Государственное управление как предмет правового регулирования

1. Лекция на тему: Государственное управление как предмет правового регулирования

Дергачев Сергей Валентинович,
Кандидат социологических наук

2. Управление

Это - целенаправленное воздействие субъекта
на объект в целях получения требуемого
результата.
Различают три типа управления:
Управление в живой природе;
Управление в неживой природе (кибернетика);
Управление в человеческом обществе
(социальное управление).

3. Основные понятия и термины

Субъект управления – тот, кто осуществляет
управленческое воздействие, это всегда активное
начало, инициатор целенаправленных изменений.
Объект управления – это то, на что направлено
управляющее воздействие субъекта управления.
Управленческие отношения - особая форма связи
между субъектом и объектом управления, которые
складываются в процессе осуществления
управленческой деятельности на основе учета и
целенаправленного использования объективных
закономерностей и субъективных факторов
функционирования различных социальных систем.

4. Основные понятия и термины

Процесс управления – строго определенная и
непрерывная последовательность управляющих
воздействий субъекта управления, вызывающая
целенаправленные изменения в объекте управления
Управляющее воздействие - это реальное
побуждающее, заставляющее, изменяющее и
преобразующее влияние на сознание, поведение и
деятельность людей
Базовые общие принципы управления:
- непрерывность;
- устойчивость (стабильность);
- достоверность.
Функции управления – целенаправленные действия,
осуществляемые субъектом управления для
достижения поставленной цели.

5. отличительные черты и признаки управления

1. Это общественно обусловленное явление,
связанное с реальной жизнью и повседневной
совместной деятельностью людей
2. Управление пронизывает буквально все
общественные отношения и связи
3. Это организованное и динамично
развивающееся явление
4. Управление - это сложное многоэлементное и
многоаспектное явление общественного
бытия
5. Управление порождает социальные изменения

6. виды управления и управленческих отношений

государственное управление;
местное самоуправление;
менеджмент
общественное управление;
групповая саморегуляция;
единоличное управление

7. государственное управление

Государственное управление целенаправленное и властное воздействие
государства через образуемые им
государственные органы и лиц,
замещающих государственные должности,
на объединяемое им общество, его
процессы и структуры в целях упорядочения
общественных отношений и обеспечения
поступательного развития социума
Главный субъект государственного
управления - государство

8. отличительные признаки государственного управления

масштабность;
властный характер;
возможность использования в своей
управленческой деятельности всех имеющихся
в обществе ресурсов;
это органическая целостность во всем богатстве
его элементов, свойств и отношений.
В государственном управлении проявляется
диалектическое единство интересов власти,
общества и гражданина, реализуются реальные
возможности страны и общества

9. Местное самоуправление в системе государственного управления

Н. И. Глазунова: «муниципальное управление, осуществляемое
органами местного самоуправления, по сути своей тоже
представляет часть государственного управления, поскольку
самостоятельность местного самоуправления в осуществлении
своих полномочий не предполагает оторванности органов
местного самоуправления от реализации задач и функций
государства, что составляет сердцевину деятельности
государственных органов».
М. В. Баглай: «местное самоуправление, хотя... и не входит в
систему органов государственной власти, по своей природе
является частью государственной власти.
Г. В. Атаманчук: местное самоуправление представляет собой
«низовой и особо демократический подвид государственного
управления, субъектом которого выступают жители, а объектом проблемы комплексного обустройства местожительства людей».

10. виды государственного управления

а) Исходя из политического режима управление может быть
демократическим, или антидемократическим, т.е. авторитарным,
тоталитарным, диктаторским
б) По уровням государственной власти государственное управление
может быть федеральным (общенациональным), региональным (на
уровне субъекта Российской Федерации), местным (на уровне
муниципального образования) и управлением на уровне
государственной организации (предприятия)
в) По объекту управленческого воздействия оно может быть
функциональным (отраслевым и межотраслевым) и
территориальным.
г) В зависимости от целей, задач и временных рамок управление
подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное
д) По содержанию и методам управленческого воздействия
государственное управление может быть (по методике ООН)
политическим, экономическим, административным и социальным.

11. Функции государственного управления

Общие функции: организация, планирование,
регулирование, кадровое обеспечение, контроль.
Специфические функции отражают особенное
содержание отдельных управленческих воздействий. Их
подразделяют на подгруппы:
внешняя подгруппа: реформирование, лицензирование,
финансирование, инвестирование, предоставление
государственных услуг и т.п.
внутренняя подгруппа: делопроизводство, кадровая
работа, внедрение информационных технологий,
противодействие коррупции и т.п.

12. Системный подход в государственном управлении

Система – совокупность взаимосвязанных элементов
(компонентов) обеспечивающих ее (системы) целостность
и обладающих определенной (как правило, функцион-ной)
автономией.
Рассмотрение объектов, явлений, процессов, как системы –
системный подход.
Основные постулаты этого подхода:
Любая система является элементом более крупной системы.
Элемент системы может быть представлен как
самостоятельная система (подсистема).
Система обладает качественными характеристиками
отличными от характеристик ее элементов.
Свойства системы не сводимы к сумме свойств ее элементов.

13. Статичная форма системы государственного управления

субъект управления (государство как
управляющая подсистема) — взаимодействия
(подсистема прямых и обратных связей) —
общественная система (подсистема компонентов
общества, подверженных государственному
управлению).
В такой системе субъект управления (государство)
определяет государственно-властный характер и
преимущественно правовую форму взаимосвязи и
взаимодействия соответствующих сторон.

14. Динамичная форма системы государственного управления

общественно-политическая природа
государственного управления (определяется
формой государства) - цели - функции структура - процессы - принципы
В названной системе онтологических
элементов (т.е. присущих его
существованию) государственного управления
имеется последовательная и жесткая
детерминация

15. Субъективная схема системы государственного управления

Информация - знания - ресурсы - идеи
(модели) - экспертные оценки - решения действия - результаты.
В этой системе гносеологических (т.е.
знаниевых) элементов государственного
управления содержится важная логика
управленческой деятельности, понимание
и соблюдение которой помогает при
решении конкретных управленческих задач.

16. Обеспечение государственного управления

Основные виды обеспечение государственного
управления
информационно-аналитическое;
нормативно – правовое;
организационное:
финансово-экономическое;
кадровое;
документационное;
материально- техническое;
учебно-методическое.

17. информационно-аналитическое обеспечение государственного управления

Информация как совокупность каких-либо сведений,
данных, фактов, характеристик о соответствующих
предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и
т.д., собранных и систематизированных в пригодную для
использования форму, составляет основу современного
государственного управления и является импульс к
принятию управленческого решения и началу
соответствующего управленческого цикла.
Управленческая информация это часть социальной
информации, которая выделена из ее общего массива по
критериям пригодности к обслуживанию государственноправовых процессов формирования и реализации
управляющих воздействий.

18. Основные источники управленческой информации

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие
государственные органы и государственных служащих на принятие
определенных управленческих решений или совершение
управленческих действий в обозначенном времени и направлении;
б) обращения граждан в государственные органы по реализации
своих законных интересов и субъективных прав;
в) обязательные указания вышестоящих государственных органов,
подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие
реальность государственного управления (директивная
управленческая информация);
г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля;
д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные
ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном
вмешательстве государственных органов и должностных лиц
(управленческая информация о кризисных состояниях
общественных процессов).

19. Требования к управленческой информации

Актуальность
Достоверность
Достаточность
Доступность
Аутентичность

20. Правовое обеспечение государственного управления

Основные задачи:
создание правовой базы для
функционирования того или иного субъекта
правоотношений;
оказание соответствующих правовых услуг
тому или иному субъекту;
научное и кадровое обеспечение
юридической работы по определенному
направлению.

21. Право в государственном управлении

Право – это выраженная в системе общеобязательных
правил поведения государственная воля
экономически господствующего
класса или всего общества.
Признаки права:
1. Право – это, прежде всего, система норм;
2. Право исходит от государства;
3. Право охраняется государством;
4. Право обладает свойством обязательности;
5. Право выступает регулятором общественных
отношений.

22. Право в государственном управлении (продолжение)

Право всегда нормативно, поскольку
регулирует типичные, повторяющиеся отношения и
не ограничивается одноразовым решением
конкретного вопроса.
Нормативность - содержательный признак права.
Правовые нормы в своем применении рассчитаны
на относительно неопределенный круг лиц и
относительно неопределенный круг случаев.
Правовые нормы являются официальным
мерилом, степени свободы и справедливости и в
силу этого образуют правовую основу
государственного управления.

23.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!