Формирование исходно-разрешительной документации

1. 3.2. Формирование исходно-разрешительной документации

3.2. Формирование исходноразрешительной документации

2. Рекомендуемая литература

1. Административный регламент предоставления государственной услуги «Подготовка и
выдача свидетельства об утверждении архитектурно-градостроительного решения
объекта капитального строительства» в городе Москве.
2. Дикман Л. Г. - Организация строительного производства М.: Изд-во Ассоциации
строительных вузов, 2006.
3. Ершов М.Н. , Ширшиков Б.Ф. Разработка стройгенпланов. Учебное пособие по
проектированию. - М.: Издательство АСВ, 2012.- 128 с.
4. Морозова Т.Ф. Проектирование стройгенпланов, СПБГТУ, 2002.
5. Положение о порядке подготовки исходно-разрешительной документации для
проектирования и строительства на территории города Москвы – Москомархитектура,
1998; утв. Правительством Москвы 30 марта 1998 г. № 299-РМ «О дополнительных
мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на
территории г. Москвы».
6. Постановление Правительства Москвы № 500-ПП от 11 июля 2006 г. «Об упрощении
процесса согласования проектной документации в организации строительства»
7. Постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2006 г. N 83 Об утверждении
правил определения и предоставления технических условий подключения объекта
капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил
подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения.
8. Распоряжение N 378-РМ «О положении о едином порядке предпроектной и проектной
подготовки строительства».
9. СП 48.13330.2011 Организация строительства.
10.Теличенко В. И., Лапидус А. А., Терентьев О. М. Технология строительных процессов :
учеб. для строит. вузов: в 2 ч. – М.:Высш. шк., 2002. – Ч. 2. – 392с.
11.Теличенко В.И., Терентьев О.М., Лапидус А.А. Технология строительных процессов,
часть 1 и 2. Изд. «Высшая школа" (с) 2005г.

3.

Нормы и нормативы
1. Градостроительный кодекс
Российской Федерации
2. Земельный кодекс РФ
3

4.

Нормы и нормативы
3. Водный кодекс Российской
Федерации
4. Воздушный кодекс Российской
Федерации
4

5. Основные понятия

Исходно-разрешительная документация (ИРД) —
документация, выдаваемая специальным органом
власти или уполномоченной организацией за
фиксированную плату и в обязательном порядке в
процессе проектирования и строительства Объекта,
по запросу Застройщика (собственника или
арендатора земельного участка).
Получение всего пакета согласовательной и
разрешительной документации, которая нужна для
выполнения проектирования строительства,
проведения реконструкции, частичного или полного
технического переоснащения, выполнения
капитального ремонта строений и сооружений,
проводится застройщиком, имеющим право на
земельный участок.

6. Исходно-разрешительная документация

Исходно-разрешительная документация (ИРД) — документация,
выдаваемая специальным органом власти или уполномоченной
организацией за фиксированную плату и в обязательном порядке в
процессе проектирования и строительства Объекта, по запросу
Застройщика (собственника или арендатора земельного участка).
Под исходно-разрешительной документацией понимают документацию,
которая должна быть оформлена в соответствии со статьями (44-51)
Градостроительного кодекса РФ:
Статья 44. Градостроительные планы земельных участков
Статья 45. Подготовка и утверждение документации по планировке
территории
Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке
территории
Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной
документации
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов
инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза
Статья 50. Аккредитация юридических лиц на право проведения
негосударственной экспертизы
Статья 51. Разрешение на строительство
6

7.

Исходно-разрешительная документация - совокупность документов, содержащих
сведения
градостроительного,
землеустроительного,
инвестиционноэкономического характера и иную информацию, необходимую для принятия
органами государственной власти и органами местного самоуправления
обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта. К
исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора
земельного участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное
задание, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательством и
строительными нормами и правилами.
Получение всего пакета согласовательной и разрешительной документации,
которая нужна для выполнения проектирования строительства, проведения
реконструкции, частичного или полного технического переоснащения, выполнения
капитального ремонта строений и сооружений, проводится застройщиком, имеющим
право на земельный участок. Получение вышеуказанной документации допускается
техническим заказчиком, который работает в интересах инвестора-застройщика и
выступает от его имени.
ИРД выдаётся заявителю
специальным органом власти или
уполномоченной организацией за
фиксированную плату и в
обязательном порядке (при условии
соблюдения всех нормативных
требований).
7

8.

Исходно-разрешительная документация - совокупность документов, содержащих
сведения
градостроительного,
землеустроительного,
инвестиционноэкономического характера и иную информацию, необходимую для принятия
органами государственной власти и органами местного самоуправления
обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта. К
исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора
земельного участка, план границ земельного участка, архитектурно-планировочное
задание, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательством и
строительными нормами и правилами.
Получение всего пакета согласовательной и разрешительной документации,
которая нужна для выполнения проектирования строительства, проведения
реконструкции, частичного или полного технического переоснащения, выполнения
капитального ремонта строений и сооружений, проводится застройщиком, имеющим
право на земельный участок. Получение вышеуказанной документации допускается
техническим заказчиком, который работает в интересах инвестора-застройщика и
выступает от его имени.
ИРД выдаётся заявителю
специальным органом власти или
уполномоченной организацией за
фиксированную плату и в
обязательном порядке (при условии
соблюдения всех нормативных
требований).
8

9. Нормативные документы, определяющие состав и содержание ИРД

Под исходно-разрешительной документацией понимают документацию,
которая должна быть оформлена в соответствии со статьями (44-51)
Градостроительного кодекса РФ:
• Статья 44. Градостроительные планы земельных участков
• Статья 45. Подготовка и утверждение документации по
планировке территории
• Статья 46. Особенности подготовки документации по планировке
территории
• Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной
документации
• Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
• Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов
инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза
• Статья 50. Аккредитация юридических лиц на право проведения
негосударственной экспертизы
• Статья 51. Разрешение на строительство

10. Нормы и нормативы

Федеральные законы:
• № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»;
• № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений»;
• № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
• № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
• «Об охране особо охраняемых территорий»;
• № 52-ФЗ «О животном мире»;
• № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
• № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
• № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• «Об охране и использовании памятников истории и культуры»;
• № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах»;
• № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»
Законы г. Москвы «О порядке переустройства помещений в жилых домах»; «О
регулировании градостроительной деятельности на территориях природного
комплекса»; «О градостроительном зонировании территории города»; «О защите
зеленых насаждений».

11. Нормы и нормативы

Постановления:
• - Правительства РФ N 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
• - Правительства Москвы N 159-ПП «О порядке проведения компенсационного озеленения»;
• - N 916 «О мерах по пресечению самовольного строительства и усилению контроля за качеством проектной документации»;
• - N 1031 «О дальнейшем упрощении порядка подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства»;
• - N 440 «Об утверждении зон охран ансамбля Московского Кремля»;
• - N 881 «Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы»;
• - N 189 «О ходе выполнения постановления Правительства Москвы N 1031»;
• - N 207 «Об утверждении Правил организации подготовки и проведения земляных и строительных работ»;
• - N 343 «Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования»;
• - N 647 «Об утверждении Правил проведения архитектурных и градостроительных конкурсов»;
• - N 545 «Об утверждении зон охраны центральной части г. Москвы»;
• - N 457 «О Временном положении о составе и порядке разработки, согласования и утверждения проектов планировки жилых территорий»;
• - N 426 «Об изменении нормативных актов по вопросам инвестиционной деятельности»;
• - N 104 «О совершенствовании порядка предпроектной и проектной подготовки строительства».
• Распоряжения:
• N 226-РМ «О Государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и упрощения процедуры ее согласования»;
• N 581 «Об архитектурном освещении объектов»;
• N 39-РМ «Об упрощении порядка подготовки ИРД для всех видов строительства»;
• N 424-РП «Об утверждении Положения о рабочей группе по подготовке градостроительных заключений»;
• N 434-РП «Об утверждении Положения о рабочей группе по подготовке заключений по инж. обеспечению»;
• N 976-РП «О внесении изменений в распоряжение N 434-РП»;
• N 1633-РЗП «О порядке и сроках разработки комплекта ИРД для объектов строительства и реконструкции»;
• N 273-РМ «Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ и о составе пакета документов,
передаваемых инвестору для этих целей»;
• N 1092-РЗП «О порядке оформления поручений на разработку материалов ИРД»;
• N 54-РМ «О порядке участия граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с
использованием городских территорий»;
• N 239-РЗП «О разграничении функций между Центром подготовки (ИРД) ГлавАПУ и его территориальными подразделениями при подготовке
материалов ИРД по объектам и территориям, находящимся в ведении префектур административных округов»;
• N 299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов»";
• N 729-РМ «Об упорядочении строительства крупномасштабных административных объектов»;
• N 933-РМ «Об утверждении поэтапной схемы планирования, подготовки и реализации городских инвестиционных программ строительства и
реконструкции»;
• N 1085-РМ «О введении системы регулирования, учета и контроля перемещения грунта на строительные объекты»;
• N 308-РМ «Об упорядочении разработки, согласования и утверждения проектной документации для формирования и исполнения городских
инвестиционных программ строительства (реконструкции)»;
• N 1559-РМ «Об улучшении эксплуатации и сохранности объектов благоустройства дворовых территорий»;
• N 243-РП «Об упорядочении процедур согласования предпроектной и проектной документации для строительства и реконструкции с органами
природопользования и охраны окружающей среды»;
• N 270-РП «О сроках согласования материалов для реконструктивных и строительных работ»";
• N 1139-РП «О мерах по созданию Единой городской сети кабельного телевидения».

12. Нормы и нормативы

Прочие нормы и нормативы
• Реставрационные нормы и правила РНиП 1.02.01;
• Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ;
• Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы
проектов строительства (РДС 11-211);
• Положение о Государственной противопожарной службе МВД
РФ;
• Наставление по организации Государственного пожарного
надзора в РФ;
• Временные нормы и правила проектирования планировки и
застройки (МГСН 1.04).
Кроме этого в состав ИРД входят:
• - Разработка и согласование рабочих проектов на вынос сетей
• - Разработка документации для получения порубочного билета
(есть ли есть деревья на площадке)

13. Состав ИРД

К исходно-разрешительной документации относятся
следующие документы:
• данные о собственности;
• распорядительные документы, постановления и
распоряжения различных органов исполнительной
власти;
• технические условия;
• разрешения;
• материалы инженерных изысканий;
• согласования и утверждения; и другие документы,
выданные уполномоченными государственными
органами и специализированными организациями для
подготовки, согласования проектной документации и
строительства различных объектов недвижимости.

14. Документы ИРД

ИРД включают:
1. Градостроительный план земельного участка с соответствующими приложениями:
градостроительное заключение по установленной форме; эскиз № 1; заключение по обследованию
объекта недвижимости; заключение по условиям проектирования; заключение согласующих
организаций.
2. Заключение по инженерному обеспечению: пояснительная записка; эскиз № 2 с расчётными
нагрузками; предварительные технические условия эксплуатационных организаций; расчётные
данные технико-экономических показателей планируемого объекта недвижимости (ТЭП).
3. Заключение экологической экспертизы
4. Заключение государственной экспертизы проекта
5. Разрешение на строительство
6. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
7. Проектно-сметная документация должна быть разработана в полном соответствии с
требованиями, определёнными в исходно-разрешительной документации.
8. Данные о собственности:
9. • Свидетельство о праве собственности (аренды) на участок
10. • Договор аренды участка (при аренде)
11. • Акт выбора земельного участка (при аренде)
12. • Кадастровый план участка
13. • Акты выбора трасс для внеплощадочных сетей
14. Решения Администрации
15. Постановление о разрешении разработки проекта планировки территории
16. Разрешение на снос зданий
17. Разрешение на вырубку зелёных насаждений
18. Градостроительный план
19. Утверждённая градостроительная документация
20. Материалы территориального планирования населённого пункта
21. Градзаключение (если размещаемый объект соответствует ранее определённому назначению
территории) или градобоснование (при изменении категории земель или вида их разрешенного
использования)

15. Документы ИРД

22. Акты и заключения надзорных служб
23. Санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
24. Экспертное заключение либо акт обследования участка ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии»
25. Заключение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
26. Заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора
27. Технические условия (требования к проекту) Отдела государственного пожарного надзора
28. Заключение Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды
29. Исходные данные для разработки раздела ГОЧС ГУ МЧС РФ
30. Письмо Министерства культуры о наличии или отсутствии памятников истории, культуры, архитектуры, археологии, зон их влияния и охраны
31. Справка ГУП «Геоцентр» (Роскомнедра) о наличии или отсутствии на рассматриваемом участке полезных ископаемых
32. Заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по МО (Росприроднадзор)
33. Фоновые концентрации вредных веществ и климатические характеристики района строительства ГУ ЦГМС
34. Материалы инженерных изысканий
1.
Отчет об инженерно-геодезических изысканиях
2.
Отчет об инженерно-геологических изысканиях
3.
Отчет об инженерно-экологических изысканиях
4.
Отчет об инженерно-гидрологических изысканиях
35. Технические условия
1.
Водопровод
2.
Канализация бытовая
3.
Канализация ливневая
4.
Теплоснабжение
5.
Газоснабжение
6.
Электроснабжение
7.
Телефонизация и радиофикация
8.
Вывоз ТБО (твердые бытовые отходы)
9.
ГИБДД,РДУ/Мосавтодор/ФУАД
Любое внесение изменений в технические условия, которое вызывает любые изменения в других технических документах, должно подтверждаться
внесением соответствующих изменений во все связанные друг с другом документы.
36. Дополнительные акты и заключения:
1.
Согласование Роспотребнадзором места сброса очищенных стоков
2.
Акт обследования конструкций существующих зданий
3.
Проект сокращения существующих или проектируемых СЗЗ, согласованный Роспотребнадзором
4.
Письма или договора с полигонами ТБО на утилизацию отходов 1-5 классов опасности
37. Пояснения
В связи с тем, что вопросы градостроительной деятельности находятся в одновременном ведении Российской Федерации и ее субъектов, единого
документа, который в полной мере регулирует порядок разработки и полный состав исходно-разрешительной документации не существует.
Есть существенные различия в нормативно-правовых документах

16. Этапы проведения работ по разработке комплекта ИРД

1. Рассмотрение заявки на разработку ИРД
2. Разработка градостроительного задания
(ГЗ)
3. Согласование материалов
4. Разработка заключения по инженерному
обеспечению
5. Оформление разрешения на
проектирование
6. Оформление комплекта документов и
передача заказчику

17. Схема разработки исходно-разрешительной документации для получения права строительства (реконструкции) и аренды земельного

участка для этих целей

18. Данные о собственности

• Свидетельство о праве
собственности (аренды) на
участок
• Договор аренды участка (при
аренде)
• Акт выбора земельного
участка (при аренде)
• Кадастровый план участка
• Акты выбора трасс для
внеплощадочных сетей
18

19. Решения Администрации

• Постановление о разрешении разработки
проекта планировки территории
• Разрешение на снос зданий
• Разрешение на вырубку зеленых насаждений
• Градостроительный план
Утвержденная градостроительная
документация
• Материалы территориального планирования
населенного пункта
• Градзаключение (если размещаемый объект
соответствует ранее определенному
назначению территории) или градобоснование
(при изменении категории земель или вида их
разрешенного использования)
19

20. Акты и заключения надзорных служб

Санитарно-эпидемиологическое заключение ФГУ по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
Экспертное заключение либо акт обследования участка ФГУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии»
Заключение Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору
Заключение Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора
Технические условия (требования к проекту) Отдела государственного
пожарного надзора
Заключение Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей
среды
Исходные данные для разработки раздела ГОЧС ГУ МЧС РФ
Письмо Министерства культуры о наличии или отсутствии памятников истории,
культуры, архитектуры, археологии, зон их влияния и охраны
Справка ГУП «Геоцентр» (Роскомнедра) о наличии или отсутствии на
рассматриваемом участке полезных ископаемых
Заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по МО (Росприроднадзор)
Фоновые концентрации вредных веществ и климатические характеристики
района строительства ГУ ЦГМС
20

21. Материалы инженерных изысканий

• Отчет об инженерногеодезических
изысканиях
• Отчет об инженерногеологических
изысканиях
• Отчет об инженерноэкологических
изысканиях
• Отчет об инженерногидрологических
изысканиях
21

22. Технические условия

• Водопровод
• Канализация бытовая
• Канализация ливневая
• Теплоснабжение
• Газоснабжение
• Электроснабжение
• Телефонизация и радиофикация
• Вывоз ТБО (твердые бытовые отходы)
• ГИБДД,РДУ/Мосавтодор/ФУАД
Любое внесение изменений в технические условия, которое вызывает любые
изменения в других технических документах, должно подтверждаться
внесением соответствующих изменений во все связанные друг с другом
документы.
22

23. Дополнительные акты и заключения

Согласование Роспотребнадзором места сброса очищенных
стоков
Акт обследования конструкций существующих зданий
Проект сокращения существующих или проектируемых СЗЗ,
согласованный Роспотребнадзором
Письма или договора с полигонами ТБО на утилизацию отходов
1-5 классов опасности
Пояснения
В связи с тем, что вопросы градостроительной деятельности
находятся в одновременном ведении Российской
Федерации и ее субъектов, единого документа, который в
полной мере регулирует порядок разработки и полный
состав исходно-разрешительной документации не
существует.
Есть существенные различия в нормативно-правовых
документах, которые приняты, например, в г. Москве (Законы
г.Москвы, распоряжения Мэра, постановления Правительства
Москвы); в Московской области - Законы МО, постановления
Правительства МО, глав районных администраций МО), и в
городах Российской Федерации
23

24. Согласование ИРД

ИРД согласовывается в следующих
инстанциях:
• МЧС
• Роспотребнадзор (СЭС)
• Мосгосэкспертиза
• Архитектурно-планировочное управление
(АПУ) административного округа или
Москомархитектуры
• Отдел подземных сооружений (ОПС)
• Москомприрода

25. Этапы проведения работ по разработке комплекта ИРД

25

26. Получение исходно-разрешительной документации

Получение вышеуказанной документации допускается техническим
заказчиком, который работает в интересах инвестора-застройщика и
выступает от его имени.
Получение исходно-разрешительной документации является одним из
важнейших этапов при строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, а также капитальном ремонте зданий и сооружений.
Процесс проводится параллельно с процессом проектирования и
осуществляется инвестором (застройщиком), правообладателем земли, либо
действующим в его интересах техническим заказчиком. Деятельность
технического заказчика заключается в правовом сопровождении
строительства зданий и сооружений.
Исходно-разрешительная документация выдаётся заявителю
специализированными органами власти или уполномоченными
организациями за фиксированную плату и в обязательном порядке (при
условии соблюдения всех нормативных требований).
Исходно-разрешительная документация по объектам нового
строительства и реконструкции подлежит регистрации в Службе
Государственного градостроительного кадастра.
(Оформление исходно-разрешительной документации
регламентируется «Градостроительным кодексом РФ», статьей 51, в
главах 5 и 6)

27. Получение исходно-разрешительной документации

Получение исходноразрешительной документации
Получение исходно-разрешительной
документации является одним из важнейших этапов при
строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, а также капитальном ремонте зданий и
сооружений. Процесс проводится параллельно с процессом
проектирования и осуществляется инвестором
(застройщиком), правообладателем земли, либо
действующим в его интересах техническим заказчиком.
Деятельность технического заказчика заключается в
правовом сопровождении строительства зданий и
сооружений.
Получение исходно-разрешительной документации
является длительной процедурой и зависимости от объекта,
в среднем может занимать
27

28. Получение исходно-разрешительной документации

Исходно-разрешительная документация выдаётся
заявителю специализированными органами власти или
уполномоченными организациями за фиксированную
плату и в обязательном порядке (при условии
соблюдения всех нормативных требований).
Исходно-разрешительная документация по
объектам нового строительства и реконструкции
подлежит регистрации в Службе Государственного
градостроительного кадастра.
(Оформление исходно-разрешительной документации регламентируется
«Градостроительным кодексом РФ», статьей 51, в главах 5 и 6)
28

29. Единая информационная платформа для застройщиков Департамента градостроительной политики столицы

Единая информационная платформа для
застройщиков Департамента градостроительной
политики столицы
Департамент информационных технологий совместно с Департаментом
градостроительной политики столицы создаёт единую информационную платформу по
вопросам взаимодействия органов власти и застройщиков. Этот ресурс будет охватывать все
вопросы строительной отрасли. Запуск платформы планируется в ближайшей перспективе.
Сейчас сервис уже проходит согласование и экспертизу. А пока над проектом ещё работают,
получить консультацию по любому вопросу и застройщики, и жители города могут в Едином
контактном центре Стройкомплекса Москвы
Московский электронный сервис «Кабинет застройщика», созданный для удобства
участников отрасли, также пользуется высоким спросом: «Все строители могут видеть
информацию по всем объектам, которые они строили или строят, и все документы: решения
регламентных штабов, комиссий, рабочих групп, на которых рассматривался этот объект, а
также технико-экономические показатели и данные о том, кто являлся проектировщиком».
Каждый день в ведомство поступает 7–8 заявок на получение доступа к сервису.
Работает и единый контактный центр, который действует с марта 2017 года. С марта 2017
года, когда открылся Единый контактный центр, поступило 17 639 обращений, из них более 9
тысяч — в этом году. Треть вопросов связана с программой реновации. За месяц в контактный
центр поступает около 500 обращений, в день — около 65. Больше всего консультаций ведётся
по телефону и через электронную форму на портале www.stroi.mos.ru. Обратиться в Единый
контактный центр Стройкомплекса Москвы можно по тел. 8 (499) 401-01-01 с 9 до 18 часов по
рабочим дням; на адрес электронной почты [email protected]; через электронную форму.