Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения

1.

Бюджетный
федерализм и
межбюджетные
отношения

2.

Бюджетный федерализм (или фискальный 
федерализм, от слова фиск - казна) - система 
налогово-бюджетных взаимоотношений 
органов власти и управления различных 
уровней на всех стадиях бюджетного процесса. 
Основная задача бюджетного федерализма в 
конкретных экономических и политических 
условиях заключается в выборе наиболее 
эффективной модели бюджетных отношений.

3. Принципы бюджетного федерализма

Единство общегосударственных интересов и 
интересов населения, проживающего на 
территориях РФ;
Сочетание демократизма и централизма при 
разграничении бюджетно-налоговых полномочий, 
расходов и доходов;
Высокая степень самостоятельности каждого 
уровня власти;
Активное участие субъектов Федерации в 
межбюджетных отношениях.

4.

Модели бюджетного федерализма
Централизованная. При таком типе 
разграничение полномочий между уровнями 
власти по расходам, как правило, не 
сопровождается наделением и достаточными 
собственными источниками доходов. В этих 
условиях финансирование территориальных 
программ осуществляется за счет 
централизованных средств федерального 
бюджета с использованием различных форм 
межбюджетных отношений.

5. Модели бюджетного федерализма

Кооперативная модель. Характеризуется: 
более широким участием региональных 
властей в перераспределении национального 
дохода и макроэкономической стабилизации; 
большой ролью регионов в распределении 
налоговых доходов; активным вертикальным и 
горизонтальным бюджетным выравниванием, 
в основном, за счет общих трансфертов. 
Пример: Скандинавские страны, Франция, 
Греция Испания и другие страны Европы. 

6. Модели бюджетного федерализма

Децентрализованная модель. Характеризуется: 
финансовой независимостью и самостоятельностью 
региональных властей; полномочия по налогам 
разделяются так, федеральный бюджет формируется за 
счет налогов на прибыль и доходы физических лиц, 
акцизов и таможенных пошлин; субнациональные 
бюджеты-налоги на товары и услуги, имущество и 
землю; дисбалансы сглаживаются путем 
предоставления целевых трансфертов нуждающимся 
категориям населения. 
Пример: США, Канаде, Австралии, Великобритании и 
других странах.

7. Российский бюджетный федерализм.

Относится к кооперативной модели с 
элементами децентрализованной. 
Предполагает партнерские отношения между 
федеральным центром и субъектами 
Федерации по бюджетно-налоговым вопросам 
наряду с тем, что Федеральное 
законодательство имеет приоритет над 
законодательством субъектов Федерации, что 
обеспечивает целостность государства.

8.

   Английские специалисты в 
области межбюджетных 
отношений Г.Хьюз и С.Смит 
произвели группировку стран, 
входящих в организацию 
экономического 
сотрудничества и развития на 
четыре группы.

9.

Первая группа:
   Австралия, Канада, США,
Великобритания и Япония.
   Бюджетные системы этих стран 
характеризуются относительно 
большой самостоятельностью 
региональных и местных властей, 
опирающейся на широкие налоговые 
полномочия.

10.

Вторая группа:
Дания, Норвегия, Швеция,
Финляндия.
   Характерная особенность – высокая 
доля участия нецентральных властей 
в финансировании социальных 
расходов. 

11.

Третья группа:
Австрия, Германия, Швейцария.
   Бюджетные системы этих стран 
отличаются существенной 
степенью автономности бюджетов 
разного уровня в сочетании с 
развитой системой их 
сотрудничества. 

12.

Четвертая группа:
Бельгия, Франция, Греция,
Италия, Нидерланды,
Португалия и Испания.
   Основная характеристика 
бюджетных систем этих стран – 
значительная финансовая 
зависимость территорий от 
центрального бюджета.

13.

РФ – ассиметричная федерация. Принцип
равенства прав всех субъектов не
исключает различия в степени
соответствия этих прав реально
сложившимся историческим, социальноэкономическим и политическим условиям.
Это учитывается в межбюджетных
отношениях. Отношения центра с одним
субъектом Федерации не должны
противоречить интересам других
субъектов.

14.

Межбюджетные отношения совокупность отношений между органами 
государственной власти РФ, субъектов РФ 
и органами МСУ по поводу 
разграничения и закрепления бюджетных 
полномочий, соблюдения прав, 
обязанностей и ответственности 
законодательных, представительных и 
исполнительных органов власти в области 
составления, утверждения и исполнения 
бюджетов и бюджетного процесса.

15. Основные функции межбюджетных отношений:

Выравнивание бюджетной обеспеченности 
тех территориальных образований, где она 
меньше минимально необходимого уровня 
достаточного для соблюдения Конституции 
РФ;
Стимулирование самозарабатывания 
бюджетных средств, наращивание 
налогового потенциала.

16. Механизм межбюджетных отношений

Первый блок – отношения по разграничению 
расходных полномочий и доходов полностью или 
частично на постоянной основе между уровнями 
бюджетной системы.
Второй блок – ежегодное бюджетное 
регулирование отношений по перераспределению 
средств в различных формах между бюджетами 
разных уровней в целях выравнивания бюджетной 
обеспеченности территорий. Дотации, субвенции, 
субсидии.

17.

Перераспределение средств между
уровнями бюджетной системы
осуществляется по следующим
направлениям:
   1. дотирование нижестоящих бюджетов с 
учетом бюджетной обеспеченности и по 
душевому принципу;
   2. поддержка социального и экономического 
развития территорий Федерации.

18.

Межбюджетные
трансферты – средства, 
предоставляемые одним 
бюджетом бюджетной 
системы РФ другому 
бюджету бюджетной системы 
РФ.

19.

Межбюджетные трансферты из
Федерального бюджета бюджетам
бюджетной системы РФ предоставляются
в форме:
   1. дотаций на выравнивание бюджетной 
обеспеченности субъекта РФ (ст.131 БК 
РФ). Предоставляются на безвозвратной и 
безвозмездной основе без установления 
направлений и условий их использования.
   Фонд финансовой поддержки.

20.

2. субсидий бюджетам субъектов РФ. 
Предоставляются в целях софинансирования 
расходных обязательств, возникающих при 
выполнении полномочий органами государственной 
власти субъектов РФ  по предметам ведения 
субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и 
субъекта РФ, и расходных обязательств по 
выполнению полномочий органов местного 
самоуправления по вопросам местного значения. 
Цели и условия предоставления и расходования 
устанавливаются федеральными законами.
   Фонд софинансирования.

21.

3. субвенций бюджетам субъектов РФ.
   Предоставляются бюджетам субъектов РФ в 
целях финансового обеспечения расходных 
обязательств, возникающих при выполнении 
полномочий РФ, переданных для 
осуществления органам государственной  
власти субъектов РФ и органам местного 
самоуправления в установленном порядке в 
соответствии с разработанными методиками.
   Фонд компенсаций.