Организация рассмотрения обращений граждан в следственном органе

1.

Тема 6. «Организация
рассмотрения обращений граждан
в следственном органе»
Ефремова Елена Александровна – доцент кафедры, к.ю.н.

2.

ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ:
Вопрос 1.
Понятие «обращения» и его виды.
Вопрос 2.
Организация принятия и регистрации обращений в Следственном
комитете Российской Федерации.
Вопрос 3.
Порядок рассмотрения обращений в Следственном комитете
Российской Федерации.
Вопрос 4. Организация и проведение приёма граждан в Следственном
комитете Российской Федерации.
Вопрос 5. Учет и отчетность работы по обращению и приёма граждан в
Следственном комитете Российской Федерации.

3.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации»
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»
Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
Приказ Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации от 19.09.2007 № 17 «О
введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» Инструкция, утв. данным
документом, признана недействующей Решением Верховного Суда РФ от 01.03.2018 № АКПИ17-1128.
Приказ СК России от 21.01.2011 № 13 «О совершенствовании приема граждан в системе
Следственного комитета Российской Федерации»
Приказ СК России от 30.09.2011 № 137 «О Регламенте Следственного комитета Российской
Федерации»
Приказ СК России от 18.07.2012 № 40 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству
Следственного комитета Российской Федерации»
Распоряжение Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 20.10.2016 №124/206р
«О некоторых вопросах организации приема граждан в Следственном комитете Российской
Федерации»
Распоряжение СК России от 05.03.2018 № 14/206р «О повышении эффективности работы по
организации и проведению личного приема граждан в системе Следственного комитета Российской
Федерации, а также рассмотрению обращений, в том числе поступивших в ходе личного приема»

4.

Вопрос 1. Понятие «обращения» и его виды.
Статья 33: «Граждане Российской
Федерации
имеют
право
обращаться лично, а также
направлять
индивидуальные
и
коллективные
обращения
в
государственные органы и органы
местного самоуправления»
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ
Статья 2: «граждане реализуют право на
обращение
свободно
и
добровольно.
Осуществление гражданами права на
обращение не должно нарушать права и
свободы
других
лиц.
Рассмотрение
обращений
граждан
осуществляется
бесплатно»
Право граждан на обращение можно рассматривать
в следующих значениях:
источник информации для органов государства и местного самоуправления (способ доведения
до власти интересов и потребностей народа) и в то же время канал получения информации о
действиях органов государственной власти;
форма участия граждан в управлении делами государства;
способ предотвращения правонарушений и устранения нарушения законности;
способ восстановления нарушенного права.

5.

ст. 11, 19 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном
комитете Российской Федерации»
должностные лица СК России являются субъектами рассмотрения обращений граждан РФ,
иностранных граждан и лиц без гражданства, юридических лиц, обращений (запросов) членов Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка,
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и
правам человека, членов Общественной палаты Российской Федерации, органов местного
самоуправления, работников иных организаций и должностных лиц.
при принятии присяги сотрудник СК России клянется чутко и внимательно относиться к
предложениям, заявлениям, обращениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и
справедливость при решении судеб людей

6.

Количество рассмотренных обращений
в следственных органах (следственных подразделениях)
системы Следственного комитета
Российской Федерации
451 852
2020 год
471 500
2019 год
466 512
2018 год
0
100 000
Количество граждан, принятых на личном приеме в следственных
органах (следственных подразделениях) системы Следственного
комитета Российской Федерации
148 212
2020 год
161 210
2019 год
2018 год
143 535
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
300 000
400 000
500 000
26.01.2021 Председатель Следственного
комитета Российской Федерации А.Н. Бастрыкин
провел оперативное совещание посредством
видео-конференц-связи
с
руководителями
подразделений центрального аппарата ведомства,
региональных
следственных
органов
и
образовательных учреждений СК России,
посвященное вопросам работы по рассмотрению
обращений граждан.

7.

Ст. 4 ФЗ № 59
ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНИНА – направленные в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме
электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

8.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ – рекомендация гражданина по совершенствованию НПА, деятельности
государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению различных сфер деятельности
государства и общества
отсутствие у государственных органов и должностных лиц,
которым гражданин адресует такое обращение, обязанности
принятия мер по выполнению рекомендаций, и направление
ответа на обращение непосредственно тем должностным
лицом, которое гражданин указывает в качестве адресата
обращения
для СК России поступающие от граждан и
юридических лиц обращения в форме предложений
могут служить ориентирами для определения
проблемных моментов деятельности, требующих
внимания и принятия мер

9.

ЗАЯВЛЕНИЕ – просьба гражданина о содействии в реализации его (или других лиц) конституционных
прав и свобод либо сообщение о нарушении НПА, недостатках в работе гос.органов, либо критика их
деятельности
заявления в государственные, общественные,
коммерческие, кооперативные и частные
структуры, содержащие просьбу о реализации
предоставленных
заявителям
прав
и
удовлетворении их законных интересов
заявления, в которых излагаются сведения о
ставших
известными
правонарушениях
преступного или непреступного характера
исковые и другие заявления, с которыми
частное лицо, а также представитель
государственных,
общественных,
кооперативных, коммерческих, организаций
обращается в суд
В следственные органы СК России
поступают в основном заявления о
преступлениях и иные заявления, в
которых
выражается
просьба
гражданина о содействии в реализации
его конституционных прав и свобод или
конституционных прав и свобод других
лиц, а также несогласие с действиями
(бездействием)
и
решениями
должностных
лиц
государственных
органов
и
органов
местного
самоуправления.

10.

ЖАЛОБА – просьба гражданина в восстановлении
или защите его (или других лиц) нарушенных прав, свобод или
законных интересов
Рассмотрение жалобы
обязательно!
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН ОБЯЗАН
обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае
необходимости с участием гражданина, направившего обращение, или с выездом на
место
запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в
других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия
принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод
и законных интересов гражданина
дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за
исключением случаев, указанных в ст. 11 Закона о рассмотрении обращений, либо
уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному
лицу в соответствии с их компетенцией

11.

Жалобы, поступающие в СК России:
по правовой природе
(предметной деятельности):
процессуальные
непроцессуальные
по содержанию:
на действия (бездействие) и решения следователя,
руководителя следственного органа по уголовным
делам и материалам проверки
о
несогласии
с
ответами,
данными
ранее
должностными лицами СК России, не связанные с
проведением проверки сообщения о преступлении
либо расследованием уголовного дела
на действия (бездействие) и решения иных
должностных лиц, не относящихся к СК России

12.

ХОДАТАЙСТВО - адресованная дознавателю, следователю либо суду официальная просьба участников
уголовного судопроизводства и иных лиц, чьи права и законные интересы затронуты в ходе уголовного
судопроизводства, о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для
установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных
интересов заявителя, либо представляемых им лиц
ПРЕДМЕТ ХОДАТАЙСТВА
процессуальное действие –
следственное, судебное или иное
действие, предусмотренное УПК РФ
Следователь, дознаватель обязан
рассмотреть каждое заявленное по
уголовному делу ходатайство в порядке,
установленном гл. 15 УПК РФ
процессуальное решение – решение,
принимаемое
судом,
прокурором,
следователем,
органом
дознания,
начальником
органа
дознания,
начальником подразделения дознания,
дознавателем в порядке, установленном
УПК РФ

13.

ЗАПРОСЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
помощники Президента РФ
Председатель Правительства РФ и его заместители
Руководитель Администрации Президента РФ
Секретарь Совета Безопасности РФ
председатели СФ и ГД Федерального Собрания РФ, их
заместители
председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ
Генеральный прокурор РФ
Общественная палата РФ
Уполномоченный по правам человека в РФ
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав
предпринимателей
председатель Совета при Президенте РФ по развитию
гражданского общества и правам человека
руководители федеральных органов исполнительной власти,
высших должностных лиц субъектов РФ, органов местного
самоуправления
работники иных организаций и должностные лица
№ 1-ФКЗ от 26.02.1997 «Об
уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации»
№ 3-ФЗ от 08.05.1994 «О статусе сенатора
Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
№ 32-ФЗ от 04.04.2005 «Об Общественной
палате Российской Федерации»

14.

Вопрос 2. Организация принятия и регистрации обращений в СК России
Обращения в Следственный комитет могут поступать в:
письменной или
устной форме на личном приеме
посредством почтовой, телеграфной, факсимильной, фельдъегерской, телефонной связи
через ящик «для обращений и заявлений»
а также в форме электронного документа с помощью Интернет-приемных и социальных сетей.
По сообщениям, поступившим по официальным телефонным каналам связи СК России
(«телефон доверия», «остановим коррупцию», «ребенок в опасности», «телефонная линия для приема
и экстренного реагирования на сообщения о давлении на бизнес») в соответствии с требованиями
Инструкции об организации работы по приему, регистрации и рассмотрению сообщений,
поступивших по «телефону доверия», утвержденной приказом СК России от 23.01.2014 № 5 лицом,
уполномоченным на его принятие, составляется справка (сводка), содержащая краткое содержание
обращения и персональные данные заявителя. Оригинал указанной справки передается в
подразделения в сроки, указанные в данном приказе. Копия данной справки передается в день,
следующий за принятием обращения в подразделение делопроизводства или работникам
делопроизводства для регистрации.

15.

Вопрос 3. Порядок рассмотрения обращений в СК России
Определенные виды обращений после их принятия и регистрации подлежат незамедлительному
направлению уполномоченными сотрудниками для доклада:
Председателю СК
поручения и указания Президента РФ, обращения его помощников,
Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителей иных
высших государственных структур;
парламентские запросы, обращения (запросы) членов Совета
Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
адресованные в СК или непосредственно Председателю СК;
обращения и запросы, в которых обжалуются решения (ответы)
первого заместителя и заместителей Председателя СК, а также решения
(ответы) руководителей подразделений центрального аппарата, следственных
органов и организаций СК, вопросы деятельности которых в соответствии с
распределением обязанностей Председатель СК оставил за собой;
обращения
граждан,
содержащие
сведения
о
коррупции,
злоупотреблении служебным положением и иных правонарушениях,
допущенных сотрудниками СК, а также высшими должностными лицами РФ;
иные обращения (запросы) граждан в соответствии с поручением
Председателя СК
Заместителям Председателя СК
обращения
полномочных
представителей
Президента РФ в федеральных округах, заместителей
руководителей отдельных государственных органов;
обращения (запросы) членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ,
Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка,
Председателя Счетной палаты РФ, Председателя и членов
Общественной палаты РФ, адресованные указанным
лицам;
обращения, в которых обжалуются решения
руководителей подразделений ЦА

16.

руководителям следственных органов или организаций СК, их заместителям
обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;
обращения депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ;
обращения руководителей законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ;
обращения руководителей судебных и правоохранительных органов, органов прокуратуры субъектов РФ, а также органов
военного управления;
.
обращения руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти;
обращения граждан, содержащие сведения о фактах коррупции, злоупотребления служебным положением и иных
правонарушениях, совершенных подчиненными сотрудниками СК, а также высшими должностными лицами РФ на
подведомственной территории;
обращения граждан, содержащие сведения о фактах ненадлежащего оказания медицинских услуг, повлекших причинения
смерти либо тяжкого вреда здоровью гражданина, правонарушений в отношении несовершеннолетних, по фактам
невыплаты заработной платы, давления на бизнес, и иных приоритетных для Следственного комитета направлений;
обращения (запросы), в которых обжалуются решения заместителей руководителей следственных органов, а также
содержатся сведения о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека и гражданина;
поручения, связанные с рассмотрением обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, иные поручения, поступившие из ЦА СК.

17.

Обязанности и права органа (должностного лица), рассматривающего обращение
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное (в течение 30 дней + 30 в искл., 7 дней – если не дается ответ) рассмотрение обращения, в
случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение
принимает меры, направленные на восстановление или
защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов
гражданина
направляет обращение на рассмотрение в другой государственный орган, орган
местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией
запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия), и требовать их предоставления в течение 15 дней
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
уведомляет гражданина о направлении его обращения в другой орган или в
отказе даче ответа;
возвращает обращение, в котором обжалуется судебное решение, и
разъясняет порядок обжалования судебного решения;
сообщает электронный адрес официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на
вопрос
прекращает переписку с гражданином, если неоднократно давались письменные
ответы по существу и в обращении не приводятся новые доводы или
обстоятельства
не дает ответ, если:
• в письменном обращении не указаны ФИО гражданина,
направившего обращение, или почтовый адрес;
• текст письменного обращения не поддается прочтению или
невозможно определить его суть, или в нем содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы
жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также
членов его семьи;
• ответ размещен на официальном сайте государственного
органа в «Интернет»;
• несет за собой разглашение сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным
законом тайну

18.

Вопрос 4. Организация и проведение приёма граждан в СК России
Личный приём граждан – это официальная документально зафиксированная встреча руководителя либо иного
уполномоченного служащего государственного органа (органа местного самоуправления) с гражданином (группой
граждан) в помещении этого органа, либо ином специально оборудованном для этого помещении в заранее
установленное время по вопросу, решение которого входит в компетенцию этого органа. В ходе такого приема
реализуется предусмотренное ст. 33 Конституции РФ право гражданина обращается в органы государственной
власти лично.
Способы упорядочивания личного приема граждан:
1) установление инстанционного порядка (руководитель вышестоящего органа
принимает граждан только после того, как они были приняты нижестоящим
руководителем);
2) предварительная запись;
3) определение продолжительности и, соответственно, времени окончания приема
конкретного гражданина в каждом конкретном случае самим руководителем.

19.

Субъекты личного приема граждан в СК России
Председатель СК России
заместители Председателя СК России
руководители следственных подразделений и
подразделений процессуального контроля
центрального аппарата СК России
руководители главных следственных управлений и
следственных управлений по субъектам РФ и
приравненных к ним специализированных
следственных управлений
руководители межрайонных следственных отделов,
следственных отделов и отделений СК России по
районам, городам и приравненных к ним, включая
специализированные (в том числе военные)
не реже 1 раза в месяц, как по месту нахождения центрального
аппарата, так и в общественных приемных по месту нахождения
главных следственных управлений и следственных управлений по
субъектам Российской Федерации и приравненных к ним
специализированных следственных управлений
не реже 1 раза в месяц
не реже 2 раз в месяц
не реже 1 раза в неделю по местонахождению аппарата следственного
органа и не реже 1 раза в неделю с выездом в один или несколько
подчиненных межрайонных следственных отделов
не реже 1 раза в неделю

20.

Вопрос 5. Учет и отчетность работы по обращению и приёма граждан в СК России
ВАЖНО! Незарегистрированных и неучтенных обращений быть не должно. Должностное лицо, по вине которого
обращения останутся незарегистрированными и неразрешенными, подлежит привлечению к дисциплинарной
ответственности.
Формы учетов
книга учета обращений
граждан
надзорное
производство
карточка личного приема
гражданина
Формы отчетов
приобщаются
оригиналы
поступивших
обращений
рассмотренные
в порядке ст.
124 УПК РФ
(копии)
общая,
заполняется в
каждом случае
рассмотрения
обращения
«Сведения о деятельности следственных органов
Следственного комитета Российской Федерации на
досудебной стадии уголовного судопроизводства» форма № 1 – В – СК (ДСУС)
«Сведения о деятельности следственных
органов Следственного комитета Российской
Федерации по противодействию коррупции» форма № 2-В-СК (КОРР)
«Сведения о процессуальном контроле за работой
следственных органов Следственного комитета
Российской Федерации по противодействию
коррупции» - форма № 4-В-СК (ПК)

21.

ЗАДАНИЕ НА САМОПОДГОТОВКУ:
1.
2.
-
Изучить конспект лекционного материала и рекомендованные правовые акты.
Быть готовым к ответам на вопросы о:
значении деятельности СК России по рассмотрению обращений граждан
виды обращений граждан
этапы работы с обращениями граждан
полномочия должностных лиц СК России по рассмотрению обращений граждан
3. Провести сравнение работы с процессуальными обращениями и непроцессуальными обращениями по
следующим критериям:
- правовая основа работы с обращением
- субъект обращения
- субъект рассмотрения обращения
- права и обязанности сторон
- сроки рассмотрения обращения
- оформление результатов рассмотрения обращения
- правовые последствия рассмотрения обращения