Нормирование, планирование и обоснование закупок

1. Нормирование, планирование и обоснование закупок

Гурин Олег Юрьевич
главный редактор
журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ

2.

Нормирование закупок
Нормативные
затраты на
обеспечение
функций
Требования
к товарам,
работам,
услугам
Нормирование
в сфере
закупок

3.

Иерархия НПА в сфере нормирования закупок
Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения
Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих
требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере
закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным
видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) и нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно
территориальные органы и подведомственные казенные учреждения)
Постановление Правительства РФ от 02.09.2015
№ 926 «Об утверждении Общих правил
определения требований к закупаемым
заказчиками отдельным видам товаров, работ,
услуг (в том числе предельных цен товаров,
работ, услуг)»
Постановление Правительства РФ от 13.10.2014
№ 1047 «Об общих требованиях к определению
нормативных затрат на обеспечение функций
государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами и
муниципальных органов»

4.

Требования к порядку разработки и принятия НПА
в сфере нормирования закупок
Требования к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок, содержанию
указанных актов и обеспечению их исполнения
Федеральный уровень: постановление Правительства РФ от 19.05.2015 № 479
«Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов
о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
Уровень субъекта РФ: постановление Правительства РО от 28.10.2015 № 59
«Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их
исполнения»
Муниципальный уровень: постановление Администрации Покровского сельского
поселения Ростовской области от 09.12.2015 № 107 «Об утверждении требований к
порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок
для обеспечения муниципальных нужд Покровского сельского поселения,
содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»

5.

Правила определения нормативных затрат
Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций гос.
органов, органов управления гос. внебюджетными фондами,
муниципальных органов (включая соответственно территориальные
органы и подведомственные казенные учреждения)
Федеральный уровень: постановление Правительства РФ от 20.10.2014 №
1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций
федеральных государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том
числе подведомственных им казенных учреждений»
Уровень субъекта РФ: постановление Правительства Тверской области №58пп от 15.02.2016 «О нормативных затратах на обеспечение функций органов
государственной власти Тверской области …, включая собственно
территориальные органы и подведомственные государственные казенные
учреждения Тверской области»
Муниципальный уровень: постановление Администрации г. Минусинска от
01.08.2016 № АГ-1243-п «Об утверждении Правил определения нормативных
затрат на обеспечение функций Администрации г. Минусинска, подотчетных
органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных
казенных учреждений г. Минусинска»

6.

Правила определения требований к отдельным видам ТРУ
Правила определения требований к закупаемым гос. органами, органами
управления гос. внебюджетными фондами, муниципальными органами,
соответственно их территориальными органами и подведомственными
указанным органам казенными и бюджетными учреждениями отдельным
видам ТРУ (в т.ч. предельных цен ТРУ)
Федеральный уровень: ПП РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении
требований к закупаемым федеральными гос. органами, органами
управления гос. внебюджетными фондами РФ, их территориальными
органами и подведомственными им казенными и бюджетными
учреждениями отдельным видам ТРУ (в т.ч. предельных цен ТРУ)»
Уровень субъекта РФ: постановление Правительства Тверской области от
01.07.2016 № 231-пп «Об утверждении правил определения требований к
закупаемым органами государственной власти Тверской области … отдельным
видам ТРУ (в т.ч. предельные цены ТРУ) для обеспечения нужд Тверской
области»
Муниципальный уровень: постановление Администрации города Твери от
28.12.2015 № 2484 "Об утверждении правил определения требований к
закупаемым органами местного самоуправления (включая подведомственные
им казенные и бюджетные учреждения) отдельным видам ТРУ (в т.ч.
предельные цены ТРУ) для обеспечения муниципальных нужд"
http://www.gostorgi.tver.ru/webtorgicms/Menu/Page/95

7.

Правила определения требований к отдельным видам
ТРУ в обязательном порядке включают в себя:
Обязательный Перечень ОВ ТРУ (см. Приложение 2 к ПП РФ 927)
потребительские свойства и иные характеристики ОВ ТРУ;
значения свойств и характеристик (в т.ч. предельные цены);
и (или) обязанность гос. /мун. органов устанавливать значения
указанных свойств и характеристик
Порядок формирования ведомственного перечня
и его примерную форму (см. Приложение 1 к ПП РФ 927)
Порядок применения обязательных критериев отбора ОВ ТРУ;
Значения этих критериев и дополнительных критериев, которые не
предусмотрены Общими правилами, но не приведут к сужению
ведомственного перечня и порядок их применения

8.

«Конечные» НПА в сфере нормирования закупок
НПА, принимаемые
на уровне ГРБС
Ведомственные нормативные
затраты на обеспечение функций
гос., мун. органов РО (включая
подведомственные ГКУ/МКУ)
Ведомственные требования к
закупаемым гос., мун. органами и их
подведомственными ГКУ/МКУ,
ГБУ/МКУ отдельным видам ТРУ (в т.ч.
предельные цены ТРУ)
Разрабатываются и
утверждаются каждым ГРБС
для себя и своих
подведомственных в срок не
позднее 1 июня текущего
финансового года
Пересматриваются
соответствующим ГРБС не
реже одного раза в год
Подлежат размещению в ЕИС
(10 дней с момента
утверждения)

9.

Процедура принятия «конечных» актов
нормирования в сфере закупок
Проекты ведомственных
нормативных затрат,
требований к ОВ ТРУ:
Проект требований к ОВ ТРУ также подлежит
обязательному предварительному обсуждению
на заседаниях общественных советов при
соответствующих гос./мун. органах
Размещается на официальных сайтах ГРБС и подлежит
обязательному общественному обсуждению. Срок
обсуждение не может быть менее 7 дней, со дня размещений
таких проектов на сайтах
В случае поступления обращений от общественности,
ГРБС размещают такие обращения и ответы на них на
своих официальных сайтах
По результатам обсуждения при необходимости
принимается решение о внесении изменений в
проект соответствующего акта

10.

Обязательный перечень включает (начало)
• ноутбуки, планшетные компьютеры (26.20.11);
• компьютеры персональные настольные, рабочие станции (26.20.15);
• принтеры, сканеры, МФУ (26.20.16);
• телефоны мобильные (26.30.11);
• средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим
объемом цилиндров не более 1500 см3, новые (29.10.21)
• средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим
объемом цилиндров более 1500 см3, новые (29.10.22);
• средства транспортные с поршневым двигателем внутреннего сгорания с
воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые (29.10.23);
• средства автотранспортные для перевозки людей прочие (29.10.24);
• средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек (29.10.30);
• средства автотранспортные грузовые с поршневым двигателем внутреннего
сгорания с воспламенением от сжатия (дизелем или полудизелем), новые
(29.10.41);
• средства автотранспортные грузовые с поршневым двигателем внутреннего
сгорания с искровым зажиганием; прочие грузовые транспортные средства,
новые (29.10.42);

11.

Обязательный перечень включает (окончание)
• автомобили-тягачи седельные для полуприцепов (29.10.43);
• шасси с установленными двигателями для автотранспортных средств
(29.10.44);
• мебель для сидения с металлическим каркасом (31.01.11);
• мебель для сидения с деревянным каркасом (31.01.12);
• услуги такси (49.32.11);
• услуги по аренде легковых автомобилей с водителем (49.32.12);
• услуги связи по передаче данных (61.10.30);
• услуги подвижной радиотелефонной связи (61.20.11);
• услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей без водителя
(77.11.10);
• системы управления базами данных (58.29.13);
• офисные приложения (58.29.21);
• средства обеспечения информационной безопасности (58.29.31);
• системы управления процессами организации (58.29.32);
• услуги по предоставлению высокоскоростного доступа в
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (61.90.10).

12.

должности ГГС категории
"обеспечивающие специалисты"
должности ГГС категории
"специалисты"
должности ГГС категории
"помощники (советники)"
центральный аппарат
ведущая группа должностей ГГС категории
"руководители"
главная группа должностей ГГС категории
"руководители"
код по наим.
ОКЕИ -ние
должности ГГС категории
"обеспечивающие специалисты"
Характе- Ед. изм.
ристика
должности ГГС категории "специалисты"
Наименование
отдельного
вида ТРУ
должности ГГС категории
"помощники (советники)"
№ Код по
п/п ОКПД2
должности государственной гражданской службы
(далее – ГГС) категории "руководители"
Обязательный перечень отдельных видов ТРУ
Требования к потребительским свойствам (в т.ч. качеству) и иным
характеристикам (в т.ч. предельные цены) отдельных видов ТРУ
значение характеристики
территориальный орган
отдельные виды ТРУ, значения свойств (характеристик) которых устанавливаются с учетом категорий и (или) групп
должностей работников

13.

ОКПД2 Наименование Характе-
отдельного
вида ТРУ
29.10.21 Средства
транспортные с
двигателем с
искровым
зажиганием, с
рабочим
объемом
цилиндров не
более 1500 см3,
новые
ристика
мощность
двигателя
предельная
цена
251
383
лошадиная
сила
рубль
не более 200
не более 200
не более 2,5
млн.
не более 2,0
млн.
руководитель (зам.
руководителя) структурного
подразделения федерального
гос. органа
руководитель федерального гос.
органа (в федеральном
агентстве), зам. руководителя
федерального гос. органа (в
федеральной службе или в
федеральном агентстве)
код Наим.-ние
по
ед.изм.
ОКЕИ
руководитель (зам. руководителя)
федерального гос. органа (за искл.
должности руководителя
федерального агентства, зам. рук.
федеральной службы и зам. рук.
федерального агентства)
Пример требований к товару
не более 200
комплектация
не более 1,5
млн.

14.

Обязательные критерии для отбора ТРУ, подлежащих
включению в ведомственные перечни:
Доля расходов на приобретение товаров
(работ, услуг), относимых на
соответствующий ОКПД в общем объеме
расходов на закупки
Доля количества контрактов на
приобретение ТРУ в общем количестве
контрактов на приобретение ТРУ
Определяются гос./мун. органом с учетом
подведомственных ему казенных
и бюджетных учреждений

15.

Заказчик купил холодильное оборудование в прошлом году.
1 контракт стоимостью 1 200 000 рублей.
Все остальные закупки осуществлялись по ст. 93 –
21 контракт на сумму 480 000 рублей.
Расчет по доли расходов:
1 200 000 + 480 000 = 1 680 000 все расходы заказчика
(1 200 000 * 100)/ 1 680 000 = 71,43% составили расходы на закупку холодильного
оборудования от общей суммы расходов заказчика за отчетный год
Расчет по доли количества контрактов:
1 + 21 = 22 общее количество контрактов заказчика за отчетный год
(1*100)/22= 4,55% составила доля контракта на закупку холодильного
оборудования от общего количества контрактов заказчика за отчетный год.
Итоговый расчет:
71,43% + 4,55% = 75,98%
Для получения среднеарифметического значения значений (долей от суммы и
количества контрактов) 75,98%/2 = 38%
38%>20% следовательно холодильное оборудование должно быть включено в
ведомственный перечень нормирования на следующий год .

16.

Если заказчик не дробил свой бюджет на закупки малого объема, и он у него был
больше, ситуация может измениться.
1 контракт – 1 200 000 рублей.
Остальные контракты 13 контрактов на 3 600 000 рублей.
Расчет по доли расходов:
1 200 000 + 3 600 000 = 4 800 000 все расходы заказчика
(1 200 000 * 100)/ 4 800 000 = 25% составили расходы на закупку холодильного
оборудования от общей суммы расходов заказчика за отчетный год
Расчет по доли количества контрактов:
1 + 13 = 14 общее количество контрактов заказчика за отчетный год
(1*100)/14= 7,14% составила доля контракта на закупку холодильного
оборудования от общего количества контрактов заказчика за отчетный год.
Итоговый расчет:
25% + 7,14% = 32,14%
Для получения среднеарифметического значения значений (долей от суммы и
количества контрактов) 32,14%/2 = 16,07%
16,07%<20% следовательно холодильное оборудование не должно быть
включено в ведомственный перечень нормирования на следующий год .

17. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 №

117-р)
в части мер по совершенствованию контрактной
системы в сфере закупок (раздел VII)
• Совершенствование нормирования в сфере закупок,
включая установление единого перечня ТРУ,
подлежащих обязательному нормированию, с
возможностью его расширения по решениям органов
государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.
• Унификация правил нормирования через установление
единого порядка принятия актов о нормировании,
универсального набора параметров, подлежащих
нормированию (характеристики, цена, объем), случаев
обязательного нормирования предельной цены

18. Обоснование закупок

19.

Обоснование закупок
При
формировании
плана закупок
При
формировании
плана-графика
• обосновывается объект закупки,
исходя из:
• необходимости реализации конкретной
цели осуществления закупки (см. ст. 13),
• установленных требований к закупаемым
ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и
(или) нормативных затрат на обеспечение
функций (см. ст. 19)
• Обосновывается:
• НМЦК (ЦКЕП) – см. ст. 22, «Методические
рекомендации…» (приказ МЭР от
02.10.2013);
• способ определения поставщика, в том
числе дополнительные требования к
участникам закупки (см. ст. 24, ст. 31)

20.

Форма обоснования для плана закупок
№
1
2
3
4
5
6
7
Содержание
№ п/п
Идентификационный код закупки
Наименование объекта (объектов) закупки
Наименование гос. программы, программы субъекта РФ, мун. программы (в т.ч. целевой
программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и
программно-целевого планирования), если закупка планируется в рамках указанной программы
1) Наименование мероприятия гос.программы или
программы субъекта РФ, муниципальной программы
(в т.ч.целевой программы, ведомственной целевой
программы, иного документа стратегического и
программно-целевого планирования)
2) Наименование функции, полномочия
гос. органа, органа управления
государственным внебюджетным фондом,
муниципального органа и (или)
наименование международного договора РФ
Обоснование соответствия (объектов) закупки мероприятию государственной (муниципальной)
программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору РФ
1) Полное наименование, дата принятия и номер
утвержденных в соотв. со ст. 19 Закона № 44-ФЗ
нормативных правовых (правовых) актов,
устанавливающих требования к отдельным видам ТРУ
(в т.ч. предельные цены товаров, работ и услуг) и (или)
к определению нормативных затрат на обеспечение
функций, полномочий гос.органов, органов управления
гос.внебюджетными фондами, муниципальных
органов, в т.ч. подведомственных указанным органам
казенных учреждений
2) Указание на отсутствие такого акта для
соответствующего объекта (объектов) закупки

21.

Форма обоснования для плана-графика
№
Содержание
1
№ п/п
2
3
Идентификационный код закупки
Наименование объекта закупки
4
НМЦК (ЦКЕП)
5
Наименование метода определения и обоснования НМЦК (ЦКЕП)
6
Обоснование невозможности применения для определения и обоснования
НМЦК (ЦКЕП) методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, а также
обоснование метода определения и обоснования НМЦК (ЦКЕП), не
предусмотренного ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ
7
8
Обоснование НМЦК (ЦКЕП) в соответствии со ст. 22 Закона № 44-ФЗ
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
9
Обоснование выбранного способа закупки
10
Обоснование дополнительных требований к участникам закупки (при их
наличии)

22.

Когда проводится оценка
обоснованности закупок?
В ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.
По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок
конкретная закупка может быть признана необоснованной!

23. Ответственность

Включение в план закупок или план-график закупок
объекта или объектов закупки, не соответствующих
целям осуществления закупок или установленным
законодательством РФ требованиям к закупаемым
заказчиком ТРУ и (или) нормативным затратам,
включение в план-график закупок НМЦК, в
отношении которой обоснование отсутствует или не
соответствует установленным требованиям -
административный штраф на
виновное должностное лицо
заказчика
от 20 000 до 50 000 руб.
(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

24. Ответственность

Несоблюдение порядка или формы
обоснования НМЦК, обоснования объекта
закупки (за исключением описания объекта
закупки) -
административный штраф на виновное
должностное лицо заказчика
10 000 руб.
(ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

25. Формирование плана закупок, плана-графика

26.

Порядок формирования плана закупок
государственными и муниципальными заказчиками
формируют ПЗ и представляют их своим ГРБС в
установленные последними сроки для
формирования обоснований бюджетных
ассигнований на осуществление закупок
корректируют ПЗ по согласованию с ГРБС в
процессе составления проектов бюджетных смет
и представления ассигнований на осуществление
закупок при составлении проекта бюджета
после уточнения планов закупок и доведения до
гос. /мун. заказчика ЛБО утверждают
сформированные ПЗ, уведомляют об этом ГРБС

27.

Порядок формирования плана закупок
гос. / мун. бюджетными учреждениями
формируют планы закупок
при планировании своей ФХД
корректируют ПЗ по согласованию с
учредителем, в процессе составления
проектов планов своей ФХД и представления
обоснований бюджетных ассигнований
после уточнения ПЗ и утверждения
планов ФХД утверждают
сформированные ПЗ и уведомляют об
этом учредителя

28.

Порядок формирования плана закупок
гос. / мун. унитарными предприятиями
формируют ПЗ при планировании
своей ФХД в сроки, установленные
органом, осуществляющим
полномочия собственника в
отношении имущества
предприятия
при необходимости уточняют ПЗ,
после их уточнения и
утверждения плана (программы)
ФХД предприятия утверждают
планы закупок в установленный
срок

29.

План закупок, план-график утверждаются в
течение 10 рабочих дней с момента:
Государственные
и муниципальные
заказчики
Государственные
и муниципальные
бюджетные
учреждения
• Со дня доведения до соответствующего
заказчика объема прав в денежном
выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств
• Со дня утверждения планов ФХД.
Исключение – закупки, осуществляемые
такими учреждениями в соответствии с
Законом № 223-ФЗ на основании ст. 15
Закона № 44-ФЗ

30.

План закупок, план-график утверждаются в
течение 10 дней с момента:
Государственные и
муниципальные
унитарные
предприятия
• Со дня утверждения плана
(программы) ФХД. Исключение –
закупки, осуществляемые такими
предприятиями в соответствии с
Законом № 223-ФЗ на основании
ст. 15 Закона № 44-ФЗ
Государственные и
• Со дня заключения соглашений о
предоставлении субсидий на осуществление
муниципальные
капитальных вложений в объекты
автономные учреждения, в
капитального строительства гос. или мун.
случае предоставления им
собственности либо приобретение объектов
субсидий на осуществление недвижимого имущества в гос. или мун.
собственность.
капитальных вложений

31.

План закупок, план-график утверждаются в
течение 10 дней с момента:
Учреждения и предприятия,
которым делегированы
полномочия заказчиков при
осуществлении бюджетных
инвестиций в объекты
капитального строительства
государственной,
муниципальной собственности
и (или) на приобретение
объектов недвижимого
имущества в государственную,
муниципальную собственность
• Со дня доведения на
соответствующий
лицевой счет по
переданным
полномочиям объема
прав в денежном
выражении на
принятие и (или)
исполнение
обязательств

32. Ответственность

Нарушение срока утверждения
плана закупок, плана-графика
закупок (вносимых в эти планы
изменений) или срока размещения
плана закупок, плана-графика
закупок (вносимых в эти планы
изменений) в ЕИС -
административный штраф
на виновное должностное
лицо заказчика
от 5 000 до 30 000 руб.
(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

33. Тренинг

Дата утверждения плана ФХД –
12 января 2019 г.
Определите:
Последнюю дату, когда план
закупок и план-график могут быть
утверждены без нарушения
установленных сроков
Последнюю дату, когда план
закупок и план-график могут быть
размещены в ЕИС без нарушения
установленных сроков

34.

Порядок формирования
идентификационного кода закупки
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
1
7
3
6
1
0
2
0
0
4
2
3
8
6
1
0
2
0
1
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2
4
4
Код формы собственности
Год размещения извещения
(заключения контракта)
ИНН заказчика
КПП заказчика
Номер
закупки в
плане
закупок (от
0001
до 9999)
Номер
закупки
в
планеграфике
(от 001
до 999)
Код ТРУ по
КТРУ или
ОКПД 2
(«0000» в
случае
закупок по
пп. 4, 5 ,
26, 33 ч. 1
ст. 93
Закона №
44-ФЗ)
Код
вида
расходо
в

35.

Что чему должно соответствовать
Проверяемая информация
(что должно соответствовать)
план-график
извещение, документация о закупке
Проверочная информация
(чему должно соответствовать)
план закупок
план-график
протоколы, составляемые в ходе
определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
документация о закупке
условия проектов контрактов,
направляемых участникам закупок
протоколы, составляемые в ходе
определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
сведения, вносимые в реестр
контрактов, заключенных
заказчиками
условия контрактов

36.

Форма плана закупок
№ п/п
Идентификационный код закупки
Цель осуществления
закупки
наименование мероприятия государственной программы Российской
Федерации либо непрограммные направления деятельности
(функции, полномочия)
1
2
3
ожидаемый результат реализации мероприятия государственной
программы Российской Федерации
Наименование объекта закупки
Планируемый год размещения извещения, направления приглашения, заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
всего
на текущий финансовый год
Объем финансового
на первый год
обеспечения (тыс.
в том числе планируемые
на плановый
рублей)
платежи
период
на второй год
10
последующие годы
Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок
Дополнительная информация в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 17 Закона № 44-ФЗ
Информация о проведении общественного обсуждения закупки (да или нет)
Обоснование внесения изменений
11
12
13
14
15
4
5
6
7
8
9
Постановление администрации города Твери от 20.07.2016 № 1226 "Об утверждении порядка
формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд города Твери"

37.

Случаи изменения плана закупок
• В связи с изменением целей осуществления закупок и установленных в соответствии
со ст. 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками ТРУ (в т.ч.
предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций гос. / мун.
органов, органов управления гос. внебюджетными фондами
• Приведение в соответствие с законом или решением о бюджете на текущий
финансовый год (текущий финансовый год и плановый период, на основании которых
такие планы закупок были приняты)
• Реализация НПА, которые были приняты после утверждения планов закупок и не
приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или
решением о бюджете
• Реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного
обсуждения закупки в соответствии со ст. 20 Закона № 44-ФЗ
• Использование экономии, полученной при осуществлении закупки
• Иные случаи, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов
закупок:
• выдача предписания органами контроля, определенными ст. 99 Закона № 44-ФЗ, в
т.ч. об аннулировании закупки
• возникновение иных существенных обстоятельств, предвидеть которые на дату
утверждения плана закупок было невозможно

38.

Форма плана-графика для нужда субъекта РФ, муниципальных нужд
№ п/п
Идентификационный код закупки
Объект закупки
наименование
описание
НМЦК (ЦКЕП), тыс. руб.
Размер аванса (процентов)
на текущий финансовый год
Планируемые платежи (тыс. рублей)
на плановый период
на первый год
последующие годы
Планируемый срок (периодичность) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
заявки
Размер обеспечения
исполнения контракта
Планируемый срок начала осуществления закупки (месяц, год)
Планируемый срок окончания исполнения контракта (месяц, год)
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Преимущества, предоставляемые участникам закупки в соответствии со ст. 28 и 29 Закона № 44-ФЗ (да или нет)
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Проведение закупки у СМП, СОНО (да или нет)
Применение национального режима при осуществлении закупки
Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг
Сведения о проведении обязательного общественного обсуждения закупки
Информация о банковском сопровождении контрактов
Обоснование внесения изменений
Наименование уполномоченного органа (учреждения)
Наименование организатора совместного конкурса или аукциона
25
26
27
28
29
30
31
32
Единица измерения
Количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг
на второй год
1
2
3
4
5
6
7
8
последующие годы
код по ОКЕИ
наименование
всего
на текущий финансовый год
на плановый период
на первый год
на второй год

39.

Случаи изменения плана-графика
а) изменение объема и (или) стоимости планируемых к приобретению ТРУ,
вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с изначальной НМЦК становится невозможной;
б) изменение планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и
(или) периодичности приобретения ТРУ, способа закупки, этапов оплаты и
(или) размера аванса, срока исполнения контракта;
в) отмена закупки по решению заказчика;
г) образовавшаяся экономия;
д) выдача предписания органами контроля, в т.ч. об аннулировании закупки;
е) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного
общественного обсуждения закупки;
ж) возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения
плана-графика закупок было невозможно;
з) иные случаи, установленные высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ, местной администрацией в порядке
формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок
п. 10 «Требований к формированию планов
графиков», ПП РФ № 554 от 05.06.2015
Постановление Администрации г. Твери от 12.12.2016 № 2116 «Об утверждении порядка
формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения муниципальных нужд города Твери»

40. Изменения, которые произошли с 01.07.2018

• Не нужно ждать 10 дней после внесения изменений в планграфик, чтобы:
• опубликовать извещение о повторной закупке, если ранее объявленная
закупка не состоялась в связи с отсутствием заявок;
• опубликовать извещение о закупке у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя);
• направить приглашения к участию в закрытой закупке, если ранее
объявленная закрытая закупка не состоялась в связи с отсутствием
заявок.
• Все эти действия можно выполнить уже через день с момента
внесения изменений в план-график (а не через десять дней, как
сейчас). Но не ранее размещения внесенных изменений в ЕИС!
Данное дополнительное условие связано с тем, что на
размещение внесенных изменений в ЕИС по-прежнему
отводится 3 рабочих дня
См. новую редакцию ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.

41. Изменения в планировании закупок, вступающие в силу с 1 октября 2019 г.

42. Реформа планирования закупок с 01.10.2019

1. Планы закупок будут отменены, вместо двух
документов (план закупок и план-график)
останется только один (план-график)
2. Уйдет в небытие обоснование закупок по ПП РФ
от 05.06.2015 № 555 (утрачивает силу ч. 7 ст. 18).
Обоснованной будет признаваться закупка,
соответствующая правилам нормирования (ст. 19)
и обоснования НМЦК, ЦКЕП (ст. 22)
3. Внести изменения в ПГ можно будет за один
день до публикации в ЕИС извещения о закупке
или заключения контракта с ЕП (такие же сроки
устанавливаются для «старых» ПГ с 01.07.2019)

43. Содержание планов-графиков с 01.10.2019

1) идентификационные коды закупок
2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок
4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок
5) информация об обязательном общественном обсуждении
закупок
6) иная информация, определенная порядком формирования,
утверждения и изменения планов-графиков, который будет
принят Правительством РФ

44. Что из нынешних планов-графиков не войдет в новую форму плана-графика

• описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта по ст. 33
• количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой
услуги;
• планируемые сроки и периодичность поставки товара, выполнения работы
или оказания услуги
• НМЦК (ЦКЕП)
• обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ
• размер аванса (если предусмотрена его выплата)
• этапы оплаты (если контракт будет исполняться и оплачиваться поэтапно)
• доп. требования к УЗ (при их наличии) и их обоснование
• способ закупки и обоснование выбора этого способа
• информация о размере обеспечения заявки и ОИК
• информация о применении критерия стоимости жизненного цикла
• информация о банковском сопровождении контракта

45. Что из нынешних планов закупок не войдет в новую форму плана-графика

1) цель осуществления закупки
в соответствии со ст. 13 Закона № 44-ФЗ
2) обоснование закупки
в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ
3) информация о закупках товаров, работ, услуг,
для закупки которых заказчик решил провести
конкурс с ограниченным участием

46. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 №

117-р)
в части мер по совершенствованию контрактной
системы в сфере закупок (раздел VII)
• Интеграция планирования закупочной деятельности с
бюджетным планированием (в т. ч. создание системы
сопоставления НМЦК с данными обоснований бюджетных
ассигнований)
• Завершение к 2020 году формирования не менее 28 разделов
КТРУ, охватывающего основную часть закупок ТРУ для
обеспечения государственных (муниципальных) нужд, при
введении функционирования основной части КТРУ с 2019 года
• Обеспечение на основе применения КТРУ возможности
формирования и использования участниками контрактной
системы информации о референтных ценах закупок

47. Вопросы и ошибки, возникающие при планировании закупок

48.

Надо ли вносить в план-график
закупку по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ?
Письмо Минэкономразвития РФ
от 12.03.2015 № Д28и-485:
нет необходимости вносить
изменения в план-график закупок,
если контракт заключается на
основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона
№ 44-ФЗ с участником, подавшим
единственную заявку на участие в
закупке

49.

Если закупка не состоялась, нужно
ли для ее повторного
осуществления повторно вносить
информацию о ней в план-график
и ждать 10 дней?
1) Если успеваем разместить закупку в
первоначальные сроки и никаких изменений нет
– не вносим и не ждем
2) Если изменяется срок проведения закупки –
вносим изменения только в части планируемых
сроков размещения закупки. Повторная закупка
размещается в рамках первоначального ИКЗ;
3) Также можно «отменить» несостоявшуюся закупку
и внести новую. Для этого уточняется, что суммы
планируемых платежей (столбцы 7 – 11) равны
нулю, после чего предусматривается новая
закупка (с новым ИКЗ).

50.

Как запланировать закупку за счет
экономии?
1) В графе «Объем финансового
обеспечения (тыс. рублей)» в
столбцах 7 и 8 («всего» и «в т.ч. на
текущий финансовый год») до
проведения аукциона указывалась
его НМЦК в размере 1 000 тыс. руб.
2) После аукциона эта информация
уточняется, т.е. вместо НМЦК
указывается цена заключенного
контракта. Например, 800 тыс. руб.
3) После уточнения у заказчика
появится возможность
запланировать новую закупку с
НМЦК 200 тыс. руб.: выделенные
лимиты (1 000 тыс. руб.) превышены
не будут.

51.

Нужно ли вносить изменения в
«планируемые платежи», если при
исполнении контракта изменилась
его цена?
1)
2)
3)
В «планируемых платежах» указана цена
заключенного контракта – 800 тыс. руб.
В процессе исполнения контракта
стороны заключили дополнительное
соглашение о снижении цены контракта
на 20 % (160 тыс. руб.) без изменения
объема выполняемых работ.
Если заказчик уточнит «планируемые
платежи» после заключения такого
дополнительного соглашения (т.е.
укажет, что планируемые платежи
составят 640 тыс. руб.), у него появится
возможность запланировать новую
закупку за счет высвободившихся
средств.

52. Примеры нарушений

• ПГ утвержден раньше чем ПФХД (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, штраф 5 т.р.;
постановление Алтайского краевого суда от 28.04.2018 по делу № 4а233/2018)
• Штраф за нарушение сроков размещения утвержденного ПГ в ЕИС
платит тот, чьей ЭП он был подписан (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, штраф 5
т.р.; решение Верховного Суда Республики Крым от 30.03.2018 по делу N
21-177/2018)
• В строке планируемой закупки на поставку бензина марки А-92 в
столбце "единица измерения" в качестве единицы измерения товара
указана «единица» (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, штраф 15 т.р.; решение
Брянского областного суда от 16.11.2017 по делу № 21-272/2017)
• Извещение размещено до истечения 10 дней с момента внесения
изменений в ПГ (ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП, штраф 30 т.р.; решение
Свердловского областного суда от 08.11.2017 по делу № 72-1358/2017)
• Отсутствуют обоснования к ПЗ и ПГ (ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, штраф 10 т.р;.
решение Московского городского суда от 18.06.2018 по делу № 75800/2018)

53. Вопрос о детализации описания объекта закупки в ПГ и в ТЗ

Согласно ч. 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ установлено обязательное
требование о соответствии размещенных в ЕИС извещений и
документации о закупке информации, указанной в плане-графике.
По мнению руководителя заказчика, детализация в ТЗ конкретных
действий, подлежащих совершению в процессе выполнения работ
по поставке, монтажу и пуско-наладке камер наружного наблюдения,
не противоречит требованиям ч. 12 ст. 21 Закона № 44-ФЗ.
Правовая оценка: в перечень и объем работ, подлежащих
выполнению, включены работы, не относящиеся к монтажу
и пусконаладке видеокамер и не указанные в ПГ, а именно:
проведение перед началом работ технического аудита объектов
с определением технического состояния, наличия электропитания
и работоспособности каналов связи. При наличии замечаний,
делающих невозможной эксплуатацию системы видеонаблюдения
на объекте, исполнитель устраняет их за свой счет.
(Решение Пензенского областного суда от 30.11.2017 по делу № 7575/2017)

54. Описание объекта закупки с использованием Каталога ТРУ

55. Правила использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 № 145)

Заказчики обязаны применять информацию,
включенную в позицию КТРУ, с указанной в ней даты
начала обязательного применения. При этом заказчик
обязан при планировании закупки и ее осуществлении
использовать информацию, включенную в
соответствующую позицию, в том числе указывать
согласно такой позиции следующую информацию:
• а) наименование ТРУ;
• б) единицы измерения количества товара, объема
выполняемой работы, оказываемой услуги (при
наличии);
• в) описание ТРУ (при наличии такого описания в
позиции)

56. Правила использования КТРУ (утв. ПП РФ от 08.02.2017 № 145)

• Заказчик вправе указать дополнительную информацию,
а также дополнительные потребительские свойства
(характеристики) ТРУ в соответствии с положениями
ст. 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в
позиции КТРУ
• В случае предоставления иной и дополнительной
информации заказчик обязан включить в описание ТРУ
обоснование необходимости использования такой
информации (при наличии описания ТРУ в позиции КТРУ)
• В случае планирования и осуществления закупки ТРУ,
в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет
описание ТРУ в соответствии с требованиями
ст. 33 Закона № 44-ФЗ

57. Можно ли уточнять информацию, указанную в позиции КТРУ?

Позиция КТРУ 26.20.17.110-00000008 «монитор, подключаемый
к компьютеру» предусматривает следующие характеристики:
Наименование
характеристики
Вид характеристики
Тип матрицы
IPS, TN, PLS, VA, AH-IPS, PVA, SPVA, S-IPS, TFT E-IPS, MVA
Макс. размер диагонали
45, 27, 42, 37, 35, 34, 32, 31, 30, 29, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26
Разрешение экрана,
пиксель
5120x2880, 5120x2160, 5120x1440, 4096x2160, 3840x2160, 3840x1600,
3840x1200, 3840x1080, 3440x1440, 2560x1600, 1024x768, 1280x1024,
1366x768, 1440x900, 1600x1200, 1600x900, 1680x1050, 1920x1080,
1920x1200, 1920x1920, 2560x1080, 2560x1440
Мин. размер диагонали
26
П. 13 Правил формирования КТРУ:
«…в отношении каждой характеристики, имеющей количественную
оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий
перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений
(минимально либо максимально допустимые значения), или
неизменяемые значения».

58. Пример: мониторы

Наименование характеристики
Вид характеристики
Тип матрицы
Изменяемая заказчиком (множественный выбор)
Максимальный размер диагонали
Изменяемая заказчиком (выбор одного)
Разрешение экрана, пиксель
Изменяемая заказчиком (множественный выбор)
Минимальный размер диагонали
Неизменяемая заказчиком

59. Пример: шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (32.50.13.110-00002)

Наименование
характеристики
Вид характеристики
Значение
характеристики
Единица измерения
характеристики
Длина иглы
Неизменяемая заказчиком
от 10 до 60
Миллиметр
Внешний диаметр
иглы
Неизменяемая заказчиком
от 0.25 до 0.9
Миллиметр
Объем
Неизменяемая заказчиком
от 2.5 до 3
Кубический
сантиметр;^миллилитр

60. Пример: шприц для вакцинации с механизмом предотвращения повторного использования/игла (32.50.13.110-00002)

Стерильное изделие, состоящее из прозрачного цилиндра с
поршнем и встроенным механизмом предотвращения
повторного использования, на дистальном конце изделия
расположена фиксированная игла; изделие предназначено
для использования с целью восстановления/введения вакцин
и предотвращения инфекций. Механизм предотвращения
повторного использования автоматически блокирует
поршень, на который уже однажды нажали, в результате чего
на него невозможно будет нажать снова (например, из-за
зазубрин, крючка или выступа на поршне или колец на
цилиндре) или он может разрушать шприц после полного
нажатия поршня, что препятствует повторному
использования изделия. Это изделие для одноразового
использования

61. Основная ошибка – отсутствие обоснования дополнительных характеристик

Пример правовой оценки: Дополнив требования к товару
относительно требований, включенных в КТРУ, но не
включив в описание товара обоснование необходимости
использования таких доп. требований, заказчик нарушил
требования ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, что содержит
признаки адм. правонарушения, ответственность за
совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
(Решения Пермского УФАС России от 15.08.2018 по закупке
0356300228218000076, Астраханского УФАС России от
30.08.2018 № 347-РЗ-04-18, Владимирского УФАС России от
02.04.2018 № Г 257-04/2018, Краснодарского УФАС России от
10.04.2018 по делу № ЭА -491/2018, Карачаево-Черкесского
УФАС России от 26.06.2018 по делу № 85 и др.)

62. Отсутствие обоснования как нарушение при закупке компьютеров и оргтехники

Решение Краснодарского УФАС России от 10.12.2108 по делу № ЗК –
103/2018
Решения Ростовского УФАС России от 15.11.2018 по делу № 1963/03,
от 26.10.2018 по делу № 1872/03
Решение Тверского УФАС России от 31.10.2018 № 05-6/1-253-2018
Решение Владимирского УФАС России от 24.12.2018 № Г 125804/2018
Решение Хакасского УФАС России от 19.12.2018 по жалобе №
161/КС
Решение Ярославского УФАС России от 31.12.2018 по делу № 0502/248Ж-18
Решение Марийского УФАС России от 22.10.2018 по делу 02-06/166-18
Решение Ивановского УФАС России от 22.11.2018 № 07-15/2018-293

63. Пример апробированного обоснования

Наименование показателя
Рабочая длина катетера
Ед.
Значения
изм.
показателей
показа
теля
см.
не менее 140 и
не более 142
Номинальное
давление раскрытия
Давление разрыва (RBP)
атм.
не менее 9
атм.
не более 16
Толщина балок
дюйм не более 0,0026
Обоснование необходимости
использования иной и дополнительной
информации в соответствии с ПП РФ от
08.02.2017 № 145
Показатель определяет рабочую длину
катетера, совместимость с другими
инструментами, применяемыми при
ЧТКА и влияет на хирургическую технику
Характеристика необходима для полного
раскрытия стента в месте окклюзии
Характеристика необходима для полного
раскрытия стента в месте окклюзии
Показатель определяет давление при
котором баллон достигает номинального
размера
Решение Омского УФАС России от 13.08.2018 № 03-10.1/254-2018. См. также
решения Омского УФАС России от 06.08.2018 № 03-10.1/247-2018, от 13.11.2018
№ 03-10.1/350-2018, Ульяновского УФАС России от 07.06.2018 № 14 943/03-2018

64. Пример неубедительного обоснования

• Предмет закупки: электрокардиостимулятор внешний, инвазивный
(код позиции по КТРУ 26.60.14.110-00014)
• Доп. хар-ка: «наличие у электрокардиографа возможности управления
параметрами стимуляции с помощью поворотных регуляторов»
• Обоснование: Управление параметрами стимуляции с помощью
поворотных регуляторов позволяет обеспечить безопасность для
пациентов, нуждающихся в проведении временной
электрокардиостимуляции, избежать осложнений, связанных с
невозможностью своевременной и интуитивно понятной
корректировки со стороны медицинского персонала текущей
программы электрокардиостимуляции (регулировочные ручки
поворотного типа имеют безусловное преимущество по сравнению с
использованием органов управления клавишного типа)
• Правовая оценка: обоснование необходимости данной
характеристики с точки зрения цели применения
электрокардиостимулятора для оказания медицинской помощи
пациентам не раскрыто
Решение Челябинского УФАС России от 19.10.2018 № 641-ж/2018

65. Если характеристики необходимого товара не совпадают с характеристиками КТРУ – считать, что КТРУ не содержит нужной заказчику

позиции
Заказчику требовался катетер баллонный коронарный
длиной баллона 5 мм, тогда как позиция КТРУ
32.50.13.110-00031 указывает минимальное значение
характеристики длина баллона — от 6 до 7 мм
Вывод контрольного органа: необходимый заказчику
катетер баллонный коронарный с определенными
характеристиками не входит в КТРУ, следовательно,
при описании объекта закупки заказчик должен
руководствоваться исключительно ст. 33 Закона №
44-ФЗ
Решение Калужского УФАС России от 10.05.2018 по закупке
№ 0137200001218001130. См. также решение Забайкальского
УФАС России от 18.01.2019 по жалобе № 11

66. Спасибо за внимание!

Присылайте вопросы лектору
на адрес электронной почты
[email protected]