Государственная политика и государственное управление. Теоретические подходы к изучению государственной политики

1.

ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России
Кафедра основ экономики функционирования РСЧС
Учебная дисциплина
«Принятие и исполнение
государственных решений»
Тема 1. Государственная политика и государственное
управление
Занятие 1.1. Теоретические подходы к изучению
государственной политики

2.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАНЯТИЯ
Учебная:
- изучить сущность и роль государственной политики в системе
государственного управления;
- рассмотреть теоретические подходы к изучению государственной
политики.
Воспитательная: воспитывать у обучающихся стремление к углубленному
освоению материала по теме занятия, способствовать расширению
их профессионального кругозора; воспитывать в слушателях
патриотизм, гражданственность, нравственность, ответственность.
Развивающая: развивать умение оценивать социально-значимые
явления, события, процессы; формировать у слушателей
аналитическое мышление и умение применять полученные знания
на практике.
2

3. УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Сущность и роль государственной политики в системе
государственного управления.
2. Теоретические подходы к изучению государственной
политики.
3

4. 1. Сущность и роль государственной политики в системе государственного управления.

4

5.

Государственное управление – это практическое, организующее
и регулирующее воздействие государства на общественную
жизнедеятельность людей с целью ее упорядочения, сохранения
или преобразования.
Государственное управление имеет ряд аспектов:
• общественно-политический, который определяет общие
закономерности и важнейшие идейно-политические параметры
системы государственного управления;
• организационно-структурный, отражающий характеристики и
особенности организационной структуры государственного
управления;
• структурно-функциональный, составляющий механизм
реализации функции управления;
• формы, методы и процессы государственно-управленческой
деятельности.
5

6.

Государственное управление – это реализация государственной
политики через систему органов власти (государственных
органов), при котором государственно-властные полномочия
делегируются сверху-вниз.
6

7.

Сущность государственной политики
Политика означает сознательную деятельность в сфере
отношений между государством и обществом по поводу
распределения властных полномочий с целью достижения
определенных целей и решения социально-политических задач.
Политика - это способ организации общества с помощью власти,
ее функционирования;
Государственная политика - это совокупность целей, задач,
приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых
мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами
государственной или муниципальной власти, с привлечением
институтов гражданского общества.
7

8.

Государственная политика представляет собой общий план
действий политико-административных органов власти и
управления, направленный на решение важных, влияющих на
жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя
следующие элементы:
-определение целей и приоритетов развития общества;
-разработку и планирование политической стратегии;
-анализ и оценку затрат по альтернативным программам и
политикам;
-обсуждение и консультирование;
-выбор и принятие государственных решений;
-мониторинг и оценка выполнения.
8

9.

В содержании системы государственной политики можно
выделить «пирамиду влияния», включающую в себя четыре
разновидности структур:
- «властную подструктуру»,
- «околовластную подструктуру»,
- «средний класс элементов управления»
- «управляемый объект».
Основные виды компонентов системы государственной
политики:
- Субстанциональные;
- Человеческие;
- Институциональные;
- Процессуальные;
- Духовные.
9

10.

1. Субстанциональным элементом системы государственной
политики выступает власть, или «властная подструктура».
2. Человеческие компоненты системы государственной политики
представлены руководителями государства и его основных институтов,
а также классом профессиональных управленцев.
3. Перечисленные субъекты функционируют в составе определенных
государственных институтов и органов, которые относятся к
институциональным компонентам системы государственной
политики.
4. Существенную роль в разработке и реализации государственной
политики имеют процессуальные компоненты, которые
характеризуют многообразие структурных связей и отношений
субъектов и институтов государственной власти.
5. Духовные компоненты. Речь идет в первую очередь об
экономических, социальных и иных интересах, потребностях,
ценностях.
10

11.

Принципы государственной политики
- общие (универсальные) - применяются во всех видах политики
государства и имеют общезначимый и универсальный характер;
- частные (специфические) – применяются в управлении
отдельными сферами либо используются только в
государственной политике, политике политических партий и
общественно-политических организаций.
- Специфические принципы государственного управления и
политики, следование которым отвечает ценностям демократии:
конституционность правительства (constitutional);
народовластие (popular); подотчетность (accountability);
эффективность (effectiveness); открытость (openness);
адекватная реакция на внешнюю среду, или восприимчивость
(responsiveness); соответствие процессуальным нормам (due
process); разделение властей (separation of powers).
11

12.

Методы управления.
-общие (универсальные) - организационно-административные
(директивные) и экономические методы, а также социальнопсихологические методы морального стимулирования;
- отраслевые (специфические): программно-целевой метод,
информационно-менеджериальные методы, методы по
технологиям PR: социальный «трипартизм», ваучерный метод
социальных платежей, контрактный метод.
12

13.

Виды государственной политики
1. По характеру объекта или сферы управления:
-Экономическая;
-Социальная;
-Экологическая;
-Военная;
-Культурная;
-Информационная.
2. По направленности действия власти по вертикали или горизонтали.
3. По масштабу охвата управленческим воздействием той или иной
территории: центральная (федеральная), региональная и муниципальная
политика.
4. По характеру отношений, существующих между участниками разработки
и реализации политики, а также уровня конфликтности той или иной
политики:
-Распределительная;
-Перераспределительная;
-Регулирующая;
-Стратегическая;
-Антикризисная.
13

14.

Вывод по 1 вопросу: была изучена сущность и роль
государственной политики в системе государственного
управления. Целостная совокупность всех субстанциональных,
человеческих, институциональных, процессуальных и духовных
компонентов, консолидированных на основе императивной
государственной власти для политического управления
экономикой, социальной и иными сферами общества,
представляет собой систему государственной политики. Данная
система, опираясь на познанные законы, тенденции и
закономерности функционирования и развития управляемых
объектов, осуществляет в обществе те или иные виды политики,
упорядочивает и гармонизирует общественные отношения и
процессы, придает им динамическое равновесие и устойчивость.
14

15.

2. Теоретические подходы к изучению
государственной политики.
15

16. Государственная политика – это система научных концепций, теорий, понятий и методик, позволяющих провести анализ происходящих

процессов и явлений,
понять причины этих общественных явлений,
предсказать возможные сценарии развития событий в
будущем на основе обобщения и сделанных научных
выводов, выработать стратегию развития общества по
решению актуальных проблем и предложить рабочую
программу действий.
16

17. Основные из теоретических подходов к изучению государственной политики представлены различными экономическими школами. 1.

Институционализм .
2. Концепция политического процесса.
3. Теория групп.
4. Теория элит.
5. Теория рационализма.
6. Теория постепенности.
7. Теория игр.
8. Теория общественного набора.
9. Теория открытых систем.
17

18. Вывод по 2 вопросу: были рассмотрены теоретические подходы к изучению государственной политики. При использовании понятия

«государственная политика»
все зависит от того, какой стороне политики уделяется
основное внимание, и какими критериями пользуются.
Многое зависит от политических традиций и
особенностей формирования научных школ и
теоретических подходов к изучению государства и
общества.
18

19.

Вывод по лекции: таким образом, на данной
лекции мы рассмотрели сущность,
принципы, методы государственной
политики и изучили основные подходы к ее
изучению.

20.

Задание для самостоятельного изучения
1. Подготовить материал по теме «Целевая ориентация
государственной политики»:
1.1 Государственная политика как деятельность по решению
общественных проблем, достижению и реализации
общезначимых целей развития общества или его отдельных
сфер.
Литература
1. Бусов, В.И. Управленческие решения: учебник / В.И. Бусов. –
М.: Юрайт, 2015. С. 63-76.
2. Гимазова, Ю.В. Государственное и муниципальное управление:
учебник / Ю.В. Гимазова. — М.: Издательство Юрайт, 2014. С.
98-111.
20

21. Спасибо за внимание!

21