Комплексное развитие сельских территорий

1.

О направлениях реализации
государственной программы Российской Федерации
«Комплексное развитие сельских территорий»
19 февраля 2020 года

2. Сведения о финансировании Государственной программы

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 31.10.2018
№ Пр-2014 постановлением Правительства Российской Федерации
утверждена государственная программа Российской Федерации
«Комплексное развитие сельских территорий (постановление
Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696) на
период реализации 2020-2025 годов
Источники финансирования Госпрограммы на период ее
реализации (согласно паспорту)
ВСЕГО
2 288 млрд рублей
Федеральный бюджет
1 061 млрд рублей
Консолидированный бюджет
субъектов Российской Федерации
174 млрд рублей
Внебюджетные источники
1 053 млрд рублей
200
193,1
160,6
Сведения о финансовом обеспечении Госпрограммы из федерального бюджета
150
158,2
По паспорту,
млрд рублей
Закон о
бюджете
Относительно
паспорта, %
Не доведенный
объем бюджетных
ассигнований, млрд
рублей
2020 год
79,2
35,9
45,3
43,3
2021 год
160,6
34,4
21,4
126,2
2022 год
193,1
35,0
18,1
158,2
Вопрос
недофинансирования
Госпрограммы
неоднократно
поднимался Депутатами Государственной Думы Российской
Федерации, а также на заседании Госсовета 26 декабря 2019 г.
100
50
126,2
79,2
43,3
34,4
35
35,9
0
0
0,5
1
по ФЗ о бюджете
1,5
2
2,5
по паспорту ГП КРСТ
3
3,5
не доведены
Объем поступивших в Минсельхоз заявок от субъектов Российской
Федерации на 2020 год составил 132 млрд рублей, что в 1,7 раза больше
объема средств, утвержденного паспортом Госпрограммы.
2

3. Сведения о целях Государственной программы (приведение значений к параметрам Закона о федеральном бюджете)

Значения целей
Цель государственной программы
(согласно действующей редакции паспорта)
базовое
значение
(2017 год)
Действующая
редакция паспорта
Проект паспорта
(в соответствии
С Законом о бюджете)
Отклонение
сохранение доли сельского населения в общей
численности населения Российской Федерации
на уровне не менее 25,3 процента в 2025 году
25,7%
25,3%
25,1%
↓ -0,2%
повышение доли общей площади
благоустроенных жилых помещений в сельских
населенных пунктах до 50 процентов в 2025 году
32,6%
50,0%
43,2%
↓ -6,8%
достижение соотношения среднемесячных
располагаемых ресурсов сельского и городского
домохозяйств до 80 процентов в 2025 году
67,0%
80,0%
75,5%
↓ -4,5%
3

4. Комплексное развитие сельских территорий

Направления реализации Госпрограммы
приближение условий жизни в сельских поселениях к городским условиям при
сохранении особенностей расселения и застройки на сельских территориях, а также
сельского образа жизни
повышение уровня занятости сельского населения, содействие созданию новых
рабочих мест путем формирования благоприятных инфраструктурных условий для
развития сельскохозяйственной и альтернативной деятельности
улучшение жилищных условий сельского населения путем развития институтов
субсидирования строительства и покупки жилья, ипотечного кредитования с учетом
преимуществ сельского образа жизни, а также создание экологически
благоприятных условий жизни в сельских поселениях, сохранение, восстановление
и наращивание человеческого, культурного и природного потенциала сельских
территорий
повышение доступности и качества предоставляемых сельским гражданам
социально-культурных, торгово-бытовых и государственных услуг путем развития
дорожно-транспортных и информационно-телекоммуникационных сетей,
мобильных и дистанционных форм обслуживания, укрепления и модернизации
материально-технической базы образования, здравоохранения, культуры,
физкультуры и спорта и т. д.
• расширение социально-экономических и трудовых связей сел с малыми городами и
поселками городского типа, формирование единых рынков труда, систем социальнокультурного и торгово-бытового обслуживания населения
• повышение уровня доходов сельского населения и диверсификация их источников,
снижение масштабов бедности на сельских территориях
• повышение привлекательности жизни в сельской местности для переселения горожан
и соотечественников из-за рубежа
• повышение уровня научно-информационного и методического обеспечения
комплексного развития сельских территорий.
4

5. Структура Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий»

НАПРАВЛЕНИЕ
(ПОДПРОГРАММА) «Создание
условий для обеспечения
доступным и комфортным
жильем сельского населения»
НАПРАВЛЕНИЕ
(ПОДПРОГРАММА) «Развитие
рынка труда (кадрового
потенциала) на сельских
территориях»
Ведомственный
проект «Развитие
жилищного
строительства на
сельских
территориях и
повышение уровня
благоустройства
домовладений»
Ведомственный
проект «Содействие
занятости сельского
населения»
НАПРАВЛЕНИЕ
(ПОДПРОГРАММА) «Создание
и развитие инфраструктуры на
сельских территориях»
Ведомственный
проект
«Благоустройство
сельских
территорий»
Ведомственный
проект «Развитие
инженерной
инфраструктуры на
сельских
территориях»
Ведомственный
проект «Развитие
транспортной
инфраструктуры на
сельских
территориях»
НАПРАВЛЕНИЕ
(ПОДПРОГРАММА)
«Аналитическое, нормативное,
методическое обеспечение
комплексного развития
сельских территорий»
Ведомственная
целевая программа
«Аналитическая и
информационная
поддержка
комплексного
развития сельских
территорий»
НАПРАВЛЕНИЕ
(ПОДПРОГРАММА)
"Обеспечение реализации
государственной программы
Российской Федерации
"Комплексное развитие
сельских территорий"
Мероприятие
«Реализация
функций аппарата
ответственного
исполнителя
государственной
программы»
Ведомственная
целевая программа
«Обеспечение
государственного
мониторинга
сельских
территорий»
Ведомственная
целевая программа
«Современный
облик сельских
территорий»
5

6.

Сведения о финансовом обеспечении Госпрограммы из всех источников на период 2020-2022 годов (млрд. рублей)
№ п/п
2
3
4
5
96,4
-132,1
78,4
35,9
22,0
38,4
-43,3
5,6
-94,5
42,0
ВП «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и
повышение уровня благоустройства домовладений»
1.1. федеральный бюджет
ВП «Содействие занятости сельского населения»
2.1. федеральный бюджет
3 ВП "Благоустройство сельских территорий"
3.1. федеральный бюджет
ВП «Развитие инженерной инфраструктуры на сельских
4
территориях»
4.1. федеральный бюджет
ВП «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских
5
территориях»
5.1. федеральный бюджет
6
ВЦП «Современный облик сельских территорий»
6.1. федеральный бюджет
7
8
9
2022
паспорта Госпрограммы)
6
Государственная программа Российской Федерации
«Комплексное развитие сельских территорий» - ВСЕГО
федеральный бюджет
консолидированные бюджеты субъектов РФ
внебюджетные источники*
2
2021
Закон о бюджете
1
1
2020
Наименование структурного элемента
государственной программы Российской Федерации
ВЦП «Аналитическая и информационная поддержка комплексного
развития сельских территорий»
ВЦП «Обеспечение государственного мониторинга сельских
территорий»
Мероприятие «Реализация функций аппарата ответственного
исполнителя государственной программы»
*прогнозные значения
Отклонение (от
7
Отклонение (от
паспорта Госпрограммы)
8
-284,2
66,7
-346,1
34,4
8,5
35,5
-126,2
-15,9
-142,1
35,0
7,6
24,1
-158,2
-20,5
-167,4
-77,9
33,4
-138,4
28,2
-165,6
5,9
-13,2
5,5
-30,9
8,4
-38,9
9,8
-23,6
8,3
-37,5
4,7
-48,1
0,6
7,4
4,0
-2,8
-7,6
-1,0
0,9
6,4
3,5
-5,0
-11,6
-2,5
0,9
6,3
3,5
-7,3
-11,7
-2,5
4,4
0,3
4,4
0,2
0,0
0,0
3,3
0,0
3,4
0,0
0,0
0,0
17,3
3,8
14,0
0,0
14,6
0,0
9,7
0,0
10,1
0,0
10,6
0,0
15,2
-27,1
11,9
-96,8
12,6
-120,7
12,0
-26,3
10,8
-87,8
11,5
-109,5
0,08
0,0
0,06
0,0
0,06
0,0
0,3
0,0
0,02
0,0
0,02
0,0
0,03
0,0
0,03
0,0
0,03
0,0
паспорта Госпрограммы)
Закон о бюджете
Отклонение (от
Закон о бюджете

7. НАПРАВЛЕНИЕ 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения»

7

8.

НАПРАВЛЕНИЕ (ПОДПРОГРАММА) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным
жильем сельского населения»
Ведомственный проект «Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений»
Механизм № 1 (Сельская
ипотека)
Субсидии российским
кредитным
организациям и
акционерному обществу
«ДОМ.РФ» по выданным
(приобретенным)
жилищным (ипотечным)
кредитам (займам)
Механизм № 2
(льготное кредитование
граждан на цели
благоустройства)
Субсидии российским
кредитным
организациям по
выданным
потребительским
кредитам (займам)
Механизм № 3
(социальные выплаты)
Субсидии бюджетам субъектов
Российской Федерации на
реализацию мероприятий по
улучшению жилищных условий
граждан, проживающих на
сельских территориях
Механизм № 4
(социальный найм)
Субсидии бюджетам
субъектов Российской
Федерации на
софинансирование
расходных обязательств
муниципальных образований
по строительству жилья,
предоставляемого по
договору найма жилого
помещения
Механизм № 5
(компактная застройка)
Субсидии бюджетам
субъектов Российской
Федерации на
обустройство площадок,
расположенных на
сельских территориях, под
компактную жилищную
застройку
8

9. ЛЬГОТНАЯ СЕЛЬСКАЯ ИПОТЕКА (механизм № 1)

• Получение льготного ипотечного кредита (займа) для строительства (приобретения) жилья на сельских
территориях (сельских агломерациях), (за исключением внутригородских муниципальных образований гг.
Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальные образования и городские округа Московской области)
• Льготная сельская ипотека, предусматривает предоставление, начиная с 2020 года, кредитов гражданам
Российской Федерации на приобретение либо строительство жилья на сельских территориях по ставке от
0,1 % до 3 % годовых.
• Предполагаемый эффект – более 200 тыс. (по первоначальному паспорту Госпрограммы) семей смогут
улучшить свои жилищные условия к 2025 году
• Предельная величина кредита по каждой кредитной сделке установлена на следующем уровне:
3 млн рублей (включительно) – для жилых помещений субъектов Российской Федерации,
за
исключением субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа и
Ленинградской области
5 млн рублей (включительно) – для жилых помещений субъектов Российской Федерации
Дальневосточного федерального округа и Ленинградской области
• Срок ипотечного кредитования до 25 лет
• Первоначальный взнос 10 %
9

10. ЛЬГОТНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КРЕДИТ (механизм № 2)

• Получение льготного потребительского кредита (займа), на повышение уровня благоустройств домовладений, гражданам
Российской Федерации, проживающим на сельских территориях (сельских агломерациях), (за исключением внутригородских
муниципальных
образований
гг. Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальных образований и городских округов Московской области)
• Обязательным условием получения льготного ипотечного кредита (займа) является постоянное проживание
территориях (сельских агломерациях)
на сельских
• Льготный потребительский кредит, предусматривает предоставление, начиная с 2020 года, кредитов гражданам Российской
Федерации на приобретение либо строительство жилья на сельских территориях по ставке от 1 % до 5 % годовых.
• Предполагаемый эффект – более
400 тыс. семей смогут
повысить уровень благоустройства своих
домовладений (по
первоначальному паспорту Госпрограммы)
• Предельная величина кредита по каждой кредитной сделке установлена на следующем уровне:
до 250 тыс. рублей (включительно) – по кредитам, предоставляемым гражданам субъектов Российской Федерации, за
исключением субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа и Ленинградской области
до 300 тыс. рублей (включительно) – по кредитам, предоставляемым гражданам субъектов Российской Федерации
Дальневосточного федерального округа и Ленинградской области
• Срок кредитования до 5 лет
10

11. Социальные выплаты и социальный найм (механизмы №№ 3, 4)

Постоянно проживающие и осуществляющие деятельность на сельских
территориях граждане имеют право на:
Социальные
выплаты
Социальный
найм
Заключаются в субсидировании строительства (приобретения) жилья гражданам, включенным в список
(формируемый субъектом Российской Федерации):
30 % гражданин / 70 % (консолидированный бюджет субъекта РФ + федеральный бюджет)
Заключается в предоставлении жилого помещения гражданину построенного жилого фонда на условиях
софинансирования: 80 % (бюджет субъекта РФ + федеральный бюджет) + 20 % (местный бюджет+ работодатель).
Гражданин имеет право выкупить (в случае непрерывной занятости на этой с/т) через 5 лет жилое
помещение за 10 % от стоимости и через 10 лет за 1 % от стоимости.
11

12.

Реализация регионами проектов по обустройству объектами инженерной
инфраструктуры и благоустройству площадок под компактную жилищную застройку
(механизм № 5)
ЦЕЛЬ МЕРОПРИЯТИЯ
обустройство инженерной инфраструктурой и
благоустройство не менее 1 317 площадок,
расположенных на сельских территориях, под
компактную жилищную застройку к окончанию
2025 года
МЕРОПРИЯТИЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
строительство объектов инженерной
инфраструктуры;
организацию уличного освещения,
строительство улично-дорожной сети
благоустройство территории (в том числе
озеленение)
12

13. НАПРАВЛЕНИЕ 2 «Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях»

13

14. СТРУКТУРА ВП «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ»

Ведомственный проект включает в себя три
мероприятия, направленные на развитие
рынка труда в сельской местности:
Возмещение затрат по
заключённым с работниками
ученическим договорам
Возмещение затрат на
прохождение производственной
практики
Возмещение затрат по заключённым с работниками ученическим договорам
Возмещение затрат на прохождение производственной практики
Льготное кредитование развития инфраструктуры
Льготное кредитование на
строительство инженерной
инфраструктуры и жилых
объектов
30% - Федеральный
и региональный бюджеты
(на основании текущего уровня софинансирования)
Ключевая ставка ЦБ- Федеральный бюджет
14

15. ВОЗМЕЩЕНИЕ ЗАТРАТ ПО ЗАКЛЮЧЁННЫМ С РАБОТНИКАМИ УЧЕНИЧЕСКИМ ДОГОВОРАМ И НА ПРОХОЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ

УЧЕНИЧЕСКИЕ ДОГОВОРА
Возмещение индивидуальным предпринимателям и
организациям, являющимися
сельскохозяйственными товаропроизводителями,
осуществляющих свою деятельность на сельских
территориях, до 30% фактически понесенных затрат
по заключенным с работником ученическим
договорам, проходящими обучение
в федеральных государственных образовательных
организациях высшего образования,
подведомственных Министерству сельского хозяйства
Российской Федерации (общий срок предоставления
государственной поддержки в отношении каждого
работника устанавливается
на срок не более 60 месяцев)
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ПРАКТИКИ
Возмещение осуществляется индивидуальным
предпринимателям и организациям независимо от
их организационно-правовой формы,
являющимися сельскохозяйственными
товаропроизводителями, осуществляющих свою
деятельность на сельских территориях, до 30%
фактически понесенных затрат, связанных с
оплатой труда и проживанием студентов,
обучающихся в федеральных государственных
образовательных организациях высшего
образования, подведомственных Министерству
сельского хозяйства Российской Федерации,
привлеченных для прохождения производственной
практики
15

16. Льготное кредитование на развитие инженерной / транспортной инфраструктуры / строительства жилых зданий (постановление

Правительства Российской
Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1804)
Льготные кредиты предоставляются
предпринимателям и организациям
на цели финансирования создания
объектов капитального строительства
инженерной инфраструктуры (внешние
инженерные сети), а также расходов,
связанных с их подключением, расходов
по строительству и реконструкции
автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием
(за исключением внутриплощадочных
дорог), жилищного фонда по льготной
ставке - до 5 % годовых
Важно заметить:
Обязательство заемщика (ИП или
организации) по созданию рабочих
мест (так, например, 1 рабочее
место позволит взять кредит в
объеме до 5 млн рублей) при этом
создание 30 рабочих мест – в
объеме от 200 млн рублей
16

17. НАПРАВЛЕНИЕ 3 «СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ»

17

18.

Структура направления (подпрограммы) «Создание и развитие
инфраструктуры на сельских территориях»
ВП «Благоустройство
сельских территорий»
ВП «Развитие
инженерной
инфраструктуры на
сельских территориях»
ВП «Развитие
транспортной
инфраструктуры на
сельских территориях»
ВЦП «Современный
облик сельских
территорий»
18

19. ВП «БЛАГОУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»

Цель мероприятия:
Реализация в период 2020 – 2025 годы не менее
42,25 тыс. общественно-значимых
проектов по
благоустройству сельских территорий, что позволит
создать комфортную среду для проживания на сельских
территориях с участием граждан
Объем финансирования (в соответствии с Законом о
бюджете), млрд руб.
4,0
2020
3,2
3,4
организация пешеходных коммуникаций, в том числе
тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;
обустройство территории в целях обеспечения
беспрепятственного передвижения инвалидов и других
маломобильных групп населения;
организация ливневых стоков;
обустройство площадок накопления твердых коммунальных
отходов;
3,5
2022
организация освещения территории, включая архитектурную
подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе с
использованием энергосберегающих технологий;
обустройство общественных колодцев и водоразборных
колонок;
3,5
2021
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских
игровых площадок, площадок для занятия адаптивной
физической культурой и адаптивным спортом для лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
3,6
3,8
Год
Количество
проектов по
благоустройству
Количество
субъектов
Российской
Федерации
2020
3719
71
2021
2716
75
2022
2707
80
4
4,2
сохранение и восстановление природных ландшафтов и
историко-культурных памятников.
19

20. СТРУКТУРА ВП «РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ» (ВП РИИ)

Цели проекта:
Завершить в 2021 году строительство и обеспечить ввод в эксплуатацию
объектов, финансирование которых осуществлялось в рамках ВЦП
«Устойчивое
развитие
сельских
территорий»
Государственной
программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе:
обеспечить к концу 2021 года ввод в действие не менее: 1,49 тыс. км
распределительных газовых сетей и 1,31 тыс. км локальных
водопроводов;
реализовать к концу 2021 года не менее 20 проектов комплексного
обустройства площадок, расположенных на сельских территориях под
компактную жилищную застройку.
Ведомственный проект включает в себя
три мероприятия, направленные на:
• развитие газификации на сельских территориях
• развитие водоснабжения на сельских территориях
• реализацию проектов комплексного обустройства
площадок, расположенных на сельских территориях,
под компактную жилищную застройку
Объем финансирования (в соответствии с
Законом о бюджете), млрд руб.
2020
2,5
2021
2,6
2,6
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
20

21.

МЕРОПРИЯТИЕ ПО РАЗВИТИЮ ГАЗИФИКАЦИИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ (в
рамках ВП РИИ)
МЕРОПРИЯТИЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
ЦЕЛЬ МЕРОПРИЯТИЯ
• Завершить в 2021 году строительство и
обеспечить ввод в эксплуатацию объектов
газификации,
финансирование
которых
осуществлялось в рамках ВЦП «Устойчивое
развитие сельских территорий» Государственной
программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
• обеспечить к концу 2021 года ввод в действие
не менее 1,49 тыс. км распределительных
газовых сетей;
• повышение
уровня
снабжения
сельского
населения сетевым газом и создание комфортных
условий жизни на селе.
Строительство
и
реконструкцию
распределительных
газовых
сетей
на сельских территориях
Объем финансирования (в соответствии с
Законом о бюджете), млрд руб.
2020
1,2
2021
1,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
21

22.

МЕРОПРИЯТИЕ ПО РАЗВИТИЮ ВОДОСНАБЖЕНИЯ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ (в
рамках ВП РИИ)
ЦЕЛЬ МЕРОПРИЯТИЯ
• Завершить в 2021 году строительство и
обеспечить ввод в эксплуатацию объектов
водоснабжения,
финансирование
которых
осуществлялось в рамках ВЦП «Устойчивое
развитие сельских территорий» Государственной
программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия:
• обеспечить к концу 2021 года ввод в действие
не менее 1,31 тыс. км локальных водопроводов;
• повышение уровня обеспеченности сельского
населения питьевой водой.
МЕРОПРИЯТИЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
• Строительство
и
реконструкцию
локальных водопроводов на сельских
территориях
Объем финансирования (в соответствии с
Законом о бюджете), млрд руб.
1,3
2020
1,4
2021
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
22

23.

МЕРОПРИЯТИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ КОМПЛЕКСНОГО ОБУСТРОЙСТВА
ПЛОЩАДОК ПОД КОМПАКТНУЮ ЖИЛИЩНУЮ ЗАСТРОЙКУ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
МЕРОПРИЯТИЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
• инженерную подготовку площадки под компактную
жилищную застройку;
• строительство и реконструкцию объектов социальной и
культурной сферы (дошкольные образовательные и
общеобразовательные организации, амбулаторнополиклинические учреждения, фельдшерскоакушерские пункты, офисы врачей общей практики,
учреждения культурно-досугового типа, спортивные
сооружения и площадки);
• обеспечение уличного освещения, строительство
улично-дорожной сети, а также благоустройство (в т. ч.
озеленение)
ЦЕЛЬ МЕРОПРИЯТИЯ
• завершить в 2021 году строительство и
обеспечить ввод в эксплуатацию проектов
комплексного обустройства площадок под
компактную
жилищную
застройку,
финансирование которых осуществлялось в
рамках ВЦП «Устойчивое развитие сельских
территорий»
Государственной
программы
развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия;
• обеспечить реализацию в 2020-2021 годы не
менее 20 проектов комплексного обустройства
площадок под компактную жилищную застройку.
Объем финансирования (в соответствии с
Законом о бюджете), млрд руб.
0,7
2020
0,8
2021
0
0,2
0,4
0,6
0,8
23

24.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ»
ЦЕЛЬ ПРОЕКТА
• Обеспечить к концу 2025 года ввод в эксплуатацию не
менее 2,58 тыс. км автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием, ведущих от сети
автомобильных
дорог
общего
пользования
к
общественно значимым объектам населенных пунктов,
расположенных на сельских территориях, объектам
производства и переработки продукции
Объем финансирования (в соответствии с
Законом о бюджете), млрд руб.
9,8
2020
10,1
2021
10,6
2022
0
2
4
6
8
10
12
МЕРОПРИЯТИЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТ
Строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ведущих от
сети автомобильных дорог общего пользования к общественно
значимым объектам населенных пунктов, расположенных на
сельских территориях, объектам производства и переработки
продукции;
К общественно значимым объектам сельских населенных пунктов
относятся расположенные в сельском населенном пункте здания
(строения, сооружения), в которых размещены обособленные
подразделения
организаций
почтовой
связи,
органы
государственной власти или органы местного самоуправления,
школы, детские сады, больницы, поликлиники, фельдшерскоакушерские пункты или офисы врачей общей практики, учреждения
культурно-досугового типа или объекты культурного наследия,
здания (строения, сооружения) автобусных и железнодорожных
вокзалов (станций), речных вокзалов (портов), а также
железнодорожные платформы, пассажирские причалы на
внутреннем водном транспорте и объекты торговли.
К объектам производства и переработки продукции относятся
объекты
капитального
строительства,
используемые
или
планируемые к использованию для производства, хранения и
переработки продукции всех отраслей экономики, введенные в
эксплуатацию или планируемые к вводу в эксплуатацию в году
предоставления субсидии, построенные (реконструированные,
модернизированные) на сельских территориях.
24

25. ВЦП «Современный облик сельских территорий» ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ

№ п/п
Наименование результата
Уровень задач
Целевое значение
до 80% в 2025
1
повышение соотношения среднемесячных располагаемых
ресурсов сельского и городского домохозяйств
ГП КРСТ
2
повышение доли общей площади благоустроенных жилых
помещений в границах территории реализации проекта
ГП КРСТ
до 50% в 2025
3
сохранение численности сельского населения в границах
территории реализации проекта
обеспечение в границах территории реализации проекта
доступа домохозяйств к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»
обеспечение в границах территории реализации проекта доли
детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольное
образование в муниципальной образовательной организации,
в общей численности детей в возрасте 1-6 лет
обеспечение в границах территории реализации проекта доли
сельского населения систематически занимающегося
физической культурой и спортом
обеспечение в границах территории реализации проекта
уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом
обеспечение доли населения в границах территории
реализации проекта питьевой водой
обеспечение доли жилищного фонда в границах территории
реализации проекта канализацией
сокращение среднего радиуса доступности фельдшерскоакушерского пункта для населения, проживающего на
территории реализации проекта
сокращение среднего радиуса доступности образовательных
учреждений для населения, проживающего на территории
реализации проекта
ГП КРСТ
100%
4
5
6
7
8
9
10
11
в 2020 году – не менее 578* проектов
комплексного развития сельских территорий
в 2021 году – не менее 1 487 проектов*
в 2022 году – не менее 1 824 проектов*
ВЦП СОСТ
до 95% в 2025
в 2023 году – не менее 1 861 проектов*
в 2024 году – не менее 1 841 проекта*
ВЦП СОСТ
до 70% в 2025
в 2025 году – не менее 1 842 проектов*
* Исходя из первоначального паспорта Госпрограммы
ВЦП СОСТ
до 55% в 2025
ВЦП СОСТ
до 72% в 2025
ВЦП СОСТ
до 80% в 2025
ВЦП СОСТ
до 65% в 2025
ВЦП СОСТ
ВЦП СОСТ
до 6 км в 2025
Действующая
редакция
паспорта
Госпрограммы
(млрд. рублей)
Закон о
бюджете
(млрд.
рублей)
Отклонение
млрд.
рублей
%
2020 год
38,3
12,0
26,3
31,4
2021 год
98,6
10,8
87,8
10,9
2022 год
120,9
11,5
109,5
9,5
до 6 км в 2025
25

26. Направления реализации мероприятий проекта КРСТ

создание, реконструкция (модернизация),
капитальный ремонт объектов
социальной и культурной сферы
приобретение транспортных средств и
оборудования для обеспечения
функционирования существующих или
эксплуатации объектов, создаваемых в
рамках проектов
развитие питьевого и технического
водоснабжения и водоотведения
дошкольные образовательные и общеобразовательные организации;
медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь;
объекты в сфере культуры;
спортивные сооружения;
объекты социального назначения;
центры культурного развития и развития традиционных промыслов и ремесел
• автобусы, автомобильный санитарный транспорт, мобильные медицинские комплексы;
• оборудования для реализации проектов в области телемедицинских технологий;
• оборудование (компьютерная и периферийная техника) для предоставления дистанционных услуг (включая
расширение государственных, образовательных, коммерческих услуг)
• строительство или реконструкция систем водоотведения и канализации, очистных сооружений, станций
обезжелезивания воды, локальных водопроводов, водозаборных сооружений
развитие объектов жилищнокоммунального хозяйства
• строительство блочно-модульных котельных;
• перевод многоквартирных домов на индивидуальное отопление
развитие энергообеспечения
• строительство, приобретение и монтаж газо-поршневых установок, газгольдеров, газораспределительных сетей;
• строительство сетей электропередачи внутри муниципального образования;
• строительство уличных сетей освещения населенных пунктов (при обязательном использовании энергосберегающих
технологий);
• строительство и оборудование автономных и возобновляемых источников энергии с применением технологий
энергосбережения
развитие телекоммуникаций
• приобретение и монтаж оборудования, строительство линий передачи данных, обеспечивающих возможность
подключения к сети «Интернет»
26

27. 1. Разработка проектов

В паспорт проекта включается информация обо всех мероприятиях, реализация которых необходима для
обеспечения комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций.
Формировани
е проектной
документации
Формирова
ние
паспорта
проекта
•Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на сельских территориях (в сельских агломерациях)
•индивидуальные предприниматели, организации, осуществляющие свою деятельность на сельских
территориях (в сельских агломерациях)
орган местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, формирующие
Инициация •проекты
направляют свои инициативные предложения в уполномоченный орган местного самоуправления
проекта
(ОМСУ).
• ОМСУ формирует паспорт проекта, который выносится на общественное обсуждение, проводимое в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
• ОМСУ направляет паспорт проекта в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации для его
согласования с ответственными исполнителями, заявителями, инициаторами, и последующей
деятельности участников проекта, связанной с выработкой инициативных предложений по
комплексному развитию соответствующей сельской территории или агломерации и формированию
проектной документации.
• Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации формирует проектную документацию только после завершения
подготовительных работ, связанных с оформлением права собственности или аренды на срок не менее чем на 10 лет, на
земельный участок, на котором запланирована реализация мероприятий проекта.
• В проектную документацию включаются паспорт проекта и иные документы,, на основании которых осуществляется
отбор проектов.
• Сформированная проектная документация передается заявителю для последующего представления в Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации на отбор проектов.
27

28.

Направляемая в Минсельхоз России проектная документация должна содержать:
Заявка +
паспорт
Протокол
общественного
обсуждения
Согласование
отраслевого
ФОИВ +
заключение
Минпромторга
России на
приобретение
Гарантийные
письма
(подтверждающие
привлечение
средств)
Сводный
сметный
расчет
Проектная
документация
Положительное
заключение
Госэкспертизы
Генеральный
план территории
ПСД (если
применимо)
Анализ
обоснованност
и закупочных
цен
28

29. Процедура рассмотрения проектной документации

Минсельхоз России не позднее чем за 2 рабочих дня до даты начала приема проектной документации на отбор направляет в адрес высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации уведомления о проведении отбора проектов с указанием дат начала и окончания приема
проектной документации и (или) публикует соответствующее уведомление на официальном сайте Минсельхоза России в сети Интернет.
Период подачи проектной документации не может составлять
менее 2 календарных дней.
В срок не позднее 10 дней с даты завершения приема проектной документации Рабочая группа по организации и проведению отбора проектов
рассматривает состав и полноту представленной проектной документации и направляет заявителю на электронный адрес письмо с перечнем
замечаний , если представлен неполный перечень необходимых документов или в представленных документах выявлены внутренние несоответствия,
ошибки в расчетах.
Замечания Рабочей группы должны быть устранены заявителем в срок,
не превышающий
2 календарных дней с даты направления
В случае если скорректированная по замечаниям Рабочей группы проектная документация не представлена в Минсельхоз России по истечении 2
календарных дней, либо представленная уточненная проектная документация содержит не устраненные замечания, проект не допускается к отбору.
При отсутствии или урегулировании замечаний Рабочей группы к проектной документации Комиссия включает проект в число проектов,
допущенных к отбору, что оформляется соответствующим протоколом Комиссии.
29

30. Процедура отбора проектов

В течение 15 календарных дней после завершения приема проектной документации Рабочая группа
рассматривает проекты, допущенные к отбору, осуществляет расчеты, формирует и направляет на
рассмотрение Комиссии: результаты оценки проектов на предмет степени их соответствия критериям
отбора и результаты ранжирования проектов
Комиссия рассматривает материалы Рабочей группы и принимает решение об отборе проектов,
оформляемое протоколом Комиссии
Проект признается отобранным, если в отношении него Комиссией
принято решение о допуске к отбору и возможности предоставления
соответствующему бюджету субъекта Российской Федерации субсидии
в соответствии с Правилами
На основании результатов проведения отбора проектов Минсельхоз России
не позднее 15 ноября года проведения отбора осуществляет определение перечня проектов,
отобранных для субсидирования
30

31. Критерии отбора проектов КРСТ

Ранжирование проектов
Критерии отбора проектов КРСТ
Определение перечня проектов для
субсидирования осуществляется согласно
результатам
их
ранжирования,
проведенного в соответствии с пунктами
35, 36 Порядка:
Субсидия предоставляется на проекты,
занимающие в группах по федеральным
округам одинаковые порядковые места,
начиная с 1-го места
В случае если оставшегося объема
нераспределенной субсидии недостаточно для
предоставления его по всем проектам,
занимающим одинаковые порядковые места в
группах по федеральным округам, то
предоставление оставшегося объема субсидии
осуществляется на проекты, которые имеют
наибольшее количество общих баллов среди
проектов, занимающих одинаковые места в
группах по федеральным округам
При наличии средств федерального бюджета,
высвобожденных в связи с приостановлением,
досрочным завершением реализации проектов, в
объеме, и (или) дополнительного выделения
средств федерального бюджета на реализацию
Госпрограммы Комиссия принимает решение о
дополнительном определении перечня проектов
для предоставлении им субсидии
доля занятого
населения в общей
численности
экономически
активного населения
доля жителей от 16
лет и старше,
подтвердивших
целесообразность
реализации проекта
длительность
достижения
результатов
реализации
проекта
доля прироста
постоянных рабочих
мест в рамках
реализации
мероприятий проекта
КРСТ, а также в рамках
инвестиционных
проектов
доля
внебюджетных
средств в общем
объеме
финансирования
проекта
отношение
среднемесячных
располагаемых
ресурсов (доходов)
домохозяйств на
территориях реализации
проекта к
располагаемым
ресурсам (доходам)
городских домохозяйств
субъекта Российской
Федерации
доля
трудоспособного
населения в общей
численности
населения на
территории
реализации проекта
Вклад
проектов в
достижение
целей
Государственн
ой программы
31

32. Результаты отбора проектов в 2019 году на период 2020-2022 годов

Результаты отбора проектов в 2019 году на период 20202022 годов
+
Отобрано 146 проектов, направленных на повышение
качества жизни 1 062 тыс. человек сельского
населения предусмотрена реализация мероприятий по
созданию, строительству, капитальному ремонту,
реконструкции 397 объектов социальной и
инженерной инфраструктуры, а также приобретению
81 транспортного средства и 9 комплектов
оборудования для функционирования объектов
социальной и коммунальной инфраструктуры в 47
субъектах Российской Федерации. Объем
финансирования проектов на период 2020-2022 годов
составляет 22 003,9 млн рублей (в том числе из
федерального бюджета 17 283,1 млн рублей, из
внебюджетных источников 764,7 млн рублей (3,5 %).
1) Предварительный отбор осуществлен без
принятой нормативной базы (в связи с
завершением формирования закона о бюджете)
2) Низкое качество подготовки проектов
субъектами Российской Федерации, отсутствие
навыков проектного финансирования
3) Невозможность перераспределения расходов
между субъектами Российской Федерации б/а
после 2-го чтения
4) Несоблюдение требований к проектам
субъектами Российской Федерации
невозможность заключения соглашений
(2 субъекта РФ)
32

33. Особенности финансирования проектов на 2020 год

31.12.2019
12,0 млрд. рублей
Предварительно отобраны
проекты в рамках
доведенного объема в
отсутствии принятых НПА
14 проектов
Направлено предварительное
распределение б/а к проекту закона
о федеральном бюджете на 20202022 годы в октябре 2019
Минфином России
принято
предварительное
распределение б/а
по субъектам
Российской
Федерации
567,1 млн рублей (включая не заключение соглашения + исключением одного объекта из проекта)
в резервный
фонд
возвращены
567,1 млн рублей
Направлено обращение в
Правительство Российской
Федерации о возврате этих
средств на цели реализации
Госпрограммы с целью
перераспределения между
субъектами РФ
Отобрано 147 проектов
(в т.ч. 14 проектов не смогли быть
профинансированы в связи с отсутствием
лимитов по соответствующим субъектам
РФ, сформированных на основе
предварительного распределения ) в
рамках предельного объема на основе
принятых НПА (по итогам рассмотрения
официальных заявок)
11,4 млрд. рублей
Окончательное
распределение б/а
15 ноября 2019 года
Минфином России
завершено
формирование
поправок ко 2 чтению
(достигнута
договоренность о
возврате
нераспределенного
остатка временно в
резервный фонд)
Ожидается решение
Правительства
Российской
Федерации (позиция
Минфина России
отрицательная)
33

34. НАПРАВЛЕНИЕ 4 «АНАЛИТИЧЕСКОЕ, НОРМАТИВНОЕ, МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ»

34

35. Структура направления (подпрограммы) «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» включает следующие ВЦП:

ВЦП «Обеспечение государственного
мониторинга сельских территорий»
мониторинг сельских территорий и оценка влияния реализации
Госпрограммы на их развитие
ВЦП «Аналитическая и информационная
поддержка комплексного развития
сельских территорий»
активизация участия граждан в реализации Государственной
программу (в том числе инициативных проектах) и в повышении
привлекательности сельского образа жизни
Проведение сбора, анализа первичной информации
не менее 50 % населенных пунктов, расположенных
на с/т (115 тыс. ед).
Расширение возможностей вовлечения граждан в
реализацию Госпрограммы
Создание интерактивной открытой карты сельских
территорий (с созданием личных кабинетов для
руководителей населенных пунктов)
Обучение органов власти вопросам разработки и
реализации проектов
Разработка нормативных и методических
документов, направленных на эффективную
реализацию Госпрограммы
Проведение ежегодных мероприятий, направленных
на популяризацию и поощрение достижений в сфере
комплексного развития сельских территорий
35