Концепция развития туристско-рекреационных кластеров в Республике Башкортостан до 2030 года

1.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ
КЛАСТЕРОВ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ДО 2030 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития туристско-рекреационных кластеров в Республике
Башкортостан до 2030 года (далее по тексту – Концепция) направлена на
создание институциональных, организационных и экономических условий для
формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного
туристско-рекреационного комплекса на новом этапе развития республики в
условиях динамично развивающейся внешней среды.
Необходимость разработки Концепции обусловлена, с одной стороны,
изменениями на внутреннем и внешнем рынках туризма, происходящими под
влиянием геополитических процессов, санкций европейских стран в отношении
России, ослаблением курса рубля, увеличением роли туризма в экономике и
социальной сфере республики, усилением конкуренции между региональными
туристскими продуктами, потребностью внедрения современных технологий
организации туристского процесса. С другой стороны, – необходимостью
консолидации усилий субъектов регионального экономического пространства –
населения региона, научных и общественных организаций, органов
государственной
власти,
туристического
бизнеса
для
реализации
крупномасштабных инвестиционных проектов, природоохранных мероприятий,
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, нацеленных на
повышение эффективности использования природного потенциала и создание
конкурентоспособного туристского продукта Республики Башкортостан.
Правительство Республики Башкортостан придает особое значение
развитию туризма, как одного из драйверов
социально-экономического
развития региона, стимулирующего развитие секторов экономики, вовлеченных
в производство комплексного туристского продукта, способствующего
решению многих социальных проблем, сохранению историко-культурного
наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов и реализующего
информационно-технологическую задачу кросскультурных интеллектуальных
коммуникаций в условиях глобализации.
Концепция согласуется с основными положениями Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 г. №1662-р), определяющей создание условий для улучшения
качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития
инфраструктуры отдыха и туризма, обеспечения качества, доступности и
конкурентоспособности туристских услуг в России в качестве одного из
главных направлений перехода страны к инновационному социально
ориентированному типу экономического развития, Прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. В
Концепции учтены также положения федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–

2.

2018 годы)», данные научных исследований, содержащиеся в ряде документов
республиканских, российских и международных туристских организаций.
Среди основных приоритетов социальной и экономической политики в
сферы туризма на данном этапе выделяются: создание основ современной
индустрии
туристско-рекреационных
услуг
и
повышение
ее
конкурентоспособности на международном рынке; обеспечение прорыва на
новые рынки услуг в сфере туризма на основе успешной модернизации
соответствующих секторов экономики и умелого позиционирования в нишах
мирового рынка, а также создание туристско-рекреационных кластеров (далее –
ТРК) на территориях с уникальными природными ресурсами и ландшафтами,
природно-климатическими условиями, что должно внести существенный вклад
в региональное развитие Российской Федерации.
Ключевым положением Концепции является проектирование в границах
Республики Башкортостан мультифункционального туристского пространства
Республики Башкортостан на основе создания и развития системы ТРК. При
разработке Концепции в качестве основных определены принципы:
системности и комплексности к планированию и управлению
развитием туризма;
увязки приоритетов развития туризма со стратегическими
приоритетами социально-экономического развития Республики Башкортостан;
устойчивого эколого-экономического развития;
государственно-частного и муниципально-частного партнерства в
формате взаимовыгодного сотрудничества, расширения форм и методов
взаимодействия власти и бизнеса в целях привлечения инвестиций, реализации
инфраструктурных, инновационных, инвестиционных проектов;
баланса интересов всех стейкхолдеров процесса – населения,
государства, субъектов туристской индустрии;
обеспечения
роста
эффективности
социально-экономического
развития территорий размещения ТРК на основе капитализации их
экологических преимуществ;
внедрения инновационных технологий в практику развития туризма.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ
НАПРАВЛЕНА КОНЦЕПЦИЯ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РАЗРАБОТКИ
1.1. Анализ текущего состояния в сфере туризма
Республики Башкортостан
Во всем мире растет значимость туризма, оказывающего влияние как на
мировую экономику в целом, так и на экономику отдельных стран и регионов,
вносящего существенный вклад в формирование их валового внутреннего
продукта. Для некоторых развивающихся стран (Кипр, Таиланд, Малайзия и
др.) он стал основной отраслью экономики. Динамичное развитие туризма во
многом обусловлено переходом на постиндустриальный этап с приоритетным
2

3.

развитием сферы услуг, транспорта, связи, растущей мобильностью населения,
урбанизацией, ростом общественного благосостояния увеличением количества
свободного времени.
Формируя более 30% объема мировой торговли услугами и привлекая
значительные объемы инвестиций, ежегодный темп роста которых составляет
около 35%, туризм становится катализатором экономики, позволяющим
задействовать не только комплекс рекреационных ресурсов территории, но и
наиболее эффективным образом использовать ее совокупный потенциал –
промышленный, природный, социально-культурный.
Во всем мире туризм выступает движущей силой развития и
благосостояния, являясь ключевым фактором социально-экономического
прогресса за счет создания новых предприятий, рабочих мест, доходов от
экспорта и развития инфраструктуры. Несмотря на нестабильную
геополитическую обстановку в мире, туризм демонстрирует прочность и
устойчивость своего развития. Международные туристские прибытия возросли
с 674 млн в 2000 году до 1186 млн в 2015 году. Кроме того, поступления от
международного туризма по всему миру за тот же период выросли с 495 млрд
долларов до 1260 млрд долларов. Туризм является одной из составляющих
международной торговли: помимо поступлений, полученных на местах,
международный туризм аккумулирует доход в сумме 211 млрд долларов через
экспорт туристских пассажирских перевозок, в результате чего в 2015 году
общая стоимость экспорта туризма составила 1,5 трлн долларов.
В последние шестьдесят лет отрасль туризма непрерывно расширялась и
диверсифицировалась и стала одной из крупнейших и наиболее динамично
развивающихся отраслей экономики в мире.
Традиционными туристскими направлениями до недавнего времени были
страны Европы и Северной Америки, на сегодняшний день география
туристских поездок намного расширилась, и большую популярность приобрели
страны Азиатско-Тихоокеанского региона, Южной Америки, Ближнего Востока
и Африки. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) большинство
туристских поездок осуществляются в переделах собственного региона. По
прогнозам ВТО до 2030 года туристские поездки в развивающиеся страны
Азии, Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, Ближнего
Востока и Африки будут расти с удвоенной скоростью и превысят путешествия
в развитые страны. Самый высокий рост туристов будет наблюдаться в
Азиатско-Тихоокеанском регионе, где число туристов увеличится на 331 млн. и
достигнет 535,0 млн. в 2030 году (+ 4,9% в год). Ближний Восток и Африка
вдвое увеличат число прибытий с 36,0 до 149,0 млн. и с 50,0 млн. до 134,0 млн.
к 2030 году. В Европе (до 744.0 млн.) и Америке (до 248,0 млн.) туристские
прибытия будут расти сравнительно медленнее.
В России интерес туристов в настоящее время смещается в сторону
внутреннего туризма, что связано с девальвацией рубля, ростом цен на путевки
по заграничным направлениям и закрытием таких популярных у россиян
направлений, как Турция и Египет.
3

4.

Сложившаяся ситуация послужила стимулом к развитию российского
туризма в качественном аспекте. По данным Росавиации общий объем
перевозок пассажиров за январь – март 2016 года, по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года, сократился на 2,8% и составил 16,52 млн. человек.
Международный трафик сократился на 22,5%, а внутренний вырос на 12,5%. В
то же время, по мнению многих специалистов туристского бизнеса России,
внутренний туризм имеет ряд проблем, которые существенно сокращают его
конкурентоспособность на туристском рынке – это высокая стоимость
перевозок, недостаточное количество качественных, но доступных по цене
средств размещения, неразвитость сервиса и отсутствие достаточного
количества инженерной инфраструктуры.
По данным Ростуризма спрос на путешествия внутри страны за 2015 год
возрос на 20%. Самыми популярными направлениями стали Краснодарский
край и Крым. Также увеличилось число туристов и по другим направлениям,
таким как: Алтай, Байкал, Карелия, города «Золотого кольца», Башкортостан
Татарстан.
Несмотря на наличие колоссальных туристско-рекреационных ресурсов,
Россия занимает незначительную долю в мировом туристском потоке.
Туристские объекты остаются невостребованными вследствие неразвитости
инфраструктуры
туристских
услуг,
несовершенства
механизмов
государственного регулирования на различных уровнях власти, отсутствия
мотивации для частных инвестиций в туристские рынки.
Несмотря на высокий туристский потенциал, уникальные природные
условия, позволяющие считать Башкортостан одной из самых привлекательных
российских туристских дестинаций, внутренний и въездной туризм в
Башкортостане развиты недостаточно, его предложения в области внутреннего
туризма, в том числе горнолыжного, водного и конно-верхового, значительно
отстают от потребностей населения.
Башкортостан в 2015 г. посетило более миллиона туристов, объем
платных услуг коллективных средств размещения увеличился в 2,2 раза, а
платных туристских услуг – в 5 раз по сравнению с уровнем 2010 г. Тем не
менее, суммарный объем платных услуг коллективных средств размещения,
туристско-экскурсионных и санаторно-оздоровительных услуг составил лишь
15,2 млрд. руб. или 6,6% от общего объема платных услуг, предоставленных
населению (см. табл. 1) Значительный рост инвестиций в основной капитал
коллективных средств размещения обусловлен строительством отелей в
рамках подготовки к саммитам ШОС и БРИКС.
За последние 10 лет в Башкортостане количество коллективных средств
размещения увеличилось почти на 100 единиц, обеспечив рост плотности
средств размещения с 0,21 до 0,24 ед./кв. км территории республики. Уровень
концентрации туристских прибытий в регион за тот же период вырос с
132,85 до 218,99 чел./1000 чел. населения (с 3,78 до 6,24 чел./кв. км).
Для сравнения, в Болгарии уровень концентрации прибытий за 2010–2014
гг. вырос с 624,94 до 1012,06 чел./1000 чел. населения (с 43,58 до 65,86 чел./кв.
км), в Германии – с 260,70 до 407,48 чел./1000 чел. населения (с 60,21 до
4

5.

92,39 чел./кв. км), в Австрии – с 2424,94 до 2960,93 чел./1000 чел. населения
(с 237,89 до 301,52 чел./кв. км), в Китае – с 35,9 до 40,77 чел./1000 чел.
населения (с 4,89 до 5,82 чел./кв. км).
Таблица 1
Основные показатели развития туризма в Республике Башкортостан
в 2005–2015 гг.
№
п/п
1
Наименование
2005 г.
показателя
Число
коллективных
средств
размещения, ед.
309
2 Число туристских
фирм, ед.
127
3 Численность
размещенных лиц,
тыс. чел.
540,2
4 Количество
туристских
маршрутов в
Республике
Башкортостан, ед.
5 Объем реализации
платных услуг
населению, всего,
млрд. руб.*
173,27
из них:
6 Объем платных
услуг
коллективных
средств
размещения, млн.
руб.*
2207,90
7 Объем платных
туристских услуг,
млн. руб.*
1130,15
8 Объем санаторнооздоровительных
услуг, млн. руб.*
1688,60
9 Инвестиции в
основной капитал
коллективных
средств
размещения, млн.
руб.*
* в сопоставимых ценах 2015 года.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
379
377
374
382
390
404
273
315
311
314
302
296
762,4
720,6
876,2
914,5
863,6
891,5
-
-
45
50
55
61
245,63
249,85
249,98
252,05
247,49
231,57
4393,71 4540,85 4986,43 3977,27 4634,02 4816,19
4898,24 5240,93 5980,29 6768,87 6178,91 5665,74
2 961,80
3 417,05
3 786,34
4 022,23
228,39
145,93
523,99
176,97
4 496,15
4708,8
600,41 3168,00
Тенденции
развития
туризма
в
Республике
Башкортостан
свидетельствуют об устойчивом росте спроса на услуги внутреннего и
въездного туризма, хотя и ограничиваемые недостаточным развитием либо
5

6.

отсутствием туристской и инженерной инфраструктуры в большинстве
туристско-рекреационных местностей, а наличие разнообразных природных
ресурсов и территорий, свободных от промышленного производства,
пригодных для отдыха и активной рекреации – о высоком потенциале для
создания в республике высококачественного туристского продукта.
О высоком потенциале Республики Башкортостан в сфере развития
туризма свидетельствуют также высокие места, занимаемые регионом в
рейтинге субъектов Российской Федерации (см. табл. 2).
Таблица 2
Положение Республики Башкортостан среди регионов Российской
Федерации в 2010 – январь-сентябрь 2016 гг. по основным показателям,
характеризующим состояние туристской сферы
Показатели
Численность
граждан
Российской
Федерации,
размещенных в
коллективных
средствах
размещения
(тыс. человек)
Численность
размещенных
лиц в санаторнокурортных
организациях
(человек)
Объем
санаторнооздоровительных
услуг населению
(тыс. рублей)
Объем
туристских услуг
населению (тыс.
рублей)
Объем услуг
гостиниц и
аналогичных
средств
размещения
населению (тыс.
рублей)
Год
2010
2015
9 мес.
2016
2010
2015
9 мес.
2016
2010
2015
9 мес.
2016
2010
2015
9 мес.
2016
2010
2015
9 мес.
2016
Республика Место
Место
Регион-лидер в
Регион-лидер в
Башкортос
РБ в
РБ в
ПФО
РФ
тан
ПФО
РФ
Республика
476,40
3
Татарстан
13
г. Москва
(964,0)
Республика
Краснодарский
843,99
3
Татарстан
11
край
(1680,48)
Республика
404,72
2
Татарстан
9
г. Москва
(808,36)
Республика
Краснодарский
227274,00
1
4
Башкортостан
край
Республика
Краснодарский
229657,00
1
5
Башкортостан
край
Республика
Краснодарский
112469
1
5
Башкортостан
край
Республика
Ставропольски
2883317,00
1
4
Башкортостан
й край
Республика
Ставропольски
4708840,6
1
6
Башкортостан
й край
Республика
Ставропольски
3916996,7
1
6
Башкортостан
й край
Нижегородская
2395798,50
2
11
г. Москва
область
Нижегородская
Свердловская
5665740,5
2
7
область
область
Республика
Свердловская
5 070 713,5
1
5
Башкортостан
область
Республика
2539267,60
1
7
г. Москва
Башкортостан
Республика
4816192,1
2
Татарстан
7
г. Москва
(5272249,3)
Республика
Краснодарский
4440274
1
5
Башкортостан
край
6

7.

Показатели
Инвестиции в
основной
капитал,
направленные на
развитие
коллективных
средств
размещения
(млн. рублей)
Итоговый
рейтинг
Год
Республика Место
Место
Регион-лидер в
Башкортос
РБ в
РБ в
ПФО
тан
ПФО
РФ
Регион-лидер в
РФ
2010
62,3
6
Республика
Татарстан
(457,3)
33
г. Москва
2014
541,4
1
Республика
Башкортостан
10
Краснодарский
край
2010
2
2015
1
9 мес.
2016
1
Республика
Татарстан
Республика
Башкортостан
Республика
Башкортостан
7
5
4
Краснодарский
край
Краснодарский
край
Краснодарский
край
Результаты проведенного сравнительного анализа указывают на то, что
безусловными лидерами по большинству показателей, характеризующих
состояние туристской сферы в Российской Федерации, являются г. Москва,
Краснодарский край, Свердловская область. В числе регионов-лидеров в
Приволжском федеральном округе находятся: Республика Башкортостан,
Республика Татарстан и Нижегородская область. Положительным трендом
является улучшение позиций республики – переход с 10-го места в рейтинге
российских регионов в 2010 г. на 5-ое в 2015 г. Положительная динамика
присутствует и в 2016 г. – по неполным статистическим данным за январьсентябрь 2016 г. Республика Башкортостан занимает 4-ое место в
общероссийском рейтинге (после Краснодарского края, Московской области и
Республики Крым) и 1-ое – в ПФО.
В целом анализ состояния туристской сферы Республики Башкортостан
позволяет прогнозировать следующие основные тенденции:
устойчивый рост спроса на услуги внутреннего и въездного туризма;
высокая чувствительность потребительского рынка к ценовым
изменениям;
диверсификация турпродукта региона;
переход к новым технологиям управления в сфере туризма, в
частности, к комплексному проектированию и созданию системы ТРК,
меняющих архитектуру туристского пространства региона;
сокращение количества выездных каникулярных периодов;
повышение спроса на нетрадиционные виды турпоездок, в том числе
на активный отдых в зонах экологически чистых территорий
(приключенческий, экстремальный туризм) и т.д.
Сложившаяся ситуация требует продуманного подхода к развитию в
республике внутреннего и въездного туризма, в свете кризисных явлений в
экономике, являющегося одним из наиболее рациональных решений, которое
7

8.

сможет составить конкуренцию популярным прежде направлениям выездного
туризма. Опыт стран мира с развитым туристским сектором свидетельствует о
необходимости планирования развития туризма в тесной увязке с планами
социально-экономического развития на всех уровнях: национальном,
региональном и муниципальном. Создание соответствующих условий позволит
повысить конкурентоспособность услуг внутреннего и въездного туризма и
поддерживать рост спроса на них в долгосрочной перспективе.
1.2. Конкурентные преимущества Республики Башкортостан
По своим природным условиям Республика Башкортостан представляет
собой одну из самых интересных российских туристских дестинаций,
привлекательность которой определяется сочетанием ряда факторов: богатые
гидрологические ресурсы, разнообразные и, зачастую, уникальные флора и
фауна, отсутствие в радиусе 1300 км горных массивов, интересный природный
ландшафт, наличие особо охраняемых территорий и территорий, имеющих
природоохранный статус, историко-культурные и природные памятники
республиканского и международного значения.
Башкортостан обладает ключевыми факторами, определяющими
конкурентоспособность региона на российском и мировом туристическом
рынке. Так, важным фактором является позиционирование территории
Башкортостана – жемчужины Южного Урала – как уникального природного
объекта,
располагающего
разнообразными
природными
ресурсами,
пригодными для отдыха и активной рекреации, обладает высоким потенциалом
для создания высококачественного туристского продукта, не уступающим по
своим характеристикам российским регионам – признанным лидерам в этой
области – Байкалу и Алтаю. Наличие на территории республики около
300 карстовых пещер, 600 рек, 800 озер, множество горных хребтов,
3 государственных заповедника и национальный природный парк, более
3000 памятников истории, искусства, культуры, археологии позволяют
специализировать территорию, разрабатывать туристические бренды в области
широкого спектра видов туризма и, прежде всего, активного, культурнопознавательного и лечебно-оздоровительного туризма, а также обеспечить
сохранение природной и исторической среды.
В Башкортостане имеются выходы на поверхность различных по составу
минеральных источников, тепловых проявлений и грязей, которые имеют
большое лечебно-профилактическое значение. Сочетание этих факторов
обусловило успешное развитие в республике мощного оздоровительного
комплекса, способного в год обслужить до 250 тысяч человек (31 санаторий и
профилакторий, 170 учреждений рекреационного характера). Среди них –
известные далеко за пределами Башкортостана курорты «Янган-Тау»,
«Красноусольск», «Юматово», «Ассы», являющиеся многопрофильными
лечебно-оздоровительными комплексами. Здравницы республики отвечают
самым высоким стандартам и имеют хорошие перспективы роста.
8

9.

Важным фактором, усиливающим туристскую привлекательность
Башкортостана, является доступность территории – чрезвычайно выгодное
расположение республики на стыке Европы и Азии. Она располагается на
оптимальном для путешествия расстоянии от столицы Российской Федерации
(время переезда составляет фактически одни сутки на поезде и 2 часа на
самолете). Благодаря этому для зарубежного туриста создается хорошая
возможность комбинирования поездки в столицу России с поездкой в один из
интереснейших ее регионов, что в целом намного увеличивает общую ценность
впечатлений от посещения страны.
Политическая
и
социальная
стабильность
Башкортостана,
способствующие активному развитию туризма в республике. В то же время,
определенным ограничением могут выступать невысокие рейтинговые оценки
экономического развития республики1.
Межэтническая и межконфессиональная толерантность, играющие
немаловажное значение в обеспечении безопасности пребывания туристов на
территории республики.
В части институционального обеспечения развития в республике
индустрии внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики,
создания современного и конкурентоспособного туристического продукта,
обеспечивающего удовлетворение потребностей российских и иностранных
граждан в разнообразных туристических услугах, повышения роли туристского
движения, в том числе самодеятельного, в оздоровлении населения направлены
реализация Постановления Правительства Республики Башкортостан от
20 февраля 2008 г. № 41 «О Концепции строительства и реконструкции
специализированных объектов спортивного назначения на период до
2015 года», Постановления Правительства Республики Башкортостан от
12 февраля 2009 г. № 57 «О Комплексной программе развития туризма в
Республике Башкортостан до 2020 года», Постановления Правительства
Республики Башкортостан от 27 апреля 2009 г. № 154 «О мерах
государственной поддержки и регулирования процессов развития туристской
индустрии в районах Республики Башкортостан, обладающих высоким
туристско-рекреационным потенциалом», Постановления Правительства
Республики Башкортостан от 7 июня 2012 года № 185 «О государственной
программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике
Башкортостан», Приказа Министерства природопользования и экологии
Республики Башкортостан от 23 мая 2012 года № 239-п «Предоставление
туристических, рекреационных услуг на территории природных парков в
Республике Башкортостан» и др.
1.3. Содержание проблемы и основание для разработки Концепции
Основной проблемой, на решение которой направлена реализация
Концепции, является низкая эффективность использования имеющегося в
1
Рейтинговое агентство Moody's Investors Service 26.04.2016 г. изменила долгосрочный международный
рейтинг Республики Башкортостан на Ba2/Негативный.
9

10.

Республике Башкортостан туристско-рекреационного потенциала для создания
высококачественного и конкурентоспособного туристского продукта,
обусловленная наличием ряда факторов, ограничивающих развитие туристской
индустрии республики и возможность производства конкурентоспособного
турпродукта, сопоставимого с уровнем мировых стандартов. В числе этих
факторов, накладывающих ограничения на продолжение сложившихся трендов
развития в долгосрочной перспективе:
недостаточная известность Республики Башкортостан как туристского
направления, в особенности, за рубежом, усугубляемая отсутствием
взаимодействия с федеральными и мировыми игроками туристского рынка;
недооценка туристского потенциала с точки зрения инвестиционной
привлекательности территорий;
недостаточное развитие инженерной (включая водо-, энерго-, газо- и
теплоснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктуры, в том числе
объектов придорожного сервиса на значительной части территории
республики;
недостаточное
количество
подготовленных
инвестиционнопривлекательных площадок для создания и развития туристских объектов
(решение земельных вопросов, подвод коммуникаций и.т.д.), дополняемая
отсутствием инвестиционного маркетинга территорий;
недостаточная
конкурентоспособность
туристского
продукта
республики, не соответствующего принятым стандартам;
несоответствие потребностей рынка труда республики количеству и
уровню квалификации кадров туристских специальностей и профессий;
низкая доля классифицированных туристских объектов в Республике
Башкортостан;
значительная дифференциация туристско-рекреационных и историкокультурных ресурсов в региональном пространстве;
отсутствие доступных долгосрочных кредитных инструментов с
низкими процентными ставками, не позволяющее инвестировать развитие
туризма;
отсутствие комплексной маркетинговой программы по созданию
имиджа и бренда региона, недостаточность объемов финансирования по
продвижению Республики Башкортостан как привлекательного места для
туризма и отдыха.
В целом, анализ туристско-рекреационного комплекса Башкортостана, его
слабых и сильных сторон, возможностей и угроз представлен в табл. 3.
Таблица 3
SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала
Республики Башкортостан
Сильные стороны
Возможности
1
2
Наличие уникальных туристско-
Формирование комплексного туристского
10

11.

рекреационных, культурно-исторических и
лечебно-оздоровительных ресурсов
продукта Республики Башкортостан на
основе развития инновационных видов
туризма
Благоприятные условия для активного
развития туризма, повышения
конкурентоспособности туриндустрии
республики
Уникальное географическое положение на
границе Европы и Азии на пересечении
важнейших водных, железнодорожных,
трубопроводных и автомобильных
магистралей, связывающих европейскую
часть Российской Федерации с Уралом и
Сибирью (в непосредственной близости от
территории республики пройдет
международный транспортный коридор № 2
Берлин – Варшава – Минск – Москва –
Нижний Новгород – Екатеринбург);
относительная близость к городам с высокой
численностью населения
Относительная стабильность экономики
Дополнительный приток долгосрочных
Республики Башкортостан
инвестиционных ресурсов, создание условий
для устойчивого расширения внутреннего
спроса и стабильного повышения уровня
жизни населения
Стабильная социально-политическая
Позиционирование Республики
ситуация в Республике Башкортостан
Башкортостан в качестве привлекательного
места отдыха, безопасного для пребывания
туристов
Межэтническая и межконфессиональная
толерантность населения, обеспечивающие
высокий уровень безопасности пребывания
туристов на территории Республики
Башкортостан
Развитый научно-образовательный комплекс
(в том числе, наличие учреждений
готовящих специалистов для сферы
туризма – Уфимский государственный
нефтяной технический университет (в состав
которого недавно вошел Уфимский
государственный университет экономики и
сервиса); Институт физической культуры и
спорта (филиал Уральской академии
физкультуры и спорта) и др.)
Институциональное обеспечение развития
туризма
Рост спроса на услуги внутреннего и
въездного туризма
Активная социальная политика
Создание условий для повышения уровня и
качества жизни населения
Слабые стороны
Недостаток информации о туристско-
Обеспечение многоуровневой системы
подготовки квалифицированных
специалистов, инструкторов туризма,
отвечающих современным требованиям на
основе интеграции академической и
вузовской науки;
разработка конкурентоспособных
технологий управления развитием туризма
Расширение возможностей для развития
туризма, создания современного
высокоэффективного и
конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса
Внутренние угрозы
Отток туристского потока в более известные
11

12.

рекреационном потенциале Республики
Башкортостан, в особенности, за пределами
Российской Федерации
Недостаточное развитие инфраструктуры
(включая водо-, энерго-, газо- и
теплоснабжение, водоотведение) и
транспортной инфраструктуры,
высокая степень износа имеющихся
инженерно-дорожной инфраструктуры и
обеспечения
Неразвитость инвестопроводящих структур,
отсутствие доступных долгосрочных
кредитных инструментов с низкими
кредитными ставками
регионы
Снижение конкурентоспособности
регионального турпродукта, связанное с
ограничением возможности предоставления
туруслуг на уровне, соответствующем
мировым стандартам;
снижение устойчивости функционирования
производственных систем, угроза
техногенных и экологических катастроф
Ограничение возможностей привлечения
инвестиций для формирования
конкурентоспособного туристскорекреационного комплекса
Низкая доля суммарного объема туристских,
гостиничных и санаторно-оздоровительных
услуг в общем объеме платных услуг,
предоставленных населению (6,6% в 2015 г.)
Недостаточно высокий уровень качества
предоставления туристских услуг
населению, несоответствие цены и качества
их предоставления
Слабая маркетинговая политика по
продвижению Башкортостана как
привлекательного направления для туризма,
отсутствие имиджа, бренда территории
Отток туристов на территории с более
развитой инфраструктурой
Неравномерное распределение туристскорекреационных ресурсов по территории
республики
Рост рекреационной нагрузки на отдельные
территории, связанный с увеличением
количества туристских прибытий
Сдерживание возможности реализации
туристского потенциала Республики
Башкортостан
Отток туристов на территории с более
развитой инфраструктурой (например, в
Челябинской области, Краснодарском крае и
др.)
Решение обозначенной проблемы с элиминированием ограничений
развития сферы туризма и отдыха республики может быть осуществлено в
рамках трех основных вариантов развития туризма:
1. Инерционное развитие – развитие туризма с сохранением
существующих форм и методов управления, продолжением реализации
долгосрочных задач и мероприятий, определенных в программных документах
по социально-экономическому развитию Республики Башкортостан.
2. Экстенсивное развитие – увеличение туристского потока в регионе с
сохранением сложившихся диспропорций в пространственном распределении
туристской активности в соответствии со сложившейся территориальнофункциональной специализацией.
3. Интенсивное развитие – основной комплекс мероприятий направлен
на территориально-функциональное зонирование туристского пространства
Башкортостана
с
формированием
ТРК,
специализирующихся
на
предоставлении туристских услуг, диверсификацию туристской деятельности1
и на консолидацию цепочек создания добавленной стоимости в туризме на
12

13.

территории республики, элиминирующей ее утечку за пределы региона и
страны в целом.
С позиций реализации богатого туристско-рекреационного и историкокультурного потенциала Республики Башкортостан, инновационного и
социально ориентированного регионального развития целесообразен выбор
варианта интенсивного развития туризма.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и
обоснованной необходимости разработки Концепции для активизации роли
государства в реализации интенсивного варианта развития туризма в
республике.
1.4. Обоснование необходимости использования кластерного подхода
для развития туризма в Республике Башкортостан
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года одним из направлений
регионального развития должно стать формирование конкурентной структуры
экономики на основе поэтапного перехода от отраслевой к кластерной
структуре экономики, признанной ведущим направлением социальноэкономического развития регионов Российской Федерации. При этом под
кластерами понимается сообщество сконцентрированных по географическому
принципу фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту
конкурентоспособности друг друга.
В отличие от других форм соорганизации предприятий на территории
(например, от территориально-производственных комплексов) сетевая
организация экономики характеризуется наличием внутренней конкурентной
среды, а также сильными конкурентными позициями на глобальном рынке,
обеспечивающими и конкурентоспособность территорий на которых
расположены кластеры.
Наиболее целесообразным является создание кластеров в отраслях,
приоритетных для республики с позиций не только среднесрочной, но и
долгосрочной,
стратегической
перспективы,
нарастания
процессов
глобализации и международной конкуренции. В этой связи, с учетом
активного развития сферы услуг, высокой востребованностью услуг
внутреннего и въездного туризма, а также наличием значительного туристского
потенциала, культурно-исторических памятников республиканского и
международного
значения,
благоприятных
природно-климатических,
социально-экономических и политических условий одним из перспективных в
Республике Башкортостан, может выступать создание туристического кластера.
Мировая практика показывает, что устойчивое развитие проблемных
территорий возможно на пути диверсификации природопользования.
Альтернативой
промышленному
или
агрохозяйственному
освоению
территории может выступить рекреационное (от англ, «recreation» –
«восстановление сил», «освежение», «отдых»), суть которого состоит в
выявлении, оценке естественных рекреационных ресурсов и разработке мер по
13

14.

повышению привлекательности территории, ее рекреационной емкости,
туристического потенциала (в том числе и за счет улучшения и развития
туристической инфрастуктуры).
Таким образом, использование для развития туризма в Башкортостане
кластерной формы организации туристического бизнеса в республике связано
с:
целевой установкой на формирование комплексного туристского
продукта мирового уровня, обеспечиваемого в рамках кластерной формы
организации туриндустрии;
необходимостью территориальной концентрации инвестиционных,
технических, технологических, трудовых, информационных ресурсов, знаний и
опыта;
наличием на территории Республики Башкортостан природных,
ресурсных, экономических, социальных, политических, институциональных
предпосылок для формирования ТРК.
Размещение природных, туристических ресурсов, включающих
расположенную на Южном Урале систему заповедников и природных парков, а
также горных, водных, биологических, археологических, исторических,
этнографических, религиозных, культурных, санаторно-курортных и
спортивных объектов, объединенных проложенными в последние годы
асфальтовыми дорогами и создаваемой инфраструктурой на территории
Башкортостана туризма, а также активное развитие на постиндустриальном
этапе третичного сектора экономики, рост востребованности услуг в сфере
внутреннего и въездного туризма, обусловливают целесообразность реализации
в рамках Концепции проекта по созданию системы ТРК – одной из
приоритетных форм организации туристской индустрии и перспективной
площадки регионального развития.
Создание и развитие ТРК ориентировано на предоставление туристских
услуг внутреннего и въездного туризма с высоким уровнем качества.
Регионализация туризма, а также мировой опыт свидетельствуют о
целесообразности развития туризма в сочетании с развитием другого
регионального потенциала. С учетом роста значимости здоровья, таким
потенциалом может являться, например, сфера здравоохранения, сельского
хозяйства. Представляется целесообразным использовать систему санаторнокурортных учреждений республики в формировании туристического бизнестура и повышения комфортности оздоровительного отдыха на основе
прохождения комплекса диагностических и оздоровительных процедур во
время поездки.
Интегрирование туристско-рекреационного комплекса республики с
системой оздоровительных учреждений позволит элиминировать один из
важнейших ограничителей развития туризма в Башкортостане – неразвитость
инженерной инфраструктуры и инженерного обеспечения. Развитие
современной индустрии туристско-рекреационных услуг в республике может
быть реализовано на основе использования санаторно-курортных учреждений,
14

15.

обладающих развитыми инженерной инфраструктурой и обеспечением, в
качестве «точек роста» региона.
II. Основные цели и задачи Концепции
Цель – повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг
Республики Башкортостан, обеспечивающего широкие возможности для
удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в
разнообразных туристских услугах, на основе роста эффективности
использования туристского потенциала республики.
В качестве основных задач для достижения поставленной цели развития
туризма в Республике Башкортостан до 2030 года обозначены:
повышение
инвестиционной
привлекательности
Республики
Башкортостан
на
основе
формирования
институциональных,
организационно-управленческих
и
экономических
условий
для
эффективного развития ТРК;
проектирование
мультифункционального
туристского
пространства Республики Башкортостан на основе создания и развития
системы ТРК, включая:
создание современной и конкурентоспособной туристской
инфраструктуры, обеспечивающей предоставление туристских услуг на
уровне международных стандартов;
создание инженерной и
необходимой для развития ТРК;
транспортной
инфраструктуры,
формирование комплексного туристического продукта ТРК,
конкурентоспособного не только на внутреннем, но и на международном
рынке, повышение его качества и конкурентоспособности на основе учета
исторических, климатических, природных и географических особенностей
территорий, необходимости сохранения наиболее ценных природных объектов,
сооружения объектов туристской привлекательности;
внедрение новых технологий развития туризма с использованием
электронных
средств
массовой
коммуникации,
базирующихся
на
капитализации самобытности территории кластеров, формировании мотивов
посещения территории, развитии человеческого капитала;
совершенствование
системы
квалификации кадров в сфере туризма;
подготовки
и
повышения
развитие внутрирегионального, межрегионального и международного
сотрудничества в области туриндустрии;
активизация продвижения туристского продукта Республики
Башкортостан на внутреннем и мировом рынках путем разработки ее имиджа,
15

16.

основного
и
дополнительных
сопровождении турпродукта.
туристских
брендов, информационного
III. Срок реализации Концепции
Решение задач Концепции предполагается в течение всего срока ее
реализации – до 2030 года и включает следующие основные этапы:
реализации – до 2030 года и включает следующие основные этапы:
Этап 1 (2017–2023 гг.) – совершенствование институциональной среды;
создание эффективных механизмов управления реализацией Концепции;
разработка Стратегии развития туризма до 2030 г., основу которой составят
наиболее перспективные инвестиционные проекты, и взаимоувязывающей
наличие, уровень развития и доступности туристско-рекреационных ресурсов
республики, состав и структуру объектов, планируемых для строительства с
объемом необходимых инвестиций; разработка проектной документации по
созданию ТРК; формирование центров туризма на территории ТРК;
реконструкция имеющейся и создание новой инфраструктуры, в том числе
масштабное строительство инфраструктуры – транспортной и инженерной,
средств размещения, питания и дополнительных услуг; создание комплексного
конкурентоспособного турпродукта ТРК; активный маркетинг территории ТРК
по информационному, имиджевому сопровождению турпродукта ТРК,
создание бренда ТРК.
Этап 2 (2024–2027 гг.) – разработка Государственной программы развития
туризма до 2029 г., нацеленной на формирование новых центров внутреннего
туризма с созданием объектов инженерной и туристской инфраструктуры;
завершение строительства объектов туристской инфраструктуры, сферы
дополнительных услуг ТРК; повышение качества комплексного турпродукта
республики (диверсификация республиканского турпродукта, развитие системы
подготовки кадров); создание активной агентской сети для продвижения
турпродукта республиканских ТРК; формирование мотивов для посещения
Республики Башкортостан.
Этап 3 (2028–2030 гг.) – вывод на туристский рынок новых территорий и
направлений туризма; формирование новых центров внутреннего туризма с
созданием объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры;
формирование сферы дополнительных услуг, обеспечение их качества и
разнообразия; поддержание качества турпродукта ТРК Республики
Башкортостан; проведение активной поддерживающего маркетинга территорий
размещения ТРК.
IV. План мероприятий Концепции
Исходя из целей и задач Концепции, современных тенденций развития
туризма, на принципах комплексности и системности разработана система
мероприятий, объединенных по следующим основным направлениям:
16

17.

повышение инвестиционной привлекательности Республики Башкортостан
на основе формирования институциональных, организационно-управленческих
и экономических условий для эффективного развития ТРК;
проектирование мультифункционального туристского пространства
Республики Башкортостан на основе создания и развития системы ТРК;
формирование комплексного конкурентоспособного туристского продукта
ТРК и повышение его качества;
продвижение туристского продукта ТРК Республики Башкортостан на
основе повышения узнаваемости республики на внутреннем и мировом рынках.
4.1. Повышение инвестиционной привлекательности Республики
Башкортостан на основе формирования институциональных,
организационно-управленческих и экономических условий для
эффективного развития туристско-рекреационных кластеров
4.1.1. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы
по вопросам создания и развития ТРК в части:
разработки и принятия нормативных правовых актов, регламентирующих
порядок и стимулирующих процессы формирования ТРК в республике;
разработки мер государственного воздействия, стимулирующих процессы
формирования и развития ТРК кластеров на территории Башкортостана;
разработки эффективного механизма заимствований под осуществление
долгосрочных инвестиционных проектов;
разработки специальных мер по повышению инвестиционной
привлекательности ТРК Республики Башкортостан.
4.1.2. Разработка программных документов развития туризма в
Республике Башкортостан на средне- и долгосрочную перспективу, в том числе
инновационных видов туризма, ориентированных на:
- создание новых видов туризма (агротуризм, детский, интенсивтуризм,
собтытийный),
- задействование в туристском процессе новых видов ресурсов
(природно-антропогенный, техногенный туризм и др.),
- охват новой целевой группы (туризм «третьего возраста»,
профессиональных групп, туризм для людей с ограниченными физическими
возможностями и др.).
4.1.3. Осуществление мероприятий по формированию и развитию ТРК в
Республике Башкортостан (Выполнение комплекса научно-исследовательских,
проектных и др. работ, обеспечивающих софинансирование мероприятий
Концепции из средств Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего
и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»: разработка
проектно-сметной документации, государственная экологическая экспертиза,
перевод земель лесного фонда в земли иных категорий).
4.1.4. Совершенствование системы статистического учета в сфере
туризма:
- разработка методики обследования для определения туристского потока
17

18.

в Республике Башкортостан;
- определение вклада сферы туризма в экономику Республики
Башкортостан.
4.1.5. Анализ потребности рынка труда республики в кадрах туристских
специальностей и профессий.
4.1.6. Создание Центра развития туризма Республики Башкортостан на
основе государственно-частного партнерства для оказания разноцелевых
консалтинговых и туристских услуг в регионе (маркетинговые исследования
рынка туризма в регионе, маркетинговые мероприятия, направленные на
продвижение
турпродукта
региона,
консалтинговые
мероприятия,
направленные на совершенствование инфраструктуры туризма).
4.1.7. Организационно-методическая поддержка деятельности субъектов
ТРК Республики Башкортостан.
4.2. Проектирование мультифункционального туристского пространства
Республики Башкортостан на основе создания и развития
системы туристско-рекреационных кластеров
Структурообразующими элементами Концепции являются ТРК, в рамках
которых на территориях из размещения будут созданы условия для ускоренного
развития
туристской
инфраструктуры,
обеспечивающей
повышение
интенсивности прироста потоков внутреннего и въездного туризма и
инициирующей мультипликативный эффект на развитие сферы сопутствующих
услуг смежных видов экономической деятельности.
Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс
взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности –
коллективных средств размещения, предприятий, предоставляющих услуги
питания, экскурсионные, транспортные и др. услуги, снабженных необходимой
обеспечивающей инфраструктурой.
Для каждого из планируемых для создания ТРК необходима разработка
укрупненного инвестиционного проекта, включающего набор функционально,
территориально, организационно и финансово связанных инвестиционных
проектов по отдельным объектам капитального строительства туристской,
поддерживающей и обеспечивающей инфраструктуры.
Мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса
республики включают:
4.2.1. Создание реестра инвестиционно привлекательных инвестиционных
проектов для развития ТРК Республики Башкортостан («Горные курорты
Башкирии “Легенда Урала”», «Нугуш», «Бурзянский», «Аслы-Куль»,
«Кандрыкуль», «Северо-восток», «Павловское водохранилище»).
4.2.2. Содействие в разработке инвестиционных проектов по созданию и
развитию ТРК.
4.2.3. Содействие в создании объектов поддерживающей и
обеспечивающей инфраструктуры ТРК республики.
18

19.

4.2.4. Участие в продвижении приоритетных инвестиционных проектов,
работе с потенциальными инвесторами, осуществление контроля за их
реализацией.
4.3. Формирование комплексного конкурентоспособного туристского
продукта туристско-рекреационных кластеров Республики Башкортостан
и повышение его качества
4.3.1. Формирование комплексного конкурентоспособного туристского
продукта ТРК, на базе диверсификации существующего туристского продукта,
а также капитализации самобытности территории ТРК:
формирование турпродуктов, базирующихся на использовании
климатических, природных и географических особенностей территории:
- разработка проектов, направленных на вовлечение в сферу туризма
имеющейся санаторно-курортной базы республики;
- разработка лечебно-оздоровительных программ, ориентированных на
включение элементов туризма и туристических услуг;
- разработка мероприятий по организации и развитию водного туризма
с учетом потребностей различных возрастных групп туристов;
- разработка длительных и краткосрочных водных маршрутов с
использованием речной системы, системы водохранилищ республики, а также
комбинированных, включенных в многодневные туристские маршруты по
территориям туркластеров, а также по не входящим в их состав географически
близкорасположенным территориям, обладающих объектами туристской
привлекательности;
- разработка мероприятий по организации и развитию автотуризма
(караванинга);
формирование турпродуктов социально-культурной направленности в
том числе:
- разработка туристских маршрутов, турпродуктов, соответствующих
требованиям социального, детского туризма;
- создание специальных программ, включающих посещение мечетей,
православных и мусульманских святынь и объектов религиозного поклонения
других конфессий, имеющихся на территории ТРК республики;
- формирование туристско-экскурсионных маршрутов для разных
категорий населения по музеям, местам исторических событий и деятельности
выдающихся исторических личностей, проживавших на территориях
размещения ТРК Республики Башкортостан;
формирование турпродуктов экологической направленности в том числе:
- разработка специальных программ, ориентированных активизацию
потенциала сельского туризма;
- создание и организация туров, ориентированных на изучение
уникальных флоры и фауны национального парка «Башкирия», заповедников
«Шульган-Таш»,
Башкирского
государственного,
Южно-Уральского;
природных памятников и природных заказников; историко-архитектурных
памятников;
19

20.

разработка и реализация комплекса мер по развитию этнокультурного,
сельского и экологического туризма, включающего обучение и повышение
квалификации туристских кадров.
4.3.2. Внедрение инновационных туристских продуктов, таких как квесттуризм, сельский туризм, техногенный туризм и т.д.
4.3.3.
Содействие
в
формировании
системы
непрерывной
многоуровневой профессиональной подготовки кадров для сферы туризма
республики, базирующейся на:
- целевой подготовке кадров для индустрии туризма с учетом
потребностей республиканского рынка труда и прогнозной потребности в
специалистах, в особенности, в части китайско-говорящих гидовэкскурсоводов;
- профильной интеграции образовательных, научных учреждений и
предприятиями туристской сферы на принципах преемственности и
непрерывности образовательных программ;
- повышения качества профессиональной подготовки и переподготовки
специалистов на всех уровнях образования, ориентированного на
международные стандарты качества, повышение квалификации без отрыва от
основной деятельности.
4.3.4. Разработка и реализация мероприятий по встраиванию ТРК в
систему единой унифицированной туристской навигации Республики
Башкортостан.
4.3.5. Активизация классификации средств размещения.
4.3.6. Повышение качества окружающей природной среды:
разработка и реализация схемы сотрудничества, системы мер по
взаимодействию администраций муниципальных образований и участников
ТРК, располагающихся на их территории, по обустройству туристских
объектов, очистке территорий туристско-рекреационного назначения от
мусора;
разработка и реализация схемы сотрудничества, системы мер и
программы мероприятий совместно с Минприродопользования РБ, МЧС, МВД
по организации экологических патрулей и экологических оперативных отрядов
с целью обеспечения охраны окружающей среды и выполнения правил
пользования природными ресурсами.
4.3.7. Проведение мониторинга рынка туристских потребностей и
туристских предпочтений, изучение и оценка туристского потенциала, качества
и конкурентоспособности турпродукта ТРК, подготовка статистических и
информационно-аналитических материалов о состоянии и перспективах
развития туристских ресурсов Республики Башкортостан.
4.4. Продвижение комплексного туристского продукта туристскорекреационных кластеров на основе повышения узнаваемости
Республики Башкортостан на внутреннем и мировом рынках
20

21.

4.4.1. Разработка и реализация дифференцированных комплексов
агрессивного маркетинга территорий ТРК, ориентированных как на
внутренний, так и мировой рынки, по информационному и имиджевому
сопровождению комплексного турпродукта как одного из активов региона, в
основе которого лежат эксклюзивные особенности этих территорий, и
предполагающая:
проведение маркетинговых исследований, ориентированных на
продвижение турпродукта ТРК на внутреннем и мировом рынках;
формирование ежегодного календаря туристских событий и мероприятий
в Республике Башкортостан и его представление на российском и
международном туристских рынках;
создание и презентацию фильмов о туризме в ТРК для представления на
межрегиональных, всероссийских и международных туристских выставках
(ярмарках)
и
позиционирования
Республики
Башкортостан
как
привлекательного направления для туристов;
использование социальных медиа как наиболее эффективного
инструмента для продвижения турпродукта ТРК;
участие в российских и межрегиональных выставках, ярмарках,
презентациях, конференциях по вопросам развития туризма и привлечения
инвестиций в сферу внутреннего туризма;
участие в международных выставках: «Интурмаркет», «Отдых»
(г.Москва), «World Travel Market» (Великобритания), JTB (Германия), «China
International Travel Market», «World Travel Fair» (Китай) и др.;
создание республиканского туристского Интернет-портала на нескольких
языках (английский, русский, китайский, немецкий), объединяющего webресурсы субъектов туристского рынка региона, и, визуализирующего
информацию о республиканском туризме и отдыхе, в глобальной сети Интернет
для объектов туристско-рекреационного имиджмейкинга;
создание и обеспечение функционирования сети туристских
информационных центров, осуществляющих системную работу по
информационной поддержке развития туризма в ТРК, в том числе организацию
выставок и семинаров, содействие всем заинтересованным организациям и
лицам, в том числе туроператорам и инвесторам.
4.4.2.
Создание
брендов
ТРК,
обеспечивающих
реализацию
конкурентных преимуществ территорий их размещения, формирование
мотивов конструктивного поведения потенциальных участников туркластеров
на основе:
разработки, развития и продвижения туристских брендов ТРК;
изготовления рекламно-информационной и сувенирной продукции,
фирменной атрибутики, тематических сувениров ТРК; выпуска рекламных
буклетов и каталогов;
организации и проведения в рамках туристско-информационной
деятельности информационно-пропагандистской кампании с распространением
рекламы о туризме в ТРК Республики Башкортостан в Интернет-ресурсах, на
21

22.

телевидении, радио, в печатных СМИ, на рекламных щитах, транспортных
средствах;
организации пресс- и блог-туров по ТРК.
V. Ожидаемые результаты реализации Концепции и целевые индикаторы
Реализация Концепции предполагает достижение следующих целевых
индикаторов:
рост численности граждан России, размещенных в коллективных
средствах размещения c 891,51 тыс. чел. в 2015 г. до :
1313,94 тыс. чел. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
2262,51 тыс. чел. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
рост численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую
Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах
размещения с 47,52 тыс. чел. в 2015 г. до:
50,87 тыс. чел. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
82,54 тыс. чел. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития.
Для оценки степени решения задач Концепции используется системы
показателей, установленная формами государственного федерального
статистического наблюдения:
- показатели решения задачи по развитию туристско-рекреационного
комплекса Республики Башкортостан:
увеличение площади номерного фонда коллективных средств
размещения с 334,65 тыс. кв. м в 2015г. до:
493,20 тыс. кв. м к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
849,29 тыс. кв. м к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места
для временного проживания) – с 3168,0 млн. руб. в 2015 г. до:
10,97 млрд. руб. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
18,21 млрд. руб. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития.
количество койко-мест в коллективных средствах размещения – с 33,635
тыс. ед. в 2015 г. до:
49,57 тыс. ед. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
85,36 тыс. ед. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
количество работающих в коллективных средствах размещения – с 12,489
тыс. чел. в 2015 г. до:
18,40 тыс. чел. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
31,69 тыс. чел. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
количество работающих в туристских фирмах – с 722 чел. в 2015 г. до:
1,064 тыс. чел. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
22

23.

1,83 тыс. чел. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
- показатель решения задачи, направленной на повышение качества
туристских услуг – объем платных туристских услуг, оказанных населению –
рост с 5665,74 млн. руб. в 2015г. до:
16298,06 млн. руб. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
9485,47 млн. руб. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития;
- показатель решения задачи по продвижению туристского продукта на
мировом и внутреннем туристских рынках – объем платных услуг гостиниц и
аналогичных средств размещения – рост с 4816,19 млн. руб. в 2015 г. до:
12025,39 млн. руб. к 2030 г. – по базовому сценарию развития;
6998,78 млн. руб. к 2030 г. – по оптимистическому сценарию развития.
VI. Состав туристско-рекреационных кластеров
Для обеспечения развития туризма в Республике Башкортостан с учетом
наличия жестких ресурсных ограничений, а также имеющихся конкурентных
преимуществ, складывающихся на основе уникального сочетания туристскорекреационных ресурсов и территориальных особенностей, а также с учетом
имеющихся ресурсных ограничений, в качестве наиболее перспективных для
развития внутреннего и въездного туризма определены следующие ТРК:
1. ТРК «Горные курорты Башкирии “Легенда Урала”» – на территориях
Белорецкого и Абзелиловского муниципальных образований (специализация на
развитии
спортивного,
лечебно-оздоровительного,
приключенческого,
экологического туризма).
Зона ТРК предполагает задействование следующих аттрактивных
объектов и объектов размещения:
горнолыжные туристские центры: «Мраткино», «Абзаково», «МеталлургМагнитогорск»;
турбазы: «Арский камень», «Агидель», «Тенгри», «Сухов Ключ»,
«Малиновка» и т.д.;
дома отдыха: «Абзаково», «Березки» и т.д.;
детские оздоровительные лагеря: Спортивный лагерь им. А.Матросова,
«Бригантина», «Уральские зори», «Горное ущелье», «Горный ручеек» и т.д.;
санатории: «Ассы», «Белоречье», «Юбилейный», «Якты-Куль» и т.д.;
Заповедники и природные парки: Южно-Уральский государственный
природный заповедник, Природный парк «Иремель»;
Развлекательные парки: Зоопарк «Абзаково», Парк приключений «Веселый
Дино»;
АгроТуристический комплекс «Карагай», туристическая стоянка «Зилим» и
др.
2. ТРК «Бурзянский» – на территориях Бурзянского и Кугарчинского
районов (специализация на развитии приключенческого, спортивного,
событийного, культурно-познавательного, экзотического).
23

24.

Зона ТРК предполагает задействование следующих аттрактивных
объектов и объектов размещения:
территория Башкирского заповедника, заповедника «Шульган-Таш»,
Национального парка «Башкирия», местности Морат Тугай;
Юмагузинское водохранилище, резерват форели в р. Большой и Малый
Иняк (Кугарчинский район), Икский заказник (Кугарчинский район),
Мурадымовское ущелье, гора Маяк-тау, гора Высокая (Кугарчинский район),
историко-архитектурный памятник «Кэшэне Бэндэбикэ» (Кугарчинский район);
Заказник Алтын Солок, заказник Асебар;
Пещеры Каповая (Шульган-Таш), Космонавтов, Природный резерват
форели в ручьях Б. и М. Апшак, поляна Тукмак;
г. Масим; р. Белая, водопад Кук-Караук, озеро Тугар-салган и его
окрестности;
пещера Зигановка и ее окрестности, скала Калим-Ускан и пещера
Салавата Юлаева, Хазинская пещера и источник Берхомут.
Турфирма ООО «Капова тур»;
Туристическая стоянка «Арал»;
Туристическая стоянка «Ологужан» (ООО «Кемпинг к Каповой»);
Туристическая стоянка «Себетугай»;
Хозяйство «Башкорт иле» (КФХ);
ООО «Золотое кольцо» - туристический комплекс «У Каповой»;
Гостиничный комплекс в с. Старосубхангулово (строительство);
туристическая база в д. Верхнебиккузино (строительство);
туристическая база «Башкирская деревня»;
историко-эпические памятники д. Кильдигул, местность Курешты, д.
Кулгана, г. Суванякташ, поляна Умбэт.
3. ТРК «Нугуш» – на территории Мелеузовского района (специализация на
развитии спортивного (водного), научно-познавательного, экологического
туризма).
Зона ТРК предполагает задействование следующих аттрактивных
объектов и объектов размещения:
Национальный парк «Башкирия»;
Нугушское водохранилище, реки Нугуш, Сухайля, Ашкадар, Мелеуз,
озера Холодное и Теплое;
заказник Кунгак, Куперлинский карстовый мост и водопад, урочище
Кутук-Сумган;
кемпинг «Теплое озеро»; Рыболовное хозяйство «Холодное озеро»;
гостевой дом «Нугуш»; Гостевой дом «Азур»;
санаторий «Горный воздух»;
ДОЛ «Ласточкино гнездо»;
ООО «Туристический комплекс Нугуш»;
базы отдыха: «Лесная сказка», «Забота»;
турбазы: «Волна», «Солнечная», «Робинзон», «Дубрава».
4. ТРК «Аслы-Куль» – на территории Давлекановского района
(специализация на развитии спортивного (водного), экологического туризма).
24

25.

Зона ТРК предполагает задействование следующих аттрактивных объектов и
объектов размещения:
природный парк «Аслы-Куль», озеро Аслы-Куль;
гостевые дома «Домики у озера «Аслы-Куль»;
мотель «Аслы-Куль»;
источник Алга;
усадьба семьи Аксаковых.
5. ТРК «Кандрыкуль» – на территории Туймазинского района
(специализация на развитии спортивного (водного), экологического туризма).
Зона ТРК предполагает задействование следующих аттрактивных
объектов и объектов размещения:
Природный парк «Кандрыкуль», озеро Кандрыкуль;
памятник природы «Икские пещеры» (д. Московка и д. Максютово),
Кандринские посадки сосны (с. Кандры), Крестовоздвиженский храм (д.
Воздвиженка), ветряная электростанция «Тюпкильдинские ветряки» (д.
Тюпкильды), геологический памятник природы «Усеньские столбы» (д. КызылТаш), памятник природы республиканского значения «Шумиловский водопад» (д.
Чапаево);
базы отдыха «Солнечная долина», «Рубин», «Алмаз», «Ромашка», «Парус»,
«Тонус», «Волна», «Заря», «Актау», «Василек», «Хуторок», «Геофизик»,
«Ивушка», «Сосновый бор», «Глазурь», «Спутник 2», «Северянка», «Экспресс»,
«Рассвет».
5. ТРК «Северо-восток» – на территории Салаватского района
(специализация на развитии спортивного (водного), лечебно-оздоровительного,
научно-познавательного, приключенческого туризма). Зона ТРК предполагает
задействование следующих аттрактивных объектов и объектов размещения:
гора Янгантау (Карагош-тау – Беркутова гора), родник Кургазак, реки
Юрюзань и Лаклы, Аркауловское болото, Лагеревское болото; Куселяровские
сернистые источники;
пещера Салавата (Идрисовская пещера), Кургазак, Лаклинская пещера,
пещеры в скале Сабакай, пещера Урмантауская (Устькатавская); Урочище
Каменные ворота;
скальные обнажения и карстовые колодцы в Лемезах, провалы между
Улькундами и Михайловкой, «Кривое озеро» в Тастубе, чудный дуб в Озере,
«Сабакай-Камень», озеро Кульваряш, горы-шиханы в Тастубе и Сальевский риф;
месягутовская стоянка (неолит), метелинский курган (V-VIII в.в.),
сикиязовские курганы, первое Улькундинское городище (на горе Чукур), второе
Улькундинское городище («Птичье городище»), ярославские валы;
Еланлинский артезианский фонтан на реке Ай Кигинского района;
музей Салавата Юлаева в селе Малояз, Мукомольная мельница,
Пешеходный мост через р. Юрюзань, соединяющий две деревни Комсомол и
Ильтай;
гостиница «Ак-каен», турбаза «Юлдаш» (с. Таймеево), кемпинг
«Кургазак»;
25

26.

пункты общественного питания: кафе «Ак-каен», кафе-магазин «Алия»,
кафе в с. Насибаш, столовая (с. Мурсалимкино), сеть придорожных кафе в
сельских поселениях Насибаш, Комсомол, Чулпан, Ишимбаево;
оздоровительные объекты: ГУП курорт «Янган-Тау» (с. Янган-Тау),
оздоровительный лагерь «Солнышко» (с. Алькино);
туристский центр «Салават Юлаев» (проект).
курорт Янган-Тау.
6. ТРК «Павловское водохранилище» – на территории Нуримановского и
Караидельского районов (специализация на развитии спортивного (водного,
горнолыжного),
экологического
туризма).
Зона
ТРК
предполагает
задействование следующих аттрактивных объектов и объектов размещения:
Павловское водохранилище, реки Уфа, Яманъелга и Сарва, родник
Красный ключ, озера Сарва, Упканкуль (Упканныкуль), Каргинское, Большой
Ульпе, Таргамыш, Арклы- Аккан (Нуримановкий район);
пещера «Урочище Черные Лога», пещера на «змеиной скале»
(д. Старобидеево); пещера на «красных скалах»;; карстовый провал, скалы
«Двенадцать апостолов» (Нуримановский район);
культурно-исторические ресурсы: городище Соколиный камень,
могильник Чандарское селище, памятник монументального искусства Б.Я.
Нуриманову, братская могила красноармейцев, стела в память о погибших в
Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. односельчан (с. Байгильдино),
Яман-Елгинская узкоколейная железная дорога, комплекс зданий Груздевской
усадьбы и винокуренного завода с. Красный, Михайло-Архангельская церковь;
туристско-горнолыжный центр «Павловский парк»;
базы отдыха: «Башкирская Рица», «Горный воздух»;
санаторий в селе В.Тегерменево на 200 мест;
турбаза в п. Магинск;
детский оздоровительный лагерь на 150 мест;
загородный клуб «Бухта Кила».
физкультурно-оздоровительный комплекс «Звездный»;
частный пансионат «У трех медведей»
туристический комплекс «Три пескаря»
усадьба «У Альберта» и др.
VII. Приоритетные виды развития туризма в Республике Башкортостан
Туристско-рекреационные ресурсы Республики Башкортостан обладают
высокой аттрактивностью, уникальностью и рекреационной емкостью, то есть,
способны обеспечить прием большого потока туристов в соответствии с
принципами устойчивого развития. На основе выявленных конкурентных
преимуществ территории, базирующихся на наличии различных видов
туристских ресурсов района, в качестве приоритетных для развития видов
туристской индустрии выбраны:
спортивный туризм – пешие походы, водные виды спорта, конноверховой спорт, горный туризм, горнолыжный туризм, спелеотуризм;
26

27.

приключенческий туризм (тюбинг, езда на снегоходах, квадроциклах и
др.);
лечебно-оздоровительный туризм;
культурно-познавательный
туризм
(в
том
числе,
научный,
экскурсионный);
паломнический туризм;
этнотуризм;
экологический туризм и туризм в условиях природной среды,
природоведческие экскурсии; охотничий, рыболовный туризм;
событийный туризм;
деловой, конгрессный.
Спортивный туризм – вид туризма, в основе которого лежат соревнования
на маршрутах, включающих преодоление категорированных препятствий в
природной среде (перевалов, вершин (в горном туризме), порогов (в водном
туризме), каньонов, пещер и пр.), на дистанциях, проложенных в природной
среде и на искусственном рельефе.
Спортивный туризм в России является национальным видом спорта,
имеющим многолетние традиции. Он включает в себя не только спортивную
составляющую, но и особую духовную сферу, и образ жизни самих любителей
странствий. Центрами развития спортивного туризма, по-прежнему, остаются
некоммерческие клубы туристов («турклубы»), хотя многие туристы
занимаются им самостоятельно.
По видам передвижения выделяются: автомототуризм; велосипедный
туризм; водный туризм, парусный туризм; конный туризм; лыжный туризм;
пешеходный туризм; горный туризм; спелеотуризм; комбинированный туризм.
Приключенческий туризм – вид туризма, связанный с организацией туров в
экзотические и экологически чистые местности, как правило, с необычными
транспортными средствами. Экстремальными приключенческими турами
можно считать сплавы на байдарках или рафтах (надувных плота), сафари на
снегоходах, квадрациклах, джип-туры, плавание на яхтах, многодневный
трекинг и т.д. Средствами передвижения могут служить лошади, верблюды,
собаки, северные олени.
Лечебно-оздоровительный туризм – предусматривает перемещение
туристов в пределах государственных границ и за пределы государственных
границ на срок не менее 20 часов и не более 6 мес. в оздоровительных целях,
целях профилактики различных заболеваний организма человека.
Культурно-познавательный туризм – ориентирован на ознакомление
туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры,
природы, традициями и обычаями. Имеющийся историко-культурный
потенциал Республики Башкортостан позволяет развивать как внутренний, так
и въездной познавательный туризм.
27

28.

В исторических местах – центрах туризма следует предусмотреть
формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и
культуры, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг
туристам в пределах 15-ти минутной пешеходно-транспортной доступности
(проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание
и др.).
Особенностью культурно-туристских зон является возможность их
использования как туристами, так и местными жителями. Такое средство
развития социальной инфраструктуры особенно важно для малых исторических
поселений.
Паломнический туризм – путешествие с целью поклонения людей святым
местам.
Этнотуризм – одно из направлений туризма, имеющее ярко выраженную
этноязыкультурную составляющую. Этнический туризм может быть как
внутренним, (например посещение района городскими жителями или
представителями других национальностей), так и внешним, который связан с
посещением исторической родины или мест рождения родственников, так
называемый, ностальгический туризм, который получил довольно широкое
распространение в ряде регионов Российской Федерации с конца 80-х годов
прошлого века.
Экологический туризм – направление в индустрии туризма,
ориентированное на сохранение естественной природной среды или ее
отдельных компонентов (памятников природы, определенных видов животных
или растений и т. д.). При вовлечении в процесс экотуризма местного
населения, оно также становится заинтересованным в использовании
природных ресурсов на основе хозяйствования, а не их изъятия.
Событийный туризм – посещение ярких и часто неповторимых событий в
культурной, спортивной или деловой жизни в масштабах региона или всего
мира. Существует огромное множество поводов для организации событийных
туров – крупные спортивные события, фестивали, народные праздники,
фестивали национальных культур, ярмарки – на которые должен быть
ориентирован событийный туризм. В деловой жизни района и республики
важную роль играют профильные бизнес-выставки и экономические форумы,
которые также можно будет организовывать при условии соответствующих
условий.
Деловой, конгрессный – временные командировки и поездки со
служебными целями, включая участие в конференциях, конгрессах и т. д., без
получения доходов в местах командировки. Наиболее значительный и
постоянно увеличивающий свое влияние сегмент туристского рынка.
28

29.

VIII. Механизм реализации и организационное сопровождение Концепции
Общее руководство, координацию и контроль за реализацией Концепции
осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по
предпринимательству и туризму в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Реализация Концепции предусматривает разработку организационноуправленческих и финансовых механизмов для обеспечения повышения
конкурентоспособности рынка туристских услуг Республики Башкортостан в
рамках определенных в Концепции приоритетных направлений как за счет
государственных, так и внебюджетных средств, привлекаемых на принципах
государственно-частного партнерства.
Интегрирование Концепции с федеральной целевой программой «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)»
позволит использовать средства федерального бюджета на строительство
объектов инженерной (сети электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения)
и дорожной инфраструктуры, очистных сооружений. Разработка проектносметной документации в этом случае будет осуществляться за счет средств
регионального и местного бюджетов, строительство объектов гостиничнотуристской инфраструктуры, сферы сопутствующих услуг – за счет частных
инвестиций.
В рамках выполнения Концепции предполагается:
создание
организационно-управленческой
системы
в
виде
координационных советов и управляющих компаний ТРК для координации
действий и повышения эффективности деятельности экономических агентов
(государства,
бизнеса,
научных
и
общественных
организаций),
осуществляющих их создание и развитие, а также представления и защиты
общих имущественных интересов. В состав советов войдут представители
местных органов власти, различных объединений и союзов предпринимателей,
хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений,
общественных организаций Республики Башкортостан и соседних регионов;
организация эффективного взаимодействия и сотрудничества с
образовательными и научно-исследовательскими учреждениями Республики
Башкортостан, туристскими фирмами и предприятиями туриндустрии, другими
участниками туристской деятельности, как важного условия реализации
мероприятий в части содействия в привлечении дополнительных инвестиций,
сооружения объектов инфраструктуры, маркетинга территории, поддержания
коммуникации, кадрового обеспечения и др.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере
изменения социально-политического и экономического положения в
Республике Башкортостан и стране в целом.
29