Возникновение землеустройства и первые землеустроительные действия

1.

ЛЕКЦИЯ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И
ПЕРВЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
1.1. Возникновение землеустройства и первые землеустроительные действия
1.2. Организация рационального использования земель и их охраны в Древнем мире
Земля является продуктом природы, естественной основой,
первой материальной предпосылкой и условием процесса
производства и труда.
Для осуществления процесса производства необходимо приложение труда к
земле посредством различных средств производства.

2.

3.

Людям нужно было ориентироваться на местности, знать расположение земель соседей,
мест охоты, богатых пастбищ и тд, и уметь запоминать и передавать эту информацию. Так
появились карты. Карта – это первый документ, материализующий существующую
организацию территории, распределение земель, то есть отображающий картину
современного устройства местности или землеустройства.

4.

Образование древних государств потребовало, наряду с созданием общей
географической картины мира, более детально описать собственные
территории, стало необходимо точно фиксировать размещение земельных
угодий, а также участков, принадлежащих разным лицам (государствам,
храмам, отдельным гражданам). Так возник особый вид землеустроительных
действий – землеописание. Людей, которые их выполняли, называли писцами.
Одновременно с землеописанием возник и другой вид землеустроительных
работ – землеуказания. В дальнейшем возникла необходимость измерения
земельных участков для справедливого раздела между землепользователями,
организации орошаемого земледелия, налогообложения. Так возникла
геометрия (в переводе с греческого – измерение земли). Позднее греки
выделили из геометрии геодезию.

5.

6.

7.

В ходе раздачи земли своим подданным властители государств, помимо описания земель, стали
устанавливать границы смежных участков, чтоб ликвидировать споры на соседских землях. Границы
землевладений обозначались на местности межевыми знаками. Установление границ представляло собой не
только техническое действие, но и юридический акт, нарушение которого каралось государством. Таким
образом, появилось такое землеустроительное действие, как межевание земель.

8.

Межевание представляло собой установление
границ земельной собственности с использованием
различных технических приемов (измерений),
закрепление этих границ (обозначение на
местности)
межевыми
знаками
и
выдачу
документов, удостоверяющих право земельной
собственности.
Целью
межевания
являлось
разделение земель для установления прав
собственности и определения размера подати в
казну государства.

9.

ЛЕКЦИЯ 2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
В ДРЕВНЕЙ РУСИ (VI-XIII ВВ).
2.1. Характер землевладений в древнерусском государстве
2.2. Землеустроительные действия в Древней Руси
2.3. Межевание в русских княжествах
Основными формами использования земли на Руси было общинное и
вотчинное землевладение. Субъектом общинного землевладения является
сельская община в целом как территориальное образование. По мере развития
государства и укрепления княжеской власти формировалась феодальная
собственность на землю. Князь с помощью дружины захватывал земли
свободных общинников. Установив власть над тем или иным племенем, князь
выговаривал символическую дань. Он мог за службу наделять землей с
крестьянами – земельное владение – поместье, а также предоставлять за
службу вотчину.

10.

11.

12.

13.

Землеустроительные действия в Древней Руси заключались а следующем:
- образование славянских поселений
- образование земельных общин, которые занимались распределением сельскохозяйственных угодий
между своими членами
- установление границ между землепользованиями, закрепление этих границ межевыми знаками и
документами
-освоение новых земель и вовлечение их в сельскохозяйственный оборот
- организация территории пашни, которая заключалась в отграничении полей с помощью межей и
межевых знаков
- организация первых систем земледелия
- введение трехпольных севооборотов.

14.

В IX-XI вв. в древней Руси начался процесс зарождения феодальных
отношений. Возникает феодальная земельная собственность, и на этой базе
начала устанавливаться феодальная зависимость сельского населения,
складывается господствующий класс феодалов: князей, бояр, «лучших
мужей», «старой чади», и класс эксплуатируемых: «простой чади», «людья»
сел и городов.
По сравнению с первобытным строем феодализм являлся более
прогрессивным способом производства. Крестьяне имели собственное
хозяйство и были в известной мере заинтересованы в результатах своего труда.
Отношения господства и подчинения между феодалом и крестьянином
служили условием роста производства. В условиях феодализма возросло
общественное разделение труда, возникли новые отрасли в земледелии,
улучшилась обработка земли, развивались ремесло, торговля, города.
Рост общественного разделения труда способствовал развитию внутренней и
внешней торговли.
Развитие торговли вело к возникновению денежных отношений.

15.

16.

«Русская Правда» — кодекс законов в Древней Руси,
включающий уголовное, административное,
имущественное право, принятый Ярославом Мудрым и
отредактированный наследовавшими ему
представителями власти.

17.

3.1. Землеустройство на этапе формирования Российского централизованного государства
3.2. Писцовые межевания
3.3. Межевание земель в XVIII веке
Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со
становлением Российского государства, начавшего
свое
развитие
с
Московского княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции
родового быта, при котором правит старший в роду (великий князь), опираясь
на свою военную дружину. Московское
княжество расширяется, занимая
обширные пустынные пространства и заселяя их. Господствующей формой
землевладения становится вотчина (происходит от слова <отчина>, т.е.
отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству,
менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри,
высшее духовенство.
Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к периоду
ликвидации
феодальной
раздробленности
и
возникновения
централизованного государства.

18.

Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их
заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли.
Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по
наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах.
Эти
книги признавались государством
в
качестве
важнейшего
доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер
земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным
пунктам: город, уезд, стан, волость.
Образование Поместного приказа – первого государственного межевого
органа в России. Наведение порядка в использовании земель потребовало от
государства проведения специальных землеустроительных работ, которые
получили название «Писцовые описания».

19.

Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их
заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли,
обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами
и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве
важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер
земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд,
стан, волость.

20.

21.

Реформы Петра I (1682—1725) оказали большое влияние на переустройство поместной системы и изменение порядка взимания налогов
привело к снижению значимости кадастровых описаний и межеваний в
целом. Был ликвидирован Поместный приказ, а созданной на его базе
Вотчинной коллегии из большого перечня ранее ведущихся межевых дел
вменялось только разбор дел и укрепление прав на недвижимое
имущество и производство межеваний по указаниям Сената,
присутственных мест, по просьбам частных лиц и т. п.
По указу 1714 г. деление на вотчины и поместья было прекращено в связи
с реорганизацией российской армии из феодальной в регулярную
(содержащуюся за счет правительства). Вместо вотчин и поместий было
введено новое понятие «недвижимая собственность», или «имение».

22.

23.

24.

Лекция 4. Земельная служба России в конце XVIII-XIX вв.
4.1. Особенности землеустройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости
4.2. Поземельное устройство государственных крестьян
Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное
право, а также малоэффективное распыленное крестьянское
землепользование, ориентированное на нужды дворянства и
знати.
К началу 1860 годов в Российской Империи разразился
страшный финансово-экономический кризис.

25.

26.

27.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы
1861 г., вплотную связано с развитием капитализма в
России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского
хозяйства, препятствовал росту его товарности и
интенсивности. Обострение социальных конфликтов,
крупные буржуазно-демократические и буржуазнонациональные преобразования в Европе вынудили царское
правительство провести земельные преобразования.
Крестьянская реформа исходила из положения, что право
собственности на всю землю принадлежит помещикам.
Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые
старались затянуть этот процесс.

28.

29.

24 ноября 1866 г. был утвержден закон «О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях». Как
указывалось в этом законе, устройство хозяйственного быта государственных крестьян предполагало расширение
их права «по владению и распоряжению предоставленными им в надел от казны землями»4. Однако термин
«владение» означал по существу лишь право постоянного пользования отведенной в надел землей.

30.

31.

Лекция 5. Столыпинское землеустройство (1906-1913 гг.)

32.

33.

34.

Лекция 6. Коллективизация сельского хозяйства

35.

Россия являлась аграрной страной. Сельское население составляло
80%. Поэтому многие партии предавали большое значение своим
аграрным программам. Большевики выступали за национализацию
земли, меньшевики – за передачу земель в собственность местных
органов, кадеты – за передачу выкупленной у помещиков земли в
аренду крестьянам, трудовики и социалисты – за социализацию и
уравнительную передачу ее крестьянам.
После Октябрьской революции 1917 г. земельные преобразования
начались с Декрета о земле. В основу Декрета о земле был положен
принцип национализации земли, предусматривающий, что земля
является объектом собственности государства, присваивающего себе
земельную ренту.

36.

37.

38.

Колхозники в СССР зарабатывали огромные деньги, если усердно трудились.
Например, житель села Степное Саратовской области Ферапонт Головатый
сделал пасеку лучшей в своей области. Когда началась война, он внес 100 тыс.
руб. на постройку истребителя Як-1. А через год Головатый купил фронту еще
и Як-3.
Инициативу саратовского пасечника подхватили и другие крестьяне. Анна
Селиванова из колхоза Имени VII съезда Советов купила для фронта
американскую «Аэрокобру», а затем еще два боевых самолета. Михаил
Дубровин, председатель колхоза «Красный пахарь», купил для своего сына
Степана двухмоторный бомбардировщик Пе-2. За отличия в боях старшего
лейтенанта Дубровина дважды награждали орденом Боевого Красного
Знамени. Всего же советские граждане сдали на строительство самолетов и
танков для Красной армии около 145 млрд руб. - половина из этих денег
составляли так называемые персональные взносы жителей села.

39.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в
процессе которого вводились севообороты, являлись:
1. создание территориальных условий для эффективного
использования земли и повышения урожайности колхозных и
совхозных полей;
2. ликвидация земельной обезлички и территориально правильная
организация рабочего места для каждой бригады и звена;
3. укрепление кормовой базы для растущего социалистического
животноводства;
4. создание условий для наиболее эффективного использования
машинно-тракторного парка и других средств производства;
5. создание условий для рационального проведения строительства в
колхозах и совхозах.

40.

41.

Лекция 7. Земельная реформа и многообразие форм ведения хозяйства
7.1. Цели и задачи реформы
7.2. Начало реформы 1990 г. и механизмы ее осуществления
7.3. Результаты реформирования 1990-1998 гг. и перспективы дальнейшего развития
земельных преобразований
Основной целью земельной реформы в постсоветской России было
разгосударствление земли, создание условий для возникновения рынка
земли и субъектов этого рынка, владеющих землей на правах частной
экономики, как гражданский оборот земель, потребовалось более 10
лет дискуссий, расколовших общество и законодателей. Особенно
ожесточенные
дебаты
между сторонниками и противниками коммерциализации земли
велись по вопросу о землях сельскохозяйственного назначения.
Реформа началась в конце 80-х годов и была связана с перестройкой
отношений собственности на селе.

42.

43.

44.

45.

Главные результаты земельной реформы:
1) Ликвидирована государственная монополия на землю, осуществлен переход к многообразию форм
земельной собственности, проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан (на
сегодняшний день в России более 43 миллионов собственников, владельцев и пользователей земельных
участков, в частную собственность передано около 130 миллионов гектаров).
2) Обеспечена регистрация прав на земельные участки: всем собственникам изготовлены и выданы
документы, удостоверяющие право собственности на землю.
3) Осуществлен переход к платному землепользованию - сбор всех видов земельных платежей в 1999 году
составил более 18 миллиардов рублей, а их доля в федеральных налоговых доходах от использования
природных ресурсов составляет более 50%.
4) Создаются условия для гражданского оборота земли: так, в 1999 году осуществлено более 5 миллионов
сделок с земельными участками общей площадью более 72 миллионов гектаров.
5) Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств: по состоянию на 1 января 2000 года
функционировало около 265 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств на площади более 14 миллионов
гектаров. В результате приватизации земли в ходе реорганизации колхозов и совхозов осуществлена
передача земли в собственность крестьян по варианту раздела земли между членами сельскохозяйственных
предприятий на условные земельные доли.
6) Создан качественный планово-картографический материал на территорию в 240 миллионов гектаров.
7) Заложена правовая основа для обеспечения казачьих обществ земельными участками: проведены
землеустроительные работы по созданию целевого земельного фонда для казачьих обществ на территории
27 субъектов Российской Федерации на площади 244 тысяч гектаров.

46.

Лекция 8. Землеустройство в первое десятилетие XXI века
Перед землеустройством в настоящее время стоят новые задачи: 1)
реализация земельной политики государства путем экономически и
экологически обоснованного распределения земель по формам собственности и
субъектам права на землю, создание социальных фондов земель, формирования
рациональной
системы
землепользования,
обеспечение
социальной
справедливости преобразований и гарантий, конституционных нрав на землю;
2) осуществление мероприятий по перспективному распределению земель по
организации рационального использования всех категорий земель;
3) проектирование и закрепление границ муниципальных и других
административно-территориальных образований, закрепление на местности
черты городов и других поселений;
4) образование новых и упорядочение существующих земельных участков,
оформление планов их границ и закрепление границ земельных участков на
местности;

47.

5) подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия
органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления решений по управлению
земельными ресурсами, а также для осуществления оборота земель и
государственной регистрации, прав на землю;
6) получение информации о количественном и качественном состоянии земель, об
их использовании и оценке качества, необходимой для разработки
землеустроительной документации, ведения государственного земельного и иных
кадастров, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и
охраной земель;
7) разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов,
восстановлению и повышению и плодородия почв; 8) рекультивация нарушенных
земель, землевание малопродуктивных угодий, защита земель от эрозии,
опустынивания, подтопления и предотвращение других негативных явлений в
состоянии земель; 9) проведение внутрихозяйственной организации территорий
землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих
рациональное функционирование объекта землеустройства.