Полиция. Войска национальной гвардии. Охрана общественного порядка. (Тема 4)

1.

ПОЛИЦИЯ.
ВОЙСКА НАЦИОНАЛЬНОЙ
ГВАРДИИ.
ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО
ПОРЯДКА
Тема 4

2.

Определение полиции
Полиция предназначена для защиты жизни,
здоровья, прав и свобод граждан <…>, для
противодействия преступности, охраны
общественного порядка, собственности и для
обеспечения общественной безопасности.
(статья 1 Федерального закона «О полиции»)

3.

Организация полиции
Полиция является составной частью единой
централизованной системы федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В состав полиции могут входить подразделения,
организации и службы, создаваемые для
выполнения возложенных на полицию
обязанностей (далее - подразделения полиции).
Статья 4 Федерального Закона «О полиции»

4.

Система Министерства внутренних дел
России
В единую
централизованную
систему МВД России
входят: органы
внутренних дел,
включающие в себя:
полицию
организации и
подразделения, созданные
для выполнения задач и
осуществления
полномочий, возложенных
на МВД России.
П.13 Положения о Министерстве внутренних дел, утв. Указом Президента РФ
от 21.12.2016 №699

5.

Территориальная организация
органов МВД
На Федеральном уровне
Центральный аппарат
МВД России
Подразделения
полиции
На уровне субъектов РФ
Территориальные органы
ВД России
Подразделения
полиции
На уровне
административных
районов
Территориальные органы
ВД на районном уровне
Подразделения
полиции
Статья 4 ФЗ «О полиции», П.14 Положения о Министерстве внутренних дел, п.3 – 5
Типового положения о территориальным органе МВД, утв. Указом Президента РФ
от 21.12.2016 №699

6.

7.

Основные направления деятельности полиции на
районном уровне
Оперативные службы: розыск преступников и «разработка от лица»
Подразделения дознания: сбор доказательств по уголовным делам
и доказывание вины выявленных преступников
Охрана общественного порядка: участковые, патрульно-постовая
служба, дорожно-патрульная служба и т.д.
Лицензионно-разрешительная работа
Координационные службы (дежурные части)
Приказ МВД России от 01.09.2017 N 690 "Об утверждении Типового положения об отделе (отделении,
пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на
районном уровне"

8.

Основные направления
деятельности полиции
защита личности,
общества,
государства от
противоправных
посягательств
предупреждение и
пресечение
преступлений и
административных
правонарушений
производство по
делам об
административных
правонарушениях
обеспечение
правопорядка в
общественных
местах
выявление и
раскрытие
преступлений,
производство
дознания по
уголовным делам
обеспечение
безопасности
дорожного
движения
Статья 2 Федерального Закона «О полиции»

9.

Понятие Росгвардии
Войска национальной гвардии Российской
Федерации (далее - войска национальной
гвардии) являются государственной военной
организацией, предназначенной для обеспечения
государственной и общественной безопасности,
защиты прав и свобод человека и гражданина.
Статья 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной
гвардии Российской Федерации"

10.

Основные направления
деятельности
участие в охране
общественного
порядка,
обеспечении
общественной
безопасности
участие в
территориальной
обороне
Российской
Федерации
участие в борьбе с
терроризмом и
экстремизмом
оказание содействия
пограничным органам
федеральной службы
безопасности в охране
Государственной границы
Российской Федерации
обеспечение режимов
чрезвычайного положения,
военного положения,
правового режима
контртеррористической
операции
контроль за соблюдением
законодательства в области
оборота оружия и в области
частной охранной и частной
детективной деятельности
Статья 2 Федерального Закона «О ВНГ»

11.

Структура войск национальной
гвардии Российской Федерации

12.

Применение мер государственного
принуждения
Полиция
Задержание
Вхождение (проникновение)
в жилые и иные помещения,
на земельные участки и
территории
Оцепление (блокирование)
участков местности, жилых
помещений, строений и
других объектов
Формирование и ведение
банков данных о гражданах
Национальная гвардия
Задержание
Вскрытие транспортного средства
Вхождение (проникновение) в
жилые и иные помещения, на
земельные участки и территории
(акватории)
Оцепление (блокирование)
участков местности (акваторий),
жилых и иных помещений,
строений и других объектов
Формирование и ведение банков
данных о гражданах

13.

Применение силы
Специальная подготовка
Перечень состоящих на вооружении средств (запрет на неизбирательное
оружие и наносящее чрезмерные ранения)
Предупреждение о применении силы (за искл. непосредственной
угрозы жизни и возможности наступления тяжких последствий)
Соразмерность и минимизация ущерба + медицинская помощь
Уведомление родственников и близких лиц (телесные повреждения),
прокурор (ранение или смерть), непосредственном начальнику или
руководителю ближайшего территориального органа (причинение
вреда здоровью, материального вреда) - в течение 24 часов
Неизменность места происшествия
Подчинение распоряжению руководителя группы

14.

Применение силы
Физическая сила
(статья 20 ФЗ «О
полиции», статья 19
ФЗ «О ВНГ»)
Специальные
средства
(статья 21 – 22 ФЗ «О
полиции», статья 20
ФЗ «О ВНГ»)
Боевая и
специальная техника
(статья 22 ФЗ «О
ВНГ»)
Огнестрельное
оружие
(статья 23 ФЗ «О
полиции», статья 21
ФЗ «О ВНГ»)

15.

Применение специальных средств
Виды
специальных
средств
Палки специальные
Специальные газовые средства
Средства ограничения подвижности
Электро(свето)шоковые устройства
Служебные животные
Средства принудительной остановки
транспорта
Водометы
Бронемашины
Средства разрушения преград

16.

Применение специальных средств
Ограничения
по
применению
спецсредств
Запрет :
-
при пресечении незаконных публичных мероприятий
ненасильственного характера
-
В отношении беременных женщин, инвалидов (явные
признаки), малолетних (кр.случаев угрозы жизни и
здоровью)
Ограничения:
-
Палка специальная (удары по голове, шее, ключичной
области животу, половым органам и т.д.)
-
Применение водометов при минусовой температуре

17.

Ответственность за неподчинение законному распоряжению
сотрудника полиции, войск национальной гвардии
Российской Федерации
-
Неповиновение законному распоряжению или требованию
сотрудника полиции, сотрудника войск национальной гвардии
Российской Федерации в связи с исполнением ими
обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности, а равно воспрепятствование
исполнению ими служебных обязанностей
влечет наложение административного штрафа в размере от
пятисот до одной тысячи рублей или административный арест
на срок до пятнадцати суток.
-
(ч.1 статьи 19.3 КоАП РФ)

18.

Полиции для выполнения
возложенных на нее
обязанностей предоставляются
следующие права:
Задержание при
пикетировании
Статья 13 ФЗ «О
полиции»
«доставлять граждан, то есть
осуществлять их принудительное
препровождение, в <…>
подразделения полиции <…> в
целях решения вопроса о <…>
защиты гражданина от
непосредственной угрозы его
жизни и здоровью в случае, если
он не способен позаботиться о
себе либо если опасности
невозможно избежать иным
способом <…>

19.

Нормативная база
Конституция РФ
Каждый имеет право на
свободу и личную
неприкосновенность (статья
22, ч.1).
Граждане Российской
Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги
и демонстрации, шествия и
пикетирование (статья 31).
Федеральный закон «О собраниях, митингах,
демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Пикетирование - форма публичного
выражения мнений, осуществляемого без
передвижения и использования
звукоусиливающих технических средств
путем размещения у пикетируемого
объекта одного или более граждан,
использующих плакаты, транспаранты и
иные средства наглядной агитации, а
также быстровозводимые сборноразборные конструкции (ст.2)
Уведомление о пикетировании,
осуществляемом одним участником, не
требуется, за исключением случая, если
этот участник предполагает использовать
быстровозводимую сборно-разборную
конструкцию. Минимальное допустимое
расстояние между лицами,
осуществляющими указанное
пикетирование, определяется законом
субъекта Российской Федерации.
Указанное минимальное расстояние не
может быть более пятидесяти метров
(ст.7)

20.

Постановление Конституционного Суда РФ от
17.03.2017 N 8-П (по жалобе гр-на В.И.Сергиенко)
Согласно Руководящим принципам по свободе мирных собраний (приняты Венецианской
комиссией на 83-м пленарном заседании, Венеция, 4 июня 2010 года) действия по охране
порядка при проведении собраний должны соответствовать принципам прав человека законности, необходимости, соразмерности и недискриминации - и должны соответствовать
действующим нормам в области прав человека; в частности, государства имеют позитивную
обязанность принимать необходимые разумные меры, позволяющие проводить мирные
собрания без опасений, что их участники могут подвергнуться физическому насилию;
сотрудники правоохранительных органов должны также защищать участников мирного
собрания от любого лица или группы лиц (в том числе от агентов-провокаторов и
несогласных с демонстрантами), которые пытаются каким-либо способом сорвать данное
собрание или затруднить его проведение; задержание следует применять только в
наиболее сложных ситуациях, когда неприменение этой меры может привести к
совершению тяжких уголовных преступлений (пункт 5.3 раздела A, пункт 108 раздела B).
Данная позиция применима и к мирному одиночному пикетированию, которое порой может
вызывать негативную реакцию иных лиц и их попытки, направленные на воспрепятствование
проведению пикетирования. При этом действия полиции по защите осуществляющих
пикетирование граждан, иных лиц от возникающих угроз их правам, жизни, здоровью,
общественному порядку должны быть соразмерны характеру и степени названных угроз.

21.

Постановление Конституционного Суда РФ от
17.03.2017 N 8-П (по жалобе гр-на В.И.Сергиенко)
Предусмотренное оспариваемым законоположением
доставление граждан сотрудниками полиции в
соответствующее служебное помещение в целях их защиты от
непосредственной угрозы их жизни и здоровью в случае, если
они не способны позаботиться о себе либо если опасности
невозможно избежать иным способом, подразумевает, что
угроза жизни и здоровью гражданина в месте его нахождения
является реальной, а не предполагаемой, выражаясь в
высоком риске причинения вреда его жизни и здоровью в
результате его собственных действий, действий иных лиц или
проявления природных, техногенных и других факторов. При
этом сотруднику полиции должно быть очевидно, что
названной угрозы невозможно избежать иным способом,
кроме как посредством доставления гражданина в
соответствующее служебное помещение, что подлежит
отражению в протоколе доставления.

22.

Постановление Конституционного Суда РФ от
17.03.2017 N 8-П (по жалобе гр-на В.И.Сергиенко)
Так, при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью
гражданина, осуществляющего одиночное пикетирование, сотрудники
полиции вправе прибегнуть к указанной мере его защиты только в
случае, когда у них отсутствует объективная возможность иными
законными действиями устранить данную угрозу или противостоять
ей без прекращения пикетирования, притом что гражданин
отказывается от перемещения его в другое (помимо служебного
помещения территориального органа или подразделения полиции,
помещения муниципального органа, иного служебного помещения)
безопасное место, либо когда препровождение гражданина в
соответствующее служебное помещение является в имеющихся
условиях единственным способом избежать причинения вреда его
жизни и здоровью.
После составления протокола о доставлении, если основания для
применения к нему данной меры отпали, гражданин, с учетом
требования части 2 статьи 5 Федерального закона "О полиции",
подлежит незамедлительному освобождению. Продолжение его
принудительного удержания в таком случае приобретает признаки
произвольного лишения лица свободы, нарушающего право каждого
на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции
Российской Федерации, статья 5 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод).

23.

На полицию возлагаются
следующие обязанности:
Охрана
общественного
порядка на
публичных
мероприятиях
Статья 12 ФЗ «О
полиции»
“обеспечивать совместно с
представителями органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации, органов
местного самоуправления
и организаторами
собраний, митингов,
демонстраций, шествий и
других публичных
мероприятий
безопасность граждан и
общественный порядок
<…>”

24.

Статья 11 ЕКПЧ «Свобода собраний
и объединений»
1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на
свободу объединения с другими, включая право создавать
профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих
интересов.
2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям,
кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в
демократическом обществе в интересах национальной
безопасности и общественного порядка, в целях
предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны
здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Настоящая статья не препятствует введению законных
ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в
состав вооруженных сил, полиции или административных органов
государства.

25.

Постановление ЕСПЧ «Фрумкин против
России» (05.01.2016)
Принципы
применения
статьи 11 ЕКПЧ
при оценке
деятельности
правоохранитель
ных органов
Европейский Суд должен рассмотреть обжалуемое
вмешательство в свете дела в целом и определить после
того, как было установлено, что решение преследовало
"законную цель", отвечало ли оно "насущной социальной
необходимости", и, в частности, было ли оно
пропорционально преследуемой цели
Договаривающиеся Стороны должны воздерживаться от
наложения необоснованных косвенных ограничений на
право на свободу мирных собраний. Кроме того, могут
существовать позитивные обязательства по обеспечению
эффективного осуществления этого права
В частности, государство обязано для обеспечения мирного
проведения публичного мероприятия принять
соответствующие превентивные меры безопасности, такие
как присутствие на месте проведения демонстраций служб
первой медицинской помощи и регулирование движения
автотранспорта таким образом, чтобы свести к минимуму
перебои в работе автотранспорта.

26.

Постановление ЕСПЧ «Фрумкин против
России» (05.01.2016)
Требования
национального
законодательства
1. По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации или органа местного самоуправления начальник органа
внутренних дел, в обслуживании которого находится территория <…> ,
на которой планируется проведение публичного мероприятия, обязан
назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в
целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в
обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.
2. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:
<…>
(ii) требовать от организатора и участников публичного мероприятия
соблюдения порядка его организации и проведения;
(iii) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его
проведения граждан, не выполняющих законных требований
организатора публичного мероприятия.
3. Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:
(i) оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в
пределах своей компетенции;
(ii) обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия
<…> общественный порядок и безопасность граждан, а также
соблюдение законности при его проведении.

27.

Постановление ЕСПЧ «Фрумкин против
России» (05.01.2016)
Оценка действий
полиции со
стороны ЕСПЧ
111. На официальном сайте полиции была размещена
другая схема места проведения мероприятия, которая
включала территорию сквера. Как установил Московский
городской суд, происхождение схемы могло носить
неофициальный характер, но даже если оно основывалось
на информации, предоставленной организаторами, а не
самими сотрудниками полиции, ее размещение прессслужбой полиции предполагало некоторое официальное
одобрение <…> Принимая во внимание
вышеизложенное, Европейский Суд приходит к выводу о
том, что имело место, по крайней мере, молчаливое, если
не выраженное, согласие с тем, что сквер на Болотной
площади будет частью места проведения митинга 6 мая
2012 г.
116. На основании этих доказательств Европейский Суд
приходит к выводу о том, что лидеры "сидячей забастовки"
потребовали, чтобы сквер был открыт для проведения
собрания, и что сотрудники полиции знали об этом
требовании. <…> Возникает вопрос: были ли приняты
властями на том этапе все разумные меры, чтобы
сохранить мирный характер собрания?

28.

Схема проведения митинга

29.

Постановление ЕСПЧ «Фрумкин против
России» (05.01.2016)
Оценка действий
полиции со
стороны ЕСПЧ
118. После выдвижения требования отодвинуть назад
оцепление высокопоставленные сотрудники полиции
должны были удовлетворить его либо отклонить, либо
искать компромиссное решение. В задачу Европейского
Суда не входит указывать, какое действие в отношении
оцепления полиции в тех обстоятельствах представлялось
наиболее разумным. Тот факт, что полиция проявила
осторожность в отношении того, что в сквере мог быть
установлен палаточный лагерь, или их нежелание
позволить протестующим проследовать в направлении
Кремля, или все вместе могли оправдать отказ властей
предоставить доступ в сквер, принимая во внимание, что в
любом случае у собрания было достаточно места для
проведения митинга. Крайне важно, что какая бы
направленность действий сотрудников полиции не
считалась бы правильной, они должны были наладить
контакт с лидерами "сидячей забастовки", чтобы открыто,
четко и оперативно сообщить о своей позиции.
В любом случае высокопоставленные сотрудники полиции
имели реальную возможность связаться с организаторами
по телефону и лично подойти к участникам "сидячей
забастовки", просто пройдя несколько метров.

30.

Постановление ЕСПЧ «Фрумкин против
России» (05.01.2016)
Оценка действий
полиции со
стороны ЕСПЧ
127. Изложенные выше рассуждения Европейского Суда
приводят к выводу о том, что сотрудники органов
внутренних дел не предоставили надежного канала связи
с организаторами перед проведением собрания. Данное
упущение поразительно, учитывая особую тщательность
подготовки обеспечения безопасности в связи с
предполагаемыми актами неповиновения со стороны
лидеров собрания.
Европейский Суд считает, что в любом случае действия
властей в настоящем деле не соответствовали даже
минимальным требованиям в части их обязанности
поддерживать связь с лидерами собрания, что является
важной составляющей их позитивного обязательства по
обеспечению мирного проведение собрания, по
предотвращению беспорядков и обеспечению
безопасности всех граждан, принимающих участие в
собрании.

31.

Принципы деятельности полиции
Принцип общественного доверия
и поддержки граждан (ст.9 ФЗ «О
полиции»)
Полиция при осуществлении
своей деятельности стремится
обеспечивать общественное
доверие к себе и поддержку
граждан.
Действия сотрудников
полиции должны быть
обоснованными и понятными
для граждан.
Принцип открытости и
публичности (ст.8 ФЗ «О
полиции»)
Деятельность полиции является открытой
для общества в той мере, в какой это не
противоречит требованиям
законодательства Российской Федерации об
уголовном судопроизводстве, о
производстве по делам об
административных правонарушениях, об
оперативно-разыскной деятельности, о
защите государственной и иной охраняемой
законом тайны, а также не нарушает прав
граждан, общественных объединений и
организаций.
Полиция в соответствии с законодательством
Российской Федерации предоставляет
сведения о своей деятельности средствам
массовой информации по официальным
запросам их редакций, а также путем
проведения пресс-конференций, рассылки
справочных и статистических материалов и в
иных формах.

32.

Лояльность vs открытость
Статья 17 ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской
Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ
Статья 14 ФЗ «О службе в органах
внутренних дел» от 30.11.2011
№342-ФЗ
В связи с прохождением
гражданской службы гражданскому
служащему запрещается: <…>
допускать публичные
высказывания, суждения и
оценки, в том числе в средствах
массовой информации, в
отношении деятельности
государственных органов, их
руководителей, включая решения
вышестоящего государственного
органа либо государственного
органа, в котором гражданский
служащий замещает должность
гражданской службы, если это не
входит в его должностные
обязанности
На сотрудника органов внутренних
дел распространяются ограничения,
запреты и обязанности,
установленные <…> статьями 17, 18
и 20 Федерального закона от 27 июля
2004 года N 79-ФЗ "О
государственной гражданской
службе Российской Федерации“
<…>

33.

Свобода слова и принцип
лояльности
https://www.youtube.com/watch?v=D1Yzmqw69AY

34.

Постановление КС РФ от 30.06.2011 №14-П (по жалобе
Л.Н.Кондратьевой и А.Н.Мумолина)
Специальные
требования к
государственным
служащим не
означают
дискриминации
Специальные нормы, которые регулируют служебные
отношения лиц, замещающих должности
государственной службы, могут отличаться от норм,
регламентирующих отношения, возникающие в
процессе реализации права на свободное
распоряжение своими способностями к труду в иных
формах <…>, что не может рассматриваться как
нарушение принципа равенства, закрепленного в статье
19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации,
который не препятствует законодателю при
осуществлении специального правового регулирования
труда (прохождения службы) устанавливать различия в
правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по
условиям и роду деятельности категориям, если эти
различия являются объективно оправданными,
обоснованными и соответствуют конституционно
значимым целям.

35.

Постановление КС РФ от 30.06.2011 №14-П (по жалобе
Л.Н.Кондратьевой и А.Н.Мумолина)
Лояльность
Поскольку в рамках своей профессиональной
служебной деятельности государственные
служащие обеспечивают исполнение
полномочий органов государственной власти
<…>, публичное выражение ими, в том числе в
средствах массовой информации, суждений и
оценок, имеющих смысл возражения или
порицания, может не только затруднить
поддержание отношений служебной
лояльности и сдержанности, но и подорвать
авторитет государственной власти как
непременное условие успешного решения
возложенных на нее задач, связанных в том
числе с защитой прав и свобод человека и
гражданина, суверенитета и государственной
целостности <…>, и тем самым создать
препятствия или сделать невозможным
эффективное осуществление органами
государственной власти своих полномочий, а
следовательно, лишить государственную
службу ее конституционного и практического
смысла.
Открытость
Вместе с тем в силу принципа
открытости государственной службы и
ее доступности общественному
контролю, объективного
информирования общества о
деятельности государственных служащих
<…> запрет для государственных
служащих на публичные высказывания,
суждения и оценки, выходящие за рамки
возложенных на них должностных
обязанностей, не должен
использоваться для поддержания
режима корпоративной солидарности
работников государственного аппарата,
исключающей доведение до граждан
информации, имеющей важное
публичное значение.

36.

Постановление КС РФ от 30.06.2011 №14-П (по жалобе
Л.Н.Кондратьевой и А.Н.Мумолина)
Оценка
соразмерности и
необходимости
вреда
Необходима оценка возможного ущерба,
который мог быть причинен властям
(государственным интересам) публичным
высказыванием государственного
служащего, и сопоставление его объема с
возможным положительным эффектом,
который может быть достигнут в результате
предания гласности соответствующей
информации. Имеет значение и наличие у
государственного служащего иных
эффективных средств для исправления
нарушения, о котором он намеревался
сообщить .

37.

Постановление КС РФ от 30.06.2011 №14-П (по жалобе
Л.Н.Кондратьевой и А.Н.Мумолина)
Поиск баланса
Необходимо учитывать также, что в отдельных
случаях лояльность государственного служащего,
понимаемая как формальное соблюдение запрета
на выражение суждений, мнений и оценок, может
затруднить или сделать невозможной защиту
публичных интересов, законности, конституционных
прав и свобод граждан, иных конституционных
ценностей, при том что установленные законом в
этих целях средства, включая отказ от исполнения
неправомерных поручений, сообщение о
коррупционных и других преступлениях,
предложения о совершенствовании работы и т.п.,
могут быть недостаточными, безрезультатными или
несоразмерно рискованными. В частности, это
может иметь место в тех случаях, когда нарушение
носит системный характер и в него намеренно или
объективно вовлечены служащие (большая или
влиятельная их часть) определенного структурного
подразделения, в котором осуществляется
государственная служба.

38.

Постановление КС РФ от 30.06.2011 №14-П (по жалобе
Л.Н.Кондратьевой и А.Н.Мумолина)
Вывод
Конституцион
ного Суда РФ
Таким образом, в общей системе правового регулирования
отношений государственной службы, специфика которой
обусловливает особый правовой статус государственных служащих,
обязывающий их, по общему правилу, к лояльности и сдержанности,
нормативное положение пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального
закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" <…> не может рассматриваться как содержащее
абсолютный запрет на публичное выражение государственным
служащим своего мнения, в том числе в средствах массовой
информации, относительно деятельности органов государственной
власти и как таковое не противоречит Конституции Российской
Федерации, поскольку предполагает при оценке правомерности
действий государственного служащего необходимость учета
содержания публичного высказывания, суждения, оценки, его
общественной значимости и мотивов, соотношение причиненного
(могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных
или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в
результате соответствующих действий государственного служащего,
наличие либо отсутствие возможности у государственного
служащего защитить свои права или государственные либо
общественные интересы, нарушение которых послужило поводом
для его публичного выступления, иными предусмотренными
законом способами и другие значимые обстоятельства.

39.

Доктрина «умных штыков»

40.

Исполнение незаконного приказа
[цит.по: Талаев И.В. Содержание института освобождения от ответственности военнослужащего за исполнение
приказа//Юридический мир, 2013,№7]
Доктрина «пассивного
послушания»
Доктрина "пассивного послушания"
предполагает, что подчиненный должен
исполнить любой приказ командира без его
обсуждения и обдумывания на предмет
законности, ответственность за совершенные
подчиненным действия полностью лежит на
командире. Плюсы данной доктрины в том, что
в боевой обстановке сильно экономится время,
подчиненный не имеет права обсуждать приказ
командира, но и не несет ответственности за
свои действия, совершенные во исполнение
приказа. Минусы этой доктрины в том, что
командир может отдать любой приказ
подчиненному и тот обязан его исполнить, даже
в том случае, если подчиненный прекрасно
понимает незаконность отданного ему приказа.
Подчиненный полностью зависит от командира
и становится просто орудием в достижении
поставленной цели. Применение этой доктрины
привело бы к тому, что пришлось бы
освобождать от ответственности многих
нацистских преступников, так как они во время
Нюрнбергского процесса постоянно ссылались
на то, что исполняли приказ.
Доктрина «умных штыков»
Доктрина "умных штыков"
предполагает, что подчиненный,
получивший приказ, должен обдумать
его на предмет соответствия закону. В
случае несоответствия приказа закону
подчиненный должен отказаться его
исполнять. По этой доктрине
подчиненный не освобождается от
ответственности в случае исполнения
незаконного приказа. Плюсы данной
доктрины в том, что усиливается
гарантия исполнения закона,
подчиненный не выступает слепым
орудием своего командира. Минусы
данной доктрины в том, что
обсуждение приказа в боевой
обстановке может повлечь поражение
в бою.

41.

Принцип законности и доктрина
«умных штыков»
Нормативное основание
Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при
выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую
целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих
должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (ст.6 ФЗ «О полиции»).
Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только
непосредственному или прямому начальнику. <…> При получении приказа или
распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан
руководствоваться законом (ст.30 ФЗ «О полиции»).
Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом
интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или
распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо,
отдавшее незаконные приказ или распоряжение.
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную
ответственность (ст.42 Уголовного Кодекса РФ).

42.

Доктрина «умных штыков»
Декларация
о полиции
[Принята
Парламентской
Ассамблеей
Совета Европы на
31-й очередной
сессии.
Резолюция 690
(1979)]
3. Дисциплинарные взыскания, пытки и другие
формы негуманного или унижающего обращения или
наказания запрещаются при любых обстоятельствах.
Сотрудник полиции не должен повиноваться или
исполнять любой приказ или инструкцию,
предписывающие подобные меры.
4. Полицейский должен исполнять указания,
изданные надлежащим образом его вышестоящим
начальником, но он должен воздерживаться от
выполнения указаний, если ему известно или должно
быть известно о том, что они незаконны.
7. Никакие уголовные и дисциплинарные меры
наказания не могут быть применимы в отношении
полицейского, отказавшегося выполнять незаконный
приказ