223-ФЗ: 2020 год в нормативно-правовом регулировании закупок

1.

223-ФЗ:
2020 ГОД В НОРМАТИВНО-ПРАВОВОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ЗАКУПОК

2.

2
Поможем организовать закупки по всем правилам
и подготовить необходимый пакет документов
Экспертиза
Закупочная
документация и проекты
контрактов
ТОП-10
2 500
1,5 млрд руб.
компаний
по закупкам
закупок организовано
в соответствии с 44-ФЗ
cумма размещенных
закупок в 2019 году
Размещаем данные
в информационных
системах
Обосновываем
цену контракта
Формируем
техническое задание
Выбираем метод обоснования цены контракта,
делаем расчет на основании характеристик
идентичных или однородных товаров, работ, услуг,
определяем источники
информации о ценах.
Формируем техническое
задание и описание объекта закупки: характеристики, свойства товара, работы, услуги, требования к
количеству, срокам, месту
поставок и другим существенным требованиям
Выполняем требования
законодательства о публикации информации в процессе закупок: плановые
документы, определение
поставщика, исполнение
обязательств по контакту,
отчетность и другие
Разработка нормативных
актов для организаций
Аудит закупочной
деятельности
Разрабатываем проекты
контрактов
Консультируем до
закупок и в процессе
Представляем интересы
в контролирующих
органах и судах

3.

3
Передаю опыт в закупках
через обучение
Елена Пластинина
Среди клиентов
Заместитель генерального
директора
– Дипломированный юрист
– Кандидат экономических наук
– Член-корреспондент РАЕН
– Член экспертного совета при
Правительстве РФ
– Эксперт РАНХиГС при Президенте
20 лет
в закупках
200
научно-публицистических
работ

4.

4
Положение о закупках должно содержать
Порядок проведения
Конкурентных закупок
путем проведения торгов
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Неконкурентных
закупок
Открытый конкурс
– Состязательные
Конкурс в электронной форме
– Несостязательные
Закрытый конкурс
Открытый аукцион
Аукцион в электронной форме
Закрытый аукцион
Запрос котировок в электронной форме
Закрытый запрос котировок
Запрос предложений в электронной форме
Закрытый запрос предложений и др.

5.

5
Способы закупок
Все в электронной
форме
Все торги
Если иное не
предусмотрено
Положением

6.

6
Конкурентные закупки
Извещение в ЕИС или приглашения не менее чем двум лицам;
Обеспечивается конкуренция
между участниками;
Описание предмета конкурентной
закупки осуществляется с соблюдением требований закона.

7.

7
Порядок конкурентной закупки
Запрос
на разъяснение
В течение 3 рабочих дней,
ответ не позднее
3 рабочих дней
Отмена
процедуры до ОПЗ
Кроме обстоятельств
непреодолимой силы
Наличие комиссии
и документации
о закупке
Участник вправе
подать, изменить,
отозвать одну заявку
Запрос котировок –
только извещение
Отчетная папка хранится
не менее 3 лет

8.

8
Извещение о конкурентной закупке
способ осуществления закупки;
сведения о заказчике;
предмет договора с указанием количества;
место поставки;
сведения о НМЦК;
срок, место и порядок предоставления
документации;
– порядок, дата начала и окончания
подачи заявок;
– адрес электронной площадки;
– иные сведения.
–
–
–
–
–
–

9.

9
Документация о конкурентной
закупке
Описание
предмета закупки
Требования к содержанию,
форме, оформлению
и составу заявки
Требования к описанию
предмета закупки
Место, условия
и сроки поставки
НМЦК
Форма, сроки
и порядок оплаты
Порядок формирования
цены договора
Порядок подачи заявок
и подведения итогов
Требования
к участникам

10.

10
Документация о конкурентной
закупке
Требования к привлекаемым субподрядчикам,
соисполнителям и (или) изготовителям товара,
являющегося предметом закупки, и перечень
документов, представляемых участниками
такой закупки для подтверждения их
соответствия указанным требованиям,
в случае закупки работ по проектированию,
строительству, модернизации и ремонту
особо опасных, технически сложных объектов
капитального строительства и закупки
товаров, работ, услуг, связанных
с использованием атомной энергии;

11.

11
Документация о конкурентной
закупке
Порядок разъяснений
положений документации
о закупке
Дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов
Критерии оценки
Порядок оценки
Иные сведения, определенные положением о закупке

12.

12
Изменения извещения
и документации
Изменения размещаются в ЕИС не позднее чем
в течение трех дней со дня принятия решения
о внесении указанных изменений.
В случае внесения изменений срок подачи
заявок должен быть продлен таким образом,
чтобы с даты размещения в ЕИС изменений
до даты окончания подачи заявок оставалось
не менее половины срока подачи заявок
на участие в такой закупке, установленного
положением о закупке для данного способа
закупки.

13.

13
Описание предмета закупки
Функциональные, технические,
Не включать: товарные знаки,
качественные, эксплуатационные патенты, страну происхождения,
характристики
знаки обслуживания, фирменные
наименования
При указании товарного знака
использовать «или эквивалент»
и соответствующие параметры
эквивалентности
ИСКЛЮЧЕНИЯ:
– Исполнение Г/М контракта,
– Условия международных
договоров.
– Обоснованное ограничение
конкуренции ?(ПОЗ)?
– Техническая документация,
– Несовместимость товаров,

14.

14
Обеспечение заявок
МОЖЕТ БЫТЬ
УСТАНОВЛЕНО
ПРИ НМЦК 5 МЛН
И БОЛЕЕ
ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
УСТАНАВЛИВАЮТСЯ
В ДОКУМЕНТАЦИИ
И ВЫБИРАЮТСЯ
УЧАСТНИКОМ
ОСНОВАНИЯ
УДЕРЖАНИЯ
– Не более 5% НМЦК
– В документации –
порядок и срок возврата
– Банковская гарантия
– Денежные стредства
– Иные способы по ГК
– Уклонение участника
– Непредоставление
обеспечения договора

15.

15
Конкурс
Форма торгов, при которой
победителем признается участник,
заявка, окончательное предложение
которого соответствует требованиям,
установленным документацией и заявка,
окончательное предложение которого
на основании указанных в документации
о такой закупке критериев оценки
содержит лучшие условия исполнения
договора.
ИЗВЕЩЕНИЕ
МИНИМУМ ЗА 15 ДНЕЙ
ДО ОПЗ

16.

16
Аукцион
Форма торгов, при которой победителем
признается лицо, заявка которого
соответствует требованиям документации
о закупке, и которое предложило наиболее
низкую цену договора путем снижения на
установленную величину («шаг аукциона»).
В случае аукциона на повышение – лицо,
которое предложило наиболее высокую
цену за право заключить договор.
ИЗВЕЩЕНИЕ
МИНИМУМ ЗА 15 ДНЕЙ
ДО ОПЗ

17.

17
Запрос котировок
Форма торгов, при которой победителем
признается участник, заявка которого
соответствует требованиям, установленным извещением и содержит наиболее
низкую цену договора.
ИЗВЕЩЕНИЕ
МИНИМУМ
ЗА 5 РАБОЧИХ ДНЕЙ
ДО ОПЗ

18.

18
Запрос предложений
Форма торгов, при которой победителем
признается участник, заявка которого в
соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее
полно соответствует требованиям
документации о закупке и содержит
лучшие условия поставки товаров,
выполнения работ, оказания услуг.
ИЗВЕЩЕНИЕ
МИНИМУМ
ЗА 7 РАБОЧИХ ДНЕЙ
ДО ПРОВЕДЕНИЯ

19.

19
Требования к протоколам
конкурентных закупок
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ
ИТОГОВЫЙ
– Дата
– Сведения о заявках
– Реультаты рассмотрения и оценки
–
–
–
–
Дата
Количество заявок
Данные победителя
Результаты рассмотрения и оценки

20.

20
Заключение договора
в конкурентных закупках
– Договор по результатам конкурентной закупки заключается
не ранее чем через десять дней и не позднее чем через
двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового
протокола;
– В случае необходимости одобрения органом управления
заказчика или в случае обжалования – не позднее чем через
пять дней с даты указанного одобрения или вынесения
решения антимонопольного органа;
– Заказчик вправе заключить договор с несколькими
участниками.

21.

21
Закрытые конкурентные закупки
Способы
Основания
Особенности
– Конкурс
– Государственная тайна
– Не размщается в ЕИС
– Аукцион
– Решение Правительства
(РП 2027-р, РП 2298-р,
РП 671-р, РП 1247-р,
РП 2662-р)
– Соблюдаются общие
сроки
– ЗК
– ЗП
– Иной
– ГОЗ на военную и
космическую технику
– Приглашения минимум
2 лицам
– Заявка в запечатанном
конверте
Постановление Правительства от 25.12.2018 №1663 «Об особенностях документооборота при
осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме»

22.

22
Конкурентная закупка
в электронной форме
Осуществляется
функционалом ЭТП
(включая сопоставление
заявок)
Обеспечивается
конфиденциальность
информации из заявок
до итогового протокола
Участники аккредитуются
по правилам ЭТП
Соблюдается
неизменность
документов закупки
Обеспечивается
непрерывность процесса

23.

23
Закупки в электронной форме
для МСП
СРОКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ИЗВЕЩЕНИЙ
ФОРМА ТОРГОВ
НМЦК ДО 30 МЛН.
НМЦК СВЫШЕ 30 МЛН.
Конкурс
Минимум за 7 дней до ОПЗ
Минимум за 15 дней до ОПЗ
Аукцион
Минимум за 7 дней до ОПЗ
Минимум за 15 дней до ОПЗ
Запрос предложений
(только до 15 млн.)
Минимум за 5 рабочих дней
до ОПЗ
НЕЛЬЗЯ
Запрос котировок
(только до 7 млн.)
НЕЛЬЗЯ

24.

24
Распоряжение Правительства РФ
от 12 июля 2018 г. № 1447-р
Перечень
операторов электронных площадок, предусмотренный частью 3 статьи 24.1
Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи
3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»
1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»
3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»
4. Акционерное общество «ТЭК - Торг»
5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»
6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»
7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»
8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ»

25.

25
Конкурс для МСП
1.
или
Обсуждение предмета
закупки из извещения
2.
Обсуждение предмета
закупки из заявок
– Строго по ОПЗ;
– Могут уточняться извещение
и документация
– Могут подаваться окончательные
предложения (не более 1);
– Обеспечивается равный доступ
к обсуждению всем участникам

26.

26
Конкурс для МСП
3.
Рассмотрение и
оценка окончательных
предложения
– Только при уточнении
извещения и
документации;
– Первоначальные заявки
не оклоняются;
– Могут подаваться
окончательные
предложения;
– Непредоставление
расценивается как отказ
от участия.
4.
Квалификационный
отбор
– Единые требования к
участникам;
– Требования
устанавливаются
документацией;
– Заявки, не
соответсвующие
требованиям,
отклоняются.
5.
Рассмотрение
дополнительных
ценовых преложений
– Открытая лучшая цена;
– Право на подачу
дополнительного
предложения;
– Первоначальное
предложение тоже
учитывается.

27.

27
Аукцион для МСП
«Шаг аукциона»
составляет от 0,5 до 5 %
Снижение осуществляется
в пределах «шага»
Участник не вправе подать
предложение равное ранее
поданному этим участником
или большее чем оно, а также
равное нулю
Допускается проведение
квалификационного отбора

28.

28
Запрос котировок для МСП
ЗАЯВКА ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:
Предложение о цене договора
Согласие участника:
а) на выполнение работ или оказание услуг;
б) на поставку товара с указанным товарным
знаком;
в) на поставку товара, который указан
в извещении и конкретные показатели
которого соответствуют значениям
эквивалентности, предусмотренным
проектом договора
Иную информацию и документы

29.

29
Запрос предложений для МСП
Может содержать
квалификационный
отбор
Ко всем участникам
предъявляются единые
квалификационные
требования
Заявки, не соответствующие
квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной
закупке, отклоняются

30.

30
Общие принципы закупок
для МСП
Обеспечение
заявок
Заявка
на участие
Договор
– Денежные средства
– Первая часть
– Заключается на ЭТП
– Вторая часть
– Возможен протокол
на спец. счет участника
в спец. банке
– Банковская гарантия
(кроме котировок)
– Цена
разногласий

31.

31
Санкции за несоблюдение
обязанности по МСП
НМЦК
Способ
закупки
Закупка
у МСП
ЗАКОН 44-ФЗ
Требования
к участникам

32.

32
Неконкурентные закупки
Способы неконкурентной закупки, в том
числе закупка у единственного поставщика,
устанавливаются положением о закупке
Размещение извещения, документации
и протокола при закупке у единственного
поставщика больше не требуется

33.

33
Постановление двенадцатого арбитражного
апелляционного суда № А12-36504/2018
от 21.02.2019
ООО «Концессии теплоснабжения» совершить действия, направленные
на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении
запроса технико-коммерческих предложений на право заключить
договор на поставку стальных труб путем внесения изменений
в положение о закупках посредством отнесения закупок в форме
запроса технико-коммерческих предложений к конкурентным
способам закупок.

34.

34
Ежемесячная отчетность
ЗАКАЗЧИК НЕ ПОЗДНЕЕ
10-ГО ЧИСЛА МЕСЯЦА,
СЛЕДУЮЩЕГО ЗА
ОТЧЕТНЫМ, РАЗМЕЩАЕТ
1.
Cведения о количестве и об общей
стоимости договоров, заключенных по
результатам закупки, в том числе об
общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр
договоров
2.
Cведения о количестве и стоимости
договоров, заключенных заказчиком
по результатам закупки у единственного поставщика
3.
Cведения о количестве и стоимости
договоров, заключенных по результатам несостоявшейся закупки

35.

35
Консультации по вопросам
– Обоснования цен контрактов
– Формирования технических заданий
– Разработки проектов документов
– Консультации до закупок и в процессе
– Представления интересов в контролирующих
органах и судах
– Внесения данных о закупках в информационные
системы
Елена Пластинина
Позвоните: +7 (499) 391-54-44
или
Напишите: [email protected]