Процедура ведомственного правотворчества в Российской Федерации

1.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Московский государственный институт международных отношений (университет)
Министерства иностранных дел Российской Федерации»
Процедура ведомственного
правотворчества в Российской
Федерации
Презентацию подготовила студентка 1 группы 2 курса магистратуры
«МЧГП» МГИМО МИД России Клаус Анастасия Александровна
Научный руководитель: доцент кафедры теории права и сравнительного
правоведения, к.ю.н. Трикоз Елена Николаевна

2.

Определение
Ведомственное правотворчество – реализуемая органами
исполнительной власти (министерствами, федеральными
службами, агентствами и т.д.) профессиональная деятельность
по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих
конкретную сферу общественной жизни.

3.

Правовая база
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации»
• Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении
состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные,
разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не
могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных
советов при этих федеральных органах исполнительной власти»

4.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во
исполнение федеральных конституционных и федеральных законов, указов и распоряжений
Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по собственной
инициативе в пределах их компетенции в следующих видах:
постановления;
приказы;
правила;
инструкции
положения.

5.

При этом основной характеристикой ведомственного
правотворчества, помимо особенностей осуществляющего
соответствующую деятельность субъекта, является ее
стадийность, то есть выраженность в последовательной смене
этапов нормотворчества, конечным результатом которой
является вступление в силу ведомственного нормативноправового акта.

6.

Стадии ведомственного правотворчества
Определение оснований издания ведомственного акта
Разработка концепции ведомственного акта
Составление плана-проспекта и плана-графика подготовки ведомственного акта
Определение разработчиков ведомственного акта
Сбор необходимой информации
Написание текста проекта нормативного акта
Проведение правовой экспертизы
Согласование проекта
Подписание ведомственного акта
Государственная регистрация ведомственного акта

7.

Определение оснований издания
ведомственного акта
• Начало процесса разработки ведомственного нормативноправового акта связано с возникновением правотворческой
инициативы и последующего за ней принятия решения о начале
подготовки соответствующего акта.
• Конечное решение об издании ведомственного нормативного
акта принимается руководителем или заместителем
руководителя органа государственного управления.

8.

Разработка концепции ведомственного акта
• После принятия решения о начале работы над созданием ведомственного
акта происходит разработка его проекта.
• Концептуальные начала акта могут содержаться в законах, указах и
распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях
Правительства РФ, поручениях руководства ведомства. К составлению
концепции может приступить и сама группа разработчиков проекта.
• Прежде чем принять такое решение, необходимо изучить вопрос о
необходимости издания ведомственного акта и определить основания его
издания.

9.

Составление плана-проспекта и плана-графика
подготовки ведомственного акта
• В плане-проспекте определяется предполагаемая структура нормативного акта,
раскрывается краткое содержание соответствующих разделов и подразделов.
• В календарном плане-графике обозначаются основные этапы работы,
определяются сроки их завершения, указываются конкретные исполнители,
ответственные за результаты работы.
• Срок подготовки ведомственного акта, как правило, не должен превышать
одного месяца, если не установлено иное.

10.

Определение разработчиков
ведомственного акта
• Субъектами разработки нормативных актов чаще всего выступают заинтересованные
подразделения министерств, в компетенции которых находится рассматриваемый
вопрос. Из их состава выделяются должностные лица, ответственные за
подготовительные работы. При необходимости привлекаются сторонние организации.
Активное участие в этом принимают правовые подразделения ведомств.
• Если акт затрагивает интересы нескольких подразделений, они берут его разработку на
себя. Сложные нормативные акты, а тем более издаваемые совместно несколькими
министерствами, могут готовиться рабочими комиссиями из числа наиболее опытных
сотрудников. Крупные ведомственные акты выносятся на рассмотрение коллегий,
совещаний либо экспертных советов министерств.

11.

Сбор необходимой информации
Такая информация может содержаться в законах, указах, актах
Правительства РФ, ведомственных актах.
Изучается научная литература, периодическая печать, обобщается
практика применения нормативных актов, данные социологических,
статистических исследований, материалы заседаний коллегий,
инспекторских проверок.
Исследуются различные справочно-информационные документы:
отчеты, справки, служебная переписка, письма граждан, зарубежный
опыт.

12.

Написание текста проекта нормативного акта
Далее происходит один из ключевых этапов ведомственного
нормотворчества – осуществляется написание текста проекта
нормативного акта, в условиях строго неукоснительного
соблюдения требования законности и конституционности
будущего ведомственного акта.

13.

Проведение правовой экспертизы
Законченные текст нормативного акта подвергается правовой
экспертизе,
осуществляемой
юридической
службой
разрабатывающего акт ведомства, на предмет соответствия
издаваемого акта компетенции ведомства, оценивается степень
необходимости издания акта, его содержание и структура,
правильность задействуемых ссылок на иные нормативноправовые акта и т.д.

14.

Согласование проекта
Согласование проекта проводит заинтересованное структурное
подразделение.
Проект согласуется как внутри ведомства (с другими
подразделениями), так и при необходимости с другими
государственными органами и органами местного
самоуправления.
Обязательным во всех случаях является его визирование в
юридическом отделе ведомства.

15.

Подписание ведомственного акта
• Подписание осуществляет уполномоченное должностное лицо.
Им является первое лицо (руководитель) ведомства.
• К проекту прилагается пояснительная записка и расчеты, где
раскрывается замысел проекта, разъясняются возможные
источники финансирования.

16.

Государственная регистрация
ведомственного акта
Для тех ведомственных актов, содержание которых затрагивает права,
свободы и обязанности граждан, правовой статус организаций или
отличается межведомственным характером своего содержания еще одной
обязательной стадией перед вступлением в законную силу выступает
государственная регистрация.

17.

Опубликование ведомственного акта
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после
государственной регистрации направляются Минюстом России:
• в «Российскую газету»;
• «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
• Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Акт, признанный не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит
опубликованию и вступлению в силу в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти, утвердившим акт.

18.

Структура нормативного акта
• Структура нормативного акта должна быть логичной; если требуется разъяснение целей и
мотивов принятия акта, то в проекте дается преамбула.
• Нормативные предписания оформляются в виде пунктов (подпунктов), которые нумеруются
арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Значительные по объему акты могут
делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и озаглавливаются.
• При необходимости в актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных
актов, сопровожденные ссылками.
• Таблицы, графики, карты, схемы оформляются в виде приложений с соответствующей ссылкой
в тексте на эти приложения.
• К проекту должны быть приложены предложения об изменении или признании
утратившими силу соответствующих ранее изданных актов.

19.

Примеры оформления нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти

20.

Источники:
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 07.05.2020) "Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»
• Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении
состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные,
разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут
быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов
при этих федеральных органах исполнительной власти»
• Оксамытный В.В. Сравнительное правоведение и законоведение. Брянск, 2011.
• https://minjust.gov.ru/ru/activity/
• https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/pravotvorchestvo/vedomstvennoe_pravotvorch
estvo/