Нарушения антимонопольного законодательства органами власти и органами местного самоуправления

1.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
ТЕМА: Нарушения антимонопольного законодательства органами власти и органами
местного самоуправления
г. Чебоксары 2020

2.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Основной процент обратившихся в управление по итогам 2019 года - 48,6% не
устраивает работа органов власти (статьи 15, 16, 17) (56,9% в структуре заявлений
- в 2018 году).
Чаще всего заявители жалуются на необоснованное препятствование
осуществлению предпринимательской деятельности, незаконное предоставление
государственной или муниципальной преференции, создание дискриминационных
условий.

3.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Статьей 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам
исполнительной власти, органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным
осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,
организациям, участвующим в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам,
Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и
(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за
исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия
актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности
запрещаются:

4.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в
какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или
введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов
деятельности или производства определенных видов товаров;
2)
необоснованное
препятствование
осуществлению
деятельности
хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к
товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного
перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав
хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен
товаров;

5.

Управление Федеральной антимонопольной службы по
Чувашской Респубики - Чувашия
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках
товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о
заключении в приоритетном порядке договоров;
5)
установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в
приоритетном порядке;
7)
предоставление государственной или муниципальной преференции в
нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального
закона;
8) создание дискриминационных условий;

6.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством
Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или
муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации;
11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия,
осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии
конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.

7.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление
которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

8.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
3. Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов
власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а
также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов,
в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если
иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О
Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию
города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря
2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и
Федеральным законом "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос".

9.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Практика
1. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике
рассмотрела заявление ЗАО «Городской таксомоторный парк» и признала в действиях
Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики нарушение части 1
статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Минтранс Чувашии выдало свидетельство на осуществление пассажирских перевозок по
маршруту № 195 «Кашмаши - Чебоксары (Новосельская автостанция)» без подтверждения
победителем конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на
участие. Кроме того, министерство не приняло меры в связи с невыполнением принятых
обязательств индивидуальным предпринимателем О. Наумовой, что привело к созданию
неравных условий с другими участниками конкурса.
Чувашское УФАС России выдало министерству предписание о необходимости прекратить у ИП
Наумовой права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 195 «Кашмаши Чебоксары (Новосельская автостанция)», аннулировав выданное свидетельство.

10.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
2. В Чувашское УФАС России поступило заявление на действия администрации
Батыревского района Чувашской Республики о нарушении антимонопольного
законодательства, выраженные в продлении договора на размещение нестационарного
торгового объекта розничной торговли без надлежащих конкурных процедур с ИП
Халдырминым Н.В.
В связи с наличием в действиях администрации Батыревского сельского поселения
Батыревского района Чувашской Республики признаков нарушения части 1 статьи
15 закона о защите конкуренции, выраженных в предоставлении права на
размещения НТО, расположенного на земельном участке (с. Батырево, ул. Дружбы)
без проведения надлежащих конкурсных процедур, управлением выдано
предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения
антимонопольного законодательства. Предупреждение не было исполнено, в следствие
чего
управлением
рассмотрено
дело
о
нарушении
антимонопольного
законодательства.

11.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
В рамках рассмотрения дела установлено, что Администрацией Батыревского сельского
поселения Батыревского района Чувашской Республики и ИП Халдырминым Н.В. заключен
договор на размещение нестационарного торгового объекта розничной торговли.
Мониторинг сайта http://gov.cap.ru/?gov_id=293 (официальный сайт администрации Батыревского
сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики) и сайта www.torgi.gov.ru
показал, что информация о торгах на право размещения нестационарного торгового объектаторговый объект площадью 120 кв.м, расположенный на земельном участке (с. Батырево, ул.
Дружбы) отсутствует.
В рассматриваемом случае, действия администрации поселения ограничивают (могут
ограничить) потенциальных участников по получению муниципального имущества, ввиду не
соблюдения требований действующего законодательства.
Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что администрацией Батыревского
сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики нарушено требование части 1
статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

12.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
3. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской
Республике, рассмотрев заявления ООО «Резерв», индивидуальных предпринимателей
и жителя республики, признала в действиях администрации г. Чебоксары нарушения
частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в том, что орган местного самоуправления предоставил АУ
ФСК «Восток» право по организации горки на территории залива, проката
спортинвентаря и велопроката,
надувных саней (тюбингов) возле монумента
«Матери-покровительницы» без конкурсных процедур.
Выданное до возбуждения дела предупреждение не было исполнено ответчиком в
установленный срок.
В ходе рассмотрения дела Администрация города отменила постановление,
предоставившее право проката без конкурсных процедур, в связи с чем, Комиссия
приняла решение предписание не выдавать.

13.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
За отчетный период Управление выдало 26 предупреждений о прекращении
действий, содержащих признаки нарушения статьи 15 Закона о защите
конкуренции.
Основная часть выданных предупреждений направлена на устранение
признаков нарушения антимонопольного законодательства на рынке
пассажирских перевозок.

14.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
1. Так, УФАС по Чувашии на основании заявлений ряда перевозчиков выдало
Минтрансу Чувашии 13 предупреждений о прекращении действий,
содержащих признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Признаки нарушения выразились в заключении госконтрактов и выдаче карт
маршрутов индивидуальным предпринимателям без проведения торгов.
Согласно предупреждениям антимонопольного органа, министерству
рекомендовано в указанный срок привлечь перевозчиков для организации
пассажирских перевозок по маршрутам №№ 101, 101с «Чебоксары (АС
«Новосельская»)-Новочебоксарск (Сокол)», 112 п, 116, 120, 125 «Цивильск
(Центр)-Чебоксары (АС Новосельская)», 127, 157, 188, 206, 245, 253,
269 путем проведения торгов.
Предупреждения исполнены.

15.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
2. Одно из выданных предупреждений по статье 15 закона о защите конкуренции также
связано с рынком обращения ТКО.
В связи с наличием в действиях Кабинета Министров Чувашской Республики
признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженных в направлении письма председателя
Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.11.2018 №02/01-121 касающегося
осуществления расчетов за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами исходя из нормативов накопления ТКО, несоответствующего нормам
действующего законодательства, что может привести к созданию дискриминационных
условий для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме, Чувашское
УФАС России выдало предупреждение, рекомендовав отзывать вышеназванное
письмо.
Предупреждение исполнено в установленный срок.

16.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской
Республике выдало администрации Цивильского района предупреждение о
прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15
Закона о защите конкуренции.
Признаки нарушения выразились в не проведении органом местного
самоуправления конкурентных процедур при предоставлении земельных
участков ООО «Мой Дом» согласно Земельному кодексу РФ.
Согласно
предупреждению
антимонопольного
органа
администрации
рекомендовано в указанный срок вернуть земельные участки в муниципальную
казну.
Предупреждение исполнено в установленный срок.

17.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
4. Чувашское УФАС России на основании обращения АО «Новочебоксарский завод
строительных материалов» выдало администрации г. Чебоксары предупреждение о
прекращении действий, содержащих признаки нарушения пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15
Закона о защите конкуренции.
Признаки нарушения выразились в передаче органом местного самоуправления
полномочий заказчика по проектированию социальных объектов коммерческим
организациям, которые могут привести к ограничению конкуренции путем установления в
проектно-сметной документации для подрядчиков по строительству социальных объектов
ограниченный выбор хозяйствующих субъектов по поставке строительных материалов.
Согласно предупреждению антимонопольного органа администрации рекомендовано в
указанный срок прекратить подобную практику, доработать существующие проектносметные документации по социальным объектам, изъяв из них нарушающие
законодательство о защите конкуренции положения, и не допускать впредь при
формировании технического задания использование товарных знаков.
Предупреждение исполнено.

18.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
5. В апреле на основании обращения ООО «Навигация Волга» выдало Министерству
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской
Республики предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки
нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Признаки нарушения выразились в том, что некоторые подрядные организации
включены в реестр подрядных организаций по капитальному ремонту многоквартирных
домов Чувашской Республики необоснованно.
Согласно предупреждению антимонопольного органа министерству рекомендовано в
указанный срок актуализировать реестр подрядных организаций в соответствие с
требованиями, установленными Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ
«О саморегулируемых организациях».
Предупреждение исполнено в установленный срок.

19.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
6. Чувашское УФАС России на основании заявления индивидуального предпринимателя выдало
Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики предупреждение о
прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите
конкуренции, выразившихся в заключении соглашений с хозяйствующими субъектами по перемещению
и хранению задержанных транспортных средств без соблюдения действующего законодательства и
приказа ФАС России от 15 августа 2016 года № 1145/16 «Об утверждении Методических указаний по
расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению
сроков оплаты».
«Согласно предупреждению министерству рекомендовано прекратить у ООО «КанашагроТэп», ОАО
«Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» права по перемещению и хранению
задержанных транспортных средств на специализированные стоянки, либо принять меры по
расторжению обязательств с названными хозяйствующими субъектами, либо иным законным методом
прекратить действия, содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Предупреждение исполнено в установленный срок.

20.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими
субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных
действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных
действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции, в частности к:

21.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев,
если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению
различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или
покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов
или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или
устранению с него хозяйствующих субъектов.

22.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Практика
1. Чувашское УФАС России на основании материалов проверки прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары
возбудило дело в отношении МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и АО «Дорэкс» по признакам нарушения
пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссией установлено, что учреждение и общество по итогам проведенного аукциона заключили контракт на
выполнение работ по текущему содержанию городских дорог с элементами обустройства и остановок
общественного транспорта г. Чебоксары на сумму 547 299 890 рублей.
В соответствии с законодательством о контрактной системе цена контракта является твердой, определяется на весь
срок исполнения контракта и не может меняться в процессе его исполнения, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако ответчики по вышеуказанному контракту
заключили 7 дополнительных соглашений, из них 2 включают виды работ, не относящихся к предмету торгов и
контракта. Дополнительными соглашениями заключены новые договоры с новым предметом, капитальным
ремонтом дорог, которые должны заключаться исключительно по результатам торгов. Дополнительные соглашения
поставило АО «Дорэкс» в неравное преимущественное положение и дало возможность без участия в
конкурентных процедурах получить муниципальный заказ
Комиссия признала в данных действиях МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и АО «Дорэкс»
нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции»..

23.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
2. Комиссия Чувашского УФАС России рассмотрела заявление Прокуратуры Чувашской
Республики и признала в действиях МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения
муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений» города Чебоксары и
ООО «Вексмарт» нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и
автономных образовательных учреждений» города Чебоксары выбрало ООО «Вексмарт» для
поставки систем контроля (турникетов) и их установку без проведение конкурсных процедур.
Вышеуказанное соглашение между ответчиками привело либо могло привести к ограничению
конкуренции на рынке предоставления услуг по поставке и установке оборудования для контроля
и управления доступом (турникетов), поскольку не были созданы равные возможности участия
хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за заключение договоров поставки, установки и
подготовки технической документации по системам контроля и управления доступом
(турникетов).

24.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Статьей 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на
товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками
деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и
(или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо
приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных
условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким
участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия
в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если
иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок,
запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или)
работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе
предложений.

25.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Практика
1. В Чувашское УФАС России от Контрольно-счетной палаты Чувашской
Республики поступила информация о нарушении
МБУ «Управление жилищнокоммунального
хозяйства
и
благоустройства»
антимонопольного
законодательства при проведении конкурентных процедур в целях определения
исполнителя (подрядчика) для осуществления ремонтных работ в г. Чебоксары. Заявитель
сообщил, что МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»
провело торги
на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту
автомобильных дорог г. Чебоксары с нарушением норм действующего законодательства,
имеет место
укрупнение лота
по средствам подготовки одного сметного
расчета,
включение в один лот
работ по капитальному ремонту и
ремонту автомобильных дорог.
Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в лот 3 закупок включены
различные участки дорог всех 3 районов города Чебоксары. Объединение нескольких
районов в один лот исключает возможность участия в торгах организаций,
заинтересованных в выполнении муниципального контракта только в одном районе.
Обладая индивидуально-определенными свойствами, каждый объект ремонта привлекает к
торгам специфический круг потребителей.

26.

Управление Федеральной антимонопольной службы по
Чувашской Респубики - Чувашия
Объединение в один лот различных участков работ, обладающих разным набором
потребительских свойств, в разных районах города, работ капитального характера и
текущий ремонт, неизбежно ведет к отказу от участия в торгах лиц,
заинтересованных в выполнении работ на определенном участке, приводит к
сокращению числа претендентов, заинтересованных каждый в своем наборе
специфических характеристик, и ограничивает конкуренцию. Вместе с тем, почти
все участки автомобильных дорог, ремонт которых необходимо произвести в рамках
исполнения контракта, не имеют общих границ и функционально и (или)
технологически неразрывно не связаны между собой.
Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что действия МБУ
«Управление ЖКХ и благоустройства» нарушают часть 3 статьи 17 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

27.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
2. В Чувашское УФАС России поступило обращение от Контрольно-счетной палаты Чувашской
Республики о признаках нарушения антимонопольного законодательства, выявленных при анализе
проведенных торгов на строительство сельских домов культуры. Заявитель считает, что при
размещении закупки администрацией Малокармалинского сельского поселения допущено
укрупнение предмета закупки путем включения в один лот разного вида монтируемого
оборудования, а также мебели и инвентаря,
На сайте закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Строительство
Центрального сельского дома культуры на 150 мест вс. Малые Кармалы Ибресинского района
Чувашской Республики (оборудование)».
Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в рамках данной закупки предусмотрено
приобретение,
как
технологического
монтируемого
оборудования
(оборудование
для кондиционирования воздуха прочее, не включенное в другие группировки; оборудование
теплообменное), так и мебели и инвентаря (мебель прочая; котлы водогрейные центрального
отопления для производства горячей воды низкого давления; устройства осветительные
электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для
использования с лампами и прочих типов; шнуры слаботочные; газоанализаторы или
дымоанализаторы; приборы и аппаратура для систем пожаротушения и пожарной сигнализации),
которые различны по своим технологическим и функциональным характеристикам.

28.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Конкретные
закупаемые
объекты
определены
техническим
заданием
(реестром
оборудования). Так, монтируемое оборудование являлось объектом закупки по строительству
сельского дома
культуры и не обосновано исключено из сметных расчетов 02-01
«Общестроительные работы».
Приобретение мебели и инвентаря является самостоятельным объектом закупки технологически и
функционально не связанным с объектом капитального строительства.
Поставка
технологически монтируемого оборудования, мебели и инвентаря не являются
технологически и функционально связанными между собой.
Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг влечет ограничение
конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые
могут принять участие в торгах по отдельным товарам или группам таких товаров. Так,
материалами дела подтверждается, что заявку на участие в указанном аукционе подал только
единственный участник.
Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что администрацией Малокармалинского
сельского поселения Ибресинского района Чувашской Республики нарушено требование части 3
статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

29.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
3. Чувашским УФАС России в отношении администрации Шемуршинского района
Чувашской Республики возбуждено дело о нарушении антимонопольного
законодательства.
В ходе рассмотрения дела комиссией антимонопольного органа установлено, что
заказчиком в техническом задании были некорректно установлены требования к
техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам)
материалов, что в последующем позволило аукционной комиссии признать в
предлагаемых заявках по отдельным позициям предлагаемые значения не
достоверными и не допустить. Таким образом, изначально в аукционной
документации по отдельным позициям были заложены риски допуска ошибок
участниками аукциона.
Комиссия признала данные действия нарушением части 1 статьи 17 закона о защите
конкуренции.

30.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
4. Чувашского УФАС России на основании информации Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики возбудила
дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации г.
Чебоксары Чувашской Республики по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Комиссией установлено, что на основании постановления администрации г. Чебоксары
проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с разрешенным
использованием — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по итогам которого
договор аренды земельного участка заключен с единственным участником аукциона. При
этом в информационном сообщении о проведении аукциона отсутствовали, сведения,
предусмотренные частью 4 пункта 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, о максимально
допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства в
части предельного количества этажей и максимальной этажности. Поскольку данное
нарушение при размещении информации о торгах могло повлиять на желание потенциальных
участников аукциона принять в них участие, Комиссия пришла к выводу, что в действиях
администрации г. Чебоксары имеется нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите
конкуренции».

31.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
5. Чувашское УФАС России на основании поступившего обращения о признаках нарушения
антимонопольного законодательства в действиях администрации Мариинско-Посадского района
Чувашской Республики при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка рассмотрела
дело.
В ходе рассмотрения дела установлено, что организатор торгов, допустил существенные нарушения
порядка подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи
земельного участка, так как в нарушение положений пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса
Российской Федерации извещение о проведении аукциона не содержит надлежащей информации:
- о предельной свободной мощности существующих сетей;
- о максимальной нагрузке и сроках подключения объекта капитального строительства к сетям;
- о сроке действия технических условий;
- о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного
извещения;
- о сетях инженерно – технического обеспечения (электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжения).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия признала администрацию Мариинско-Посадского района
Чувашской Республики нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции».

32.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций
В 2019 году Чувашским УФАС России была проведена 1 проверка по соблюдению
антимонопольного законодательства органами местного самоуправления по результатам
которой выдано 3 предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства. Кроме того, нарушения антимонопольного законодательства со стороны
органов власти и местного самоуправления выявлены также по результатам рассмотрения
заявлений, поступивших в территориальный орган от физических и юридических лиц. За
январь-сентябрь 2019 года Чувашское УФАС России рассмотрело 277 заявлений по
признакам нарушения Закона о защите конкуренции со стороны органов власти и
местного самоуправления. По результатам рассмотрения заявлений, а также по
инициативе Чувашского УФАС России выдано 26 предупреждений и возбуждено 24 дела.

33.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
В 2019 году Чувашским УФАС России проведена 1 плановая выездная проверка в отношении
органов местного самоуправления - администрации г. Канаш Чувашской Республики.
По итогам проверки администрации г. Канаш Чувашской Республики выдано 3 предупреждения о
прекращении действий, содержащих признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите
конкуренции.
Признаки нарушения выразились в отсутствии административных регламент по порядку
предоставления муниципальных услуг
«Проведение торгов на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным
транспортом на территории г. Канаш Чувашской Республики».
- «Проведение торгов на право установки и эксплуатации рекламной(ых) конструкции(й)»
- «Проведение торгов на право размещения нестационарного торгового объекта»
- «Проведение конкурсных процедур в рамках заключения концессионных соглашений»
Кроме было установлено отсутствие схемы размещения рекламных конструкций на территории г.
Канаш Чувашской Республики, а также правового акта Собрания депутатов о форме торгов- каким
образом предоставляется право размещения рекламных конструкций- форма торгов (аукцион,
конкурс) усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

34.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия
Также в положениях Регламентов усматриваются признаки нарушения земельного и
антимонопольного законодательства, а именно: постановление № 330 от 31 марта 2014
г. "Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией
города Канаш Чувашской Республики муниципальной услуги «Предоставление
земельных участков для строительства без предварительного согласования места
размещения объектов»"; постановление № 329 от 31 марта 2014 г. "Об утверждении
административного регламента предоставления Администрацией города Канаш
Чувашской Республики муниципальной услуги «Предоставление земельных участков
для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов»"- не
соответствуют Федеральному закону от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении
изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации (ст. 39.8 Земельного кодекса РФ).
Согласно
предупреждениям
антимонопольного
органа
органу
местного
самоуправления необходимо в указанный срок устранить выявленные нарушения.
Предупреждения исполнены в установленный срок.

35.

Управление Федеральной антимонопольной
службы по Чувашской Респубики - Чувашия