. 129 Бюджетного
кодекса РФ).
Оптимальное и четкое разграничение расходных
полномочий между бюджетами субъекта РФ и
муниципальных образований (часть 7 ст. 8, пункт 2 ст. 130
Бюджетного кодекса РФ).
Разграничение доходных источников между региональным
и местным уровнем в соответствии с характером налоговой
базы.
Объективное, прозрачное и эффективное распределение
финансовых средств между местными бюджетами.

12. Принципы бюджетного федерализма:

o
разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Федерации и местные бюджеты;
o
исключительные полномочия РФ в отношении федерального бюджета,
федеральных налогов и сборов, федеральных фондов регионального
развития, совместное с субъектами Федерации установление общих
принципов налогообложения и сборов в РФ;
o
самостоятельность субъектов Федерации в регулировании бюджета и
бюджетной системы субъекта Федерации;
o
возможность взаимной передачи бюджетных полномочий органами
исполнительной власти;
o
наделение законодательных органов субъектов Федерации правом
законодательной инициативы в области бюджетного устройства,
бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики;
o
предоставление субъектам Федерации через Совет Федерации
Федерального собрания бюджетных и финансовых полномочий в
рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов,
вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования и денежной эмиссии;
o
юридическое отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного
самоуправления) от государственной бюджетной и налоговой систем.

13. Перечень федеральных, региональных и местных налогов РФ

14.

Структура доходов регионального бюджета
Собственные доходы:
•налоговые доходы
•неналоговые доходы
Безвозмездные перечисления
Доходы целевых бюджетных
фондов

15. Структура доходов регионального бюджета

16. Структура расходов регионального бюджета

17. Распределение расходных полномочий между бюджетами различных уровней

18. Особую роль в формировании финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований

по части
расходов федерального бюджета выполняют 5 фондов:
Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов РФ
Федеральный фонд софинансирования социальных
расходов
Фонд реформирования региональных и
муниципальных финансов
Федеральный фонд регионального развития
Федеральный фонд компенсаций

19. Формы оказания финансовой помощи

20. Проблема асимметричности Федерации

Региональная асимметрия
характеризуется различиями в социальных и
экономических условиях, а также правах регионов в РФ.
Подробные различия имеют количественный и
качественный характер.
Количественная асимметрия прослеживается на основе
официальных статистических данных.
Качественная – требует более точной экспертной оценки.
Наличие региональной асимметрии имеет глубокие
исторические корни, отражает факт вхождения в Россию
территорий, находящихся на разных стадиях
экономического развития.

21. Функциональная роль казначейства в управлении бюджетными средствами региона

22. Этапы развития казначейства