Стандарты раскрытия информации: основные аспекты, новые подходы

1.

Стандарты раскрытия
информации: основные
аспекты, новые подходы
Доклад
Начальника отдела анализа и мониторинга
А.С. Фефеловой

2. Перечень основных нормативно-правовых актов:

1.
2.
3.
4.
5.
Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 №570 «О стандартах
раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми
организациями и органами регулирования»;
Постановлениями Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах
раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения»;
Постановление Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении
стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми
коммунальными отходами»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24
«Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и
розничных рынков электрической энергии»;
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
2

3. Изменения требований стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 390 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены
изменения в стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения, в также в области обращения с твердыми
коммунальными отходами;
Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения
информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области
обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в
федеральной государственной информационной системе «Единая информационно аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы
регулирования – субъекты регулирования» утверждены НОВЫЕ формы (шаблоны)
размещения информации организациями в ФГИС «ЕИАС»;
Постановлением Правительства РФ от 30.01.2019 № 64 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования цен
(тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически
изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях,
технологически не связанных с Единой энергетической системой России и
технологически
изолированными
территориальными
электроэнергетическими
системами, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации» внесены изменения в стандарты раскрытия информации оптового и
розничных рынков электрической энергии.
3

4. Единый федеральный портал раскрытия информации

http://ri.eias.ru
4

5. Сферы раскрытия информации

Способы раскрытия информации по видам
деятельности
Сферы раскрытия информации
Теплоснабжение
Водоснабжение и
водоотведение
1. В системе ФГИС ЕИАС
2. В системе ФГИС ЕИАС, с
обязательным опубликованием
на сайте РСО*
3. По письменному запросу
потребителя услуг
*В случаях, предусмотренных Стандартами
(слайд №8)
Обращение с ТКО
1. В системе ФГИС
ЕИАС
2. По письменному
запросу потребителя
услуг
Электроэнергетика
1.На официальном сайте
РСО, в электронных
средствах массовой
информации, в
официальных печатных
изданиях
2. По письменному
запросу потребителя
услуг
5

6.

Новый порядок раскрытия информации
организациями коммунального комплекса
В формате шаблонов ФГИС «ЕИАС» через программу «ЕИАС Мониторинг» в РСТ
РБ (Региональный портал РИ) - ФАС России (Федеральный портал РИ)
Организациями в сфере
водоснабжения и
водоотведения
Едиными теплоснабжающими
организациями,
теплоснабжающими
и теплосетевыми
организациями
Организациями в области
обращения с твердыми
коммунальными отходами
6

7.

Формы и периодичность раскрытия информации
организациями коммунального комплекса
Наименование отчетности
Общие сведения об
организации
Шаблон – Предложение
об установлении тарифов
(предоставляется в течение
10 дней с момента подачи
заявления об установлении
тарифов)
Шаблон – Информация об
установленных тарифах
(предоставляется не
позднее 30 дней со дня
принятия решения об
установлении тарифов)
Шаблон – Фактические
показатели по итогам
регулируемой
деятельности в истекшем
году (предоставляется не
позднее 30 дней со дня
сдачи годового
бухгалтерского баланса)
Шаблон – Информация о
технологическом
присоединении
(подключении)
(предоставляется не
позднее 30 дней со дня
окончания отчетного
квартала)
FAS.JKH.OPEN.INFO.ORG (вновь созданные организации размещают информацию, предусмотренную Стандартами, в
течение 30 дней со дня внесения записи о государственной регистрации организации в ЕГРЮЛ. При наличии изменений,
информация раскрывается в течение 10 дней).
Показатели, подлежащие
раскрытию в сфере
теплоснабжения и оказания
услуг по передаче тепловой
энергии (ПП РФ от
05.07.2013 №570)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
REQUEST.WARM (п. 26, п. 27
Стандартов )
FAS.JKH.OPEN.INFO.
PRICE.WARM (п.16, п.17,п.25
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
BALANCE.WARM (п. 19, п.20,
п.21 Стандартов (за искл.
пп. «е», «ж» п. 20, пп. «з»
п. 21))
FAS.JKH.OPEN.INFO.
QUARTER.WARM (п. 22
Стандартов)
Показатели, подлежащие
раскрытию в сфере
холодного водоснабжения
(ПП РФ от 17.01.2013 №6)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
REQUEST.HVS (п. 25, п.26
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
PRICE.HVS (п. 15, п.16,
п.23,п.24 Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
BALANCE.HVS (по п.18, п.19,
п. 20 Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
QUARTER.HVS (п. 21
Стандартов)
Показатели, подлежащие
раскрытию в сфере
водоотведения и (или)
очистки сточных вод (ПП
РФ от 17.01.2013 №6)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
REQUEST.VO (п. 46, п. 47
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
PRICE.VO ( п.36, п.37,
п.44,п.45 Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
BALANCE.VO (п. 39, п.40,
п. 41 Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
QUARTER.VO (п. 42
Стандартов)
Показатели, подлежащие
раскрытию в сфере
горячего водоснабжения
(ПП РФ от 17.01.2013 №6)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
REQUEST.GVS (п.67, п.68
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
PRICE.GVS
(п.57,п.58,п.65,п.66
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
BALANCE.GVS
(п.60,п.61,п.62
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
QUARTER.GVS (п. 63
Стандартов)
Показатели, подлежащие
раскрытию в сфере
обращения с ТКО (ПП РФ
от 21.06.2016 № 564 )
FAS.JKH.OPEN.INFO.
REQUEST.TKO (п. 18
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
PRICE. TKO (п. 13, п.14
Стандартов)
FAS.JKH.OPEN.INFO.
BALANCE. TKO (п.15 «д»,
п.16 «е» Стандартов)
_____________
7

8.

Формы и периодичность раскрытия информации
организациями коммунального комплекса
Вывод объектов, ограничения,
прекращения поставки ТЭ
Условия поставки ТЭ
FAS.JKH.OPEN.INFO.LIMIT.WARM
FAS.JKH.OPEN.INFO.TERMS.WARM
пп. «е», «ж» п. 20 ПП РФ №570
Ежеквартально, до 10-го числа
месяца, следующего за отчетным
кварталом (п. 12(1) Стандартов)
п. 24 ПП РФ №570
Ежегодно, до 1 марта текущего года
(п. 12(1) Стандартов)
Ранее данная информация в обязательном порядке раскрывалась на официальных
сайтах теплоснабжающих организаций, но в связи с изменениями в ПП РФ №570,
ФАС России разработаны 2 новых шаблона для раскрытия указанных данных в
системе ФГИС ЕИАС.
8

9.

Требования по раскрытию информации ОКК на официальном
сайте организации в сети «Интернет»
Информация о порядке выполнения технологических, технических и
других мероприятий, связанных с подключением (технологическим
присоединением) к системе теплоснабжения (п. 25 ПП РФ №570)
Информация о порядке выполнения технологических, технических и
других мероприятий, связанных с подключением (технологическим
присоединением) к системе холодного водоснабжения (п. 24 ПП РФ №6)
Информация о порядке выполнения технологических, технических и
других мероприятий, связанных с подключением (технологическим
присоединением) к системе горячего водоснабжения (п. 66 ПП РФ №6)
Информация о порядке выполнения технологических, технических и
других мероприятий, связанных с подключением (технологическим
присоединением) к системе водоотведения (п. 45 ПП РФ №6)
Информация публикуется в срок - не позднее 30 календарных дней со
дня принятия соответствующего решения об установлении цен
(тарифов) на очередной расчетный период регулирования с
направлением уведомления в формате шаблонов по
соответствующим видам деятельности - «FAS.JKH.OPEN.INFO.PRICE»
9

10.

Раскрытие информации сетевыми организациями
Ежемесячно
(EE.OPEN.INFO.
MONTH.NET.NOTICE)
(пп. 19 д); 19г)9; 19 т))
Ежеквартально
(EE.OPEN.INFO.
QUARTER.NET.NOTICE)
(пп. 19 г) 6,7,8; 19 е),19 и))
Ежегодно, до 1 марта
(EE.OPEN.INFO.
MARCH.NET.NOTICE)
(пп. 19 а, 19 г)1,2,3,4,5; 19
о), 19 м)1, 19 з)
Ежегодно, до 1 апреля
(EE.OPEN.INFO.
APREL.NET.NOTICE)
(пп. 19 н), 12 б), 12 в),19 с)); 12
а)- при наличии
утвержденной ИПР
За 10 дней до предоставления в
регулирующий орган прогнозных сведений
о расходах за технологическое
присоединение(план)
(EE.OPEN.INFO. TECH.NET.NOTICE)
(19 в))
Предоставление по
письменному запросу
заинтересованных лиц
(пп. 19 д),19 р))
Ежегодно, до 1 июня
(EE.OPEN.INFO.
JUNE.NET.NOTICE)
(пп.12 а)-в случае отсутствия
утвержденной ИПР))
Ежегодно, за 10 дней до представления
предложения по тарифам (EE.OPEN.INFO.
REQUEST) (12 г)) ! П. 9.1 ПП РФ № 1178 «О
ценообразовании в области регулирования цен
(тарифов) в эл/энергетике» регулирующий
орган отказывает в открытии дела
В обязательном порядке в срок, не превышающий 10 дней со дня опубликования отчетной информации
либо изменений к ней, в РСТ РБ направляются уведомления о месте ее опубликования в формате
10
вышеуказанных шаблонов, либо на бумажном носителе.

11.

Раскрытие информации гарантирующими поставщиками,
энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями
EE.OPEN.INFO.REQUEST
EE.OPEN.INFO.MONTH.SB.
NOTICE
EE.OPEN.INFO.YEAR.SB.NOTICE
Ежегодно, за 10 дней до
представления предложения по
тарифам (пункт 12 «г» )
Ежемесячно
(пункты 45 «г»,49 «ж», 52 «а»,
«б»; 53 «а-д»)
Ежегодно, не позднее 1 июня
(пункты 12 «а-б»,45 «а-в»,45 «е»)
Предоставление по
письменному запросу
заинтересованных лиц
Пункт 45 «е»
Предоставляется в течение 5
рабочих дней со дня получения
запроса потребителя (покупателя)
11

12.

Контроль за раскрытием информации
Систематическое наблюдение и анализ за соблюдением Стандартов раскрытия
информации проводится по вопросам:
факта раскрытия информации;
источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом;
соблюдения сроков и периодичности раскрытия информации;
полноты раскрытия информации;
порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках
опубликования информации;
соблюдения форм предоставления информации и правил заполнения этих форм;
достоверности раскрываемой информации, в том числе на основании сравнения с
представленными в рамках тарифной кампании обосновывающими материалами, а также
с результатами проводимых проверок.
За 2018 год РСТ РБ было выдано 32 предписания в части нарушения сроков и
полноты раскрытия информации ресурсоснабжающими организациями.
Кроме того, по ч.5 статьи 9.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний РСТ РБ
привлечено к административной ответственности 2 должностных лица в виде
штрафов в размере 50 000 рублей, также по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ за
неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей
деятельности к административной ответственности привлечено одно должностное
лицо в виде штрафа в 5 000 рублей.
12

13. Ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации

Статья 9.15 КоАП РФ -
Нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и
мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка,
способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной
власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления
информации по письменному запросу заинтересованных лиц:
Штраф на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц – от 200 000 до 500 000
рублей.
Статья 19.8.1 КоАП РФ -
Непредставление сведений или предоставление заведомо ложных
сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса
(за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.15):
Часть 1 – Штраф на должностных лиц - от 5 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до
500 000 рублей;
Часть 2 - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 должностным
лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение – влечет
дисквалификацию от 1 года до 3 лет.
Статья 19.5 КоАП РФ -
Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора
(должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль ( п. 5 - Невыполнение в
установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного
регулирования тарифов):
Штраф на должностных лиц - 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет; на юридических
лиц – от 100 000 до 150 000 рублей.
13

14.

14