Правовое регулирование деятельности органов власти по управлению государственной и муниципальной собственностью в РФ

1.

Мочалова Марьям Сергеева
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Направление подготовки 40.04.01 – ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
магистерская программа
«Юрист в органах власти»

2.

Актуальность исследования

3.

Актуальность исследования
Структура собственности на
землю в РФ, %
Количество государственных и
муниципальных юридических
лиц
180000
6,5
158172
160000
1,3
140000
120000
100000
80000
60000
36983
40000
20000
92,2
0
537
1250
10043 12397
Федеральные унитарные предприятия
Унитарные предприятия субъектов
Муниципальные унитарные предприятия
Государственная и муниципальная собственность
Собственность граждан
Собственность юридических лиц
Федеральные учреждения
Учреждения субъектов РФ
Муниципальные учреждения

4.

Цель исследования
Цель исследования – формулирование проблемных
аспектов и методов повышения эффективности правового
регулирования деятельности органов публичной власти по
управлению
имуществом.
государственным
и
муниципальным

5.

Задачи исследования
1. Провести анализ развития законодательства в области регулирования
органов власти по управлению публичным имуществом в России и мире;
2.
Проанализировать
современное
законодательство
по
управлению
государственным и муниципальным имуществом в России;
3. Исследовать систему управления государственной собственностью,
полномочия органов исполнительной власти по управлению имуществом;
4.
Выявить
проблемные
аспекты
управления
государственной
собственностью и сформулировать пути решения;
5. Исследовать систему управления муниципальной собственностью,
полномочия органов местного самоуправления по управлению имуществом;
6.
Выявить
проблемные
аспекты
собственностью и сформулировать пути решения.
управления
муниципальной

6.

Научная новизна
• Исследование аккумулирует и структурирует знания в области
источников права, регулирующих отношения по управлению публичной
собственностью, а также данные о полномочиях органов всех уровней и
ветвей власти в части управления имуществом.
• В процессе исследования автором проведен анализ ведомственной
целевой программы управления имуществом Челябинской области,
формулирующей официальную позицию органов власти субъекта в
части существующих проблем и методов эффективного управления
имуществом субъекта.
• В тексте работы впервые проведен анализ эффективности деятельности
органов местного самоуправления по управлению муниципальным
имуществом на примере конкретного отчета главы муниципального
образования, выявлены недостатки законодательно установленной
методики оценки эффективности.

7.

Положения, выносимые на защиту
1. Необходима аккумуляция и систематизация в едином законодательном акте
нормативной базы, регулирующей отношения по управления федеральным
имуществом, имуществом субъектов РФ и собственностью муниципалитетов.
2. Необходима
разработка
законодательного
акта,
регламентирующего
административные процедуры и их реализацию, порядок разработки и
использования электронных административных регламентов.
3. Требуется внести изменение в ч. 1 ст. 299 ГК РФ, дополнив ее фразой
следующего
оперативного
содержания:
управления
«Право
хозяйственного
имуществом,
право
ведения
на
которое
или
право
подлежит
государственной регистрации в соответствии с законом, возникает в момент
государственной регистрации».
4. Внести изменение в ч. 3 ст. 299 ГК РФ, дополнив ее указанием на обязательность
принятия имущество, переданного в оперативное управление, собственником
при наличии установленных законом оснований.

8.

Выводы по параграфу 1.1.
Древний мир
Римская
империя
Государственная и частная собственность – одно целое,
собственность обеспечивает власть
Новое время
Абсолютное право частной собственности
Конец XVIII - первая
половина XIX в.
Право частной собственности ограничивалось в пользу
публичных интересов
Период советской
власти в России
Абсолютное господство государственной собственности
• Истории известны примеры,
когда господствует та или иная
форма собственности, однако их
сложно отнести к эффективным с
точки зрения удовлетворения
потребностей большинства.
• С переходом к
рыночной
экономике, в России появился
запрос
на
регламентацию
эффективного
управления
публичным
имуществом,
поскольку
оно
является
неотъемлемой
частью
функционирования рынка.

9.

Выводы по параграфу 1.2.
Нормативно-правовая основа деятельности
органов власти по управлению имуществом
Конституция РФ
Гражданский, Земельный, Лесной Кодекс
РФ
Федеральные законы
Постановление Верховного совета РФ
Распоряжения Правительства РФ
Указы Президента РФ
Законы субъектов РФ
Нормативные акты муниципальных
образований
• Нормативная база управления
публичным
имуществом
не
является иерархически, структурно
и логически выстроенной, а
представляет собой набор норм,
содержащихся
в
различных
источниках.

10.

Выводы по параграфу 2.1.
Органы власти, осуществляющие
полномочия по управлению
федеральным имуществом
Органы власти, осуществляющие
полномочия по управлению
имуществом субъекта РФ
Президент РФ
Губернатор (глава региона)
Правительство РФ
Законодательное собрание региона
Министерства
Правительство региона
Федеральные службы и агентства
Профильное министерство региона
• Установленное Указом Президента РФ №314 разграничение функций
органов власти фактически нивелировано, функции возлагаются на
органы исполнительной власти индивидуально.
• В результате анализа функций региональных органов власти выявлено,
что полномочия повторяют друг друга.
• Эффективность управления федеральным имуществом напрямую зависит
от степени проработки нормативно-правовой основы деятельности таких
органов, пределов и разграничения ответственности.

11.

Выводы по параграфу 2.2.
Детерминанты неэффективного
управления
Проблемы управления федеральным
имуществом
Управление не является прозрачным
и открытым
Имущество не учтено
Не сформулированы критерии
потребности в имуществе
Отсутствие контроля
Не проработаны механизмы
инвентаризации и учета
Имущество используется
нецелесообразно
Пути решения проблем
Детальная регламентация
учета и управления –
федеральный закон
Заимствование
успешных практик
управления
Общественное обсуждение
принимаемых
нормативных актов

12.

Выводы по параграфу 3.1.
Органы местного самоуправления,
осуществляющие полномочия по
управлению имуществом
Глава города - координация
Дума – правовая политика
Администрация города –
полномочия собственника в лице
профильного комитета
Источники права на уровне МО
Устав города
Постановления Администрации
Административные регламенты
Административные договоры
• Понятие
и
сущность
административного договора не
определены нормами права, что
влечет
дискуссии
в
части
определения
термина,
его
правовой природы;
• Процесс
формирования
административных регламентов, а
также их электронной формы
реализации на современном этапе
далек
от
запланированного
завершения.

13.

Выводы по параграфу 3.2.
Проблемы управления
муниципальным имуществом
Механизмы решения проблем
Некорректный учет имущества и
ведение инвентаризации
Детальная регламентация
административных процедур
Отсутствие контроля
Непроработанная систем отчетности
ОМС
Недоступность административных
процедур
Неприменение цифровых
технологий на должном уровне
Привлечение общественности к
оценке деятельности ОМС
Повышение квалификации
сотрудников и руководителей
местных администраций
Обмен наиболее успешными
практиками
Цифровизация муниципальных
услуг

14.

Апробация результатов исследования
Положения выпускной квалификационной работы
обсуждались на кафедре конституционного права и
муниципального
права
ФГБОУ
ВО
«Челябинский
государственный университет», а также опубликованы в
журнале «Молодой ученый» (выпуск №53 (395), декабрь
2021 года).
Ссылка на публикацию: https://moluch.ru/archive/395/87512/