Правовые основы недропользования в РФ

1. Лекция_1 Цель и содержание курса «Правовые основы...», связь с другими дисциплинами

2. Содержание курса

• Характеристика минерально-сырьевого комплекса
России (мировой рынок минерального сырья,
основные этапы развития мирового рынка
минерального сырья, характеристика минеральносырьевого комплекса России, основные тенденции
развития минерально-сырьевого комплекса России,
виды минерального сырья, их классификации);
• Характеристика системы недропользования в
России (краткая история развития горного
законодательства в России, основные принципы
недропользования в РФ, основные федеральные
законы в сфере недропользования, уровни
компетенции, органы управления в
недропользовании);

3.

Содержание курса
• Сравнительная характеристика систем
недропользования России и ведущих западных
стран;
• Принципы геолого-экономической оценки
месторождений полезных ископаемых;
• Структура геологоразведочной службы России и
места геологического предприятия в ней;
• Правовое регулирование деятельности
геологических предприятий (организационноправовые формы предприятий, соотношения
разных организационно-правовых форм
предприятий, тенденции их изменения);

4.

Содержание курса
• Экономический механизм управления и
планирования геологического предприятия
(финансовые аспекты деятельности
предприятий, характеристика системы
налогообложения);
• Характеристика производственных
ресурсов геологических предприятий
(кадры, производительность труда,
организация оплаты труда, характеристика
основных фондов и оборотных средств
предприятия).

5.

Понятия «природопользование» и
«недропользование»
• Первичной реализацией природных ресурсов занимаются
отрасли природопользования (сельское, лесное, водное,
рыбное и др. хозяйства). Это возобновляемые природные
ресурсы.
• Наша страна "располагает 20% воспроизводимых плодородных
земель мира с 55% мировых природных запасов чернозема,
20% запасов пресной воды (про зависимость от импорта,
импортозамещение…).
• До 80% семян картофеля в крупных холдингах – импорт;
средства защиты растений (пестициды, гербициды,
фунгициды) - импорт на все 100%.
• На российских химических заводах, производящих СЗР,
действующие вещества закупаются на 90% за границей.
Семена овощей почти все импортные. Тепличное хозяйство на
100% импорт. Короче, у нас вода, земля и рабочие руки. Да,
еще бензин с соляркой. "Урожай по отверточной технологии" термин директора совхоза имени Ленина Павла Грудинина.

6.

Понятия «природопользование» и
«недропользование»
• Не все хорошо и с сельхозтехникой. В последние годы в
России, по данным "АСМ-холдинга", производится около 10
тыс. тракторов в год, почти столько же, сколько и сто лет назад
(в 1913-м -- 7,6 тыс.).
• Наработка на сложный отказ составляет в среднем 280-500
моточасов - в три-пять раз меньше, чем у зарубежной техники.
В СССР существовала целая индустрия ремонта и
восстановления запчастей. Это позволяло снизить цены, но
отнимало уйму времени при полевых работах.
• Зарубежная техника намного дороже, но и надежнее.
Например, топливный насос американского трактора John
Deere стоит почти как весь трактор "Беларус". Однако
хозяйства все чаще предпочитают импорт, поскольку
надежность техники в сезон дороже денег.
• В 2013 году объем рынка сельхозтехники в России составил 84
млрд руб., доля отечественной техники - 22,5 млрд руб. (27%).

7.

Понятия «природопользование» и
«недропользование»
• Так что в утверждениях чиновников, что,
дескать, Россия может прокормить себя сама,
немало лукавства.
• Главными, с точки зрения чиновников,
продуктами - зерном, картофелем,
растительным маслом и сахаром - мы
действительно обеспечиваем себя полностью
или почти полностью.
• Однако большее разнообразие уже требует
импорта технологий, семян, компонентов,
техники.

8.

Понятия «природопользование» и
«недропользование»
• Недра являются частью земной коры, расположенной
ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже
земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающейся до глубин, доступных для
геологического изучения и освоения.
• Все, что сосредоточено в недрах (т. е. полезные
ископаемые) – это прерогатива отрасли
недропользования.
• Недропользование - это многостадийный, длительный
процесс от обнаружения полезных ископаемых и
вплоть до потребления товарных продуктов их
передела.
• Полезные ископаемые относятся к исчерпаемым и
невозобновляемым природным ресурсам, в отличие
от других видов природных ресурсов (лес, вода, рыба).

9.

Понятия «природопользование» и
«недропользование»
• В России этот сектор недропользования
обеспечивает свыше 50% поступлений
доходов в федеральный бюджет.
• В то же время, доля природоресурсных
налогов (поступлений в бюджет) в общем
налоговом доходе государства невелика
(10-15%), что явно не соответствует их
абсолютной ценности и значению для
экономики России.

10.

Используемая терминология
• Минеральное сырье — полезное ископаемое,
добытое из недр для непосредственного
использования или последующей переработки.
• Минерально-сырьевая база — совокупность
разведанных и предварительно оцененных запасов
полезных ископаемых.
• Минерально-сырьевые ресурсы – совокупность
локализованных и прогнозных ресурсов нефти и
газа (применительно к нефти и газу).
• Минерально-сырьевой потенциал —
совокупность разведанных и предварительно
оцененных запасов, перспективных и прогнозных
ресурсов полезных ископаемых.

11. Используемая терминология

• Минерально-сырьевой комплекс — совокупность
минерально-сырьевых баз одного или нескольких
видов полезных ископаемых вместе с
соответствующими производственными структурами,
осуществляющими геологоразведочные работы,
добычу, переработку, металлургический, химический
или иной передел минерального сырья.
• Геологоразведочные работы (ГРР) - комплекс работ
по воспроизводству минерально-сырьевой базы и
созданию карт геологического содержания для нужд
промышленности и сельского хозяйства.

12.

Роль минеральных ресурсов в экономике
• «Зависимость П.Л. Капицы» - внутренний
валовый продукт на душу населения от
потребления энергетических ресурсов).
Душевое потребление энергоресурсов в РФ
составляет 4,75 тнэ/чел, электрической
энергии – 6338 кВт*ч/чел. В развитых странах
потребление энергоресурсов в 2-3 раза
больше, чем в РФ.
• В общем объеме потребления энергоресурсов
в России доля нефти составляет примерно 1516%, газа – 55%, угля – 15-17%, атомной
энергии – около 5-7%, возобновляемой
энергии – около 5-6%.

13. «Зависимость П.Л. Капицы»

14.

Роль минеральных ресурсов в экономике
• По расчетам правительства РФ, в 2016 году суммарный
ВВП страны составил около 80 трлн. руб, численность
населения страны – около 144 млн. чел.
• Следовательно, удельный ВВП составил около 560 тыс.
руб. или около 7500 $ при курсе 75 руб/$ (по
сегодняшнему курсу около 8500 $).
• На сегодняшний день (2017-18 год) суммарный ВВП
всего мира по данным МВФ составляет около 72 трлн.
$. Из них на долю США приходится около 16,2 трлн. $ (1
место), Россия на 6 месте (после Германии перед
Бразилией) с ВВП около 2,5 трлн. $. На последнем (190)
месте острова Тувалу с ВВП 37 млн. $.
• Есть разные подходы к оценке ВВП: МВФ – по
номинальной стоимости; Всемирный Банк – по
паритетной покупательной стоимости.

15.

Прогнозы удельного ВВП России
• По данным консалтингового агентства
PricewaterhouseCoopers (PwC) место России в десятке
крупнейших экономик мира по паритету покупательной
способности (ППС) не изменится к 2050 году; страна все так
же будет занимать шестую строчку в глобальном топ-10.
• В топе стран с крупнейшим ВВП по рыночному валютному
курсу Россия поднимется с 11-й на 10-ю позицию —
показатель возрастет с $1,268 трлн в 2016 году до $5,127
трлн в 2050-м.
• По прогнозу аналитиков PwC, до 2050 года Россия будет
демонстрировать отрицательный прирост населения (–0,3%
в год) и реальный рост ВВП на душу населения на уровне
2,2% в год.

16.

Дифференциация удельного ВВП по
регионам
• На начало 2013 года по методике расчетов МВФ ВВП
на душу населения в РФ составил около 23,5 тыс. $ (43
место в мире). Для примера в США он составляет
около 50 тыс. $ (7 место в мире), Люксембург – 88,3
тыс. $ (1 место), Макао - 87,8 тыс. $ (2 место) Катар –
около 86,5 тыс. $ (3 место), Норвегия 62,8 тыс. $; ДР
Конго – 422 $ (последнее 180 место).
• По регионам РФ удельный ВВП сильно варьирует. Так в
Тюменской области удельный ВВП составляет около 44
тыс. $, что почти соответствует подушевому ВВП США
или Ирландии, или Кипра. В Москве – около 23,5 тыс.
$ (как в Израиле, в Южной Корее или Саудовской
Аравии), минимальный в Ингушетии – около 1,36 тыс.
$ (как в Гане, Судане).

17. Дифференциация удельного ВВП по регионам

• В РФ лишь 20 регион самодостаточны (на
100% обеспечивают себя и являются еще и
донорами), 68 регионов – дотационные.
• На долю дотационных регионов приходится
75,5% территории и 64,0% населения страны.
• Практически весь европейский юг и азиатский
восток России являются дотационными.
Половину ВВП страны производят 6 регионов
страны (Москва, Московская область,
Петербург, Тюменская область, ХМАО и
ЯНАО).

18.

Тенденции, прогнозы…
• Центр глобальной экономики продолжит смещаться от
развитых стран Европы в страны развивающиеся — в Азии
и за ее пределами. Последние продолжат выступать
главным драйвером глобального роста. По своему
экономическому росту они более чем вдвое обгонят G7,
прогнозирует PwC.
• Рост семерки восходящих экономик (E7) — Бразилии,
Китая, Индии, Индонезии, Мексики, России и Турции — в
ближайшие 34 года составит 3,5 против 1,6% семерки
развитых экономик: Канады, Франции, Германии, Италии,
Японии, Великобритании и США.
• Восходящие экономики смогут увеличить свою долю в
мировом ВВП с 35 до 50% к 2050 году, тогда как доля G7,
напротив, сократится до немногим более 20%.

19.

Тенденции, прогнозы…
• Китай останется лидером рейтинга экономик по ППС
— к 2050 году на него придется 20% мирового ВВП,
или $58,5 трлн.
• Следом за ним в топ-5 войдут Индия, США,
Индонезия и Бразилия.
• Среди крупнейших экономик ЕС самой
быстрорастущей станет Польша, ожидают эксперты
PwC. После завершения переходного периода Brexit
Великобритания сможет выйти на темпы роста,
опережающие средний показатель в ЕС.
В обозримом будущем развитые страны будут
опережать развивающиеся по уровню доходов.
Формирующиеся экономики способны преодолеть
это отставание к 2050 году, если смогут реализовать
свой потенциал роста.

20.

Мировой рынок минерального
сырья
Мировой рынок минерального сырья сформировался
в основном в конце пятидесятых - начале
шестидесятых годов XX столетия и стал важным
механизмом международного перераспределения
сырьевых ресурсов.
Конъюнктура рынка определяется двумя важнейшими
факторами:
• постоянно увеличивающимся спросом на
большинство видов минерального сырья (в первую
очередь топливно-энергетических);
• неравномерным распределением полезных
ископаемых по странам и континентам.

21. Мировой рынок минерального сырья

В истории возникновения и развития мирового рынка
минерального сырья выделяется 3 периода, которые
отличаются по объемам и темпам добычи полезных
ископаемых (рис. 1):
• Первый период - 1900-1950 г.г. Этот период
характеризуется невысоким уровнем индустриального
развития большинства стран Запада, хотя и
существовали несколько промышленно развитых
стран (Англия, Франция, Германия). В этот период
разразились сначала 1-я, а потом 2-я мировые войны.
Темпы экономического роста были незначительными
и потребность в полезных ископаемых была
невысокой;

22. Мировой рынок минерального сырья

Динамика добычи полезных ископаемых в мире
в XX веке

23. Динамика добычи полезных ископаемых в мире в XX веке  

Мировой рынок минерального
сырья
• Второй период: 1950 - середина 70-х годов
прошлого века.
• В этот период - произошел резкий скачок
добычи минерального сырья, связанный с
послевоенным восстановлением и ростом
мировой экономики;

24. Мировой рынок минерального сырья

• С середины 70-х годов прошлого века - по настоящее
время выделяется третий период.
Защита окружающей среды стала основным фактором
решения проблемы выживания человечества, а высокие
технологии сделали большой шаг вперед.
Происходит переход с траектории индустриализации на
траекторию наукоемких, энергосберегающих технологий.
И хотя общий объем продуктов минерального сырья, в
котором испытывает потребность человечество, noпрежнему остается высоким, темпы роста добычи и
запасов сокращаются (отказ от угля в Германии, Англии.

25. Мировой рынок минерального сырья

За этот последний третий период (около
40-50 лет) использовано 80-85% нефти и газа
(более 100 млрд. т. нефти и 60 трлн. м3 газа) и
около 50% угля и железных руд
(соответственно более 100 млрд. т угля и
около 40 млрд. т. железной руды), добытых
человечеством за всю историю!

26. Мировой рынок минерального сырья

На сегодняшний день общий ежегодный объем
мировой горнопромышленной продукции
оценивается в пределах 0,8-1,1 трлн. долл. США
(в зависимости от уровня цен и в первую
очередь на жидкие и газообразные
энергоносители, доля которых в стоимостном
выражении превышает 70%).
Для примера, в 1972 году цена на нефть WTI
(West Texas Intermediate) в США составляла 3,35
долл\брл. В июле 2008 года (через 35 лет) она
увеличилась более чем в 40 раз (147 долл/брл)!

27. Мировой рынок минерального сырья

Прогноз на предстоящие
десятилетия
Несмотря на то, что процесс эволюционного
развития мирового и отечественного
промышленного производства время от
времени осложняется значительными
подъемами и спадами, общая направленность
все еще определяется увеличением спроса на
минерально-сырьевую продукцию.
Например, ситуация с добычей нефти в мире
(см. рис.)

28. Прогноз на предстоящие десятилетия

Динамика добычи нефти в мире

29. Динамика добычи нефти в мире  

Прогноз на предстоящие
десятилетия
Это обусловлено следующими причинами:
• сильное отставание потребления топлива,
металлов и нерудного сырья на душу
населения в развивающихся странах по
сравнению с промышленно развитыми
странами; о влиянии экономики Китая, Индии,
БРИКС …
• появление новых областей применения и
нетрадиционных способов использования;
• рост народонаселения во многих странах.

30. Прогноз на предстоящие десятилетия

В то же время темпы роста потребления
минерального сырья в мире имеют выраженную
тенденцию к замедлению, что вызвано:
• достижением уровня насыщения потребности в
передовых по качеству жизни странах,
• использованием сырья во вторичном обороте,
• снижением энергопотребления и материалоемкости
изделий в связи с их миниатюризацией,
• постепенным исчерпанием ресурсов наиболее богатых
месторождений полезных ископаемых.

31. Прогноз на предстоящие десятилетия

Место России на мировом рынке
минерального сырья
1.
2.
Россия занимает 11% суши Земли (без Антарктиды), а население
составляет лишь 2,6% от общей численности населения.
Россия имеет крупный сырьевой потенциал:
более 20 тыс. месторождений основных видов полезных
ископаемых,
13% мировых запасов нефти,
35% газа,
12% угля,
28% железа,
около 65% алмазов,
третье место в мире по запасам меди и свинца,
первое место по запасам никеля и цинка,
значительную часть запасов золота, агрохимического сырья и др.
полезных ископаемых.

32. Место России на мировом рынке минерального сырья

3. По общей стоимости добытых из недр полезных
ископаемых Россия стабильно занимает второе
место в мире (после США, которые добывают
более миллиарда тонн угля в год. США
производят больше других стран, но при этом и
потребляют свыше трети всех используемых
человечеством минерально-сырьевых ресурсов).
4. По объемам поставок минерального сырья на
мировые рынки (свыше 50 млрд. дол. США) Россия
незначительно отстает от Саудовской
Аравии.

33. Место России на мировом рынке минерального сырья

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• По разным данным по величине
доказанных запасов нефти Россия (15 млрд.
т) занимает 6 место в мире (см. рис.).
Доказанные запасы нефти ОПЕК оцениваются
примерно 200 млрд. т.
• Общие перспективные и прогнозные
ресурсы нефти в России оцениваются
примерно в 63 млрд. т.

34. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Доказанные запасы нефти в мире по состоянию на
10.01.2017
Доказанные запасы нефти (включая конденсат, сланцевую и синтетическую нефти).
По данным ВНИИЗарубежгеология, по состоянию на 01.01.2017.
По нашей классификации это запасы А,В1,В2.

35. Доказанные запасы нефти в мире по состоянию на 10.01.2017

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• Всего в стране открыто около 2400
месторождений нефти, из которых более
половины находится в разработке.
• Следует отметить высокую концентрацию
запасов на крупных (30-300 млн. т.) и
уникальных (более 300 млн. т.)
месторождениях. На долю 170 крупных и
уникальных месторождений приходится 75%
балансовых запасов нефти и 70% ее добычи.
• Ежегодно в стране открывается 40-50
месторождений углеводородного сырья.

36. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

• В марте 2015 года Россия установила новый
рекорд по добыче нефти со времен распада
СССР. В среднем за один день российские
компании добывали по 10,71 млн. барр.
нефти и газового конденсата.
• В 2016 году в России добыто 548 млн.
нефти с конденсатом вместе (см. рис.).
• Обеспеченность добычи подтвержденными
запасами нефти составляет около 30 лет.

37. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Распределение добычи нефти по странам по
состоянию на начало 2017 г.

38. Распределение добычи нефти по странам по состоянию на начало 2017 г.  

Динамика добычи нефти по странам

39. Динамика добычи нефти по странам

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• В стране действует 37 НПЗ, общая мощность
которых составляет около 300 млн. т. нефти в год.
• В 2016 году объем первичной переработки нефти в
России составил 280 млн. т.
• При этом ежегодно производится порядка 32 млн.
т. бензина, 46 млн. т. дизельного топлива, 63 млн. т.
топочного мазута.
• В 2016 году Россия, по данным ФТС, экспортировала
в дальнее зарубежье 255 млн. тонн нефти (2-е
место после Саудовской Аравии – 375 млн. т) и
156 млн. тонн нефтепродуктов, в основном мазута и
дизтоплива. Как и в случае с газом, главным
направлением экспорта является Европа.

40. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Схема расположения НПЗ России

41. Схема расположения НПЗ России

Экспорт нефти в 2016 году

42. Экспорт нефти в 2016 году

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
В целом доля российской нефти и нефтепродуктов в
совокупном потреблении странами ЕС составляет около 40%.
Наиболее крупные газопроводы (действующие и проектные):
• «Сияние севера» (с 1968 г.- от Вуктыла в Европу),
• «Союз» (от Оренбургского мест-я в Европу),
• «Прогресс» (от Ямбурга в Европу),
• «Ямал-Европа» (от Уренгоя в Европу),
• «Голубой поток» (в Турцию),
• «Турецкий поток»
• «Южный поток»? (от Анапы до Италии),
• «Северный поток-1» (от Южно-Русского месторождения
через Выборг и по дну Балтийского моря),
• «Северный поток-2»? .

43. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Транспортировку российской нефти осуществляет трубопроводная
система «Транснефти» (всего 68 тыс. км трубопроводов, в том числе
53 тыс. км нефтепроводов).
В 2016 году объем транспортировки нефти по системе «Транснефти»
составил 483 млн. т., в том числе на экспорт – 237,8 млн. т.
Из них в Европу (Нидерланды, Польша, Германия, Италия,
Финляндия) экспортируется около 164 млн. т.; в АзиатскоТихоокеанском направлении экспортируется 72 млн. т. (Китай, Южная
Корея, Япония).
Наиболее крупные нефтепроводы (действующие и проектные):
• «Заполярье-Пурпе» (для поставок в ВСТО от Ванкоро-Сузунской
зоны, месторождений ЯНАО и северо-востока ХМАО),
• «Куюмба-Тайшет» (от Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского
месторождений в ВСТО),
• «ВСТО» (от Тайшета до Козьмино),
• «Дружба», БТС, КТК, и др.

44. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Схема нефтепроводов России

45. Схема нефтепроводов России

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• По доказанным запасам природного газа
Россия занимает 1 место в мире (около 35 %
мировых запасов или около 50 трлн. м3). Затем
идут Иран, Катар, Сауд. Аравия, Абу-Даби, Ирак и
т. д.
• Мировые подтвержденные запасы газа
составляют около 140 трлн. м3 (см. рис.).
• Прогнозные ресурсы газа в России
оцениваются в 170 трлн. м3, что составляет более
40% мировых прогнозных ресурсов газа.

46. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Доказанные запасы газа в мире по состоянию на
10.01.2017

47. Доказанные запасы газа в мире по состоянию на 10.01.2017

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• Всего открыто около 1500 месторождений газа
(свободный газ + газовые шапки).
• 97% разведанных запасов газа в стране
сосредоточено в 23 крупнейших и супергигантских
месторождениях с запасами более 500 млрд. м3 и
118 крупных месторождениях с запасами от 30 до
500 млрд. м3. Они обеспечивают почти всю текущую
добычу.
• За 2016 год в России было добыто 640,2 млрд. куб.
м газа (см. рис.).
• Обеспеченность добычи газа в стране составляет
более 80 лет.

48. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Распределение добычи газа по странам по состоянию
на начало 2017 г.

49. Распределение добычи газа по странам по состоянию на начало 2017 г.

Динамика добычи газа по странам

50. Динамика добычи газа по странам

Место России на мировом рынке
углеводородного сырья
• Россия является главным экспортером
природного газа – 208,6 млрд. куб. м, на
втором месте Катар (124,5 млрд. куб. м),
Норвегия – 116,1 млрд. куб. м. Их доля в
мировом экспорте составляет 42 %.
• Среди стран-импортеров природного газа
главным являются Япония (108,5 млрд. куб м.),
Германия (99,2 млрд куб м) США (84,9 млрд.
куб м) и Китай (72,3 млрд, куб м). Их доля в
мировом импорте составляет 33%.

51. Место России на мировом рынке углеводородного сырья

Место России на мировом рынке
минерального сырья
• Мировые запасы углей всех типов составляют
5,3 трлн. т. Крупнейшими запасами углей
обладают (%): США (30), Китай (19), Австралия
(17), Германия (6), Россия (5).
• Наиболее крупными прогнозными ресурсами
углей обладают (%): Китай (19), Россия (13),
США (10).
• Прогнозные ресурсы углей всех типов в России
составляют 4,5 трлн. т., в том числе 3,2 трлн. т.
каменного угля и 1,3 трлн. т. бурых.

52. Место России на мировом рынке минерального сырья

• Доля российского экспорта в общемировом
торговом балансе минеральным сырьем устойчиво
составляет 7-8%, в том числе нефти - 8%, газа - 36%,
угля – 6%, урана - 40%, меди - 10%, никеля - 23%,
алюминия - 34%.
• По масштабам минерально-сырьевой базы
важнейших полезных ископаемых Россия в
настоящее время занимает одно из ведущих мест в
мире.
• По разнообразию же разведанных запасов полезных
ископаемых, а также их прогнозному потенциалу
Россия является безусловным мировым лидером и
таким останется как минимум до конца первой
половины XXI века.