Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1. Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации

Презентацию подготовил:
к.ю.н., доцент
Березовский Д.В.

2. Система ГМУ

• Совокупность организационных
элементов государственноуправленческой деятельности (органов
государственной власти и местного
самоуправления), реализующих свои
полномочия во взаимодействии с
гражданами и организациями

3. Принципы построения системы ГМУ

• Законность (закрепление в
Конституции РФ);
• Разделение властей;
• Федерализм;
• Самостоятельность местного
самоуправления.

4. Территориальная организация власти в РФ. Субъекты

• Государственная власть РФ –
федеральные органы государственной
власти;
• Государственная власть субъектов –
органы государственной власти
субъектов РФ
• Местное самоуправление – органы
местного самоуправления в
муниципальных образованиях

5. Федеральная государственная власть

Высшие
органы
государственной
власти
Центральные
органы
государственной
власти РФ
Территориальные
Федеральные
государственные
органы

6. Разделение властей в РФ. Высшие органы государственной власти.

Президент РФ
назначение
выборов
Федеральное
Собрание РФ
формирование
контроль
контроль
Правительство
РФ
назначение судей
Суды в РФ

7. Полномочия Президента РФ

Законодательн
ая власть
Назначение
выборов
депутатов ГД
Роспуск
Государственной
Думы
Законодательная
Инициатива
Подписание и
обнародование
Законов
Отлагательное
вето
Назначение
референдума
Исполнительная власть
Назначение
Председателя
Правительства РФ
Назначение
Заместителя
Председателя и
федеральных
министров
Председательству
ет на заседаниях
Правительства РФ
Отставка
Правительства
Отмена актов
Правительства РФ
Судебная
власть и
прокуратура
Военная
сфера
Представляет
Совету РФ
кандидатуры на
должности судей
КС РФ, ВС РФ
Верховный
главнокомандующий ВС РФ
Назначение судей
других
федеральных
судов.
Представляет СФ
кандидатуру на
должность
Генерального
Прокурора РФ
Назначает
прокуроров
субъектов РФ
Назначение
высшего
командования
Вооруженных Сил
РФ
Введение
чрезвычайного
и военного
положения на
территории РФ
Внешняя
политика
Руководство
внешней
политикой РФ
Ведение
переговоров и
подписание
международных
договоров РФ
Подписание
ратификационных
грамот
Назначение
дипломатических
представителей
РФ
Принятие
верительных и
отзывных грамот

8. Федеральное Собрание РФ

Совет Федерации по 2 представителя
от каждого субъекта РФ
Государственная Дума
(450 депутатов)
Принятие законов;
- Назначение
должностных лиц;
- Контроль за
правительством
•объявление амнистии.
-
- Одобрение законов
- Назначение
должностных лиц

9. Партийная система России

• Всего партий – 64
• Парламентские партии – 6 (ЕР, КПРФ, ЛДПР,
СР, Родина-1Д, Гражданская платформа-1Д;
Партии в законодательных собраниях
субъектов РФ – парламентские +Коммунисты
России, Яблоко, Российская партия
пенсионеров за социальную справедливость,
Партия Роста, Зеленые, ПАРНАС, Патриоты
России, Гражданская сила.

10. Правительство РФ

Состав Правительства
• Председатель
Правительства РФ;
• Заместители Председателя
Правительства РФ - 9 чел.;
• Заместитель Председателя – руководитель аппарата
Правительства РФ.
• Федеральные министры –
руководители федеральных
министерств;
Полномочия
Правительства
• Бюджетные полномочия;
• полномочия в экономической
сфере;
• полномочия в социальнокультурной сфере;
• полномочия в
административнополитической сфере;
• правоохранительные
полномочия.

11. Судебная система РФ

Конституционный
суд РФ
- Конституционный
контроль:
- Толкование
Конституции РФ;
- разрешение споров
между органами
государственной
власти.
Суды общей
юрисдикции
(Верховный суд)
Арбитражные суды
Рассмотрение
уголовных,
гражданских
и административных
дел
Военные суды:
рассмотрение дел с
участием
военнослужащих
Рассмотрение
экономических
споров между
предпринимательскими
организациями

12. Центральные федеральные государственные органы

Органы
исполнительной
власти:
Федеральные
министерства,
Федеральные
службы
и агентства
Генеральная
прокуратура
РФ
Иные
государственные
органы:
ЦИК России,
Счетная палата,
Центральный банк,
Уполномоченный
по правам
человека

13. Территориальные органы федеральных органов власти

Полномочные
представители
Президента РФ в
федеральных округах,
Федеральные
инспекторы
Территориальные
органы
исполнительной
власти
Органы:
прокуратуры

14. Система органов государственной власти Самарской области

Самарская Губернская Дума контроль
(50 депутатов избираются по
смешанной избирательной системе)
Полномочия:
• принятие законов
Самарской области;
• принятие бюджета и
контроль за его
исполнением;
• контроль за
•должностными лицами;
Губернатор
(Избирается населением
Самарской области)
Правительство СО:
I Вице-губерн.- Председатель Правительства;
Вице-Губернаторы,
Заместители Председателя Правительства;
Министры Самарской области
Министерства Самарской области
Иные органы исполнительной власти

15. Самарская Губернская Дума

• Состав – 50 депутатов, 25 по одномандатным
округам, 25 по партийным спискам (49
депутатов действующих)
Председатель
Заместители председателя – 4 заместителя;
Совет Самарской Губернской Думы
Фракции - 4 фракции;
11 комитетов и одна комиссия;
Аппарат Самарской Губернской Думы

16. Самарская Губернская Дума

Полномочия:
• 1) принимает Устав Самарской области и законы Самарской области о
внесении изменений в Устав Самарской области;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам
ведения Самарской области и предметам совместного ведения
Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий
органов государственной власти Самарской области;
3) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Самарской области о
результатах деятельности Правительства Самарской области, в том
числе по вопросам, поставленным Самарской Губернской Думой;
4) заслушивает ежегодные отчеты должностных лиц о деятельности
полиции на территории Самарской области в порядке,
предусмотренном федеральным законодательством;
5) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской
области и законами Самарской области.

17. Законы Самарской области

• 1) утверждаются бюджет Самарской области и отчет о его исполнении,
представленные Губернатором Самарской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом,
устанавливается порядок проведения выборов Губернатора Самарской
области и порядок отзыва Губернатора Самарской области, а также
порядок проведения выборов в Самарскую Губернскую Думу и органы
местного самоуправления в Самарской области;
3) утверждаются программы социально-экономического развития
Самарской области, представленные Губернатором Самарской области;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено
федеральным законом к ведению Самарской области, а также порядок
их взимания, льготы по ним;
5) утверждаются бюджеты территориальных государственных
внебюджетных фондов Самарской области и отчеты об их исполнении;

18. Законы Самарской области

• 6) устанавливается порядок управления и распоряжения
собственностью Самарской области, в том числе долями (паями,
акциями) Самарской области в капиталах хозяйственных обществ,
товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; 7)
утверждаются заключение и расторжение договоров Самарской
области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума
Самарской области;
8.1) устанавливается система органов исполнительной власти
Самарской области;
9) в случаях и порядке, установленных федеральным законом,
распускается представительный орган муниципального образования в
Самарской области;
10) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
законами Самарской области к ведению и полномочиям Самарской
области.

19. Постановления Самарской Губернской Думы

• 1) принимается Регламент Самарской Губернской Думы и
решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности
Самарской Губернской Думы;
3) оформляется согласие на назначение на должности вицегубернаторов Самарской области;
4) назначается половина членов Избирательной комиссии
Самарской области;
5) назначается на должность и освобождается от должности
Уполномоченный по правам человека в Самарской области;
6) назначаются выборы в Самарскую Губернскую Думу, выборы
Губернатора Самарской области, а также голосование по отзыву
Губернатора Самарской области;

20. Постановления Самарской Губернской Думы

• 7) назначается референдум Самарской области в случаях,
предусмотренных законом Самарской области;
8) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору
Самарской области;
9) утверждается соглашение об изменении границ Самарской области и
иных субъектов Российской Федерации;
10) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
11) назначаются на должность председатель Уставного суда Самарской
области, заместитель председателя Уставного суда Самарской области,
судья — секретарь Уставного суда Самарской области, судья Уставного
суда Самарской области, мировые судьи Самарской области;
12) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора
Самарской области;

21. Самарская Губернская Дума осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением принятых ею законов и
постановлений;
2) исполнением бюджета Самарской области,
исполнением бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов Самарской
области;
3) выполнением программ социально-экономического
развития Самарской области и государственных
программ Самарской области;
4) соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения собственностью Самарской области.

22. Прекращение полномочий Самарской Губернской Думы

• 1) принятие Самарской Губернской Думой
постановления о самороспуске;
• 2) вступление в силу решения суда о неправомочности
данного состава депутатов Самарской Губернской
Думы, в том числе в связи со сложением депутатами
своих полномочий;
• 3) роспуск Самарской Губернской Думы Президентом
Российской Федерации в порядке и по основаниям,
предусмотренным федеральным законом;
• 4) роспуск Самарской Губернской Думы Губернатором
Самарской области по основаниям, предусмотренным
федеральным законом.

23. Губернатор Самарской области

• Губернатор Самарской области является высшим должностным лицом
Самарской области, возглавляющим Правительство Самарской области.
Губернатор Самарской области избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории Самарской области и
обладающими в соответствии с федеральным законом активным
избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет и не
может замещать указанную должность более двух сроков подряд.
Губернатором Самарской области может быть избран гражданин
Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральным законом пассивным
избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства, и
достигший возраста 30 лет.

24. Губернатор Самарской области

1) представляет Самарскую область в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и
внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от
имени Самарской области;
2) представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской
области о бюджете Самарской области, о внесении изменений в закон о бюджете
Самарской области, об утверждении отчета об исполнении бюджета Самарской области;
2.1) представляет в Самарскую Губернскую Думу ежегодные отчеты о результатах
деятельности Правительства Самарской области, в том числе по вопросам, поставленным
Самарской Губернской Думой;
3) обнародует законы Самарской области, удостоверяя их обнародование путем подписания
законов Самарской области, либо отклоняет законы Самарской области, принятые
Самарской Губернской Думой;
4) вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской
области в порядке реализации права законодательной инициативы, а также проекты
постановлений Самарской Губернской Думы;
4.1) обращается к Самарской Губернской Думе с ежегодными посланиями о положении в
Самарской области и об основных направлениях ее развития;
5) формирует Правительство Самарской области и принимает решение об отставке
Правительства Самарской области;

25. Губернатор Самарской области

5.1) определяет перечень иных органов исполнительной власти Самарской области;
5.2) вправе председательствовать на заседаниях Правительства Самарской области;
5.3) назначает вице-губернаторов Самарской области по согласованию с Самарской
Губернской Думой;
5.4) формирует Администрацию Губернатора Самарской области;
6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти
Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области и в
соответствии с федеральным законодательством может организовывать
взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области с федеральными
органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами
местного самоуправления и общественными объединениями;
7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Самарской Губернской Думы, а
также созывать вновь избранную Самарскую Губернскую Думу на первое заседание
ранее срока, установленного Уставом Самарской области;
8) вправе распустить Самарскую Губернскую Думу в соответствии с федеральным
законом;
9) образует совещательные и координационные органы при Губернаторе Самарской
области;
10) назначает половину членов Избирательной комиссии Самарской области;

26. Губернатор Самарской области

• 12) вносит предложения о кандидатурах на должность
Уполномоченного по правам человека в Самарской области;
13) согласовывает кандидатуры руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти в
соответствии с федеральным законодательством;
14) согласовывает представление Генерального прокурора
Российской Федерации о назначении прокурора Самарской
области;
15) определяет перечень органов исполнительной власти
Самарской области, не являющихся министерствами Самарской
области;
16) отменяет действие нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Самарской области, если они противоречат
федеральным законам и законам Самарской области;
17) присваивает награды Самарской области;

27. Губернатор Самарской области

• 18) дает разрешение физическим и юридическим лицам на использование
государственных символов Самарской области;
19) в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, отрешает от
должности главу муниципального образования или главу местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования), а также вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы
проект закона Самарской области о роспуске представительного органа
муниципального образования Самарской области;
20) участвует в заседаниях Самарской Губернской Думы с правом
совещательного голоса;
21) предлагает вопросы для обсуждения на заседаниях Самарской Губернской
Думы;
22) выступает с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседаний
Самарской Губернской Думы;
23) делегирует на заседания Самарской Губернской Думы (комитетов Самарской
Губернской Думы) представителей органов исполнительной власти Самарской
области и иных должностных лиц;
24) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

28. Прекращение полномочий Губернатора Самарской области

1) его отставки по собственному желанию;
2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением
ему недоверия Самарской Губернской Думой;
3) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой
доверия Президента Российской Федерации за ненадлежащее исполнение обязанностей
Губернатора Самарской области, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным
законодательством;
4) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства
иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства;
9) его смерти;
9.1) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории Самарской области, на
основании и в порядке, установленных федеральным законом и принятыми в соответствии
с ним законами Самарской области;

29. Администрация Губернатора Самарской области

• Для реализации полномочий Губернатора Самарской
области как высшего должностного лица Самарской
области и обеспечения его деятельности
формируется Администрация Губернатора
Самарской области.
• Администрация Губернатора Самарской области
является государственным органом Самарской
области.
• Администрацию Губернатора Самарской области
возглавляет вице-губернатор - руководитель
Администрации Губернатора Самарской области.

30. Правительство Самарской области

• Правительство Самарской области является высшим
исполнительным органом государственной власти
Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской
области.
• Правительство Самарской области является постоянно
действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему
органов исполнительной власти Самарской области,
• Правительство Самарской области обеспечивает исполнение
федерального законодательства и законодательства Самарской
области на территории Самарской области.
• Статус, структура, порядок формирования и организации
деятельности Правительства Самарской области
устанавливаются Законом Самарской области «О Правительстве
Самарской области».

31. Состав Правительства Самарской области

• 1) первый вице-губернатор - председатель Правительства
Самарской области;
2) первый заместитель председателя Правительства Самарской
области;
4) заместители председателя Правительства Самарской области
- руководители органов исполнительной власти Самарской
области;
5) министры Самарской области;
6) полномочный представитель Губернатора Самарской области
при Президенте Российской Федерации и Правительстве
Российской Федерации.
иные члены Правительства Самарской области в случаях,
предусмотренных законом.

32. Компетенция Правительства Самарской области

• 1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
1.1) осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий равенства
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Российской
Федерации, проживающих на территории Самарской области, их языков и
культуры;
защите прав национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации
мигрантов; профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и
обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
2) разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на
рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской области
на очередной финансовый год, а также проекты программ социальноэкономического развития Самарской области;

33. Компетенция Правительства Самарской области

• 3) обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об
исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении программ
социально-экономического развития Самарской области для представления их
Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
3.1) разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на
рассмотрение Самарской Губернской Думы ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Самарской
Губернской Думой;
4) вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке реализации
права законодательной инициативы проекты законов Самарской области, а
также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;
5) формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной
власти Самарской области, руководит их деятельностью;
6) управляет и распоряжается собственностью Самарской области в
соответствии с законами Самарской области, а также управляет федеральной
собственностью, переданной в управление Самарской области

34. Компетенция Правительства Самарской области

7) вправе предложить органу местного самоуправления в Самарской области, выборному
или иному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области привести в
соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области
изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному
законодательству и законодательству Самарской области, а также вправе обратиться в суд;
7.1) осуществляет возложенные на него полномочия, установленные нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления
органам исполнительной власти Самарской области отдельных полномочий федеральных
органов исполнительной власти
8) отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления в Самарской области
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и
законами Самарской области;
9) образует совещательные и координационные органы при Правительстве Самарской
области;
10) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и (или)
законодательством Самарской области, заключает договоры (соглашения, меморандумы и
т.п.) с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, иными
органами и организациями;

35. Органы исполнительной власти Самарской области

министерство экономического развития и инвестиций Самарской области;
министерство управления финансами Самарской области;
министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;
министерство здравоохранения Самарской области;
министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;
министерство образования и науки Самарской области;
министерство промышленности и торговли Самарской области;
министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования
Самарской области;
министерство культуры Самарской области;
министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области;
министерство строительства Самарской области;
министерство имущественных отношений Самарской области;
министерство спорта Самарской области;
министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;
министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
• Иные органы исполнительной власти, в соответствии с перечнем,
определенном Губернатором самарской области.

36. Местное самоуправление в РФ

Муниципальные
районы
Городские
округа
Вопросы местного значения
муниципальных районов и
городских округов
Передача полномочий
Внутригородс
кие районы
(Самара)
Городские и
сельские
поселения
Вопросы местного значения
поселений