Управление в сфере земельных правоотношений. Тема 8

1.

Тема 8.
Управление в сфере земельных
правоотношений

2.

План занятия
Понятие управления
Функции управления
Государственный мониторинг земель
Землеустройство
Кадастровый учет
Резервирование земель
Земельный надзор и контроль

3.

Понятие управления в сфере земельных
правоотношений
Совокупность осуществляемых уполномоченными
субъектами
действий,
направленных
на
исполнение
требований
земельного
законодательства.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

4.

Функции управления в сфере ЗПО
Постоянное
направление
деятельности
по
обеспечению охраны земель и рационального
землепользования:
нормирование
охрана земель
рекультивация земель
консервация земель
реквизиция земель
оценка земли
мониторинг земель
землеустройство
государственный кадастровый учет
резервирование земель
земельный надзор и контроль
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

5.

Государственный мониторинг земель
Понятие
Система наблюдений, оценки и прогнозирования,
направленная
на
получение
достоверной
информации
о
состоянии
земель,
об
их
количественных и качественных характеристиках,
их использовании и о состоянии плодородия почв
(ст. 67 ЗК РФ).
Часть государственного экологического мониторинга
(ст. 63.1 ФЗ «Об ООС»)
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

6.

Государственный мониторинг земель
Задачи
- своевременное выявление изменений состояния
земель, оценка и прогнозирование этих изменений,
выработка
предложений
о
предотвращении
негативного воздействия на земли, об устранении
последствий такого воздействия;
обеспечение ОГВ и ОМСУ информацией о
состоянии земель в целях реализации полномочий
данных органов в области земельных отношений;
- обеспечение ЮЛ, ИП, граждан информацией о
состоянии земель.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

7.

Государственный мониторинг земель
Виды
Мониторинг использования земель
Мониторинг состояния земель
+
Мониторинг мелиорированных земель (ст. 21 ФЗ «О
мелиорации земель»)
Мониторинг
земель
сельхозназначения
(Приказ
Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664 «Об
утверждении Порядка осуществления государственного
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»)
Мониторинг плодородия земель сельхозназначения
(ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения»)
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

8.

Государственный мониторинг земель
Объекты
Весь земельный фонд РФ

9.

Государственный мониторинг земель
Субъекты
Федеральная служба
государственной
регистрации, кадастра и
картографии
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Министерство сельского
хозяйства РФ
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

10.

Государственный мониторинг земель
Порядок проведения
Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 года №
852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного
мониторинга
земель,
за
исключением
земель
сельскохозяйственного назначения»
Приказ Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664 «Об
утверждении
Порядка
осуществления
государственного
мониторинга
земель
сельхозназначения»
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

11.

Землеустройство
Понятие
Мероприятия
по
изучению
состояния
земель,
планированию
и
организации
рационального
использования
земель
и
их
охраны,
описанию
местоположения и (или) установлению на местности границ
объектов землеустройства, организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами
земельных
участков
для
осуществления
сельскохозяйственного
производства,
а
также
по
организации
территорий,
используемых
общинами
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

12.

Землеустройство
Объекты
Территории субъектов РФ
Территории муниципальных образований
Части территорий
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

13.

Землеустройство
Проведение
Ст. 68, 69 ЗК РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001
года № 78-ФЗ «О землеустройстве»
По инициативе ОИВ, ОМСУ, по решению суда, по
инициативе правообладателей ЗУ
Обязательно:
установление
или
изменение
границ
объектов
землеустройства
- выявление нарушенных, загрязненных земель
- восстановление, консервация, рекультивация земель
Открытый характер сведений
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

14.

Землеустройство
Виды работ
почвенные, геоботанические и другие обследования и
изыскания
оценка качества земель
инвентаризация земель
геодезические и картографические работы
планирование
и
организация
рационального
использования земель и их охраны
описание
местоположения
границ
объектов
землеустройства
установление
на
местности
границ
объектов
землеустройства
внутрихозяйственное землеустройство
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

15.

Землеустройство
Документация
• генеральная схема землеустройства территории РФ,
схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема
землеустройства МунО
• схемы использования и охраны земель
• карты (планы) объектов землеустройства
• проекты внутрихозяйственного землеустройства
• проекты улучшения сельскохозяйственных угодий,
освоения новых земель, рекультивации нарушенных
земель
• материалы почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий, оценки качества земель,
инвентаризации земель
• тематические
карты
и
атласы
состояния
и
использования земель
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

16.

Государственный кадастровый учет
Понятие
Внесение в ЕГРН сведений о ЗУ, зданиях, сооружениях,
помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного
строительства, о единых недвижимых комплексах, об иных
объектах, которые прочно связаны с землей, то есть
перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению
невозможно
(далее
также
объекты
недвижимости), которые подтверждают существование
такого объекта недвижимости с характеристиками,
позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его
существования, а также иных сведений об объектах
недвижимости.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

17.

Государственный кадастровый учет
Орган
Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

18.

Государственный кадастровый учет
Порядок
Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости»
Основания ГКУ – ст. 14 ФЗ «О ГРН»
Кто обращается – ст. 15 ФЗ «О ГРН»
Сроки – ст. 16 ФЗ «О ГРН»
Приостановление – ст. 26 ФЗ «О ГРН» (60+!!!), до
устранения недостатков, не более 3 месяцев.
Отказ – ст. 27 ФЗ «О ГРН»
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

19.

Государственный кадастровый учет
Особенности
Ст. 41 ч. 2, 4, 8, 9, 12.1, 14, 15, 16 – Образование
земельных участков
Ст. 42 – Общая собственность на земельные участки
Ст. 43 – Уточнение границ земельных участков
Ст. 44 – Часть земельного участка
Ст. 45 – Искусственный земельный участок
Ст. 46 – Земельные участки из земель с/х назначения
Ст. 49 – Земельный участок для ЛПХ, ИЖС,
садоводства, огородничества
Ст. 51 – Аренда земельного участка
Ст. 52 ч. 2 – Сервитут
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

20.

Государственный кадастровый учет
Единый государственный реестр недвижимости
Понятие
Свод достоверных систематизированных сведений в
текстовой
форме
(семантические
сведения)
и
графической форме (графические сведения).
Порядок
ведения:
Приказ
от 16 декабря 2015 г. № 943
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Минэкономразвития
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

21.

Государственный кадастровый учет
Единый государственный реестр недвижимости
Кадастр
недвижимости
(ст. 8)
Книги
учета
документов
Реестр
прав на
недвижимость
(ст. 9)
ЕГРН
Кадастровые
карты
(ст. 12)
Реестровые
дела
(ст. 11)
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Реестр
границ
(ст. 10)
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

22.

Резервирование земель
Понятие
Установление на определенный срок особого правового режима в
отношении
земель
с
целью
последующего
решения
государственных или муниципальных задач
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

23.

Резервирование земель
Цели
В целях, предусмотренных при изъятии земельных участков
(ст. 49 ЗК РФ); в целях размещения объектов инфраструктуры
территории
опережающего
социально-экономического
развития (ст. 29 Федерального закона от 29 декабря 2014 года
№ 473-ФЗ «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации»).
В целях размещения объектов инфраструктуры, создания
ООПТ, строительства водохранилищ, иных искусственных
водных
объектов,
объектов
инфраструктуры
особой
экономической зоны, в целях недропользования (ст. 70.1 ЗК
РФ)
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

24.

Резервирование земель
Порядок
Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 года № 561 «О
некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд»
Сроки:
Не более 3 лет
Не более 2 лет
Не более 20 лет
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

25.

Резервирование земель
Особенности использования ЗУ
ЗУ ограничиваются в обороте (подп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ)
Срок публичного сервитута не должен превышать срок
резервирования ЗУ (п. 4.1 ст. 23 ЗК РФ)
Срок аренды ЗУ не должен превышать срок резервирования
(подп. 13 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ)
ЗУ не может быть предметом аукциона по продаже земельного
участка (подп. 12 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ)
ЗУ не подлежат безвозмездной передаче в муниципальную
собственность или в собственность субъекта РФ (подп. 3 п. 2
ст. 39.30 ЗК РФ).
Права на возведение зданий и сооружений, проведение
мелиоративных работ могут быть ограничены (п. 1 ст. 56.1 ЗК
РФ).
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

26.

Государственный земельный надзор
Понятие
- деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений
требований законодательства РФ, за нарушение которых
предусмотрена
ответственность,
посредством
организации и проведения проверок, принятия мер по
пресечению
и
(или)
устранению
последствий
выявленных нарушений,
- деятельность ФОИВ по систематическому наблюдению
за
исполнением
требований
земельного
законодательства,
проведению
анализа
и
прогнозированию состояния исполнения требований
земельного законодательства.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

27.

Государственный земельный надзор
Федеральная служба
государственной регистрации,
кадастра и картографии
ФОИВ
Федеральная служба по
ветеринарному и
фитосанитарному надзору
Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

28.

Государственный земельный надзор
Нормативная база
- ст. 71, 71.1, 71.2 ЗК РФ
- Постановление Правительства РФ от 2 января 2015
года
№
1
«Об
утверждении
Положения
о
государственном земельном надзоре»
- Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015
года № 251 «Об утверждении Правил проведения
административного обследования объектов земельных
отношений»
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального контроля»
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

29.

Муниципальный земельный контроль
Деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением требований
законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена
ответственность.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль

30.

Общественный земельный контроль
Деятельность граждан, общественных объединений, иных
негосударственных
некоммерческих
организаций,
осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления по
принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и
затрагивающих права и законные интересы граждан,
юридических лиц, а также в целях общественной проверки,
анализа и общественной оценки издаваемых данными органами
актов и принимаемых ими решений.
Понятие
управления
Функции
управления
Мониторинг
Землеустройство
Кадастровый
учет
Резервирование
Надзор и
контроль