Правовые и организационные основы надзорной деятельности МЧС России. Занятие 2

1.

Тема 2:
«Правовые и организационные основы
надзорной деятельности МЧС России»
Занятие 2:
«Особенности организации и
осуществления федерального
государственного пожарного надзора»
Доцент кафедры пожарной безопасности
кандидат технических наук, подполковник
ФАТЫХОВ Рамиль Ринатович
1

2.

Учебные вопросы:
1. Предмет и компетенции федерального
государственного пожарного надзора.
2. Органы государственного пожарного
надзора, их полномочия.
3. Применение
риск-ориентированного
подхода при организации федерального
государственного пожарного надзора.

3.

Литература
1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном
контроле
в
Российской
Федерации».
2. Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности».
3. Постановление
Правительства
РФ
от
12.04.2012 № 290 «О федеральном ГПН».

4.

Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868
"Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17
декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в
целях реализации единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах постановляю:
3. Определить, что Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации
государственной
политики,
нормативно-правовому
регулированию, а также по надзору и контролю в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах.

5.

Приказ МЧС РФ от 29.12.2006 № 804
«О Концепции создания единой системы государственных
надзоров в области пожарной безопасности, гражданской
обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций»
Единая система государственных надзоров в области пожарной
безопасности, гражданской обороны и защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - единая система
надзоров) создана в Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий с целью наиболее эффективной
защиты интересов личности, общества и государства от пожаров,
чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий.

6.

Основные принципы деятельности
и задачи государственных надзоров
1.
2.
3.
4.
В единую систему надзоров МЧС России включены:
Государственный пожарный надзор;
Государственный надзор в области защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера;
Государственный надзор в области гражданской обороны;
Подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в
области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности (далее - экспертные структуры).
Все виды указанных надзоров и экспертные структуры имеют общие
принципы и задачи, направленные на защиту (подготовку к защите)
территорий, объектов, населения (жизни и здоровья граждан),
имущества (в т.ч. материальных и культурных ценностей), ограничение
негативных последствий, вызванных пожарами, чрезвычайными
ситуациями, а также возникших при ведении военных действий или
вследствие этих действий.

7.

Основные задачи государственных надзоров и
экспертных подразделений:
Государственного пожарного надзора - защита жизни и
здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального
имущества, а также имущества организаций от пожаров и снижение их
последствий;
Государственного надзора в области гражданской обороны подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий и снижение их последствий;
Государственного надзора в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций - защита жизни и здоровья
граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества,
а также имущества организаций от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и снижение их последствий;
Экспертных структур - проведение экспертной деятельности в
области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности.

8.

МЧС России
осуществляет государственный надзор в области
Пожарной безопасности
1. 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
2. ПП РФ№290 «О ФГПН.
Гражданской обороны
1. 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. ПП РФ№1007 «О ФГН в области ГО».
Объекты надзора:
Объекты надзора:
все объекты за исключением:
лесов, подземных объектов, приведении
горных работ, при производстве,
транспортировке, хранении, использовании
и утилизации взрывчатых материалов
промышленного назначения.
технические системы управления ГО
и объекты ГО
Предмет надзора:
Проверка выполнения требований и
мероприятий в области ГО
Предмет надзора:
Проверка соблюдения установленных
требований в области ПБ
Защиты населения и территорий от ЧС
1. 68-ФЗ «О ЗНТ от ЧС».
2. ПП РФ№1013 «О ГН в области ЗНТ от ЧС.
Объекты надзора:
ПОО и объекты жизнеобеспечения, а также
готовность должностных лиц, сил и средств
к действиям в случае возникновения ЧС
Предмет надзора:
Проверка выполнения требований в
области ЗНиТ от ЧС природного и
техногенного характера
Задачи государственных надзоров
Защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и снижение их последствий.
Подготовка к защите и защита населения,
материальных и культурных ценностей на
территории РФ от опасностей, возникающих
при ведении военных действий или вследствие этих действий и снижение их последствий.
Защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от ЧС природного и техногенного характера и снижение их последствий.

9.

РЕФОРМА КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
«Регуляторная гильотина» – это один из этапов масштабной реформы
контрольно-надзорной деятельности.
Цели реформы:
«Регуляторная гильотина» нацелена на повышение уровня безопасности и
устранение
избыточной
административной
нагрузки
на
субъекты
предпринимательской деятельности. Она проводится с помощью отмены всех
неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также
построения новой, современной, эффективной системы государственного
контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.
Первый пункт плана: принять Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее –
Закон № 248-ФЗ).
Второй пункт плана: принять Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных
требованиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 247-ФЗ).
Третий пункт плана: принять федеральные законы, устанавливающие обязательные
требования в отдельных сферах.
Четвертый пункт плана: принять подзаконные акты, устанавливающие обязательные
требования в отдельных сферах.
Пятый пункт плана: признать утратившими силу с 1 января 2021 года ранее принятые
нормативные акты и действовавшие до настоящего времени акты СССР и РСФСР.
С 1 января 2021 года заработала новая система контрольно-надзорного
законодательства

10.

Ведомства, участвующие в реформе
10

11.

Рабочая группа «Пожарная безопасность, гражданская
оборона и чрезвычайные ситуации»
11

12.

Статистика регуляторной гильотины
12

13.

ПРИНЯТИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации»
Федеральный закон от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с
принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» («ЗАКОН-СПУТНИК»)
Внесенные изменения приводят положения федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, в соответствии с требованиями
закона о контроле и устанавливают обновленное регулирование
Статья 1. Основные понятия
Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные
условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными
документами по пожарной безопасности.
Федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований,
установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации
и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими
объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при
ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых
материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных
уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением
требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований
13
при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

14.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных
требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов
посредством профилактики нарушений обязательных требований,
оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных
требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению
выявленных нарушений обязательных требований, устранению их
последствий
и
(или) восстановлению
правового
положения,
существовавшего до возникновения таких нарушений.
До принятия закона-спутника каждый вид государственного надзора (контроля) имел
свое собственное определение, исходящее из его специфики.
В свою очередь, отмена самостоятельного понятия ФГПН наряду с понятиями других
видов надзора свидетельствует о том, что с 2022 года устанавливается единое понимание
контроля (надзора) вне зависимости от его специфики.

15.

1-ый учебный вопрос
«Предмет и компетенции федерального государственного пожарного надзора»
ст. 6. Федеральный государственный пожарный надзор
Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора
регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Он предусматривает:
закрепление применения риск-ориентированного подхода;
возможности применения альтернативных инструментов регулирования;
перечень и порядок контрольно-надзорных мероприятий;
процедуры профилактики и иных мер по предупреждению рисков;
порядок привлечения подконтрольных лиц к ответственности и оспаривание действий
инспектора.
Кроме этого данным законом расширяются гарантии для граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.

16.

Статья 6 в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется:
Минобороны
России
Росгвардия
ФСБ
России
МЧС
России
ГУСП
СВР
России
МВД
России
органами государственного пожарного надзора,
находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,
в том числе государственными учреждениями указанного
федерального органа исполнительной власти
ФСО
России
на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны,
обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии
Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны,
внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах,
занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти,
их территориальных органов и соответствующих органов управления,
а также их государственными учреждениями
Координацию деятельности органов государственного пожарного надзора в федеральных органах исполнительной власти
в сфере обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации,
к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора,
осуществляет заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач
в области пожарной безопасности, - главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору
16

17.

Федеральный государственный пожарный надзор
осуществляется:
1. Органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного
федерального органа исполнительной власти;
2. На объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны,
обеспечения безопасности, деятельности войск национальной гвардии Российской
Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной
подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии
Российской Федерации, - подразделениями указанных федеральных органов исполнительной
власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их
государственными учреждениями.
Координацию деятельности органов государственного пожарного
надзора в федеральных органах исполнительной власти в сфере
обороны, обеспечения безопасности, деятельности войск национальной
гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной
охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации,
к ведению которых относятся вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора, осуществляет
заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, главный государственный инспектор Российской Федерации по
пожарному надзору.
Супруновский
Анатолий Михайлович

18.

Предмет государственного надзора
Положения ФЗ №69:
соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях,
помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми
организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования
пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;
соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или
обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических
регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О
техническом регулировании".
(технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий»,
технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения
пожарной безопасности и пожаротушения»
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)
Положения ПП РФ №290:
а) соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях,
помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми
контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования
пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;
б) соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции,
установленных
техническим
регламентом
Таможенного
союза
"О
безопасности
пиротехнических изделий", техническим регламентом Евразийского экономического союза "О
требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения" и
Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

19.

Оценка соблюдения требований пожарной безопасности:
осуществляется в рамках
В лесах
федерального государственного лесного контроля (надзора)
На опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при
производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации
взрывчатых материалов промышленного назначения
федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
При эксплуатации автомобильных, воздушных, морских,
речных и железнодорожных транспортных средств, а
также плавающих морских и речных средств и
сооружений
федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном
электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве,
федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного
транспорта,
федерального государственного контроля (надзора) в области железнодорожного транспорта,
федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации.

20.

В случае, если при строительстве или реконструкции объектов капитального
строительства предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора,
оценка
соблюдения
требований
пожарной
безопасности
осуществляется
в
рамках
государственного
строительного
надзора
уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора
федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности.
При строительстве или
реконструкции объектов федеральных ядерных организаций
оценка соблюдения требований
пожарной безопасности осуществляется
в
рамках
федерального
государственного
строительного надзора Государственной корпорацией по
атомной энергии "Росатом" в
порядке, установленном законодательством РФ.

21.

2-ый учебный вопрос
«Органы государственного пожарного надзора, их полномочия»
Структура системы надзорных органов МЧС России
21

22.

Органами государственного пожарного надзора являются:
1. Структурные подразделения центрального
аппарата Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, в
сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления
федерального
государственного
пожарного
надзора
(Департамент
надзорной
деятельности и профилактической работы);
2. Территориальные органы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - органы, специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны
и задачи по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации в лице структурных подразделений, в
сферу ведения которых входят вопросы организации и
осуществления
федерального
государственного
пожарного надзора, и их территориальных отделов
(отделений, инспекций);
Директор Департамента
генерал-майор внутренней
службы
Еникеев Р.Ш.

23.

Органами государственного пожарного надзора являются:
3. Структурные подразделения территориальных органов Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющие
деятельность в границах административно-территориальных единиц (округов,
районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи, - органы, специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах
административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, СанктПетербурге и Сочи, в лице их структурных подразделений, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления федерального
государственного пожарного надзора;
4. Объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной
противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений,
в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления
федерального государственного пожарного надзора.
Деятельность
государственного
пожарного
надзора
осуществляется на основе подчинения нижестоящих должностных
лиц государственного пожарного надзора вышестоящим.

24.

Подразделениями государственного пожарного надзора
являются:
а) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти
(подразделений федеральных органов исполнительной власти) в сфере обороны,
обеспечения безопасности, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки,
мобилизационной подготовки и мобилизации, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
б) структурные подразделения по межвидовым стратегическим территориальным
объединениям Вооруженных Сил Российской Федерации, в сферу ведения которых входят
вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного
надзора;
в) структурные подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел
Российской Федерации, его территориальные органы и организации, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора;
г) государственные учреждения и иные органы управления, подведомственные
федеральным органам исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности,
государственной охраны, внешней разведки, в сферу ведения которых входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
д) структурное подразделение центрального аппарата Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации, в сферу ведения которого входят вопросы
организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
е)
структурные
подразделения
управлений
оперативно-территориальных
объединений войск национальной гвардии Российской Федерации, в сферу ведения
которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного
пожарного надзора.

25.

Органы государственного пожарного надзора, подразделения
государственного пожарного надзора в рамках своей
компетенции:
а) обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят
контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие
решения;
б) осуществляют официальный статистический учет и ведение
государственной статистической отчетности по пожарам и их
последствиям;
в) осуществляют взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти, в том числе с органами государственного
контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
общественными объединениями и организациями, по вопросам
обеспечения пожарной безопасности;
г) рассматривают обращения и жалобы контролируемых лиц по
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
д) осуществляют профилактику рисков причинения вреда
охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности;

26.

Органы государственного пожарного надзора, подразделения
государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
е) рассматривают в установленном порядке жалобы на решения,
действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и
их должностных лиц;
ж) участвуют в проверках объектов надзора, проводимых
органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом
"О прокуратуре Российской Федерации", дают пояснения и
представляют информацию в рамках своей компетенции, готовят
мотивированные предложения о непринятии расчетов пожарного риска
в орган прокуратуры, а также получают для ознакомления документы,
сведения и материалы, касающиеся предмета соответствующей
проверки, организованной органом прокуратуры;
з)
оказывают
государственные
услуги
и
осуществляют
разрешительные функции в рамках предоставленных полномочий.

27.

Права государственных инспекторов по пожарному надзору
а) проводить контрольные (надзорные) мероприятия;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя
(заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о
проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать)
объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только
должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя
(заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о
проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
в) совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
г) привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий
экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными
знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при
применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и
представления на экспертизу образцов;
д) запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными
базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части,
относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также
требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований
пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного)
мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки;

28.

Права государственных инспекторов по пожарному надзору
е) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного
представления документов и материалов, запрошенных при проведении
контрольного (надзорного) мероприятия, невозможности провести опрос
должностных лиц и (или) работников, ограничения доступа на объект надзора либо
в его отдельные помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению
контрольного (надзорного) мероприятия;
ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за
содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается
противодействие или угрожает опасность;
з) принимать решения при проведении и по результатам контрольных
(надзорных) мероприятий;
и) рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при
проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;
к) осуществлять профилактические мероприятия в форме информирования,
объявления предостережения, консультирования, профилактического визита.

29.

Права контролируемых лиц
Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля имеет право:
1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного)
мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при
проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с
контролируемыми лицами;
2) получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц информацию, которая
относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и
предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
3) получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали
основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае
проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного)
мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением
сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных)
действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними;
5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа,
решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей, его общественных представителей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проведении контрольных (надзорных)
мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не
требуется взаимодействие контрольного (надзорного) органа с контролируемыми лицами).

30.

Обязанности должностных лиц федерального
государственного пожарного надзора
Должностные лица органов ГПН и подразделений государственного пожарного
надзора обязаны:
а) соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы контролируемых лиц;
б) своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения
решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд
с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена
законодательством;
в) проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные
(надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время
исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре
контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами
проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного
удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами;
г) не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявление
неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не
препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных
организаций;
д) не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с
согласия контролируемых лиц, их представителей присутствию Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей,
уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных)
мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных)
органов с контролируемыми лицами) и осуществлять консультирование;

31.

Обязанности должностных лиц федерального
государственного пожарного надзора
е) предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при
проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы,
относящиеся к предмету федерального государственного пожарного надзора, в том числе
сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами
прокуратуры;
ж) знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных
(надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету
контрольного (надзорного) мероприятия;
з) знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или)
документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и
относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия;
и) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений,
соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для
охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и
законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу;
к) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
л) соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки
проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных)
действий;
м) не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление
которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации либо которые находятся
в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

32.

Ответственность за нарушение требований безопасности в сфере
компетенции МЧС России
Должностные лица органов государственного пожарного
надзора и подразделений государственного пожарного надзора за
ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При исполнении служебных обязанностей должностные лица
органов государственного пожарного надзора могут быть
подвергнуты дисциплинарной, гражданской и уголовной
ответственности.

33.

Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарной ответственности должностные лица
органов государственного пожарного надзора могут быть
подвергнуты
за
невыполнение
или
ненадлежащее
выполнение своих служебных обязанностей.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников
органов государственного пожарного надзора могут налагаться
следующие виды взысканий:
замечание;
выговор;
строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии;
понижение в должности;
снижение в специальном звании на одну ступень;
лишение нагрудного знака;
увольнение со службы.

34.

Гражданская ответственность
Гражданская ответственность должностных лиц органов
государственного пожарного надзора может наступить за вред
причинённый гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) по статье 1069 «Ответственность
за вред, причиненный государственными органами, органами
местного самоуправления, а также их должностными лицами»
Гражданского кодекса Российской Федерации.
1069. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в
результате незаконных действий (бездействия) государственных
органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц
этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Вред возмещается за счет соответственно казны Российской
Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования.

35.

Уголовная ответственность
Уголовная ответственность должностных лиц органов
государственного пожарного надзора может наступить за
совершенные преступления по следующим статьям Уголовного
кодекса Российской Федерации:
статья 169 – «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности».
статья 183 – «Незаконные получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую, налоговую или
банковскую тайну».
статья 283 – «Разглашение государственной тайны».
статья 285 – «Злоупотребление должностными полномочиями».
статья 286 – «Превышение должностных полномочий»
статья 289 – «Незаконное участие в предпринимательской
деятельности».
статья 291 – «Получение взятки».
статья 292 – «Служебный подлог».
статья 293 – «Халатность».

36.

Органы федерального государственного пожарного надзора осуществляют
профилактику пожаров в форме профилактики рисков причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности в
порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".

37.

Применение риск-ориентированного подхода при организации
федерального государственного пожарного надзора
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и
осуществления государственного контроля (надзора), при котором в
предусмотренных федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы,
продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю
определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой
деятельности производственных объектов к определенной категории риска
либо определенному классу (категории) опасности.
Основными целями применения риск-ориентированного подхода
являются:
1. Оптимальное использование трудовых, материальных и финансовых
ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля
(надзора).
2.
Снижение
издержек
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей.
3. Повышение результативности деятельности органов государственного
контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного
контроля (надзора).
37

38.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами
государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
12 декабря 2013 года
По-прежнему чувствительная тема для предпринимателей - это
избыточное внимание со стороны разного рода контролеров.
Работа по изменению принципов деятельности контрольнонадзорных структур должна быть продолжена.
Чтобы дополнительно повысить открытость в этой сфере,
предлагаю создать единый федеральный портал, на котором
каждая проверка будет иметь индивидуальный номер.
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
4 декабря 2014 года
«Надо, наконец, отказаться от самого принципа тотального бесконечного контроля.
Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки
нарушений»
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ
1 декабря 2016 года
В работе контрольно-надзорных органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного
на оценке рисков, что позволит существенно снизить число проверок и повысить их
результативность.
38

39.

Для классификации объектов надзора по уровню их опасности
законом предусмотрены два равнозначных подхода:
1. По классу (категории) опасности.
Отнесение к определенному классу (категории) опасности
осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных
последствий возможного несоблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
2. По категории риска.
Отнесение к определенной категории риска осуществляется с
учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного
несоблюдения
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями обязательных требований, а также с учетом
оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных
требований.
39

40.

Законодательные положения, касающиеся риск-ориентированного
подхода при организации государственного контроля (надзора), вступили
в силу с 1 января 2018 г.
Вместе с тем Правительству Российской Федерации было
предоставлено право определить отдельные виды надзорной
деятельности, осуществление которых с применением рискориентированного подхода может начаться ранее установленного срока.
В этой связи в Правительстве Российской Федерации и, в частности, в
Правительственной комиссии по проведению административной
реформы был рассмотрен вопрос о проведении эксперимента по
«пилотному» внедрению риск-ориентированного подхода в деятельность
отдельных контрольно-надзорных органов:
1. МЧС России.
2. Ростехнадзор.
3. Роструд.
4. Роспотребнадзор.
5. Федеральная налоговая служба.
40

41.

Распределение объектов защиты по группам риска
КАТЕГОРИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНО ВЫСОКОГО РИСКА
58399 объектов
КАТЕГОРИЯ ВЫСОКОГО РИСКА
55571 объект
Один раз в год
Один раз в
2
года
Один раз в
3
года
Объекты образования, здравоохранения
и социальной сферы
КАТЕГОРИЯ ЗНАЧИТЕЛЬНОГО РИСКА
131386 объектов
Объекты, относящиеся к особо опасным,
технически сложным и уникальным;
Объекты, критически важные для национальной безопасности
страны, объекты культурного наследия
КАТЕГОРИЯ СРЕДНЕГО РИСКА
253082 объекта
Не чаще чем один раз в
5
лет
Не чаще чем один раз в
6
лет
Жилые комплексы повышенной этажности;
Населенные пункты, садовые товарищества,
подверженные угрозе природных пожаров
КАТЕГОРИЯ УМЕРЕННОГО РИСКА
488594 объектов
Здания, сооружения социальной инфраструктуры по
обслуживанию населения с одновременным пребыванием
от 50 до 200 человек;
Жилые объекты до 9 этажей
КАТЕГОРИЯ НИЗКОГО РИСКА
1680 248 объектов
ПРОВЕРКИ НЕ ПРОВОДЯТСЯ
Здания и сооружения , отнесенные к пониженному уровню риска
в соответствии с ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений»
41

42.

Критерии
отнесения объектов защиты к определенной категории риска
а) к категории чрезвычайно высокого риска относятся следующие объекты защиты:
объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных
категорий лиц с ограниченными возможностями, с одновременным пребыванием более 10
человек, за исключением многоквартирных жилых домов;
объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей;
объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей с круглосуточным
пребыванием детей;
объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность
федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и
мобилизации;
б) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:
объекты начального общего, основного общего и среднего общего образования;
объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания людей в
ночное время, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг,
за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;
объекты, предназначенные для временного пребывания более 5000 человек
одновременно, за исключением объектов транспортной инфраструктуры;
объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной
инфраструктуры и объекты безопасности) с основным предназначением по оказанию
стационарной медицинской помощи и санаторно-курортному лечению, на которых
осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере
обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел,
государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации;
42

43.

Критерии
отнесения объектов защиты к определенной категории риска
в) к категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:
объекты, предназначенные для временного пребывания людей, на которых осуществляется предоставление
социальных и медицинских услуг, за исключением объектов, отнесенных к категории высокого риска;
объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны,
других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
Федерации;
объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 1000 человек одновременно,
за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и
высокого риска;
объекты высотой более 50 метров, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к
категории чрезвычайно высокого и высокого риска;
объекты профессионального образования, а также общежития образовательных организаций;
объекты, отнесенные к категориям повышенной взрывопожароопасности и взрывопожароопасности;
объекты, предназначенные для хранения материальных ценностей государственного резерва, здания
книгохранилищ и архивов федерального значения, таможенные терминалы;
объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и
объекты безопасности), на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти
в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны,
внешней разведки;
объекты, на которых осуществляется организация и постановка театральных, оперных и балетных
представлений, концертов и иных сценических выступлений, показ кинофильмов, функционирование танцплощадок
и дискотек в закрытых помещениях, за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и
высокого риска;
многоквартирные жилые дома высотой более 75 метров;
объекты метрополитенов;
аэропорты федерального значения, железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью более 700 человек,
морские и речные пассажирские порты;
автомобильные и железнодорожные тоннели, пожарная безопасность которых обеспечивается техническими
средствами противопожарной защиты;
учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы;
43

44.

Критерии
отнесения объектов защиты к определенной категории риска
г) к категории среднего риска относятся следующие объекты защиты:
многоквартирные жилые дома, а также объекты иного функционального назначения высотой
28 метров и более, за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого,
высокого и значительного риска;
объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 200 человек
одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов, а также объектов, отнесенных к
категории чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;
объекты, отнесенные к категории пожароопасности;
наружные установки, относящиеся к категориям повышенной взрывопожароопасности и
взрывопожароопасности;
аэропорты, за исключением аэропортов, отнесенных к категории значительного риска,
железнодорожные вокзалы расчетной вместимостью до 700 человек, морские и речные порты,
автовокзалы;
дипломатические и консульские учреждения Российской Федерации, а также
представительства Российской Федерации за рубежом;
д) к категории умеренного риска относятся следующие объекты защиты:
объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания более 50 человек
одновременно, за исключением многоквартирных жилых домов и объектов, отнесенных к категории
чрезвычайно высокого, высокого, значительного и среднего риска;
объекты, отнесенные к категории умеренной и пониженной пожароопасности;
наружные установки, за исключением наружных установок, отнесенных к категории
значительного риска;
е) к категории низкого риска относятся иные объекты, не отнесенные к категории
чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного риска.
44

45.

ВНЕДРЕНИЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА
В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ
Надзор на объектах здравоохранения,
образования и социальной сферы
осуществляется с особой
периодичностью
(постановление Правительства РФ
от 23.11.2009 № 944
Проверка видов
деятельности
и анализ характеристик
объекта надзора
Плановые проверки в отношении
объекта малого предпринимательства
не проводятся
(статья 26.1 Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
Определение критерия отнесения объекта надзора к категории опасности
Наличие отрицательного заключения
о независимой оценке пожарного
риска
Наличие положительного заключения о
независимой оценке пожарного риска
Наличие подразделения,
занимающегося вопросами пожарной
профилактики
Создание подразделения пожарной
охраны для защиты соответствующего
объекта
Отсутствие при последней плановой
проверке нарушений, создающих
угрозу жизни и здоровью людей
Условия
Условия
понижения повышения
категории риска
категории риска
РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД
Наличие за последние три года
вступивших в законную силу
постановлений суда о наказании в
виде приостановления деятельности
объекта
Наличие сведений о происшедшем
на объекте пожаре в течение
последних 5 лет
Внедрение системы профилактики правонарушений
Переход к проверкам в зависимости от риска наступления неблагоприятных условий
Ежегодное сокращение плановых надзорных мероприятий
45

46.

1 января 2021 года МЧС России перешло на новую модель
оценки
опасности
объектов:
теперь
категория
риска
присваивается не для групп объектов, а индивидуально для
каждого объекта.
Соответствующие
изменения
внесло
Постановление
Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1662 «О внесении
изменений в Положение о федеральном государственном
пожарном надзоре», которое вступило с 1 января 2021 года.
Согласно пункту 20 Постановления Правительства РФ № 1662
отнесение объектов защиты к определенной категории риска
осуществляется в отношении зданий, сооружений и помещений,
являющихся пожарными отсеками, а также наружных установок
согласно Приложению «Порядок и критерии отнесения объектов
защиты к определенной категории риска».
46

47.

Порядок и критерии
отнесения объектов защиты к определенной категории риска
1. При отнесении объектов защиты к определенной категории риска
причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров
используются сведения единой государственной системы статистического учета
пожаров и их последствий, а также сведения статистической отчетности
Федеральной службы государственной статистики.
2. На основании ежегодного мониторинга сведений, содержащихся в единой
государственной системе статистического учета пожаров и их последствий, и
сведений статистической отчетности Федеральной службы государственной
статистики (далее - ежегодный мониторинг) в отношении поднадзорных зданий,
сооружений и помещений, а также наружных установок (далее - объекты
защиты) определяются:
а) допустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в
результате пожаров на объектах защиты в целом по Российской Федерации
(далее - допустимый риск негативных последствий пожара);
б) ожидаемый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в
результате пожаров по группе объектов защиты, однородных по видам
экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности
(далее - ожидаемый риск негативных последствий пожаров по группе объектов
защиты).
47

48.

Допустимый риск негативных последствий пожаров
Допустимый риск негативных последствий пожаров (Q Cдоп) определяется
по формуле:
где:
- величина индивидуального пожарного риска воздействия критических
значений опасных факторов пожара на человека на объекте защиты. В
соответствии со статьей 79 Федерального закона "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности" принимается равной одной миллионной в
год;
- численность постоянного населения Российской Федерации в период
проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество объектов защиты в Российской Федерации в период
проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество погибших людей при пожарах на объектах защиты в
Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга;
- общее количество травмированных людей при пожарах на объектах
защиты в Российской Федерации в период проведения ежегодного мониторинга.
48

49.

Ожидаемый риск негативных последствий пожаров
Ожидаемый риск негативных последствий пожаров по группе объектов
защиты в течение года (Q C) определяется по формуле:
QC = P * UC,
где:
P - вероятность возникновения пожаров в период проведения ежегодного
мониторинга по группе объектов защиты, однородных по видам экономической
деятельности и классам функциональной пожарной опасности;
U C - социальный ущерб по группе объектов защиты, однородных по видам
экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности,
возникший в период проведения ежегодного мониторинга.
49

50.

Вероятность возникновения пожаров
Вероятность возникновения пожаров в период проведения ежегодного
мониторинга по группе объектов защиты, однородных по видам экономической
деятельности и классам функциональной пожарной опасности (Р), определяется
по формуле:
где:
M П - количество пожаров, происшедших на объектах защиты в
соответствующей группе в период проведения ежегодного мониторинга;
М об - количество объектов защиты в соответствующей группе в период
проведения ежегодного мониторинга;
Т - период проведения ежегодного мониторинга, равный одному году.
50

51.

Социальный ущерб
Социальный ущерб по группе объектов защиты, однородных по видам
экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности,
возникший в период проведения ежегодного мониторинга (UC), определяется по
формуле:
где:
M Г - количество погибших при пожарах людей на объектах защиты,
однородных по видам экономической деятельностью и классам функциональной
пожарной опасности в период проведения ежегодного мониторинга;
M Т - количество травмированных при пожарах людей на объектах защиты,
однородных по видам экономической деятельностью и классам функциональной
пожарной опасности в период проведения ежегодного мониторинга.
51

52.

Критерии отнесения объекта защиты к определенной категории
риска
Критерием отнесения объекта защиты к определенной категории риска
является уровень превышения величины ожидаемого риска негативных
последствий пожаров для соответствующей группы объектов защиты над
величиной допустимого риска негативных последствий пожара.
Для определения уровня превышения величины ожидаемого риска
негативных последствий пожаров для соответствующей группы объектов
защиты над величиной допустимого риска негативных последствий пожара
определяется показатель тяжести потенциальных негативных последствий
пожаров для рассматриваемых объектов защиты, однородных по виду
экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности.
Показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров
(К г.т.) определяется по формуле:
где:
Q C - ожидаемый риск негативных последствий пожара для группы объектов
защиты, однородных по виду экономической деятельности и классам
функциональной пожарной опасности;
Q Cдоп - допустимый риск негативных последствий пожаров.
52

53.

Уровни тяжести потенциальных негативных последствий пожара
В зависимости от значения показателя тяжести потенциальных негативных
последствий пожаров выделяют следующие уровни тяжести потенциальных
негативных последствий пожара:
при значении К г.т., равном или превышающем 100, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является чрезвычайно
высоким;
при значении К г.т., находящемся в диапазоне от 45 до 100, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является высоким;
при значении К г.т., находящемся в диапазоне от 20 до 45, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является значительным;
при значении К г.т., находящемся в диапазоне от 9 до 20, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является средним;
при значении К г.т., находящемся в диапазоне от 4 до 9, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является умеренным;
при значении К г.т., находящемся в диапазоне от 0 до 4, уровень тяжести
потенциальных негативных последствий пожара является низким.
Уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара принимается за
соответствующую категорию риска для группы объектов защиты, однородных по виду экономической
деятельности и классам функциональной пожарной опасности без учета индивидуальных социальноэкономических особенностей и характеристик объекта защиты.
Данный показатель является базовым для определения категории риска для каждого объекта
защиты из соответствующей им группы.
53

54.

В целях осуществления планирования контрольно-надзорных мероприятий
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение
задач в области пожарной безопасности, проводятся ежегодные расчеты Q Cдоп,
Q C, К г.т..
На основе указанных расчетов формируется пятилетний статистический
ряд значений и определяется их среднестатистическая величина.
Расчеты значений Q Cдоп, Q C, К г.т. для осуществления планирования
контрольно-надзорных мероприятий в 2021 году проводятся на основании
статистических сведений о количестве пожаров и их последствий за 2019 год.
Указанные значения публикуются на официальном сайте федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
пожарной безопасности, в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
54

55.

В целях определения категории риска для каждого объекта защиты из
группы объектов защиты, отнесенных к определенной категории риска, либо
для принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты
категории риска определяется индекс индивидуализации подконтрольного
лица.
Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом
государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено
принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории
риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации
подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте
защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного
надзора.
При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к
различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие
объект защиты к более высокой категории риска.
Индекс индивидуализации подконтрольного лица представляет собой
показатель, получаемый в результате обработки данных об индивидуальных
социально-экономических характеристиках объекта защиты - индикаторов
риска причинения вреда (ущерба), оказывающих влияние на уровень
обеспечения его пожарной безопасности, а также критериев добросовестности
подконтрольного лица, характеризующих вероятность несоблюдения на
объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности.
55

56.

Индекс индивидуализации подконтрольного лица
Индекс индивидуализации подконтрольного лица (Uинд) для каждого
объекта защиты определяется по формуле:
где:
- индикаторы риска причинения вреда (ущерба), отражающие
индивидуальные характеристики объекта защиты;
М - общее количество учтенных индикаторов риска причинения вреда
(ущерба);
критерии
добросовестности,
характеризующие
вероятность
несоблюдения на объекте защиты обязательных требований пожарной
безопасности;
N - общее количество критериев добросовестности.
56

57.

В зависимости от значения индекса индивидуализации подконтрольного лица
органом государственного пожарного надзора категория риска конкретного объекта
защиты может быть изменена на более высокую или более низкую категорию риска с
учетом значений уровней тяжести потенциальных негативных последствий пожара,
установленных пунктом 8 настоящего приложения.
Основанием для принятия решения об изменении присвоенной объекту защиты
категории риска является значение показателя тяжести потенциальных негативных
последствий, полученное с учетом индекса индивидуализации подконтрольного
лица.
Показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом
индекса индивидуализации подконтрольного лица (К г.т.инд) определяется по формуле:
К г.т.инд = К г.т. + U инд,
где:
К г.т. - базовый показатель тяжести потенциальных негативных последствий
пожара;
U инд - индекс индивидуализации подконтрольного лица.
Индикаторы риска причинения вреда (ущерба), отражающие индивидуальные
характеристики объекта защиты, устанавливаются в соответствии с приложениями N 1 и 2.
Критерии добросовестности, характеризующие вероятность несоблюдения на объекте
защиты обязательных требований пожарной безопасности, устанавливаются в соответствии
с приложениями N 3 и 4.
57

58.

КАЛЬКУЛЯТОР ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ К
ОПРЕДЕЛЕННОЙ КАТЕГОРИИ РИСКА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
58