Парламент Великобритании: структура, порядок формирования палат

1.

ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ:
СТРУКТУРА, ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ ПАЛАТ,
ПОЛНОМОЧИЯ.
Выполнил: Романов Владислав
группа 7202

2.

ВВЕДЕНИЕ.
Законодательный орган Великобритании является одним из
старейших действующих в мире, хотя и несколько уступает
исландскому. Он был впервые сформирован в 1265 году, а через 30
лет, в 1295, преобразован в двухпалатный. До этого существовал
такой институт, как королевский совет, который серьезно ограничил
власть монархии во время правления Иоанна Безземельного,
подписавшего знаменитую "Великую хартию вольностей". Но главное
отличие Парламента от этого органа состояло в порядке его
формирования - он стал выборным.
За прошедшие столетия в структуре и функциях этого института не
происходило кардинальных изменений. После объединения Англии и
Шотландии был сформирован единый Парламент Великобритании, а
позднее к ним присоединилась и Ирландия. Были проведены
некоторые реформы, в основном касавшиеся избрания участников и
способов передачи их власти. Именно по такой системе и проходит
порядок формирования Парламента Великобритании до сих пор.

3.

СТРУКТУРА.
Парламент Великобритании состоит из двух частей или палат. По-другому его
можно назвать бикамеральным. По этому же подобию работают
законодательные органы во многих странах мира.
Нижняя палата называется Палата общин, а верхняя – лордов. Каждая из них
имеет председателя-спикера, который избирается из числа наиболее уважаемых
участников. Кандидатура должна быть согласована с лидерами всех партий,
представленных в Парламенте, а утверждена монархом. Спикер сохраняет свою
должность до тех пор, пока он не потеряет мандат или не уйдет в отставку по
собственной инициативе. После этого он получает титул барона и место в
Палате лордов.
Спикер формально не принадлежит ни к одной из партий, не выступает и не
принимает участия в голосованиях, кроме определенных случаев. Его функции
состоят в обеспечении взаимодействия Парламента с остальными институтами
власти, а также решении общих организационных вопросов. Кроме того, у него
есть три заместителя - вице-спикера, которые в его отсутствие занимаются
проведением заседаний. Они также лишены права голосовать и обсуждать
законопроекты, равно как и принадлежать к партиям.

4.

Нижняя палата Парламента может подразделяться на различные
комитеты и образования, призванные заниматься вопросами в
разных отраслях. Они могут быть специальными, общими или
объединенными. Также существует комитет всей палаты - режим
работы, когда все члены участвуют в рассмотрении
законопроектов, как правило, финансовой направленности.

5.

Верхняя палата Парламента - не избираемый напрямую орган. Здесь
заседают так называемые лорды духовные и светские (или пэры). В
составе находятся высшие чины духовенства (их 24), а также люди,
получившие право участвовать в законодательном процессе по
наследству или пожизненно. Таким образом, формирование светской
части палаты происходит по достаточно сложной системе, включающей
голосование всех участников, а также членов партий, представленных в
Парламенте. При этом численного ограничения нет, сейчас пэрами
являются 763 человека. Причем передача этой привилегии от отца к сыну,
которая раньше была крайне распространена, фактически уходит в
прошлое - сейчас это право даруется пожизненно и не может быть
унаследовано.
В верхней палате в роли руководителя выступает лорд-спикер. Эта
должность была введена около 10 лет назад, когда были проведены
реформы. В их результате лорд-канцлер передал часть своих
обязанностей спикеру, а сам стал одновременно со своей должностью
совмещать полномочия министра юстиции.
Парламент Великобритании много значения придает различным
процедурам, сопутствующим его работе. При этом они нигде письменно
не закреплены, более того, они незначительно меняются в зависимости от
созыва и сессии. В общем и целом работа органа регулируется лишь
неписаными правилами и вековыми обычаями.

6.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПАЛАТ.
Выборы в Парламент возможны, лишь если речь идет о Палате общин.
Причем избираться могут граждане, не принадлежащие к каким-либо
партиям. Но есть и ограничения. Например, быть выбранным в Парламент
Великобритании не может человек младше 21 года, иностранец, гражданин,
отбывающий наказание за государственную измену, член Палаты лордов,
госслужащие и военные, лица, страдающие психическими заболеваниями и
некоторые другие категории.
Выборы могут быть как общими, так и промежуточными, связанными с
освобождением одного из мест. Число депутатов определяется количеством
избирательных округов, в 2010 году их было 659. Действует мажоритарная
система относительного большинства, то есть выигрывает кандидат,
набравший максимальное, по сравнению с конкурентами, число голосов.
Полномочия Парламента Великобритании длятся 5 лет после выборов или до
момента роспуска, который бывает крайне редко. Впрочем, иногда палата
может принять такое решение самостоятельно или наоборот - продлить срок
своей работы, что тоже происходит нечасто. В целом формирование
Парламента уже много лет проходило без серьезных проблем.

7.

Право участия в голосовании принадлежит всем британским гражданам, достигшим 18летнего возраста. Закон предоставляет также право участвовать в парламентских выборах
гражданам Ирландской республики и всем гражданам Содружества, проживающим в
Великобритании. Однако одного этого недостаточно, чтобы принимать участие в
голосовании. Для этого необходимо проживать в избирательном округе на момент
определенной даты, установленной для составления регистрационного списка, и быть
внесенным в регистрационный список.
Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица, не достигшие 18летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и пэрессы (за
исключением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие уголовные преступления (в
течение срока содержания под стражей); 6) лица, осужденные за совершение
правонарушений, входящих в категорию “бесчестных и незаконных приемов на выборах”.

8.

ПОЛНОМОЧИЯ
Полномочия Парламента Великобритании в первую очередь касаются законотворчества. Как
правило, в ходе очередной сессии участники заседаний рассматривают билли, предложенные их
коллегами или министрами. Эти законопроекты могут касаться самых разных сторон жизни.
Законотворчество - основная функция, которую выполняет вся структура Парламента
Великобритании. Этот процесс начинается с предложения на рассмотрение билля, как правило, это
делают королевские министры, но на это имеет право и любой член как нижней, так и верхней
палаты.
Далее происходит несколько этапов обсуждения, в ходе которых может возникнуть необходимость в
корректировке и дополнении документа. В процессе билль может быть отклонен, но если этого не
случилось, он отправляется в комитет. Он разбирает законопроект постатейно и предлагает
очередные поправки. После одобрения в третьем чтении билль отправляется в Палату лордов, где в
него также могут быть внесены корректировки. Если их нет, то законопроект передается монарху на
одобрение, но если одна часть Парламента не соглашается с поправками другой, то речь о принятии
идти не может. В некоторых случаях Палата общин может утвердить билль без одобрения лордов. Но
это, скорее, исключение из правил.
Последний этап - одобрение или отклонение сувереном. В теории монарх может наложить вето на
тот или иной билль, но на практике этого уже давно не происходило. Последний случай был в 1708
году. Законотворчество, таким образом, - это сложный процесс, требующий рассмотрения и
одобрения у всех трех частей Парламента.

9.

Парламент Великобритании обладает еще одной довольно любопытной особенностью. В
некоторых случаях он выполняет судебные функции, пришедшие к нему со времен древнего
обычая подавать прошения об исправлении несправедливости. В первую очередь это касается
Палаты лордов. Например, до 1948 года именно Парламент рассматривал дела о государственной
измене пэров. После 2005 года с Палаты лордов эта функция была снята. Тем не менее весь
Парламент может инициировать другую судебную процедуру - начать процедуру импичмента.
Несмотря на то что последняя попытка предпринималась несколько столетий назад, некоторые
надеются возобновить данную традицию.

10.

Также парламент Великобритании обладает контрольными полномочиями.
Контроль правительства Палатой общин осуществляется:
- посредством устных и письменных вопросов депутатов, на которые должен быть дан ответ
- через специализированные или временные специально созданные комитеты,
- путем выражения (путем принятия решения Палатой) сожаления о политике правительства это более мягкая формула, чем выражение недоверия,
- с помощью специальных должностных лиц: парламентского Комиссара по делам
администрации (фактически это омбудсман, но он принимает жалобу к рассмотрению не от
граждан, а через Палату общин) и Генерального аудитора,
- вынесение недоверия (резолюция порицания) либо отказ в доверии правительству.
Контрольные полномочия Палаты лордов осуществляются в форме:
- вопросов министрам правительства;
- создания временных комитетов для изучения соответствующих проблем.

11.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, с возникновением парламента в Англии родилась новая форма феодального государства —
сословно-представительная, или сословная монархия, являющаяся важнейшим и закономерным этапом
политического развития страны, развития феодального государства.
Благодаря созданию парламента, в Англии раньше всего в Средневековом мире сложились предпосылки для
формирования правового государства (т.е. государства, в котором обеспечиваются права и свободы граждан и их
защита) и гражданского общества (т.е. общества, состоящего из свободных, самостоятельных и равноправных
людей).

12.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!