Юридическая ответственность за правонарушения коррупционного характера

1.

ТЕМА ЛЕКЦИИ 5:
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА

2.

Лекция №5-2
1. Административная
ответственность за
коррупционные правонарушения
2. Гражданско-правовая
ответственность

3.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Противодействие коррупции : учеб. пособие / Н. А.
Бабий [и др.]; под общ. ред. А. В. Конюка. – Минск : Акад.
упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2016. – 498 с.
2. Научно-практический комментарий к Закону
Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» : [по
состоянию на 30.09.2016], [Электронный ресурс] / В. М.
Хомич [и др.] // Консультант Плюс: Беларусь. Технология
ПРОФ / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
3. Актуальные направления противодействия
коррупции в Республике Беларусь на современном
этапе / Г. А. Василевич.– Минск : Беларуская навука,
2018. – 202 с.

4.

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ
АКТЫ ПО ТЕМЕ
1.
Кодекс Республики Беларусь об административных
правонарушениях от 06 января 2021 г. № 91-З : в ред.
от 01.03.2021
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон
Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., № 218-З : с
изм. и доп. от 01.07.2021
3. Трудовой кодекс Республики Беларусь;
4. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь, 15 июля
2015 г., 305-3

5.

5. О ратификации Конвенции Организации
Объединенных Наций против коррупции: Закон Респ.
Беларусь, 25 нояб. 2004 г., № 344
6. Об утверждении Концепции национальной
безопасности Республики Беларусь: Указ Президента
Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575: с изм. и доп.
7. Закон Республики Беларусь «О государственной
службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г. №
204-З
8. Закон Республики Беларусь «О декларировании
физическими лицами доходов и имущества по
требованию налоговых органов» от 4 января 2003 года
№ 174-З
9. Иные нормативные правовые акты.

6.

1. Административная
ответственность за
коррупционные правонарушения

7.

Административная юридическая
ответственность наступает за
проступки, нарушающие
общественный порядок или
совершенные в сфере
государственного управления.

8.

Административные деликты будут считаться
правонарушениями коррупционного характера
только при следующих условиях:
1) они совершены лицами, которые относятся к
субъектам коррупционных или создающих
условия для коррупции правонарушений на
основании ст. 3 Закона «О борьбе с
коррупцией»:
2) деяния выражаются в совершении
коррупционных или создающих условия для
коррупции правонарушении, закрепленных
соответственно в ч. 1 ст. 37 и ч. 1 ст. 25 Закона
«О борьбе с коррупцией», либо в иных
нарушениях законодательства о борьбе с
коррупцией.

9.

Анализ названных в ч.1 ст. 37 Закона «О борьбе
с коррупцией» коррупционных
правонарушений показывает, что за
совершение большинства из них может
наступить уголовная ответственность ст.ст. 210,
424-426,430,431 УК либо, при отсутствии
признаком преступления, дисциплинарная
ответственность. Административная
ответственность установлена только за одно
коррупционное правонарушение:
ст.11.1 «Мелкое хищение»

10.

Статья 11.1. Мелкое хищение
Мелкое хищение имущества путем злоупотребления
служебными полномочиями влекут наложение штрафа в размере от двух до
тридцати базовых величин, или общественные
работы, или административный арест.
Примечание. Под мелким хищением в ст. 11.1
КоАП понимаются хищение имущества
юридического лица в сумме, не превышающей
десятикратного размера базовой величины,
установленного на день совершения деяния.

11.

За совершение правонарушений,
создающих условия для коррупции
(ч.1 ст. 25 Закона о борьбе с
коррупцией), государственные
должностные лица и приравненные к
ним лица могут привлекаться либо к
уголовной, либо к дисциплинарной,
либо к административной
ответственности.

12.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушения, создающие условия для
коррупции:
вмешательство государственного должностного лица с
использованием своих служебных полномочий в деятельность
других государственных органов и иных организаций, если это
не входит в круг его полномочий и не основано на
законодательном акте;
оказание государственным должностным лицом при
подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения
интересам
физических
или
юридических
лиц
либо
предоставление им необоснованных льгот и привилегий или
оказание содействия в их предоставлении;
(КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ)

13.

Конфликт интересов – ситуация, при
которой личные интересы государственного
должностного лица, его супруга (супруги),
близких родственников или свойственников
влияют
или
могут
повлиять
на
надлежащее исполнение государственным
должностным лицом своих служебных
(трудовых) обязанностей при принятии им
решения или участии в принятии решения
либо совершении других действий по
службе (работе).

14.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушения, создающие условия для
коррупции:
•использование
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом служебного положения при
решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и
иные внеслужебные интересы, если это не связано со
служебной (трудовой) деятельностью;
•участие государственного должностного лица в качестве
представителя третьих лиц в делах государственного органа,
иной организации, служащим (работником) которого (которой)
он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или)
подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного
органа, иной организации;
(нарушение установленного запрета: абз. 3 ч. 1 ст. 17
Закона «О борьбе с коррупцией»).

15.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушения, создающие условия для
коррупции:
использование
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах
информации, распространение и (или) предоставление которой
ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых)
обязанностей;
(ст. ст. 177, 178, 179, 203, 255, 373, 374, 375 УК Республики
Беларусь;
ст. 23.6, 23.8 КоАП).
отказ государственного должностного или приравненного к нему
лица в предоставлении информации физическим или юридическим
лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами
законодательства,
умышленное
несвоевременное
ее
предоставление или предоставление неполной либо недостоверной
информации;
(ст. 204 УК; ст. 427 УК; 10.5 КоАП)

16.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушения, создающие условия для
коррупции:
требование
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом от физических или юридических
лиц информации, в том числе документов, предоставление
которой не предусмотрено актами законодательства;
(ст. 10.19 КоАП Республики Беларусь)
нарушение государственным должностным лицом в
личных, групповых и иных внеслужебных интересах
установленного
законодательными
актами
порядка
рассмотрения
обращений
граждан,
в
том
числе
индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и
принятия решений по вопросам, входящим в его
компетенцию;
(ст. 10.10 КоАП Республики Беларусь)

17.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушениями, создающими условия для
коррупции, являются:
создание
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом препятствий физическим
или юридическим лицам в реализации их прав и
законных интересов;
делегирование государственным должностным
лицом полномочий на государственное регулирование
предпринимательской деятельности либо на контроль за
ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если
это не предусмотрено законодательными актами;

18.

Статья. 25 Закона «О борьбе с коррупцией».
Правонарушениями, создающими условия для
коррупции, являются:
нарушение
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом установленного актами
законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов,
процедур закупок;
требование
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной
(спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным
должностным или приравненным к нему лицом порядка ее
предоставления, получения и использования, установленного
актами законодательства.

19.

Административная ответственность за
совершение правонарушений , создающих
условия для коррупции, например:
Ст. 10.5 КоАП «Отказ в предоставлении
гражданину информации»
Незаконный отказ должностного лица в
предоставлении гражданину собранных в
установленном порядке документов и
материалов, непосредственно затрагивающих
его права, свободы и законные интересы, либо
предоставление ему неполной или умышленно
искаженной информации влекут наложение штрафа в размере от пяти до
тридцати базовых величин.

20.

Заведующий сектором правового
обеспечения УО, являющийся
ответственным исполнителем по
обращениям граждан и юр. лиц,
незаконно отказал гражданину в
предоставлении собранных в
установленном порядке документов и
материалов, непосредственно
затрагивающих права , свободы и
законные интересы гражданина.

21.

Административная ответственность за
совершение правонарушений , создающих
условия для коррупции, например:
Ст. 10.10 КоАП «Нарушение законодательства об
обращениях граждан и юридических лиц»
1. Отказ в приеме обращения гражданина,
индивидуального предпринимателя или
юридического лица, либо нарушение
установленных сроков рассмотрения такого
обращения, либо непринятие в пределах своей
компетенции мер по восстановлению
нарушенных прав, свобод и (или) законных
интересов заявителя -
влекут наложение штрафа в размере до четырех
базовых величин.

22.

Ст. 10.19 КоАП «Нарушение законодательства об
административных процедурах»
Указом Президента Республики
Беларусь от 26.04.2010 N 200 (ред. от
22.10.2020) "Об административных
процедурах, осуществляемых
государственными органами и иными
организациями по заявлениям
граждан» отвержден перечень таких
процедур.

23.

Главный специалист райисполкома
при осуществлении
административной процедуры
потребовал от граждан представить
документы, не предусмотренные
перечнем документов, необходимых
для ее осуществления

24.

Ст. 24.11 КоАП. «Непредставление документов,
отчетов и иных материалов»
Непредставление должностным или иным
уполномоченным лицом или индивидуальным
предпринимателем в установленные сроки
документов, отчетов, сведений или иных
материалов в случаях, когда обязанность их
представления предусмотрена законодательными
актами, либо представление таких документов,
отчетов, сведений или иных материалов,
содержащих заведомо недостоверные сведения, влекут наложение штрафа в размере до двадцати
базовых величин.

25.

Пример: Начальник структурного
подразделения предприятия
представил в инспекцию
природных ресурсов и охраны
окружающей среды материалы,
содержащие заведомо
недостоверные сведения о
выполнении требований по
устранению нарушений,
изложенных в предписании.

26.

Ст. 24.12 КоАП. «Нарушение порядка представления
данных государственной статистической
отчетности»
3. Представление должностным лицом и (или) иным
уполномоченным лицом, ответственным за
составление и представление данных
государственной статистической отчетности, либо
ИП искаженных данных государственной
статистической отчетности, несвоевременное
представление или непредставление такой
отчетности государственным органам
(организациям), за исключением органов
государственной статистики, осуществляющим
ведение государственной статистики по вопросам,
входящим в их компетенцию, влекут наложение штрафа в размере от десяти до
тридцати базовых величин.

27.

Ст. 24.53 КоАП. «Нарушение порядка
предоставления и использования
безвозмездной (спонсорской) помощи»
Предоставление и использование
безвозмездной (спонсорской) помощи,
предоставление которой запрещено
законодательными актами, влекут наложение штрафа в размере от десяти
до тридцати базовых величин, а на
индивидуального предпринимателя - от
двадцати до пятидесяти базовых величин.

28.

Директор коммунального
предприятия дал незаконное указание
о предоставлении спонсорской
помощи сельскому исполкому в виде
выделения денежных средств в связи
с празднованием Дня города без
заключения договора и без
согласования с вышестоящим гос.
органом.

29.

КоАП установлена админ. ответственность и за
некоторые иные нарушения законодательства
о борьбе с коррупцией, не включенные в
списки коррупционных правонарушений и
правонарушений, создающих условия для
коррупции.
Например, за нарушение требований гл. 4
Закона о борьбе с коррупцией, админ.
ответственность предусмотрена в ст. 14.2
КоАП. «Нарушение срока представления
налоговой декларации (расчета)»

30.

Ст. 13.3 КоАП. «Незаконная
предпринимательская деятельность»
4. Занятие предпринимательской
деятельностью лицом, для которого
законодательными актами установлен
запрет на осуществление такой
деятельности, влечет наложение штрафа в размере от
десяти до тридцати базовых величин.

31.

2. Гражданско-правовая ответственность

32.

Гражданско-правовая ответственность –
самостоятельный вид юр.
ответственности, основанием которой
является невыполнение договорных
обязательств субъектами гражданскоправовых отношений.
Гражданско-правовые деликты
(правонарушения) – общественно
опасные противоправные действия
граждан и организаций в сфере
имущественных и личных
неимущественных отношений,
содержащие признаки коррупции.

33.

Особенности данного вида ответственности в
контексте коррупционных правонарушений:
1.
Гражданское законодательство
предусматривает ответственность за вред,
причиненный гос. органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными
лицами, но прежде всего за счет соответствующих
публично-правовых образований.
2.
Гражданская – правовая ответственность как
антикоррупционная мера, предусмотрена нормами
гражданского права и наступает вследствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения
лицом предусмотренных гражданским правом
обязанностей, что связано с нарушением
субъективных гражданских прав другого лица, при
наличии признаков коррупции.

34.

Особенности данного вида ответственности в контексте
коррупционных правонарушений:
3.
Гражданско-правовая
ответственность
носит
имущественный характер и наступает независимо от
привлечения
нарушителя
к
другим
видам
ответственности.
4.
Заключается в применении к правонарушителю в
интересах другого лица либо государства
установленных законом или договором мер воздействия
в виде возмещения убытков, уплаты неустойки (штрафа,
пени), возмещения вреда, принуждения к исполнению
обязательства, односторонней реституции или изъятия
незаконно полученного имущества и доходов в пользу
государства.
5.
Вред, причиненный субъектом коррупционных
правонарушений физическим и юридическим лицам
вследствие совершения коррупционного
правонарушения, подлежит возмещению в полном
объеме.

35.

СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ