Правовые основы обеспечения государственного управления в Российской Федерации. Лекция № 2

1. Правовые основы обеспечения государственного управления в Российской Федерации

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Дергачев Сергей Валентинович, кандидат
социологических наук)

2. Роль права в государственном управлении

«Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и
находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над
правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства
и все блага, какие только могут даровать государствам боги»
Платон
«Государство, как форма общества, как сообщество людей, связанных
юридическими узами гражданства, государство, как аппарат
профессионалов, занятых реализацией функций власти и
управления, используя правовые механизмы принуждения, призвано
оказывать свое управляющее, организующее и регулирующее
воздействие в целях нормализации общественных отношений и их
гармонизации по поводу всеобщих потребностей, интересов и благ.
В условиях демократии это достигается путем праводательной
деятельности государства в лице его народа как источника и
первосубъекта власти, а затем проводящих в жизнь его волю и
выступающих от его имени государственных органов, должностных
лиц и всего корпуса государственных служащих».
Проф. В.И.Осейчук

3. Правовое обеспечение государственного управления

Термин «правовое обеспечение», большинством отечественных
юристов представляется как синоним термина «правовое
регулирование», как форма регулирования общественных
отношений, посредством которой поведение их участников
приводится в соответствие с требованиями и дозволениями,
содержащимися в нормах права.
В этом контексте правовое обеспечение
государственного управления:
с одной стороны,- совокупность законодательных и иных
нормативных правовых актов, лежащих в основе формирования и
функционирования системы государственного управления;
с другой, – разработка, издание и применение нормативных
правовых актов, регламентирующих процесс государственного
управления.

4. Правовое обеспечение: системный подход

Основными чертами системного подхода к правовому обеспечению
государственного управления являются:
1) целостность — всесторонний анализ юридических аспектов
государственного управления, осуществления процедур правового
обеспечения всех стадий процесса государственного управления.
2) синтез юридических знаний, правовых методов и практик
государственного управления;
3) плановость — процедуры правового обеспечения носят плановый
характер и направлены в первую очередь па предотвращение
негативных событий в сфере государственного управления;
4) технологичность — процедуры правового обеспечения
государственного управления могут быть стандартизированы.

5. Компоненты системы правового обеспечения государственного управления

совокупность субъектов государственного управления
(государственных органов, должностных лиц) управомоченных
разрабатывать и внедрять юридические нормы (нормы права);
совокупность правовых институтов, участвующих в
государственном управлении: местное самоуправление,
государственная и муниципальная служба, общественный контроль,
образование и др.
совокупность собственно законодательных и иных нормативных
правовых актов, лежащих в основе формирования и
функционирования системы государственного управления;
правовые средства;
правовые процедуры.

6. Правовые средства обеспечения государственного управления

правовые средства обеспечения государственного
управления - это своеобразные юридические инструменты, с
помощью которых осуществляется упорядочение сферы
государственного управления, рационализируется
деятельность государственных органов.
В качестве правовых средств выступают:
нормы права,
правовые акты,
стандарты,
процедуры,
права и юридические обязанности,
юридическая ответственность,
правовые ограничения,
правовые стимулы,
правовые поощрения и т.д.

7. Процедуры правового обеспечения государственного управления

1) правовой анализ. Данная процедура часто используется
юридической службой государственного органа. Заключение,
подготовленное ею по результатам правового анализа, может вызвать
самые различные управленческие решения;
2) юридическое прогнозирование — научное предвидение тенденций
развития правовых регуляторов сферы государственного развития,
возможных вариантов правовых решений и действий;
3) разработка, утверждение и опубликование нормативных правовых
актов;
4) правовая экспертиза;
5) правовой мониторинг;
6) применение санкций и стимулов;
7) внесение изменений в нормативные правовые акты;
8) правовой аудит.

8. Сущность и содержание правового регулирования

С.С Алексеев: это «осуществляемое при помощи правовых средств
(юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний
и др.), результативное, нормативно организованное воздействие на
общественные отношения с целью их упорядочения, охраны,
развития в соответствии с общественными потребностями»
Ю. А. Тихомиров: это «единство трех взаимосвязанных компонентов:
правотворчество, правореализация и применение юридической
ответственности»
Г.В.Атаманчук: это «деятельность государства (уполномоченных им
органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей,
обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями
общественного мнения и государственного аппарата»

9. Механизм правового регулирования государственного управления

Это комплекс взаимосогласованных конституционноправовых средств воздействия субъектов государства на
экономическую, политическую, управленческую,
социальную, правовую и духовную сферы общества,
гарантирующих условия реализации прав и свобод всех
граждан или, по крайней мере, их большинства.
В структуру механизма правового регулирования входят:
юридические нормы, правовая идеология, правовые
принципы, юридические гарантии, процедуры, методы,
способы и типы правового воздействия на общественные
отношения и процессы.

10. система правового регулирования государственного управления (прикладной аспект)

Это взаимосвязанная совокупность следующих элементов:
1) комплекс федеральных законов, касающихся государственного
управления в целом;
2) правовые акты субъектов РФ, выражающие нормы
правообеспечения государственного управления;
3) подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок
управления системами и подсистемами государственного
управления;
4) нормативная регламентация деятельности отдельных
учреждений и категорий специалистов сферы государственного
управления;
5) правовые акты, обеспечивающие защиту прав граждан при
предоставлении государственных услуг.

11. Нормативный аспект правового обеспечения государственного управления

Это разработка и юридическое (в актах органов государственной власти
и местного самоуправления) закрепление (установление) норм (правил)
поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.
Структура правовой нормы:
Гипотеза — часть нормы, которая указывает условия, обстоятельства,
отношения жизнедеятельности, в которых она действует.
Диспозиция — часть нормы, раскрывающая содержание, смысл самого
правила поведения, т.е. юридические права и обязанности, возникающие
у субъекта поступка или действия.
Санкция — часть нормы, характеризующая меры, которые могут быть
предприняты государственной властью в случае несоблюдения
(нарушения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы
(юридические санкции).

12. способы правового регулирования

позитивное обязывание — возложение на лиц
прямой обязанности совершать определенные
положительные действия;
запрещение — возложение на лиц обязанности
воздерживаться от совершения действий
определенного рода;
дозволение — предоставление лицам права на
свои собственные активные действия.

13. классификация юридических норм

1) регулятивные нормы, состоящие из предписаний,
непосредственно направленных на регулирование
общественных отношений путем предоставления участникам
прав и возложения на них обязанностей;
2) охранительные нормы, которые направлены на
регламентацию мер юридической ответственности и порядка
применения санкций (государственно-принудительных мер).
3) специализированные нормы, имеющие свойства
дополнения и развертывания регулятивных и охранительных
норм.

14. Формы правового регулирования

Конституция государства
Закон — это принятый в особом порядке нормативный
правовой акт по основным вопросам жизни государства,
непосредственно выражающий общую государственную
волю и обладающий, после Конституции, высшей
юридической силой
Указы Президента
Подзаконные правовые нормативные акты
государственных (и муниципальных) органов и
должностных лиц

15. Подзаконный правовой нормативный акт

Различают:
а) общие федеральные;
б) общие субъектов Федерации;
в) ведомственные;
г) местные, в том числе, органов местного
самоуправления;
д) локальные (внутриорганизационные).

16. Классификация групп регулируемых правоотношений

1. По уровню управленческих отношений
а) между государством (его органами), различными социальными сообществами
(социальными группами, коллективами, производственными единицами) и гражданами;
б) по поводу социально-правового статуса органов государственного управления, должностных
лиц, распределения предметов ведения и властных полномочий, регулирования служебных
отношений и др.;
в) между людьми, вовлеченными в государственно-управленческий процесс.
2. По уровням власти
- на основе норм федерального законодательства
- на основе норм законодательства субъектов РФ
- на основе нормативных актов органов местного самоуправления.
3. По отраслям законодательства: нормы международного, конституционного,
административного, финансового, налогового, таможенного, уголовного, арбитражного и
других отраслей публичного права.
.

17. Основные задачи правового регулирования в сфере государственного управления

1) на защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе национальных
меньшинств, безработных, слабых и обездоленных;
2) разработке правовых механизмов реализации государственной внутренней и
внешней политики, закрепленной в соответствующих законодательных актах,
ежегодных парламентских посланиях президента страны; государственных
доктринах; общефедеральных и региональных целевых программах и
приоритетных национальных проектах;
3) правовом закреплении и правовом обеспечении реализации предметов ведения
Российской Федерации и ее субъектов, закреплении правового статуса субъектов
государственного и муниципального управления с четким:
а) установлением места каждого из них в целостной системе государственного
управления;
б) закреплением полномочий каждого органа власти;
в) определением организационно-кадровой структуры, форм и процедур их
функционирования;

18. Основные задачи правового регулирования (продолжение)

4) установлении правовых основ государственного регулирования
хозяйственной деятельности, в частности государственного
стимулирования предпринимательства, охраны прав собственника,
пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции и т.п.;
5) формировании правовых основ социально-экономической
деятельности - налогового, таможенного, финансового, валютного,
кредитного, инвестиционного и других видов государственного
регулирования;
6) обеспечении прав и обязанностей физических и юридических лиц;
7) осуществлении государственного контроля и надзора за работой
управляемых.

19.

Спасибо за внимание