Конституция США 1787 г.: разработка, принципы и основные положения

1.

ВЫПОЛНИЛ КИЧУК ИВАН
УЧЕБНАЯ ГРУППА: ЮЮРБД 04 -21
Конституция США 1787 г.: разработка,
принципы и основные положения.
Разделение властей и система
«сдержек и противовесов». «Билль о
правах» 1791 г.
РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
2021 г.

2.

Филадельфийский конвент
В мае 1787 г. в Филадельфии был созван
Конституционный конвент в составе 55 делегатов от
12 штатов (Род-Айленд не прислал делегатов).
Целью конвента была разработка и принятие
Конституции. После четырехмесячной работы под
председательством Дж. Вашингтона был составлен
проект Конституции, одобренный Конституционным
конвентом США 17 сентября 1787 г. Конституция
США вступила в законную силу 4 марта 1789 г.

3.

Конституция США является итоговым документом американской революции,
который закрепил победу американского народа над английскими
колонизаторами и образование независимого суверенного государства. С ее
принятием Соединенные Штаты Америки радикально изменили свою
государственно-правовую форму, став федерацией, и была учреждена
президентская республика. Конституция США крайне прагматична и лаконична
(содержит 7 тысяч слов, Конституция РФ в актуальной версии содержит более
13 тысяч слов) и включает лишь фундаментальные принципы устройства и
организации государственной власти. Это обеспечило ей долголетие:
Конституция 1787 г. является действующей до сих пор.

4.

Структура Конституции США
Основной текст Конституции США состоит из преамбулы и семи статей,
четыре из которых имеют разделы.
Преамбула носит характер политической декларации:
Мы, народ Соединенных Штатов, с целью образовать более
совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее
спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать
всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и
потомством нашим провозглашаем и устанавливаем настоящую
Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

5.

Для реализации провозглашенных задач в Конституции США учреждена президентская
республика, отличительными чертами которой являются: 1) президент является
одновременно главой государства и главой исполнительной власти; 2) правительство
формируется президентом и ответственно перед ним; 3) президент не обладает правом
роспуска парламента.
Механизм сдержек и противовесов являлся изобретением "отцов-основателей" США,
которые приспособили теорию разделения властей Монтескьё. Учредители Конституции
полагали, что единая государственная власть должна быть разграничена и осуществляться
тремя различными ветвями – законодательной, исполнительной и судебной. Каждая ветвь
власти наделяется определенным объемом полномочий, в то же время может
контролировать действие другой ветви власти и в свою очередь быть сдерживаема ею.
Механизм сдержек и противовесов рассчитан на то, чтобы предупреждать возможность
установления тирании какой-либо ветви власти, предохранять от концентрации
правительственных полномочий в руках одного органа власти. Каждой ветви власти
посвящена отдельная статья (ст. I – законодательной; ст. II – исполнительной; ст. III –
судебной). Принцип разделения властей предполагает ограничение государственной власти
как по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную, так и по вертикали
– федеральную и региональную.

6.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В соответствии со ст. I, все полномочия законодательной власти принадлежат
Конгрессу США, состоящему из двух палат: 1) нижняя палата – Палата
представителей; 2) верхняя палата – Сенат. Каждая из палат формировалась
особым способом. Палата представителей избиралась сроком на два года
прямым голосованием белых мужчин-собственников из числа граждан,
достигших 25-летнего возраста, по избирательной квоте один депутат от 30 тыс.
жителей. Председателем Палаты представителей был спикер, избираемый
палатой. Члены Сената избирались законодательными собраниями штатов по два
от каждого (Поправка XVII к Конституции, принятая в 1913 г., установила, что
сенаторы избираются населением штата путем прямых выборов.). Возрастной
ценз для сенаторов – 30 лет, срок их полномочий – шесть лет. Через два года
треть сенаторов должны были переизбираться. Таким образом, полная ротация
Сената осуществлялась в течение шести лет. Председателем Сената был вицепрезидент, избиравшийся вместе с президентом, что было отступлением от
принципа жесткого разделения властей.

7.

Конгресс США
является парламентом с абсолютно определенной компетенцией. В
соответствии со ст. I, устанавливался точный перечень из 18 вопросов,
являющихся объектом его законодательной деятельности. Он получил право
издавать законы по регулированию внешней и внутренней торговли,
чеканке монет, работе почтовых ведомств, набору и содержанию армии,
полиции, объявлению войны, заключению внешних займов; устанавливать
правила о натурализации будущих американских граждан; издавать акты по
управлению и организации судоходства. Ему принадлежат полномочия на
издание актов по организации подавления мятежей и т.д. Передача многих
прав из ведения правительства штатов в федеральные органы
свидетельствовала о концентрации власти и переходе к федерации.
Полномочия палат не совсем равны. Так, только с согласия Сената президент
может заключить международный договор, назначить послов, членов
Верховного Суда и т.д. Кроме того, Конституция уполномочивает Сенат быть
судом в случае, если подсудимым окажется президент или другие высшие
должностные лица государства. Если две трети сенаторов вынесут им
обвинительный приговор, то подсудимые признаются осужденными. В
данном случае Сенат действует в порядке импичмента. Следовательно,
объем его полномочий гораздо шире, чем у Палаты представителей.

8.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
вручалась президенту США, который избирался сроком на четыре года. Его возраст должен был
быть не ниже 35 лет. Президент вступает в должность лишь после того, как принесет присягу. Как
глава государства президент является главнокомандующим армией и флотом, может отсрочить
исполнение приговора, имеет право помилования, может назначать и смещать любого члена
своего Кабинета. Как глава государства президент осуществляет функции представительства:
принимает и назначает послов. Он призван обеспечивать точное соблюдение федеральных
законов. В случае разногласий между палатами Конгресса президент имеет право перенести
срок начала сессии, а при необходимости экстренно созвать заседание палат.
Президент США "по совету и с согласия" Сената назначает министров, которые несут
ответственность перед ним. Федеральные министерства возникали постепенно. При Дж.
Вашингтоне их было три: внешних сношений, финансовое и военное. Низшие должностные лица
назначаются президентом единолично. Важнейшим конституционным средством воздействия
президента на Конгресс является отлагательное вето. Всякий билль, принятый обеими палатами
Конгресса, нуждается в подписании президента. Причем, если в течение 10 дней он не будет
подписан, считается, что президент не согласен с законом и наложил на него вето. Чтобы
преодолеть президентское вето, требуется повторное принятие билля двумя третями членов
Конгресса.

9.

Высшая судебная власть находится в ведении Верховного Суда США.
Его члены (сначала шесть, а с 1869 г. девять человек) назначаются
президентом с согласия Сената и сохраняют там свои должности
пожизненно, "пока их поведение является безупречным".
Конституция запрещает уменьшать их жалованье. Эти
конституционные положения призваны обеспечить независимость
судей. Верховный Суд в 1803 г. присвоил себе право высказывать свое
мнение о том, соответствуют ли законы и акты исполнительной
власти Конституции США, т.е. функцию конституционного контроля,
которая не закреплена Конституцией США.

10.

Система "сдержек и противовесов"
Во-первых, в его рамках каждая ветвь власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения
другой. Так, Конгресс мог отклонить законопроекты, внесенные президентом, а Сенат – не согласиться с
предложенной президентом кандидатурой на министерский пост или должность судьи Верховного Суда. В свою
очередь президент, используя право отлагательного вето, мог замедлить принятие закона, а при поддержке
части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения. А Верховный Суд, получивший в 1803 г. функции
конституционного контроля, был вправе отменить любой акт, если он противоречит Конституции США. Конгресс
получил право привлекать президента к ответственности в порядке импичмента. В этом случае Палата
представителей возбуждает дело и формулирует обвинение, а Сенат рассматривает дело под
председательством главного судьи Верховного Суда США. Для импичмента требуется две трети голосов
присутствующих сенаторов. При этом осуждение должно ограничиваться запретом занимать в США какую-либо
должность, с которой соединяется почет, доверие и выгода.
Во-вторых, независимость ветвей власти гарантируется тем, что они имеют различные источники
формирования. Так, если депутаты Палаты представителей выбираются по штатам (один депутат от 30 тыс.
граждан, удовлетворяющих множеству цензов), то Сенат составляется из выборных законодательными
собраниями штатов (два сенатора от штата). Президент избирается коллегией "выборщиков", а члены
Верховного Суда назначаются президентом "по совету и с одобрения" Сената.
В-третьих, ни у одной ветви власти нет права досрочно прекращать полномочия другой, за исключением
импичмента президента.
В-четвертых, все три ветви власти не имеют права принимать законы и постановления, нарушающие
Конституцию США. Таким образом, закреплялся принцип верховенства Конституции.

11.

Конституция США учредила федерацию, закрепив верховенство
федерального права над правом штатов. В ст. I, IV, VI предусматривалось
жесткое разграничение сфер компетенции центра и штатов. Подобное
разграничение лежит в основе модели дуалистического федерализма. К
предметам ведения центра относились права объявлять войну и
заключать мирные договоры, осуществлять внешнюю политику,
регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами,
чеканить монету (регулировать денежную систему страны), устанавливать
единую норму для мер и весов, набирать, содержать и управлять армией
и флотом. Вопросы, не входящие в компетенцию Союза, относятся к
исключительной компетенции отдельных штатов. Штатам запрещалось
вступать в союзы с другими штатами, в коалицию с иностранными
государствами, иметь свою армию, военный флот и т.д. Однако в их
ведении осталось гражданское, уголовное, процессуальное право.
Каждый штат может иметь свою конституцию республиканского
характера. Конституция разрешала федеральному правительству
вмешиваться в дела штата, если это "необходимо и уместно", в том числе
для подавления актов мятежа.

12.

Конституция США по способу внесения поправок и изменений
относится к жестким, что должно, по мнению ее создателей,
обеспечить стабильность государственного и общественного
строя. За период с 1787 по 2004 г. в Конституцию США было
внесено 27 поправок. Конституция предусматривала два способа
внесения поправок и две формы их ратификации
(обнародования): 1) либо Конгресс вносит предложения о
поправках с согласия двух третей членов каждой палаты; 2) либо
по требованию законодательных собраний двух третей штатов
созывается конвент, и он рассматривает предложения о
поправках. Затем эти поправки могут быть ратифицированы
законодательными собраниями тремя четвертями штатов либо
конвентами, образованными с этой целью в трех четвертых
штатов.

13.

14.

Литература:
1.
Крашенинникова Н. А., Жидков О. А. История государства и права зарубежных стран учебник для
вузов. 2004.
2.
Крашенинникова Н. А. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. 2003.
3.
Крашенинникова Н. А. История государства и права зарубежных стран учебно-методическое
пособие. 2018.
4.
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. 1999.
5.
Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. 1998.
6.
Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. 1996.
7.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. 1997.
8.
Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. 1995.
9.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. 1999.