Законодательство РФ в области недропользования. Тема 4

1.

«Знание законов заключается не в
том, чтобы помнить их слова, а в
том, чтобы постигать их смысл»
Цицерон
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Тема 4

2.

СОДЕРЖАНИЕ
Участки недр, предоставляемые в пользование
Полномочия органов государственной власти РФ
в области недропользования
2

3.

Участки недр федерального значения (статья 2.1)
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные
участки недр относятся к участкам недр федерального значения.
Статья 2.1, посвященная участкам недр федерального значения, полностью
изложена в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ в
связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных
инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства".
В ранее действовавшей редакции ч. 1 данной статьи предусматривалось, что
отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных
ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения для
гарантированного обеспечения государственных потребностей России
стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на
национальную безопасность России, обеспечивает основы ее суверенитета, а также
для выполнения обязательств по международным договорам России. Действующая
редакция статьи прямо определяет критерии, исходя из которых участки недр
приобретают статус участков недр федерального значения.

4.

Такое регулирование предопределено тем, что согласно п. 39 ст. 6
Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства" геологическое изучение недр и (или)
разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения
в целях данного Закона относится к видам деятельности, имеющим стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Соответственно, в ч. 1 рассматриваемой статьи определено, что отдельные
участки недр относятся к участкам недр федерального значения в целях
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Цели Федерального закона "О порядке осуществления иностранных
инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства" определены в его ст. 1: в
целях обеспечения обороны страны и безопасности государства названным
Законом устанавливаются изъятия ограничительного характера для
иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный
инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ,
имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой
установление контроля над указанными хозяйственными обществами.
4

5.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается
федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании
Российской Федерации.
Норма ч. 2 статьи 2.1 устанавливает обязательность официального
опубликования перечня участков недр федерального значения. Основой данной
нормы является положение ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения. Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, перечень участков
недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом
управления государственным фондом недр в порядке, установленном
Правительством РФ, в официальном издании России.

6.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких
земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития,
коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов
платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов
полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или
территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании
сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1
января 2006 года месторождения:
с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн;
с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров;
коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн;
с запасами меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа
Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из
состава земель обороны, безопасности.

7.

Участки недр федерального значения, содержащие россыпные и техногенные
месторождения алмазов и металлов платиновой группы, а также проявления урана,
алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы,
никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы,
утрачивают статус участков недр федерального значения со дня вступления в силу
Федерального закона от 03.07.2016 № 279-ФЗ.
В статье определены критерии, исходя из которых участки недр относятся к
участкам недр федерального значения:
1) участки недр содержат месторождения и проявления урана, алмазов, особо
чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта,
тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.
Все указанные полезные ископаемые входят в Список стратегических видов
полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну. К
металлам платиновой группы, или, как их еще называют, платиноидам, относятся
платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий;
2) участки недр расположены на территории субъекта РФ или территориях
субъектов РФ и содержат на основании сведений государственного баланса запасов
полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 г.:
извлекаемые запасы нефти от 70 млн. тонн;
запасы газа от 50 млрд. куб. метров;
запасы коренного золота от 50 тонн;
запасы меди от 500 тыс. тонн.

8.

Из перечисленных полезных ископаемых в указанный выше Список входят
нефть и растворенный в нефти газ. Золото же и медь, как и все другие указанные в
статье полезные ископаемые, входят в Перечень основных видов стратегического
минерального сырья.
Следует отметить, что в ст. 10 Федерального закона "О газоснабжении в
Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок отнесения
месторождений газа к объектам федерального значения. Так, согласно указанной
статье к объектам федерального значения относятся месторождения газа,
имеющие стратегическое значение для газоснабжения в России.
3) участки недр являются участками недр внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа России.
Как определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации",
внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от
исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России.
Там же установлено, что внутренние морские воды являются составной частью
территории России.
Согласно п. 2 указанной статьи к внутренним морским водам относятся воды:
• портов России, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в
сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений
портов;

9.

• заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России,
до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива,
где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если
ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
• заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более
чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат России.
Территориальное море России - это примыкающий к сухопутной территории
или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль,
отмеряемых от исходных линий. В соответствии с ФЗ "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" также
предусмотрено следующее:
• определение территориального моря применяется также ко всем островам
России;
• внешняя граница территориального моря является Государственной границей
РФ; внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от
которых отмеряется ширина территориального моря;
• на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно
территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с
признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное
море.
9

10.

Определение и границы континентального шельфа России регламентированы
ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации":
• континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных
районов, находящиеся за пределами территориального моря на всем протяжении
естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы
подводной окраины материка;
• подводной окраиной материка является продолжение континентального массива
России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа,
склона и подъема;
• определение континентального шельфа применяется также ко всем островам
России;
• внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница
территориального моря;
• внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200
морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины
материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль;
• если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских
миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа
совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в
соответствии с нормами международного права.

11.

4) при пользовании участками недр необходимо использование земельных
участков из состава земель обороны, безопасности.
В соответствии с ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли,
которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,
организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной
защите целостности и неприкосновенности территории России, защите и охране
Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам
безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права
на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям,
предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.
Норма ч. 4 статьи 2.1 устанавливает, что участки недр федерального значения
сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения
требований, установленных указанной статьей. Это означает, что вне зависимости от
того, поменяются ли предусмотренные в ч. 3 критерии отнесения участков недр к
участкам недр федерального значения, участок недр федерального значения,
однажды признанный таковым, своего статуса не изменит, даже если он не будет
соответствовать изменившимся критериям. Соответственно, обстоятельство
официального опубликования перечня участков недр федерального значения
является юридическим фактом признания участков недр, включенных в это
перечень, участками недр федерального значения.

12.

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе
по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом
с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто
месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее
требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством
Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении
права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на
данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае
осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение
о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных
ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении
угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких
решений устанавливается Правительством Российской Федерации
Часть пятая статьи 2.1 применяется в случаях открытия месторождений
полезных ископаемых после дня вступления в силу ФЗ от 29.04.2008 № 58-ФЗ и не
применяется в отношении участков недр, которые расположены в Балтийском
море, а также участков недр, которые предоставлены в пользование в целях
осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных
ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых
пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в
установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня
вступления в силу ФЗ от 29.04.2008 № 58-ФЗ.

13.

Часть 5 рассматриваемой статьи предусматривает право Правительства РФ в
случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том
числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим
лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором,
открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам
отвечающее требованиям, установленным ч. 3 указанной статьи, принять
решение: об отказе в предоставлении права пользования участком недр для
разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального
значения такому лицу, а в случае осуществления геологического изучения недр
по совмещенной лицензии - о прекращении права пользования участком недр для
разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального
значения. На основании указанного решения Правительства РФ право
пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи
полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно
прекращается органами, предоставившими такую лицензию.
Такое решение может быть принято Правительством РФ при возникновении
угрозы обороне страны и безопасности государства. Понятие "угроза обороне
страны и безопасности государства" определено в ФЗ "О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства" - это совокупность условий и факторов, создающих опасность
жизненно важным интересам личности, общества и (или) государства.

14.

Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных
ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной
лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в
соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права
пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на
участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения
осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 рассматриваемой статьи лицам, которым отказано в
предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи
полезных ископаемых на участке недр федерального значения, осуществляются
возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных
ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной
лицензии разового платежа за пользование участком недр, а также выплата
вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого. Указанные
выплаты осуществляются за счет средств федерального бюджета.

15.

Федеральный фонд резервных участков недр (статья 2.2)
В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в
стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных
в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков
недр.
В рассматриваемой предусмотрено формирование федерального фонда
резервных участков недр. В качестве целей формирования федерального фонда
резервных участков недр указано на обеспечение в перспективе потребностей
России в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых. Как
представляется, при этом речь идет, прежде всего, о видах полезных ископаемых,
указанных в п. 1 и 2 ч. 3 ст. Закона РФ «О недрах»: нефть, природный газ, золото,
медь, уран, алмазы, особо чистое кварцевое сырье, редкие земли иттриевой группы,
никель, кобальт, тантал, ниобий, бериллий, литий, металлы платиновой группы
(платина, палладий, иридий, родий, рутений и осмий).
Вполне возможно, что будет использован и Перечень основных видов
стратегического минерального сырья. Данный Перечень наряду с указанными
видами полезных ископаемых называет: марганец, хром, титан, бокситы, свинец,
молибден, вольфрам, олово, цирконий, скандий, сурьму, германий, рений, серебро.

16.

Федеральный фонд резервных участков недр формируется из участков недр,
не предоставленных в пользование. Соответственно, данная норма не
предусматривает для целей формирования указанного фонда возможность изъятия
участков недр, предоставленных в пользование, т.е. прекращения
недропользования на соответствующих участках недр. Однако при этом вряд ли
подразумеваются иные виды пользования недрами, нежели геологическое
изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе
использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих
производств.
Рассматриваемая статья определяет правовой режим участков недр,
включенных в федеральный фонд резервных участков недр: такие участки недр не
предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из
указанного фонда. При этом также не вполне понятно, идет ли речь обо всех видах
пользования недрами или же только о геологическом изучении недр и (или)
разведке и добыче полезных ископаемых.
В частности, статьей 5 ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
регламентировано формирование и использование федерального фонда резервных
месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней:
федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и
драгоценных камней формируется в целях регулирования объемов добычи
драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в
перспективе потребностей России в драгоценных металлах и драгоценных
камнях;

17.

в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и
драгоценных камней включаются отдельные разведанные месторождения
драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном
учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования;
распоряжение федеральным фондом резервных месторождений
драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется
Правительством РФ о недрах. Условия использования разведанных
месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, включенных в
федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и
драгоценных камней, согласовываются с органами исполнительной власти
субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные
месторождения.
Статьей 12 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", определяющей
следующие особенности предоставления в пользование участков недр
федерального значения, содержащих газ:
в целях обеспечения надежного газоснабжения в России Правительством
РФ определяется перечень участков недр федерального значения, которые
предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для
разведки и добычи газа или для геологического изучения недр, разведки и
добычи газа, осуществляемых по совмещенной лицензии, организации собственнику Единой системы газоснабжения или организации - собственнику
региональной системы газоснабжения в соответствии с законодательством РФ
о недрах;

18.

Соответственно ч. 6 ст. 7 ФЗ "О континентальном шельфе Российской
Федерации" устанавливает, что предоставление в пользование участков
континентального шельфа осуществляется без проведения конкурсов и аукционов.
Там же предусмотрено, что порядок предоставления в пользование таких участков
и пользования такими участками регламентируется ФЗ "О континентальном
шельфе Российской Федерации", законодательством РФ о недрах и
законодательством о газоснабжении в РФ.
Участки недр местного значения (статья 2.3)
К участкам недр местного значения относятся:
1. участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;
2. участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных
сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
3. участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое
водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых
составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей
питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих
некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих
товариществ.

19.

Статус участков недр местного значения получают участки недр, имеющие
местное значение (для города, района). Определение порядка пользования
недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками
недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений
местного значения относится к компетенции органов государственной власти
субъектов РФ.
Перечень общераспространенных полезных ископаемых установлен
"Временными методическими рекомендациями по рассмотрению
материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением
региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным» утвержденных распоряжением МПР от 07.02.2003 г №
47-р.
К общераспространенным полезным ископаемым могут быть отнесены
неметаллические и горючие полезные ископаемые, пространственно и
генетически связанные с осадочными, магматическими или метаморфогенными
породами, характеризующиеся частой встречаемостью в условиях конкретного
региона, значительными площадями распространения или локализующиеся во
вскрышных и вмещающих породах месторождений руд, неметаллов, горючих
полезных ископаемых, являющиеся источниками сырья для получения готовой
продукции, отвечающей по качеству и радиационной безопасности требованиям
действующих ГОСТов, ОСТов, ТУ, СНиПов, и служащие для удовлетворения
нужд местного производства.

20.

При формировании региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным, рекомендуется использовать следующий перечень
полезных ископаемых:
• алевролиты, аргиллиты (кроме используемых в цементной промышленности,
для производства минеральной ваты и волокон);
• ангидрит (кроме используемого в цементной промышленности);
• битумы и битуминозные породы;
• брекчии, конгломераты;
• магматические и метаморфические породы (кроме используемых для
производства огнеупорных, кислотоупорных материалов, каменного литья,
минеральной ваты и волокон, в цементной промышленности);
• галька, гравий, валуны;
• гипс (кроме используемого для цементной промышленности и в медицинских
целях);
• глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных,
используемых для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и
цементной промышленности, каолина);
• диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной
промышленности);
• доломиты (кроме используемых в металлургической, стекольной и химической
промышленности);
20
• известковый туф, гажа;

21.

• известняки (кроме используемых в цементной, металлургической, химической,
стекольной, целлюлозно-бумажной и сахарной промышленности, для
производства глинозема, минеральной подкормки животных и птицы);
• кварцит (кроме динасового, флюсового, железистого, абразивного и
используемого для производства карбида кремния, кристаллического кремния
и ферросплавов);
• мел (кроме используемого в цементной, химической, стекольной, резиновой,
целлюлозно-бумажной промышленности, для получения глинозема из
нефелина, минеральной подкормки животных и птицы);
• мергель (кроме используемого в цементной промышленности); облицовочные
камни (кроме высокодекоративных и характеризующихся преимущественным
выходом блоков 1 - 2 группы);
• пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфоровофаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные
минералы в промышленных концентрациях);
• песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности,
для производства карбида кремния, кристаллического кремния и
ферросплавов);
• песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные,
валунно-глыбовые породы;
• ракушка (кроме используемой для минеральной подкормки животных и
21
птицы);

22.

сапропель (кроме используемого в лечебных целях);
сланцы (кроме горючих);
суглинки (кроме используемых в цементной промышленности);
торф (кроме используемого в лечебных целях).
Статья 3. Полномочия федеральных органов
государственной власти в сфере регулирования отношений
недропользования
К полномочиям федеральных органов государственной власти органов
государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования
относятся:
1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о
недрах;
2) определение и реализация федеральной политики недропользования,
определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего
расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем
разработки и реализации федеральных программ;
3) разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны
недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных
ископаемых;
22
3.1) установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или
аукционах на право пользования участками недр;

23.

4) создание и ведение единой системы федерального фонда геологической
информации о недрах и его территориальных фондов; утверждение перечней
первичной геологической информации о недрах и интерпретированной
геологической информации о недрах, представляемых пользователями недр в
федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды,
фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам
пользования недрами и видам полезных ископаемых, требований к содержанию
геологической информации о недрах и форме ее представления, порядка
представления геологической информации о недрах в федеральный фонд
геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической
информации субъектов Российской Федерации, порядка и условий использования
геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская
Федерация, перечней геологической информации о недрах, представляемой
пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его
территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов
Российской Федерации и передаваемой на временное хранение пользователям
недр, порядка ее временного хранения пользователями недр; установление
порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей,
флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации
о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения,
обработки и описания;

24.

4.1) создание и эксплуатация федеральной государственной информационной
системы "Единый фонд геологической информации о недрах" (далее - единый
фонд геологической информации о недрах), а также установление порядка
создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах,
состава информации, представляемой обладателями информации в единый фонд
геологической информации о недрах, порядка информационного взаимодействия
оператора единого фонда геологической информации о недрах с обладателями
этой информации и ее пользователями, порядка обеспечения доступа к
информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах,
порядка взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с
иными государственными информационными системами, формата внесения
записей в реестр первичной геологической информации о недрах и
интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда
геологической информации о недрах;
5) государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных
вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр,
за исключением участков недр местного значения, а также за исключением
запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод,
которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического
водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических
метров в сутки;

25.

6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения
в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации,
формирование федерального фонда резервных участков недр, установление
перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях соглашений о разделе продукции;
6.1) формирование совместно с субъектами Российской Федерации
региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным полезным ископаемым;
6.2) согласование перечней участков недр местного значения, представляемых
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказ в
согласовании указанных перечней;
6.3) установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней
участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, или отказа в согласовании указанных
перечней;

26.

7) составление и ведение государственного баланса запасов полезных
ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи
полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра
месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация
работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и
ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка
составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений
полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов
запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных
полезных ископаемых;
7.1) установление порядка определения конкретных размеров ставок
регулярных платежей за пользование недрами;
8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;
8.1) установление и согласование правил подготовки технических проектов
разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых,
правил подготовки проектной документации на проведение геологического
изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам
полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых
по видам полезных ископаемых;
9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для
26
обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

27.

10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации
государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в
исключительном ведении Российской Федерации;
11) утверждение соглашений на условиях раздела продукции;
12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
связанных с пользованием недрами;
13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской
Федерации;
14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами
Российской Федерации;
15) заключение международных договоров Российской Федерации по
геологическому изучению, использованию и охране недр;
16) установление порядка осуществления государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,
организация и осуществление федерального государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками
недр;
18) установление порядка организации и осуществление федерального
государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с
пользованием недрами (далее - государственный горный надзор);
19) установление порядка подготовки и оформления документов,
удостоверяющих уточненные границы горного отвода;

28.

20) рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по
видам полезных ископаемых;
21) установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или
схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
22) установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и
вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и
технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья;
23) установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и
вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и
технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, порядка
размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр,
осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и
магниевых солей;
Статья 4. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере регулирования
отношений недропользования
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих
территориях относятся:
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации о недрах;

29.

2) участие в разработке и реализации государственных программ
геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы
Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и
использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов
Российской Федерации, установление порядка и условий использования
геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект
Российской Федерации;
5) участие в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и
подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр;
6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и
учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым
государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с
Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых,
относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление
права пользования участками недр местного значения;

30.

7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по
согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр
или его территориальными органами;
8.1) согласование технических проектов разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на
выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
9) установление порядка пользования участками недр местного значения;
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и
интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в
соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных
ископаемых;
14) организация и осуществление регионального государственного надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в
отношении участков недр местного значения;

31.

14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и
подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование
участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных
полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей
питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи
которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;15) регулирование
других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением
отнесенных к ведению Российской Федерации.
15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр,
за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 ст. 3 рассматриваемого Закона защита прав
пользователей недр и интересов граждан относится к полномочиям федеральных
органов государственной власти. Согласно п. "в" ст. 71 Конституции РФ
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к
предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. "б" ч. 1 ст.
72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в
совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что
последнее из указанных конституционных положений относит к предметам
совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных
меньшинств.

32.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления
в сфере регулирования отношений недропользования
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования
отношений недропользования относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социальноэкономических и экологических интересов населения территории при
предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной
промышленности;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных
участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
Рассматриваемая статья Закона РФ «О недрах» определяет исчерпывающий
перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования
отношений недропользования.

33.

Первые две позиции данного перечня - участие в решении вопросов,
связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов
населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие
минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2), представляются имеющими довольно декларативный характер. А вот остальные
позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление
работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае
нарушения положений ст. 18 Закона РФ «О недрах», т.е. в случае нарушения
порядка разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых (п. 4); контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5).
33