Составление закупочной документации по всем закупочным процедурам: информация и документы

1.

Тычкин М.А.

2.

Конкурентные
(ст.48, 54.1, 56
– 59, 72 , 75, 82.1, 83, 86)
Неконкурентные (ст.93)

3.

конкурсы (открытый конкурс, конкурс с
ограниченным участием, двухэтапный конкурс)
аукционы (электронный аукцион, закрытый
аукцион)
запрос предложений
запрос котировок

4.

5.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона N 44-ФЗ документация об
электронном аукционе размещается заказчиком в единой
информационной системе одновременно с размещением
извещения о проведении такого аукциона и, соответственно, в
те же сроки, что и извещение, а именно:
- не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи
заявок, если НМЦК не превышает 2 млрд руб. при закупке
работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства, (ч. 2 ст.
63 Закона N 44-ФЗ);
- не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи
заявок на участие в электронном аукционе (далее - заявка,
аукцион), если начальная (максимальная) цена контракта
(далее - НМЦК) не превышает 300 млн руб. при прочих
закупках (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
- не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи
заявок во всех остальных случаях, кроме указанных выше (ч.
3 ст. 63 Закона N 44-ФЗ).

6.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, при закупках по
цене единиц товара, работы, услуги и максимальному
значению цены контракта приведенные выше сроки
зависят не от размера НМЦК, а от максимального
значения цены контракта.
Документация должна быть доступна для ознакомления
без взимания платы (ч. 2 ст.65 Закона N 44-ФЗ).

7.

Согласно ч. 5 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе
установить требования к содержанию, составу, порядку
разработки типовой документации о закупке. Такая типовая
документация обязательна для применения заказчиками.
Требования к содержанию, составу, порядку разработки
типовой документации о закупке утверждены постановлением
Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401.
В письме Минфина России от 19.11.2019 N 24-06-05/89376,
типовая документация о закупке в силу п. 5 Требований не
разрабатывается заказчиками, а утверждается Минфином
России путем установления единой формы документации о
закупке, которая впоследствии будет автоматизирована для
обеспечения формирования и размещения заказчиками в ЕИС
документации о конкретной закупке в электронной форме.
Поэтому обязанность применения типовой документации о
закупке на основании ч. 5 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ наступит
после ее утверждения соответствующим приказом Минфина
России.

8.

Содержание документации установлено в ст. 64 Закона N
44-ФЗ. На основании этой нормы документация должна
содержать:
- информацию, указанную в извещении (ч. 1 ст. 64 Закона
N 44-ФЗ).
- наименование и описание объекта закупки и условия
контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ (в том
числе обоснование НМЦК, обоснование начальных цен
единиц товара, работы, услуги и (или) - в случаях,
установленных Правительством РФ на основании ч. 2 ст.
34 Закона N 44-ФЗ, - ориентировочного либо
максимального значения цены контракта);

9.

- требования к содержанию, составу заявки в соответствии
с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее
заполнению. (При этом не допускается установление
требований, влекущих за собой ограничение количества
участников аукциона или ограничение доступа к участию
в аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ));
- дату и время окончания срока подачи заявок (п. 3 ч. 1 ст.
64 Закона N 44-ФЗ);
- дату окончания срока рассмотрения (первых частей)
заявок в соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ (п. 4 ч.
1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
- дату проведения аукциона в соответствии с ч. 3 ст. 68
Закона N 44-ФЗ (п. 5 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

10.

- информацию о валюте, используемой для формирования цены
контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) (п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
- порядок применения официального курса иностранной валюты
к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при
оплате контракта (п. 7 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
- размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок
предоставления указанного обеспечения, требования к
обеспечению исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 64 Закона N
44-ФЗ);
- возможность заказчика изменить условия контракта в
соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ (п. 9 ч. 1 ст. 64
Закона N 44-ФЗ);
- информацию о контрактной службе, контрактном
управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 10
ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);

11.

- срок, в течение которого победитель аукциона или иной участник, с
которым заключается контракт при уклонении победителя от
заключения контракта, должен подписать контракт, условия
признания победителя аукциона или иного участника аукциона
уклонившимися от заключения контракта (п. 10 ч. 1 ст. 64 Закона N
44-ФЗ);
- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам
аукциона разъяснений положений документации (п. 11 ч. 1 ст. 64
Закона N 44-ФЗ);
- информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения
контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 25 ст. 95 Закона N
44-ФЗ (п. 12 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ);
- требования к участникам аукциона, установленные в соответствии с
ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N
44-ФЗ (ч. 3 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона N 44-ФЗ к документации
прилагается проект контракта, который является ее неотъемлемой
частью.

12.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении
закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о
закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной
документации в соответствии с указанным законодательством не
требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с
ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом
контракта является в том числе проектирование объекта
капитального строительства. Включение проектной документации в
документацию о закупке является надлежащим исполнением
требований п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ об описании объекта
закупки через его функциональные, технические, качественные и
эксплуатационные характеристики, использовании при этом
описании стандартизированных в соответствии с законодательством
показателей, требований, условных обозначений и терминологии,
включении в описание объекта спецификаций, планов, чертежей,
эскизов, фотографий.

13.

Особое
внимание
следует
уделить
разработке
инструкции по заполнению заявки, особенно в части
установления требований к описанию характеристик
объекта закупки. Такие требования должны понуждать
участника к описанию указанных характеристик
достаточно
конкретным
образом,
позволяющим
заказчику определить соответствие предлагаемых
товаров, работ, услуг его нуждам. Если такие требования
сформулированы недостаточно подробно, это может
помешать заказчику отклонить заявку, предложение
товаров, работ, услуг в которой, на его взгляд,
недостаточно конкретно.

14.

Документация не может содержать требования к
оформлению и форме заявки (ч. 2 ст. 64 Закона N 44-ФЗ).
Следует учитывать, что утверждение документации с
нарушением требований, предусмотренных Законом N
44-ФЗ, влечет административную ответственность,
установленную ч.ч. 4 - 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ:

15.

Заказчик обязан разъяснять положения документации по
запросу любого участника, зарегистрированного в ЕИС,
в порядке, предусмотренном ч.ч. 3 - 5 ст. 65 Закона N 44ФЗ.

16.

Согласно ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ заказчик по собственной
инициативе или в соответствии с поступившим запросом о
даче разъяснений положений документации вправе принять
решение о внесении изменений в документацию. При этом не
допускается изменение объекта закупки и увеличение размера
обеспечения заявок.
Изменения могут быть внесены не позднее чем за 2 дня до
даты окончания срока подачи заявок (ч. 6 ст. 65 Закона N 44ФЗ).
Согласно
разъяснениям,
данным
в
письме
Минэкономразвития России от 12.01.2015 N Д28и-2, если
последний день принятия решений о внесении изменений в
положения документации приходится на нерабочий день,
заказчик в соответствии со ст. 193 ГК РФ, подлежащей
применению в силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, вправе принять
данное решение в ближайший следующий за ним рабочий
день.

17.

В течение 1 дня с даты принятия указанного решения
изменения, внесенные в документацию, размещаются
заказчиком в ЕИС.
При этом срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы
этот срок с даты размещения изменений до даты его
окончания составлял:
- не менее чем 7 дней в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 63
Закона N 44-ФЗ;
- не менее чем 15 дней во всех остальных случаях.
- В течение 1 часа с момента размещения заказчиком в ЕИС
изменений, внесенных в документацию, оператор размещает
указанную информацию на электронной площадке, а также
направляет уведомление об указанных изменениях всем
участникам, подавшим заявки, по адресам электронной почты,
указанным этими участниками при регистрации в ЕИС (ч. 8 ст.
24.1 Закона N 44-ФЗ).

18.

19.

Требования к содержанию конкурсной документации о
конкурсе в электронной форме Законом N 44-ФЗ
установлены только относительно открытого конкурса в
электронной форме. Так как закрытый конкурс, равно как
и конкурс с ограниченным участием, и двухэтапный
конкурс и аналогичные им закрытые конкурсы,
проводятся в электронной форме в том же порядке, хотя
и с учетом особенностей, установленных для этих видов
конкурсов (ч. 4 ст. 56.1, ч. 3 ст. 57.1, ч. 3 ст. 84.1, ч.ч. 2,
11, 15 ст. 85 Закона N 44-ФЗ), то к конкурсной
документации о проведении этих конкурсов (в тех
случаях, когда они формируются) применяются те же
требования с учётом особенностей.

20.

Конкурсная документация в силу ч. 1 ст. 54.3 Закона N
44-ФЗ, должна содержать:
- информацию, указанную в извещении о проведении
конкурса в электронной форме (ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44ФЗ);
- наименование и описание объекта закупки и условий
контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ (в том
числе обоснование начальной (максимальной) цены,
начальных цен единиц товара, работы, услуги и (или) - в
случаях, установленных Правительством РФ на
основании ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ориентировочного либо максимального значения цены
контракта (п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ).

21.

- информацию о валюте, используемой для формирования цены
контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) (п. 2 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ);
- порядок применения официального курса иностранной валюты
к рублю РФ, установленного Банком России и используемого
при оплате контракта (п. 3 ч. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ);
- предусмотренные ст. 54.4 Закона N 44-ФЗ требования к
содержанию, в том числе к описанию предложения участника
конкурса, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в
электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом
не допускается установление требований, влекущих за собой
ограничение количества участников закупки или ограничение
доступа к участию в конкурсе (п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44ФЗ). При формировании данных требований прежде всего
следует учитывать требования, которые предъявляются
Законом N 44-ФЗ к форме и содержанию заявки.

22.

- информацию о возможности заказчика изменить условия контракта
в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 5 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ).
- информацию о возможности заказчика заключить контракты,
указанные в ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (на поставки технических
средств
реабилитации
инвалидов,
создание
нескольких
произведений литературы или искусства, выполнение научноисследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования
или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг
по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по
предоставлению путевок), с несколькими участниками закупки на
выполнение составляющих объект закупки 2 и более поисковых
научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с
одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной
документации, с указанием количества указанных контрактов. В
этом случае в качестве НМЦК указывается начальная
(максимальная) цена одного контракта. При этом начальная
(максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых
научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая
начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных
(максимальных) цен всех таких контрактов (п. 6 ч. 1 ст. 54.3 Закона
N 44-ФЗ);

23.

- порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений
конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого
предоставления (п. 7 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ);
- критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев,
порядок рассмотрения и оценки заявок в соответствии с Законом N
44-ФЗ (п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ). Требования к оценке заявок
установлены в ст. 32 Закона N 44-ФЗ;
- размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также
каждого контракта в случаях, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 54.3
Закона N 44-ФЗ, исходя из общей начальной (максимальной) цены
пропорционально количеству указанных контрактов с учетом
требований ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ (п. 9 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44ФЗ). Данное требование изначально не включается в конкурсную
документацию о двухэтапном конкурсе в электронной форме,
поскольку предоставление обеспечения предполагается только в
отношении окончательной заявки, подаваемой на втором этапе
такого конкурса.

24.

- информацию о контрактной службе, контрактном
управляющем, ответственных за заключение контракта,
срок, в течение которого победитель конкурса или иной
его участник, с которым заключается контракт в
соответствии с Законом N 44-ФЗ, должен подписать
контракт, условия признания победителя конкурса или
данного участника уклонившимися от заключения
контракта (п. 10 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ).;
- информацию о возможности одностороннего отказа от
исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч.
8 - 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (п. 11 ч. 1 ст. 54.3 Закона N
44-ФЗ).

25.

К конкурсной документации обязан быть приложен
проект контракта, который является ее неотъемлемой
частью (ч. 3 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ) и должен
соответствовать требованиям установленным законом.
Утверждение документации с нарушением требований,
предусмотренных
Законом
N
44-ФЗ,
влечет
административную ответственность, предусмотренную
ч.ч. 4-4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

26.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении
закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о
закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной
документации в соответствии с указанным законодательством не
требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с
ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом
контракта является в том числе проектирование объекта
капитального строительства. Включение проектной документации в
документацию о закупке является надлежащим исполнением
требований п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ об описании объекта
закупки через его функциональные, технические, качественные и
эксплуатационные характеристики, использовании при этом
описании стандартизированных в соответствии с законодательством
показателей, требований, условных обозначений и терминологии,
включении в описание объекта спецификаций, планов, чертежей,
эскизов, фотографий.

27.

28.

В соответствии с ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ при проведении
запроса предложений в электронной форме одновременно с
размещением извещения о проведении такого запроса
заказчик размещает в единой информационной системе
утвержденную им документацию о проведении данного
запроса.
Документация должна быть доступна для ознакомления в ЕИС
без взимания платы (ч. 7 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
Как указано в ч. 5 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, с момента
размещения в ЕИС извещения заказчик не вправе вносить
изменения в документацию.
За нарушение сроков размещения в ЕИС документации ч.ч. 1.2,
1.3, 3 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность.
Установлена
административная
ответственность и за размещение в ЕИС документации с
нарушением требований Закона N 44-ФЗ, не связанных со
сроками размещения (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).

29.

В силу ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ документация должна
содержать следующую информацию:
- информация, содержащаяся в извещении в
соответствии с ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ (п. 1 ч. 6 ст.
83.1 Закона N 44-ФЗ);
- наименование и описание объекта закупки, условий
контракта в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том
числе обоснование начальной (максимальной) цены
контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги
и (или) - в случаях, установленных Правительством РФ
на основании ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ориентировочного либо максимального значения цены
контракта (п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).

30.

- требования к содержанию, в том числе составу, форме
заявок на участие в запросе предложений (далее - заявки,
заявка) и инструкция по их заполнению. Такие
требования должны предусматривать включение в заявку
также наименования страны происхождения закупаемого
товара, в том числе поставляемого заказчику при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг. При этом не допускается установление
требований, влекущих за собой ограничение количества
участников такого запроса или доступа к участию в
таком запросе (п. 3 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
Представляется очевидным, что такие требования
должны
соответствовать
требованиям,
которые
предъявляются Законом N 44-ФЗ к форме и содержанию
заявки и рассмотрены в отдельном материале;

31.

- информация о возможности заказчика изменить
предусмотренные контрактом количество товара, объем
работы или услуги при заключении контракта либо в
ходе его исполнения в соответствии со ст. 95 Закона N
44-ФЗ (п. 4 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
- порядок проведения запроса предложений (п. 5 ч. 6 ст.
83.1 Закона N 44-ФЗ);
- порядок и срок отзыва заявок (п. 6 ч. 6 ст. 83.1 Закона N
44-ФЗ);
- критерии оценки заявок, величины значимости этих
критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок
в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 7 ч. 6 ст. 83.1
Закона N 44-ФЗ). Требования к оценке заявок
установлены в ст. 32 Закона N 44-ФЗ;

32.

- информация о контрактной службе, контрактном
управляющем, ответственных за заключение контракта
(п. 8 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ);
- срок, в течение которого победитель запроса
предложений должен подписать контракт, условия
признания
победителя
запроса
предложений
уклонившимся от заключения контракта (п. 8 ч. 6 ст. 83.1
Закона N 44-ФЗ).
- информация о возможности одностороннего отказа от
исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч.
8 - 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (п. 9 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44ФЗ).

33.

Согласно ч. 7 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ к документации
прилагается проект контракта, который является ее
неотъемлемой частью и должен соответствовать
требованиям установленным законом.
Утверждение документации с нарушением положений
Закона
N
44-ФЗ
влечет
административную
ответственность, установленную ч.ч. 4 - 4.2 ст. 7.30
КоАП РФ.

34.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении
закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному
ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о
закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную
в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной
документации в соответствии с указанным законодательством не
требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с
ч.ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом
контракта является в том числе проектирование объекта
капитального строительства. Включение проектной документации в
документацию о закупке является надлежащим исполнением
требований п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ об описании объекта
закупки через его функциональные, технические, качественные и
эксплуатационные характеристики, использовании при этом
описании стандартизированных в соответствии с законодательством
показателей, требований, условных обозначений и терминологии,
включении в описание объекта спецификаций, планов, чертежей,
эскизов, фотографий.

35.

На основании вышеуказанной ч. 5 ст. 24.1 Закона N 44ФЗ Правительство РФ вправе также определить типовую
форму заявки на участие в электронных процедурах,
закрытых электронных процедурах. Такая типовая заявка
обязательна для применения заказчиками и участниками
закупки.
Типовая форма заявки на участие в запросе предложений
в электронной форме утверждена постановлением
Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401.

36.

37.

К закрытым электронным процедурам, с применением которых в
силу пп. "а" п. 2 постановления Правительства РФ от 28.02.2019 N
223 заказчики, включенные в утвержденный этим постановлением
перечень (Минобороны России, ФСБ России, СВР России и
подведомственные им учреждения и унитарные предприятия),
должны проводить закрытые конкурсы и аукционы в электронной
форме с 1 января 2022 года, кроме закупок, в отношении которых до
этой даты размещены в единой информационной системе извещения
или направлены приглашения принять участие в ней.
До 1 января 2022 года в силу пп. "б" п. 2 Постановления N 223
проведение закрытых электронных процедур не осуществляется.
Как указано в п. 4 письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-0608/70718, исключение составляет проведение закрытых аукционов с
использованием функционала специализированной электронной
площадки в соответствии с постановлением Правительства РФ от
27.11.2017 N 1428, которое распространяется на тех же заказчиков,
что и Постановление N 223, и действует до 1 января 2022 года (п. 5
Постановления N 1428).

38.

При проведении закрытых электронных процедур
(закрытых конкурсов и закрытого аукциона, проводимых
в электронном виде) в силу ч. 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ
применяются положения Закона N 44-ФЗ и о проведении
электронных процедур, и о проведении закрытых
способов определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), с учетом ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ и
особенностей их проведения и порядка аккредитации на
специализированных
электронных
площадках,
установленных Правительством РФ. На основании ч.ч. 2
и 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ Постановлением N 223
утверждено Положение об особенностях проведения
закрытых
электронных
процедур
и
порядке
аккредитации на специализированных электронных
площадках.

39.

Главной особенностью электронных процедур является то, что они
проводятся в электронной форме на электронных площадках и их
проведение обеспечивается операторами таких площадок (ч. 1 ст.
24.1 Закона N 44-ФЗ). Для участия в них участник закупки должен
зарегистрироваться в ЕИС и получить аккредитацию на электронной
площадке. Как следует из ч. 1, пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 24.1, ч.ч. 3, 4 ст.
84.1 Закона N 44-ФЗ, закрытые электронные процедуры проводятся
на специализированных электронных площадках, аккредитация на
которых, в отличие от обычных, не осуществляется автоматически
после регистрации в ЕИС. Согласно п. 10 Положения к участию в
закрытых электронных процедурах допускаются участники закупок,
аккредитованные на спецплощадке.
Порядок аккредитации на спецплощадках устанавливается
Положением. Участник закупки, аккредитованный на спецплощадке,
приобретает статус участника закрытых электронных процедур,
включается в соответствующий реестр данной спецплощадки,
получает право доступа к закрытым электронным процедурам,
осуществляемым на этой спецплощадке в период действия
аккредитации (3 года), и право участия в них (п. 17 Положения).

40.

Главной особенностью закрытых способов закупки является
то, что информация о закупаемых товарах, работах, услугах, а
иногда и информация о самой закупке не подлежит
разглашению. Если информация о проведении "обычных",
открытых закупок сообщается заказчиком неограниченному
кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения об
осуществлении такой закупки и документации о ней (ст. 42
Закона N 44-ФЗ), то в отношении закупок закрытыми
способами Законом N 44-ФЗ размещение в ЕИС документации
или даже и извещения запрещено (ч.ч. 1, 2 ст. 84, ч. 3 ст. 84.1,
ч.ч. 3, 4 ст. 85, ч. 3 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).
Соответственно, Положением предусмотрен особый порядок
размещения извещений и направления приглашений принять
участие в закрытой электронной процедуре (ч.ч. 3 - 5 ст. 85,
ч.ч. 4, 5 ст. 86, ч. 3 ст. 87 Закона N 44-ФЗ), а также особый
порядок предоставления участникам закупки документации.

41.

Содержание документации Положением отдельно не урегулировано. С учетом ч. 3
ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ полагаем очевидным, что к нему должны применяться
требования, предъявляемые к содержанию конкурсной документации об
открытом конкурсе в электронной форме (при проведении в электронной форме
закрытого конкурса с ограниченным участием или закрытого двухэтапного
конкурса - с учетом особенностей, установленных для того и другого видов
конкурсов соответственно), документации об электронном аукционе
соответственно.
Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ постановлением
Правительства РФ от 05.11.2019 N 1401 утверждены Требования к содержанию,
составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такая типовая
документация обязательна для применения.
При этом, как указано в письме Минфина России от 19.11.2019 N 24-06-05/89376,
типовая документация о закупке в силу п. 5 Требований не разрабатывается
заказчиками, а утверждается Минфином России путем установления единой
формы документации о закупке, которая впоследствии будет автоматизирована
для обеспечения формирования и размещения заказчиками в ЕИС документации
о конкретной закупке в электронной форме. Поэтому обязанность применения
типовой документации о закупке на основании ч. 5 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ
наступит после ее утверждения соответствующим приказом Минфина России.

42.

Документация о конкретной закупке, осуществляемой
путем проведения закрытой электронной процедуры, по
контексту норм Положения предоставляется только тем
участникам закупки, которым были направлены
приглашения принять участие в этой процедуре (см.,
например, пп. "б" п. 46 Положения). При этом из п.п. 34,
35 Положения следует, что приглашения направляются в
любом случае: и тогда, когда извещение размещается в
ЕИС - после такого размещения, и тогда, когда
извещения в ЕИС не размещается - в таком случае
направление
приглашений
заменяет
размещение
извещения в ЕИС.

43.

Приглашения, как следует из п.п. 34, 40 Положения, в любом
случае
направляются
заказчиком
через
оператора
ограниченному кругу лиц, определяемому тем, какие
требования предъявляются к участникам конкретной закрытой
электронной процедуры:
1) если такие требования ограничиваются требованиями,
обязательно предъявляемыми Законом N 44-ФЗ к участникам
любых закупок (пп. "а" п. 34 Положения), то приглашение
направляется всем участникам, аккредитованным на этой
спецплощадке (п. 37 Положения).
При этом оператор в течение 1 часа с момента получения от
заказчика приглашения обеспечивает предусмотренное пп. "а"
п. 28 Правил осуществления контроля, предусмотренного ч.ч.
5 и 5 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 06.08.2020 N 1193, направление выписки
из приглашения принять участие в закрытом способе
определения контрагента, предусмотренной пп. "г" п. 4
Правил осуществления контроля (п. 37 Положения).

44.

если помимо вышеназванных предъявляются также
требования, определяемые характером объекта закупки,
приглашения направляются аккредитованным участникам,
включенным в перечень соответствующих этим требованиям
участников закупки, формируемый заказчиком на основании
сведений, предоставленных оператором.
К названным дополнительным требованиям относятся
требования о наличии:
специальных
разрешений
(лицензий),
членства
в
саморегулируемых организациях или выданных ими
свидетельств о допуске к определенным видам работ (пп. "д"
п. 23, пп. "б" п. 34 Положения);
- лицензии на проведение работ с использованием сведений,
составляющих государственную тайну (пп. "е" п. 23, пп. "в" п.
34 Положения). В этом случае для участия в закупке участник
закупки должен быть подключен к сети шифрованной связи
спецплощадки (п. 10 Положения).
2)

45.

Для обеспечения возможности ознакомления участников
закрытой электронной процедуры с документацией заказчик
прилагает ее к приглашению, которое направляется им
оператору для направления аккредитованным участникам (п.п.
37, 43 Положения).
Аккредитованные участники вправе направить оператору запрос
о
предоставлении
документации
после
получения
приглашения.
В том случае, когда в ЕИС размещается извещение о проведении
закрытой электронной процедуры, любой участник закупки,
не аккредитованный на соответствующей спецплощадке,
ознакомившись с извещением, вправе направить оператору,
обеспечивающему проведение этой процедуры, запрос о
предоставлении документации после аккредитации и
получения приглашения (п. 44 Положения).

46.

Оператор в течение 1 часа с момента получения вышеуказанного
запроса
направляет
документацию
аккредитованному
участнику и уведомляет заказчика о том, кому из
аккредитованных участников она направлена (п. 45
Положения).
Оператор обязан отказать в направлении документации:
- аккредитованному участнику - если:
остается менее 3 месяцев до истечения срока его аккредитации
или
в реестре отсутствуют сведения о наличии у него лицензии на
работу с гостайной либо предусмотренный такой его
лицензией допуск не соответствует степени секретности
сведений, содержащихся в документации или проекте
контракта (пп. "а" п. 46 Положения);
- аккредитованному участнику - если:
ему не направлялось приглашение;

47.

в
реестре
отсутствует
информация
о
документах,
подтверждающих
его
соответствие
требованиям,
установленным в соответствии с законодательством для
участия в закрытой электронной процедуре (п. 1 ч. 1 ст. 31
Закона N 44-ФЗ, пп. "а" п. 38 Положения), и (или) - при
установлении такого требования (п. 39 Положения) - сведения
о нем включены в реестр недобросовестных поставщиков (пп.
"б" п. 46 Положения);
- участнику закупки, ознакомившемуся с извещением в ЕИС,
при отсутствии у него аккредитации на спецплощадке, на
которой проходит закупка (адрес которой в сети "Интернет"
указан в извещении) (пп. "в" п. 46 Положения).
Отказ в предоставлении документации в случаях, не указанных
в п. 46 Положения, не допускается (п. 47 Положения).
Оператор уведомляет лицо, направившее запрос, об отказе в
предоставлении ему документации в течение 1 часа с момента
принятия этого решения с указанием причины отказа (п. 47
Положения).

48.

Любой аккредитованный участник, получивший документацию,
вправе направить оператору запрос о даче разъяснений
положений документации не позднее чем за 3 дня до
окончания установленного срока подачи заявок на участие в
закрытой электронной процедуре. Этот запрос направляется
оператором заказчику в течение 1 часа с момента его
поступления (п. 48 Положения).
В силу п. 49 Положения заказчик в течение 2 рабочих дней со
дня поступления вышеуказанного запроса, но не позднее чем
за 1 день до окончания установленного срока подачи заявок на
участие в закрытой электронной процедуре направляет
оператору разъяснения положений документации с указанием
предмета запроса, но без указания аккредитованного
участника, от которого он поступил. В свою очередь оператор
направляет разъяснения положений документации в течение 1
часа с момента их поступления от заказчика всем
аккредитованным участникам, которым была направлена
документация.

49.

Учитывая указание ч. 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ,
представляется очевидным, про при проведении
закрытых электронных процедур применяются и
требования ч. 9 ст. 54.3, ч. 5 ст. 65 Закона N 44-ФЗ о том,
что разъяснения положений документации не должны
изменять ее суть.

50.

Возможность внесения изменений в документацию Законом N
44-ФЗ и Положением отдельно не оговаривается. Однако п.п.
50, 51 Положения регламентирует порядок действий в случае
внесения изменений в приглашение, откуда следует, что такое
право заказчика признается. Поскольку Положение не
оговаривает сроков и пределов такого изменения, учитывая
указание ч. 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ, представляется
очевидным, что в этом случае должны применяться нормы о
внесении изменений в конкурсную документацию конкурсов,
проводимых в электронной форме, и в документацию об
электронном аукционе: изменения могут быть внесены не
позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок
при проведении конкурса в электронной форме и за 2 дня до
той же даты - при проведении электронного аукциона, при
этом изменение объекта закупки не допускается (ч. 6 ст. 54.3,
ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ).

51.

Согласно п. 50 Положения если заказчиком принято
решение о внесении в документацию изменений,
заказчик в течение 1 рабочего дня со дня принятия
указанного решения направляет такие изменения
оператору. Оператор же в течение 1 часа с момента
получения
изменений
направляет
их
всем
аккредитованным участникам, которым была направлена
документация (п. 51 Положения).

52.

С учетом ч. 3 ст. 84.1 Закона N 44-ФЗ должны применяться и указания
ч. 6 ст. 54.3, ч. 6 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, что в случае внесения
изменений в документацию срок подачи заявок должен быть
продлен таким образом, чтобы, за исключением случаев,
предусмотренных Законом N 44-ФЗ, он составлял с даты
размещения изменений в ЕИС до даты окончания не менее:
- 10 рабочих дней - в отношении закрытых конкурсов, проводимых в
электронной форме;
- 7 дней (календарных, ввиду отсутствия указания о рабочих) - в
отношении
закрытого
электронного
аукциона,
начальная
(максимальная) цена контракта (далее - НМЦК), заключаемого по
итогам которого, не превышает:
- 300 млн руб., в том числе равна 300 млн руб. (письмо Минфина
России от 09.11.2017 N 24-01-09/74002) (ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
- 2 млрд руб. при закупке работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства
(ч. 2 ст. 63 Закона N 44-ФЗ);
- 15 дней (календарных, ввиду отсутствия указания о рабочих) - в
отношении закрытого электронного аукциона во всех прочих
случаях.

53.

Как следует из ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, при закупках по
цене единиц товара, работы, услуги и максимальному
значению цены контракта приведенные ниже сроки
зависят не от размера НМЦК, а от максимального
значения цены контракта.