Что такое коррупция?

1.

Что такое коррупция?
Макарова М.Н.,
доктор
социологических
наук, доцент

2.

Проблема коррупции
Экономические потери от
коррупции ежегодно составляют
около 30% бюджета в среднем.
Коррупция это комплексный
феномен, с множественными
причинами.
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

3.

Слово “Corrupcio”
Лат.word and it means
“разложение”,
“гниение”.
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

4.

Наиболее распространенное
определение
Использование
служебного положения в
личных целях
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

5.

Рабочее определение
Использование публичной власти в личных целях.
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

6.

Федеральный закон от 25.12.2008
№ 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» :
а. злоупотребление служебным положением, дача
взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера,
иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами;
б. совершение деяний, указанных в подпункте «а», от
имени или в интересах юридического лица

7.

Формула Клитгарда
Коррупция = Монополия (количество
монополистических позиций, позволяющих
получать выгоду) + Свобода действия (власть принятия
решений по распределению благ) + Скрытая
информация (способность использовать
конфиденциальную информацию, влияющую на
распределение доходов, для коррупционных
обменов) – Подотчетность (эффективность
государственных и социальных механизмов
контроля и мониторинга).
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

8.

Условия для коррупционного
поведения человека (напр. чиновника)
Его монополия на принятие единоличных решений
(отсутствие контроля со стороны вышестоящего
руководства или попустительство с его стороны)
Его личная алчность, стремление к незаконному
обогащению.

9.

Принципал-агентклиентская модель
Lambsdorff, Johann Graf 2007. The Institutional Economics of Corruption and ReformTheory,
Evidence and Policy. Cambridge: Cambridge University Press
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

10.

Принципал-агент-клиентская
модель в условиях
демократии
Избиратели (принципал) делегируют властные
полномочия своим представителям в
законодательном органе власти (агенты).
Далее, формируется правительственная коалиция,
главе которой (агент) делегируется избранными
депутатами (принципал) право принимать
государственные решения.
В сформированном правительственном кабинете
премьер-министр (принципал) делегирует
министрам (агент) принятие решений и проведение
государственной политики в конкретных сферах. В
свою очередь каждый министр (принципал)
делегирует право принимать и исполнять решения
государственным служащим (агенты) внутри
подчиненных им департаментов.

11.

Разные определения
коррупции
в толковом словаре Ожегова и Шведовой дается
такое определение: «Коррупция - моральное
разложение должностных лиц и политиков,
выражающееся в незаконном обогащении,
взяточничестве, хищении и срастании с
мафиозными структурами»
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

12.

Теория коллективного
действия
все акторы, т.е. управленцы,
бюрократы и граждане –
максимизируют свой собственный
интерес.
все они могут быть коррумпированы,
поскольку подобное поведение
является нормальным и ожидаемым
для данной среды.
«Если все вокруг коррумпированы,
почему я не должен поступать так
же?»
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

13.

Способы измерения
коррупции
восприятие коррупции общей или
целевой группой
Измерение коррупционных случаев
(не обязательно фактической коррупции,
но и попытки или продолжительности);
его также называют прокси-методом
Использование оценок экспертов об
уровне коррупции в той или иной
стране.

14.

Виды коррупционных преступлений -2019
Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной
группы по проведению референдума, иной группы участников референдума
Подкуп участников и организаторов зрелищных и коммерческих конкурсов
Незаконное получение спортсменами имущества и услуг
Незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества спортивными
судьями, тренерами
Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного
заказа
Злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного
заказа, совершенное организованной группой; повлекшее тяжкие последствия
Коммерческий подкуп
Коммерческий подкуп, совершенный группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой
Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции, денег,
ценных бумаг, иного имущества
Коммерческий подкуп, совершенный группой лиц по предварительному сговору;
организованной группой; сопряженный с вымогательством
Незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции, денег, ценных
бумаг и т.д. за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с
занимаемым этим лицом служебным положением
Деяния, предусмотренные частью первой, если они совершены группой лиц по
предварительному сговору; организованной группой; совершены за заведомо
незаконные действия (бездействие)
Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции, денег,
ценных бумаг, иного имущества за совершение действий (бездействие) в интересах
дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением
Деяния, предусмотренные частью третьей, если они совершены группой лиц по
предварительному сговору; организованной группой; сопряжены с вымогательством
предмета подкупа, совершены за незаконные действия (бездействие)
ст. 141.1
5
ч. 1, 2 ст. 184
ч.3 ст. 184
6
7
ч. 4, 5 ст. 184
8
ч. 1 ст. 201.1
9
ч. 2 ст. 201.1
10
ч. 1 ст. 204
11
ч. 2 ст. 204
12
ч. 3 ст. 204
13
ч. 4 ст. 204
14
ч. 1 ст. 204
15
ч. 2 ст. 204
16
ч. 3 ст. 204
17
ч.4 ст. 204
18

15.

«Индекс восприятия
коррупции»
(«Corruption Perceptions Index», CPI), разработанный
специалистами Transparency International (TI) –
международной общественной организации,
занимающейся противодействием коррупции,
является одной из наиболее известных разработок в
области сравнительной оценки коррупции в разных
странах.

16.

«Индекс восприятия
коррупции» (ИВК)
Индекс основывается на нескольких независимых
опросах, в которых принимают участие
международные финансовые и правозащитные
эксперты. Индекс представляет собой оценку от 0
(максимальный уровень коррупции) до 10
(отсутствие коррупции

17.

Инструменты измерения
Объект: Менеджеры высшего звена бизнеса
“Насколько распространены взятки политикам, руководителям
госаппарата и судьям и насколько значительным препятствием
для предпринимательства являются расходы, связанные с такого
рода платежами?”

18.

«Индекс восприятия
коррупции»

19.

ИВК (CPI)- 2019
В Индексе Восприятия Коррупции в 2019
году (ИВК) Россия набрала 28 баллов и заняла 137
место из 180. https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiyakorruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2019-28-ballov-i-137-mesto.html
первое место разделили Новая Зеландия и Дания
(по 87 баллов), за ними следует Финляндия (86
баллов).
В конце списка — Сирия (13 баллов), Южный
Судан (12 баллов) и Сомали (9 баллов).

20.

21.

22.

Евробарометр
22% европейцев считают коррупцию приемлемой
Более двух третьих считают, что коррупция широко
распространена в их странах.
Среди политических партий - 56%; Власти и
политики национального, регионального и
местного уровней - 53%

23.

Евробарометр-2017
22% европейцев считают
коррупцию приемлемой
Более двух третьих считают,
что коррупция широко
распространена в их
странах.
Среди политических партий 56%; Власти и политики
национального,
регионального и местного
уровней - 53%

24.

Евробарометр
67% утверждают, что
коррупция является
частью бизнескультуры в своих
странах.
Только треть
европейцев считают
себя хорошо
осведомленными
об уровне
коррупции в своей
стране.

25.

Опрос ФСО-2020
выше 23% жителей 36 регионов
России отметили снижение уровня
коррупции с начала 2020 года
Доля опрошенных, считающих
деятельность правоохранительных
органов по противодействию
коррупции неэффективной или
скорее неэффективной, растет: в
2017 году - 61,1 %, в 2018 году - 68,5%,
в 2019 году - 69,4 %, в 2020 году - 74,1
%
https://tass.ru/ekonomika/8553405

26.

С начала 2020 года уровень коррупции в России вырос, считают
24,2% участников опроса, проведенного в 36 регионах службой
специальной связи и информации Федеральной службы охраны
(ФСО).
“23,3% респондентов считают, что уровень коррупции в стране
снизился”. О том, что уровень коррупции остался на прежнем
уровне, сообщили 37,6% опрошенных. Существенный рост
почувствовали 13,7% россиян, незначительный — 10,5% граждан.
В приложении к докладу говорится, что в 2019 году о снижении
уровня коррупции по итогам аналогичного опроса говорили 17,2%
респондентов, в 2018 году — 26,9%, в 2017 году — 20,6%.
Доля опрошенных, считающих деятельность правоохранительных
органов по противодействию коррупции неэффективной или скорее
неэффективной, растет: в 2017 году — 61,1%, в 2018 году —
68,5%, в 2019 году — 69,4%, в 2020 году — 74,1%,

27.

ФОМ
https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/14185

28.

Проблемный фон, Левада-центр
Рост цен
Рост безработицы
Бедность, обнищание большинства
населения
Коррупция, взяточничество
Недоступность многих видов
медицинского обслуживания
Резкое расслоение на богатых и
бедных, несправедливое
распределение доходов
Кризис в экономике, спад производства
в промышленности и сельском
хозяйстве
Ухудшение состояния окружающей
среды
Рост платности, недоступность
образования
Рост наркомании
Засилье, произвол чиновников
Кризис морали, культуры,
нравственности
Наплыв приезжих, мигрантов
Слабость государственной власти
Невозможность добиться правды в
суде
июл.
98
40
65
июл.
00
83
51
июн.
05
71
39
авг.
08
82
25
авг.
13
69
36
авг.
14
71
26
авг.
16
72
37
авг.
17
61
33
авг.
18
72
48
авг.
19
59
36
Авг
20
61
44
-*
–
53
45
55
40
47
45
52
42
39
32
30
24
27
39
26
31
33
33
41
38
–
–
29
31
23
23
22
26
31
30
29
41
38
27
35
33
30
26
25
30
29
28
57
39
33
29
29
28
31
28
30
24
26
24
22
17
23
19
14
11
14
25
24
22
–
–
27
26
20
16
16
13
21
22
20
–
–
–
–
29
9
29
10
22
14
14
12
14
11
12
12
18
14
20
16
18
17
26
26
22
26
30
18
16
15
21
18
16
–
37
–
16
7
11
12
9
27
9
24
6
11
9
10
10
10
9
18
15
16
14
–
–
5
7
7
6
6
8
9
13
13

29.

Вопрос для обсуждения
Напишите, как коррупция связана с другими
проблемами современного общества?
На какие сферы общества она влияет?
К каким губительным последствиям для общества
она приводит?
Напишите свои эссе объемом не более 300 слов.

30.

Материалы для эссе –
2 лекции Е. Панфиловой
https://www.youtube.com/watch?v=bjET2wBGszI&ab_
channel=%D0%A2%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D
0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8
%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0
%B5%D1%88%D0%BD%D0%BB%D0%A0%D0%BE%D1%81
%D1%81%D0%B8%D1%8F
https://www.youtube.com/watch?v=PcKDuSocHac&
ab_channel=%D0%A2%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8
1%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D1%81%D
0%B8%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B
D%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%BB%D0%A0%D0%BE%D
1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F

31.

Виды коррупции
Бытовая коррупция порождается
взаимодействием рядовых граждан и
чиновников.
Деловая коррупция возникает при
взаимодействии власти и бизнеса.
Коррупция верховной власти
(верхушечная) относится к
политическому руководству и верховным
судам.
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

32.

Верхушечная коррупция
Личный самолет, наручные часы за
миллионы рублей, роскошные
особняки и дачи по всему региону и
даже за границей — все это относится
не к какому-то всемирно известному
миллиардеру, а к российскому
политику, президенту
Татарстана Рустаму Минниханову.
Вдобавок ко всему его обвинили в
получении взятки в размере 3 млрд
рублей, а также других, более мелких
взяток, в виде недвижимости или услуг.

33.

Деловая коррупция
Санкт-Петербургское УФАС возбудило антимонопольное
дело о признаках картеля в отношении ООО «Мосстрой»,
ООО «Каремос» и ООО «Городское дворовое
строительство» по заявлению центра «Трансперенси
Интернешнл-Россия» в Санкт-Петербурге, отправленному
25 февраля 2020 года.
Представители Трансперенси Интернейшнл обнаружили
признаки, указывающие на то, что компании имитировали
конкуренцию в 19 аукционах. В заявках они использовали
один контактный номер телефон и адрес электронной
почты, а снижение начальной максимальной цены
составляло не более 1%. Общая сумма контрактов
составила 430,6 млн рублей.
https://transparency.org.ru/projects/goszakupki/tsentr-transperensi-v-sanktpeterburge-obnaruzhil-kartel-na-430-6-mln-rubley.html

34.

Бытовая коррупция
в начале этого года доцент одной из
кафедр вуза получил от 25-летней
студентки взятку за допуск к защите
квалификационной работы без ее
самостоятельного написания.
Уголовное дело возбуждено по части 3
статьи 290 УК РФ («Получение взятки за
незаконные действия».). Сейчас решается
вопрос о предъявлении обвинения
преподавателю. https://www.znak.com/2020-07-
14/v_chelyabinske_prepodavatelya_vuza_zapodozrili_v_poluchenii_krupnoy_v
zyatki_ot_studentki

35.

3 уровня коррупции
Системный
Институциональный
Индивидуальный
Anti-corruption policy as a factor of European integrity

36.

Злоупотребление должностными
полномочиями - статья 285 УК РФ)
В Омске начался судебный процесс над
бывшим вице-губернатором Омской области
Станиславом Гребенщиковым. В составе группы
лиц, в числе которой и вице-мэр Омска Богдан
Масан, он обвиняется в злоупотреблении
должностными полномочиями.
Обвинение считает, что из-за их действий из
бюджета незаконно были перечислены 14,9 млн
руб. подрядчику — ООО «Стройинвесткомплект».
Компания занималась реконструкцией
старинного особняка, которая должна была
завершиться в 2016 году к празднованию 300летия Омска, но не окончена до сих пор.

37.

Превышение должностных
полномочий (ст.286 УК РФ) совершение должностным
лицом действий, явно выходящих
за пределы его полномочий и
повлекших существенное
нарушение прав и законных
интересов граждан или
организаций либо охраняемых
законом интересов общества
или государства.

38.

Глава муниципального образования
"Астраханский сельсовет" признан в четверг
виновным в превышении должностных
полномочий в сфере ЖКХ, суд приговорил его к
двум годам колонии.
Следствием и судом установлено, что глава
муниципалитета в период с 1 октября 2014 года
по 30 ноября 2015 года, заведомо зная, что
работы по строительству жилых домов
блокированного типа в поселке Буруны
Наримановского района в полном объеме не
выполнены, подписал акты об их приемке.

39.

Получение взятки - статья
290 УК РФ
В Москве задержан и арестован ведущий советник отдела
департамента Минобороны РФ по обеспечению
гособоронзаказа Виталий Ликучев. Его подозревают в
получении особо крупной взятки.
В СИЗО также отправили полковника запаса Юрия
Здравило, который работал советником Главного
управления вооружения Вооруженных сил РФ.
Обоих чиновников арестовали по подозрению в получении
взятки в размере 7,4 млн рублей от гендиректора ЗАО НПП
«Русбал» Александра Таланова, которому они пообещали
«выбить» для него госконтракт. Деньги «лоббистам»
коммерсант передал уже под контролем ФСБ.

40.

В Москве задержали бывшего главу
МВД Карачаево-Черкесии
по подозрению в получении взятки
Бывший руководитель УМВД
по Екатеринбургу, экс-глава МВД
Карачаево-Черкесии Игорь Трифонов
задержан в Москве по подозрению
в получении взятки от топ-менеджера
екатеринбургского банка.
Трифонов был уволен с поста в 2019 году.
Тогда же показания на него дал бывший
начальник УЭБиПК Эдуард Воронин.
По его словам, Трифонов за 10 млн
рублей обещал помочь в возбуждении
уголовного дела по мошенничеству.

41.

Виды взятки
Взятка комфорта (человек обеспечивает себе комфортные условия
в условиях традиций неформальных платежей)
Вымогательство (человеку не оставляют выбора, кроме оплаты
определенных услуг).
Эти виды могут распространяться на все виды коррупции (бытовая,
деловая, верхушечная).

42.

Растрата
Присвоение или растрата (ст.160 УК РФ) хищение чужого имущества, вверенного
виновному.

43.

Нецелевое расходование бюджетных средств (ст.
285.1 УК РФ);
Нецелевое расходование средств государственных
внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);
Больше 85 миллионов рублей
неправильно потратили в администрации
муниципального образования
«Георгиевское», которое расположено в
Фрунзенском районе Санкт-Петербурга.
Выявлено нецелевое использование
бюджетных средств в размере более 14
миллионов рублей.
13 миллионов рублей, предусмотренных
на профилактику терроризма и
обучение жителей вопросам ГО и ЧС,
были направлены на аренду ковров,
ремонт коридоров и туалетов, установку
железных дверей в здании
Администрации МО.
Кроме этого чиновники муниципалитета
покупали кондиционеры, мебель,
канцелярские и хозяйственные товары для
собственных нужд.

44.

Нарушения при закупках
Бюро расследований ОНФ составило рейтинг из десяти
госконтрактов, заключенных с единственным поставщиком
под предлогом закупок в период пандемии, которые, по
мнению экспертов Народного фронта, должны были
пройти конкурентным способом. Общая сумма
контрактов составила 1,1 млрд руб.
«Система госзакупок в связи с пандемией COVID-19 в
экстренном порядке была сделана более гибкой.
Заказчики получили возможность заключать контракты с
единственным поставщиком для того, чтобы, к примеру,
быстро закупать все необходимые лекарства и
медицинские средства для борьбы с пандемией. Однако
некоторые заказчики решили, что они тоже могут
воспользоваться этим послаблением в своих интересах, и
стали заключать контракты на строительство, содержание
дорог, благоустройство с единственным поставщиком,
ссылаясь на обстоятельства непреодолимой силы»

45.

Непотизм
Термин произошел от лат. nepos
(племянник) в связи с практикой
назначения на важные церковные
посты племянников епископов и
кардиналов.
Вид фаворитизма,
предоставляющий привилегии
родственникам или друзьям
независимо от их
профессиональных качеств
(например, при найме на работу)

46.

Начальника Гидрометцентра
Удмуртии сняли с должности
за кумовство
В действиях руководителя выявили конфликт
интересов. Установлено, что в 2019-2020 годах
Бердников заключал со своими родственниками
контракты на работы, которые должны были
выполнять его сотрудники.
На оплату руководитель предприятия выделил
более 170 тыс. рублей, в том числе из средств
субсидий на государственные задания
https://susanin.news/udmurtia/incidents/20200916277153/?utm_source=facebook.com&utm_medium=social&utm_campaign=nachalnikagidromettsentra-udmurtiisnyali&utm_content=43485711&fbclid=IwAR1dcmCa8OOn8fUdI5oYElYHIqZllItPzWpOwxmRSFcxiZNYwBvtcFkEK0#hcq=8ziNKas

47.

https://transparency.org.ru/projects/podkasty/podkas
t-vzyatki-gladki-dela-semeynye-nepotizm-ikumovstvo.html
Посмотрите это видео от ТИ_Россия

48.

Сокрытие доходов
Пожилой матери министра промышленности РФ Дениса
Мантурова принадлежит особняк под Москвой, стоимость
которого можно оценить в 5 млрд рублей. Об этом
сегодня пишет «Собеседник». Дом, записанный на 84-летнюю
Тамару Мантурову, находится в яхт-гольф-клубе «Пирогово»
на Клязьминском водохранилище под Москвой. Площадь
особняка — больше 4 тыс. квадратных метров. На земельном
участке в 2,5 гектара находятся также гостевой дом площадью
в 1,5 тыс. квадратных метров и хозяйственный блок.

49.

У депутата Госдумы Вячеслава Фетисова
нашли квартиру в Башне Трампа на
Манхэттене стоимостью более $6 млн.
Деньги на покупку недвижимости жена
именитого спортсмена получила по
сложной схеме от его старого друга и
бизнесмена Александра Варшавского.
При этом сам Варшавский в накладе не
остался и при содействии Фетисова
прибрал к рукам огромную индустрию
«Гослото» с многомиллиардным
оборотом.

50.

Подкуп
В ноябре прошлого года исполнительный
директор одной из самарских фирм обратился
к судебному приставу-исполнителю с
предложением за вознаграждение
приостановить исполнительные действия.
За это время директор Белков намеревался
скрыть имущество, подлежащее аресту.
Ранее в отношении директора предприятия
Андрея Белякова было возбуждено
исполнительное производство по взысканию
задолженности в сумме более 1,2 млн. рублей в
пользу другого предприятия.

51.

Хищение
это совершённое с корыстной целью
противоправное безвозмездное изъятие и (или)
обращение чужого имущества в пользу виновного
или других лиц, причинившее ущерб собственнику
или иному владельцу этого имущества.

52.

Хищение
Оконешниковский районный суд назначил
сельскому главе Виктору Шкуренко за махинации с
жильём условное наказание на четыре года.
- Шастина признали виновным в совершении сразу
шести преступлений, в числе которых - хищение,
мошенничество и обман по предварительному
сговору, - поясняет Татьяна Бородина, старший
помощник прокурора Омской области. - Суд также
обязал преступника вернуть государству нанесённый
ущерб в размере 4,7 млн руб.
http://www.omsk.aif.ru/society/society_transport/114273

53.

«Блат, телефонное право»
использование личных контактов для получения
доступа к общественным ресурсам – товарам,
услугам, источникам доходов, привилегиям,
оказание различных услуг родственникам, друзьям,
знакомым

54.

Федеральный закон РФ
«О противодействии коррупции»
Профилактика
коррупции
осуществляется
путем применения
следующих
основных мер:
1) формирование
в обществе
нетерпимости к
коррупционному
поведению

55.

Публичность и открытость
Согласно ст. Ф3 «О противодействии
коррупции» противодействие коррупции в РФ
основывается, в том числе на принципе
публичности и открытости деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления.

56.

УК РФ Статья 237. Сокрытие информации об
обстоятельствах, создающих опасность для
жизни или здоровья людей
Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или
явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей
либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным
обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие
мер по устранению такой опасности, указанной информацией.

57.

Случалось ли Вам в последнее время попадать в ситуацию, когда Вы
знали, предполагали или чувствовали, что для решения той или иной
проблемы необходимо неформальное вознаграждение, взятка,
независимо от того, дали Вы ее или нет?
(УР, 2019)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
да
нет
затрудняюсь
ответить

58.

59.

Задание 2.
Найти 2-3 примера из СМИ и
интернета о случаях коррупции или
коррупционных расследований,
связанных с COVID-19.
Укажите, какой вид коррупции
(можно использовать разные
классификации)
Сайты: https://transparency.org.ru/
http://zachestnyezakupki.onf.ru/
https://novayagazeta.ru/inquiries
https://pasmi.ru/