Выпускная квалификационная работа магистранта

1. Выпускная квалификационная работа магистранта

Повышение эффективности
взаимодействия органов
государственной и муниципальной
власти в сфере градостроительства
Выполнил: _________
Научный руководитель: _________

2.

Слайд 1
Актуальность
исследования
Повышение уровня социально-экономического положения РФ, качества жизни
ее граждан, во многом определяется эффективностью освоения и развития её
территорий – городских округов и муниципальных районов, необходима
качественная работа государственного аппарата: государственной и
муниципальной власти. В связи с этим, наиболее актуальным аспектом является
вопрос взаимодействия органов власти различного уровня, обеспечение
постоянного улучшения его качества. А целенаправленное развитие территорий
возможно только при эффективном взаимодействии органов власти в области
градостроительства
В экономической и социальной сферах жизнедеятельности общества
градостроительство, прежде всего, влияет: на рынок недвижимости,
взаимодействуя с институтами землеустройства, учета объектов недвижимости,
земельным налогом, институтом технической инвентаризации, государственной
регистрации прав на объекты недвижимого имущества; рынок труда: область
инвестиций; производство и потребление; сферу ЖКХ. Взаимодействие
культуры и градостроительства обусловлено необходимостью защиты и
созидания архитектурно-культурного наследия, создания средствами
архитектуры гармоничной среды жизнедеятельности человека.

3.

Слайд 2
Цель
исследования
многоуровневое изучение вопросов повышения эффективности взаимодействия органов
государственной и муниципальной власти в сфере градостроительства
Задачи
исследования
изучить теоретические основы повышения эффективности взаимодействия органов государственной
и муниципальной власти в сфере градостроительства
провести анализ нормативно-правовой базы, процесса взаимодействия и круга имеющихся проблем
при взаимодействии органов государственной и муниципальной власти в сфере градостроительства
предложить пути повышения эффективности взаимодействия органов государственной и
муниципальной власти в сфере градостроительства
Объект
исследования
взаимодействие органов государственной и муниципальной власти
Предмет
исследования
отношения возникающие в процессе повышения эффективности
взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в сфере
градостроительства

4.

Слайд 3
Работе впервые проведен сравнительный анализ понятий эффективности государственное и
муниципальное управления, межведомственного взаимодействия между государственными и
муниципальными органами, а также выявлены проблемы межведомственных взаимодействий
органов исполнительной власти нормативно-правового характера, отсутствие механизмов
обеспечения пилотного и массового внедрения административных регламентов
Выявлен ряд принципиальных проблем: произвольное распределение функций по уровням
управления, нарушение базовых принципов управления сложными иерархическими системами,
пренебрежение достижениями отечественной градостроительной науки при определении развития
систем расселения, сведения их к вопросам землепользования. Впервые построена модель реального
субъекта управления градостроительством в РФ состоящая из трех уровней, на которой графически
показаны проблемы взаимодействия между уровнями власти
Научная
новизна
Предложен новый подход к проектированию объектов коммунального хозяйства ГО г. Уфа с
формированием системы локальных кооперированных межрайонных производственнокоммунальных комплексов в виде групп унифицированных коммунальных объектов, рассчитанных
на коротких радиусах транспортного обслуживания в пределах ограниченных территориальнопланировочных образований города
Для повышения качества взаимодействия между региональной и местной властью в области
градостроительства впервые разработана Программа совершенствования механизмов
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере
градостроительства на территории ГО г. Уфа на 2019-2020 гг. Её основная цель – повышение
качества взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровня в сфере
градостроительства как между собой, так и с различными местными сообществами на территории
ГО г. Уфа на 2019-2020 гг. Отличительной особенностью предлагаемой программы является
повышение качества градостроительного проектирования и развития застроенных (нуждающихся в
реконструкции) территорий. Программа позволяет обеспечить реализацию не только контрольных
полномочий органов региональной власти, но и реализует координацию и информационную
обратную связь между региональным и местным самоуправлением, а также местными сообществами
и инициативами отдельных граждан ГО г. Уфа
Предложено применение методологии структурного анализа и проектирования SADT для
безусловного достижения конечного результата управления реализацией программы
совершенствования механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного
самоуправления в сфере градостроительства на территории ГО г. Уфа

5.

Слайд 4
показатель №23
«Оценка населением
эффективности
деятельности органов
государственной власти
Российской Федерации»
показатель №22
«Оценка населением
деятельности органов
исполнительной власти
субъекта Российской
Федерации»
показатель №20 «Оценка
удовлетворенности
населения услугами в сферах
образования,
здравоохранения, культуры,
социального обслуживания»
показатель №14
«Плотность
сети
автомобильных
дорог общего
пользования»
показатель №5
«Коэффициент
доступности
жилья»
показатель №9
«Качество и
доступность
услуг жилищнокоммунального
хозяйства»
Указ Президента РФ от 14 ноября 2017 г. №548 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
Нормативноправовые акты
оценки
эффективности
деятельности
государственных
и
муниципальных
органов власти
Указ Президента РФ от 13 мая 2010 г. №579 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности»
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 «Об оценке эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 №1284 (ред. от 04.04.2017) «Об оценке гражданами
эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных
внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими
государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для
принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих
должностных обязанностей»
Приказ Росстата от 05.07.2013 №261 (ред. от 04.07.2016) «Об утверждении методик расчета показателей
для оперативной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации»
показатель №10 «Доля площади
жилищного фонда, обеспеченного
всеми видами благоустройства, в
общей площади жилищного фонда
субъекта Российской Федерации»
показатель №9 «Доля
ветхого и аварийного
жилищного фонда в общем
объеме жилищного фонда
субъекта Российской
Федерации»
показатель №8 «Общая
площадь жилых
помещений,
приходящаяся в среднем
на 1 жителя субъекта
Российской Федерации»
показатель №7 «Удельный
вес введенной общей
площади жилых домов по
отношению к общей
площади жилищного фонда»

6.

Слайд 5
Наименование органов власти
Администрация ГО г. Уфа РБ
Кол-во
сотруд
ников
заняты
х РЗТ,
чел.
Вид
Выставлено
занятост
площадок
и
Время согласования вопроса при
формировании площадки и выставления
на аукцион
Без поправок
С одной
поправкой
4
частично
30
15 дн.
30 дн.
Кол-во
поправок
Главное управление архитектуры и
градостроительства
Федеральное БТИ по РБ
Земельная кадастровая палата РБ
МУП ЕРКЦ г.Уфы
Министерство строительства, архитектуры и
транспорта РБ
8
полностью
30
30 дн.
60 дн.
от 1 до 11
4-8
4-8
4-8
частично
частично
частично
30
30
30
30 дн
60 дн.
30 дн.
60 дн.
90 дн.
60 дн.
от 1 до 11
от 1 до 11
от 1 до 11
4-6
частично
30
30 дн.
Министерство ЖКХ РБ
4-6
частично
30
30 дн.
Управление земельных и имущественных
отношений
4-8
частично
30
30 дн.
МУП «Архитектурно-планировочное бюро»
г.Уфы
4-8
частично
30
30 дн.
Управлением капитального строительства
4-8
частично
30
30 дн.
Управление земельных и имущественных
отношений
4
частично
30
10 дн.
Правовое управление Администрации ГО г.
Уфа
4
частично
30
10 дн.
8-10
частично
30
40 дн.
Комитет по организации и проведению
торгов
20 дн.

7.

Слайд 6
повышение уровня
доходов населения
посредством
увеличения
заработной платы
при процветании
строительных
предприятий
увеличение объемов
введенного жилья
решение проблемы
ветхости и обновления
транспортной и
инженерной
инфраструктуры
сокращение объемов
аварийного и ветхого
фонда жилья
улучшение уровня
обеспеченности
технической и
материальной базы
строительной
отрасли
достижение необходимых
экономических
показателей
повышение
конкурентоспособно
сти производимых
строительных
материалов
увеличение объемов
производства
строительных
материалов и
стройиндустрии
достижение устойчивого
развития жилищного
комплекса в целом
Основные интересы государственных органов власти на уровне городского округа
пополнение бюджета
соответствующего уровня
от поступления
финансовых
средств от
инвесторов,
получивших
право на развитие
застроенных
территорий
от сбора налогов,
перечисляемых в
бюджет
строительными
предприятиями
по результатам
всех видов
деятельности за
отчетный период
решение социальных
проблем
сокращение
уровня
безработицы за
счет
предоставления
руководителями
строительных
предприятий
рабочих мест
повышение
уровня
обеспеченности
жильем
населения
решение
градостроительных
проблем
улучшение
архитектурного
облика
городского
округа
сохранение
памятников
архитектуры и
исторических
достопримечател
ьностей
повышение
уровня
обеспеченности
населения
объектами
социального и
культурного
назначения

8.

Слайд 7
Обобщенная модель субъекта управления градостроительством
Федеральный
уровень
Концептуальный
уровень
Региональный
уровень
Законодательный
уровень
Уровень местного самоуправления
Проектный уровень
Схема уровней власти в управлении
градостроительством
Концептуальная схема уровней управления
градостроительством
Обобщенная модель реального субъекта управления градостроительством
в условиях современной России
Федеральный
уровень
Региональный уровень
Концептуаль
ный уровень
Законодательный
уровень
Проектный уровень
Уровень местного самоуправления
Схема реальной ситуации уровней власти в
управлении градостроительством
Концептуальная схема уровней управления
градостроительством

9.

Слайд 8
Иерархия принятия
решений
Элемент
принимающий
решения
Элемент
принимающий
решения
Контроль
Элемент
принимающий
решения
Управление
Обратная связь
управляемого процесса
Федеральный
уровень
Элемент
принимающий
решения
Элемент
принимающий
решения
Региональный
уровень
Элемент
принимающий
решения
Существующая
организационная иерархия
управления
градостроительством в РФ
Местное
самоуправ
ление
Объект (процесс) управления
Иерархия
принятия
решений
Элемент
принимающий
решения
Федеральный
уровень
Координация
Информационная
обратная связь
Управление
Обратная связь
управляемого
процесса
Элемент
принимающий
решения
Элемент
принимающий
решения
Элемент
принимающий
решения
Элемент
принимающий
решения
Объект (процесс) управления
Предлагаемая
многоэшелонная
организационная иерархия
управления
градостроительством в РФ
Региональный
уровень
Элемент
принимающий
решения
Местное
самоуправ
ление

10.

Модель принятия управленческого решения
Нормативноправовая модель
Решения субъекта
управления
Управленческое
решение
Концептуальная
модель
Математическая
модель
Существующая модель принятия решения в управлении
градостроительством в РФ
Нормативноправовая модель
Решения субъекта
управления
Управленческое
решение
Математическая
модель
Концептуальная
модель
Слайд 9

11.

Модель функциональной организации МПКК нового типа и состав его
производственно-хозяйственных взаимосвязей с закрепленными
территориями общественно-жилой застройки ГО г. Уфа
граншлак
3. МСЗ
(мусоросжигательный завод с
предварительной сортировкой ТБО)
8. Комплексный склад
минерального и вторичного сырья
Железнодорожный ввод в
промзону (доставка нерудных
сырьевых материалов)
Цемент,
шлак, песок
щебень
4. БСУ (бетоносмесительный узел)
Шлак
Песок
Щебень
5. АБУ (асфальтобетонная установка)
Бет.щебень
Асф.-бетон
6. ОСС (модуль по
переработке отходов
строительства)
7. База
(дорожно-ремонтной и уборочной
техники)
Межрайонный производственно-коммунальный комплекс в составе
кооперированных предприятий с малоотходным циклом
9
Система автономного энергосбережения
Вторичный
технологический
пар
9. Склад-аккумулятор
снежной массы
Снегоуборка
Снег
1. ССП
(снегосплавный пункт)
2. ГТУ и ЭП
(газотурбинная установка с
распред.эл.подстанцией)
Слайд 10
8
3
4
5
6
7
Сыпучие
ТБО
Смеси
Общественно-жилая
зона ГО г.Уфа
Асфальт
ОСС
Транспорт
Городская общественно-жилая структура, территориально
закрепленная за межрайонным производственнокоммунальным комплексом

12.

Программа совершенствования механизмов взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере
градостроительства на территории ГО г. Уфа на 2019-2020 гг.
Цель
программы
Слайд 11
повышение качества взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровня в сфере
градостроительства как между собой, так и с различными местными сообществами на территории ГО г. Уфа
на 2019-2020 гг.
совершенствование правовой базы в сфере имущественных и земельных отношений (внесение описанных
выше изменений в Градостроительный кодекс РФ, отмена ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» или внесение соответствующих изменений, разработка Закона РФ
«О системе управления в градостроительстве» (этот вопрос законодательно слабо проработан и практически
не освещается в рамках Градостроительного кодекса РФ)
совершенствование механизма формирования и реализации ведомственных целевых программ (по вопросам
реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств)
размещение на интернет-портале администрации города текстов законопроектов и проектов целевых
программ с функцией «обратной связи» для населения
Задачи
программы
регулярное обновление сайта администрации города, размещение актуальной информации о социальноэкономическом развитии города
разработка целевой программы «Развитие гражданского общества на территории ГО г. Уфа»
разработка и проведение мероприятий по разъяснению базовых ценностей гражданского общества среди
населения
изучение общественного мнения, сбор предложений от населения и деловых кругов по вопросам
совершенствования местного самоуправления и перспективным направлениям развития города
утверждение и повсеместное внедрение административных регламентов для большей части муниципальных
услуг, включая административные регламенты услуг, имеющих межведомственный и межуровневый характер

13.

Слайд 12
Интегральный показатель оценки эффективности реализации программы
R = К1 x Z1 + К2 x Z2 + К3 x Z3 + К4 x Z4 + К5 x Z5 + К6 x Z6
К1 - комплексные критерии, используемые для оценки эффективности реализации
программ,
Z1 - весовые коэффициенты комплексных критериев, определяющие значимость
каждого комплексного критерия и имеющие фиксированные значения.
Предлагаемая шкала показателей оценки эффективности
реализации мероприятий программы
Численное значение показателя
эффективности реализации
программы, в баллах
Качественная характеристика
программы
0,8 <= Э
Эффективность программы высокая
0,65 <= Э < 0,8
Умеренно эффективная программа
0,5 <= Э < 0,65
Эффективность программы
удовлетворительная
Э <= 0,5
Неэффективная программа

14. Градостроительные проблемы и их причины

Слайд 13
Градостроительные проблемы и их причины

15. Проблемы и способы их решения

Слайд 14
Основные проблемы
Пути решения проблем
Недостаточная взаимосвязь 1. Принятие Национальной Градостроительной доктрины
между уровнями
России
управления
2. Внесение дополнений и поправок в действующий
градостроительством в
Градостроительный кодекс РФ 2004 г.
России
Слабый уровень нормативно- 1. Закрепление в Конституции РФ вопросов о
правовой регламентации
территориальном планировании, устойчивом развитии и
основ градостроительной
сбалансированном развитии территорий
политики
2. Принятие специальных законов о территориальном
планировании
Не рациональное
1. Формировании кооперированных производственнопланирование развития
коммунальных комплексов в составе групп
городских территорий в
специализированных малоотходных предприятий
ГО г.Уфа на
модульного типа
организационно2. Разработка рациональных архитектурно-строительных
проектном уровне
решений на основе принципов одноуровневого и
вертикального блокирования, формирования
универсальных строительно-технологических модулей
для условий их параллельного развертывания в
различных частях и зонах ГО г. Уфа

16. Спасибо за внимание!