Введение в учебную дисциплину «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»

1. Лекция 1 ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Кочетков Андрей Валентинович,
профессор кафедры государственной
службы и кадровой политики, доктор
юридических наук

2. ПЛАН ЛЕКЦИИ

1. Актуальность изучения правовых основ государственного и
муниципального управления в современной России
2. «Правовое обеспечение государственного и муниципального
управления» как учебная дисциплина: объект, предмет, цель и задачи
3. Методологическая и источниковая базы учебной дисциплины
«Правовое
обеспечение
государственного
и
муниципального
управления»
4. Категориальный аппарат учебной дисциплины «Правовое обеспечение
государственного и муниципального управления»
5. Механизм правового обеспечения государственного и муниципального
управления

3. «Не учись Бога славить, учись государством править»

(Русская пословица)

4. УПРАВЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ПРАВА

!!!

5. !!!

• Правовую деятельность в государственных и муниципальных
органах осуществляют не только юридические подразделения, но
и все иные структурные звенья этих органов.
• Они участвуют в подготовке нормативных правовых актов по
направлениям своей деятельности.
• Их
руководители
издают
правоприменительные
акты,
регулирующие
конкретные
действия
подчиненных
им
государственных (муниципальных) служащих, контролируют
правильность применения ими правовых норм, принимают
необходимые меры в случае нарушения подчиненными
требований нормативных правовых актов.

6. !!!

• Высокий уровень правосознания должностных
лиц
государственных
и
муниципальных
органов – необходимый элемент успешного
функционирования этих органов.
• Процесс
формирования
правосознания
включает
юридическое
образование,
приобретение правового опыта, правовое
мышление.

7. ОБЩЕСТВО

хочет видеть государственное и
муниципальное управление
СИСТЕМНЫМ, политически,
социально, экономически и
нравственно ЭФФЕКТИВНЫМ!

8. ПРОДОЛЖИТЬ ВЕК ГОСУДАРСТВА ! ! !

Актуальность изучения правовых основ государственного и
муниципального управления обусловлена различными
обстоятельствами, но в первую очередь тем, что механизмы
управления, юридически и организационно грамотно
выстроенные на уровне любого государства, региона
и муниципалитета, продолжают их век.
От того, как функционируют эти механизмы зависит
существование любого государства, его отдельного региона,
муниципального образования.

9. ОБЕСПЕЧИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ЦЕЛОМ

КАДРЫ – ЛИЦО ВЛАСТИ!!!
Важное значение для эффективного функционирования и
поступательного развития государства имеет обеспечение
органов государственной власти и органов местного
самоуправления высококвалифицированными кадрами
Управленческая
деятельность
государственных
и
муниципальных
служащих
требует
специальной
профессионального подготовки, в том числе юридической.

10. Кадры решали, решают и будут решать во все времена!

Именно
по
кадрам
государственной
и
муниципальной службы судят о государстве и
«качестве» его правового поля.
От их деятельности в значительной мере
зависит положение дел в государственном и
муниципальном управлении, обществе в
целом.

11. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

совокупность принципов, норм и
институтов, определяющих
содержание правового
регулирования определенного круга
общественных отношений

12. !!!

Правовые основы государственного и
муниципального управления – это начала,
азы, «альфа и омега» правового
обеспечения государственного и
муниципального управления, т.е. его
правовая сущность как общественного
явления, института и процесса.

13. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

?
?
?
> = <

14. Термины «правовое обеспечение» и «правовое регулирование»

Правовое обеспечение
Правовое регулирование
• Ресурс
• Воздействие

15. Толковый словарь С. И. Ожегова так определяет значение слова «обеспечение»:

• 1) процесс снабжения кого-либо чем-либо в
необходимом (достаточном) количестве;
• 2) возможность сделать что-либо реальным,
выполнимым, действительным

16. !!!

• «обеспечение» рассматривается как
процесс, гарантирующий эффективное
выполнение задач для достижения
определенных целей.

17.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
• создание и развитие правовой
• воздействие государственных и
базы для функционирования
государственных и
муниципальных органов как
субъектов правоотношений,
оказание соответствующих
правовых услуг данным органам и
другим участникам
государственного и
муниципального управления
муниципальных органов на
общественные отношения
посредством издания
соответствующих правовых норм и
индивидуальных правовых
предписаний, исполнение которых
обеспечивается не только
организационно, но и
государственным принуждением

18. Главная цель учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»

• формирование у обучающихся
целостного представления о механизме
(системе) правового обеспечения
государственного и муниципального
управления Российской Федерации.

19. Учебная дисциплина «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»

• Объект
• Предмет
• Тематический план
• Методы
• Источники
• Категории

20. !!!

ПРАВО +
УПРАВЛЕНИЕ

21.

СВЯЗЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» С ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И ПРАВА
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО
10
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВО

22.

СВЯЗЬ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» С УПРАВЛЕНЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ
ТЕОРИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ТЕОРИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ
10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ
СЛУЖБА

23. КАТЕГОРИИ ДИСЦИПЛИНЫ

наиболее общие и фундаментальные
юридические понятия, отражающие
существенные свойства и устойчивые
отношения в государственном и
муниципальном управлении

24.

КАКОВО СОДЕРЖАНИЕ
ПОНЯТИЙ
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ» И
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ»?

25. !!!

Публичное управление включает
в себя две разновидности
социального управления –
государственное и
муниципальное.

26. Публичное (государственное и муниципальное) управление

это управление при использовании публичной
власти (от имени всего общества) в масштабах
государства или его отдельного региона и при
использовании публичной власти от имени
соответствующего территориального
коллектива в масштабах муниципального
образования.

27. ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ КАК СИСТЕМА

Государственная власть
Местное самоуправление
СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Подсистема государственной власти (федеральный
уровень, региональный уровень)
Подсистема местного самоуправления

28. Государственная власть и местное самоуправление

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Государственная власть в
Российской Федерации – форма
политической власти, которая
исходит от государства и
реализуется при его прямом или
косвенном участии, располагает
монопольным правом издавать
законы, обязательные для
населения всей Российской
Федерации или ее отдельного
субъекта, и средствами,
обеспечивающими их
соблюдение.
Местное самоуправление в Российской
Федерации – форма осуществления
народом своей власти, обеспечивающая
в пределах, установленных
Конституцией РФ, федеральными
законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, – законами
субъектов РФ, самостоятельное и под
свою ответственность решение
населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из
интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций

29. Целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это
целенаправленное,
организующее
и
регулирующее воздействие государства (через
систему
государственных
органов,
организаций и соответствующих должностных
лиц) на общественные процессы, сознание,
поведение и деятельность людей.

30. Целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие муниципальных органов

МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
–
это
целенаправленное, организующее и регулирующее
воздействие
специально
уполномоченных
муниципальных
органов,
организаций
и
соответствующих
должностных
лиц
на
общественные
процессы
в
муниципальном
образовании с целью решения проблем его
населения.

31. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом

планировании в Российской Федерации»
Государственное
управление
• деятельность органов
государственной власти по
реализации своих
полномочий в сфере
социально-экономического
развития Российской
Федерации и обеспечения
национальной безопасности
Российской Федерации
Муниципальное
управление
• деятельность органов
местного самоуправления по
реализации своих
полномочий в сфере
социально-экономического
развития

32. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Осейчук В.И. Правовое обеспечение
государственного и муниципального
управления : учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры. М. : Юрайт,
2017. С. 262.
совокупность
законодательных и иных
нормативных правовых
актов, лежащих в основе
формирования и
функционирования
системы государственного
и муниципального
управления; разработка,
издание и применение
нормативных правовых
актов, регламентирующих
процесс государственного
и муниципального
управления

33. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Правовое обеспечение государственного и
муниципального управления : учеб.-метод.
комплекс / под. общ. ред. И.Н. Барцица. М.,
2009. С. 12.
предоставление
достаточных материальноправовых и
процессуальных средств
для принятия и исполнения
нормативных актов,
определяющих правовой
статус, порядок
формирования и
деятельности, компетенцию
и ответственность органов
государственного и
муниципального
управления общественными
процессами

34. Нередко слышим «закон не работает»… А что нужно для того, чтобы он работал?

Необходим механизм его обеспечения,
представляющий собой комплекс
взаимосогласованных мер, поскольку
недостаточно установить жесткие
требования к его исполнению посредством
принуждения.

35. Понятие «механизм правового обеспечения государственного и муниципального управления»

Понятие «механизм правового обеспечения
государственного и муниципального управления» логично
использовать в общем смысле в двух основных значениях:
• 1. Внутреннее строение (структура) правового обеспечения
государственного и муниципального управления
• 2. Система, определяющая порядок правового обеспечения
государственного и муниципального управления как вида
деятельности соответствующих органов

36. Механизм (система) правового обеспечения государственного и муниципального управления

Использование юридических знаний,
правовых методов и средств в
процессе государственного и
муниципального управления с целью
обеспечения его эффективности и
результативности

37. !!!

Механизм (система) правового
обеспечения государственного и
муниципального управления
рассматривается в качестве одного из
базовых инструментов государственного и
муниципального управления

38. ТРЕБУЕТСЯ

СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ
МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

39. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!