muzey-kak-nekommercheskaya-organizatsiya

1.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
Н.А. Чернядева
МУЗЕЙ КАК
НЕКОММЕРЧЕСКАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ
Ìóçåé, ÿâëÿÿñü ó÷ðåæäåíèåì
êóëüòóðû, âûïîëíÿåò ôóíêöèþ ñîõðàíåíèÿ ìàòåðèàëüíîé è äóõîâíîé
èñòîðè÷åñêîé ïàìÿòè ýòíîñà.  ñîâðåìåííîì ñîöèóìå ìóçåé ñ îäíîé
ñòîðîíû âûñòóïàåò êàê èíñòèòóò,
ñïîñîáíûé ðåàëèçîâûâàòü îáùåñòâåííóþ ïîòðåáíîñòü ñàìîîïðåäåëåíèÿ, îñìûñëåíèÿ ÷åðåç ïðåäìåòíûé ìèð. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îòáèðàÿ èç ìíîãîîáðàçèÿ ñóùåñòâóþùåé
ðåàëüíîñòè îïðåäåëåííóþ ÷àñòü è
ñîõðàíÿÿ åå, òî åñòü ïðèçíàâàÿ òåì
ñàìûì öåííîñòíîå çíà÷åíèå (èñòîðè÷åñêîå, ýñòåòè÷åñêîå, ìåìîðèàëüíîå), ìóçåé âûðàæàåò îòíîøåíèå
îáùåñòâà ê êóëüòóðíîìó íàñëåäèþ.
Óíèêàëüíîñòü ìóçååâ ñîñòîèò â îñíîâíîì â èõ ïðåäíàçíà÷åíèè, îíè
ñïîñîáñòâóþò ñïàñåíèþ íàñëåäèÿ
÷åëîâå÷åñòâà.
Ìíîãîâåêîâàÿ èñòîðèÿ Ïðèêàìüÿ îáóñëîâèëà ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî ìóçåÿ (ñ
ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ êîëëåêöèé
êðàåâåä÷åñêèõ ìóçååâ, îêîëî 80%
âñåõ ìóçååâ Ïðèêàìüÿ ìîãóò áûòü
îòíåñåíû ê òèïó èñòîðè÷åñêèõ ìóçååâ) [Êóòüåâ 1999. Ñ. 8].  Ïåðìñêîé îáëàñòè íàñ÷èòûâàåòñÿ 97 ìóçååâ, èìåþùèõ èñòîðè÷åñêèå ìóçåéíûå êîëëåêöèè. Çíà÷èòåëåí ïîòåíöèàë ìóçååâ, ðàñïîëîæåííûõ â îáëàñòíîì öåíòðå.  Ðîññèè íàéäåòñÿ íåìíîãî òàêèõ ìóçåéíûõ ó÷ðåæ© ×åðíÿäüåâà Í.À., 2003
Ðàáîòà ñîçäàíà ïðè ïîääåðæêå Ãðàíòà
ÀÍÎ ÈÍÎ-Öåíòðà ¹ ÊÒÊ 197-2-02
ПЕРМЬ. 2003
äåíèé, êîòîðûå ñìîãëè áû ñðàâíèòüñÿ ñ Ïåðìñêîé ãîñóäàðñòâåííîé õóäîæåñòâåííîé ãàëåðååé è Ïåðìñêèì
îáëàñòíûì êðàåâåä÷åñêèì ìóçååì
ïî ðàçìåðàì è êà÷åñòâó ìóçåéíûõ
ñîáðàíèé. Çäåñü ñîñðåäîòî÷åíî áîëåå 700 000 ìóçåéíûõ ïðåäìåòîâ.
Îòäåëüíûå êîëëåêöèè íå óñòóïàþò
ïî öåííîñòè ñîáðàíèÿì ñòîëè÷íûõ
èñòîðè÷åñêèõ è õóäîæåñòâåííûõ
ìóçååâ.
Òàê, Ïåðìñêèé îáëàñòíîé êðàåâåä÷åñêèé ìóçåé îáëàäàåò ïîëíûì
è ðàçíîîáðàçíûì ñîáðàíèåì ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû, ïî èñòîðè÷åñêîé è íàó÷íîé çíà÷èìîñòè
äàëåêî ïðåâîñõîäÿùèì ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü. Èíòåðåñíà è óíèêàëüíà ïî ñâîåìó ñîñòàâó êîëëåêöèÿ
ðåäêîé êíèãè, âêëþ÷àþùàÿ ñòàðîïå÷àòíóþ è ðóêîïèñíóþ êíèãó XVI
- XVII ââ. Ìóçåé îáëàäàåò ôóíäàìåíòàëüíîé íàó÷íîé åñòåñòâåííîèñòîðè÷åñêîé êîëëåêöèåé, èìåþùåé
ìåæäóíàðîäíóþ èçâåñòíîñòü, åäèíñòâåííîé â ñâîåì ðîäå ìóçåéíîé
êîëëåêöèåé ïî ñòàðîîáðÿä÷åñòâó è
äîâîëüíî ðåäêîé òåìàòè÷åñêîé êîëëåêöèåé ïî èñòîðèè ïîëèòè÷åñêèõ
äâèæåíèé Ðîññèè XIX-XX ââ. Îñîáåííî ÿðêî ïðåäñòàâëåíû â îáëàñòíîì ìóçåå àðõåîëîãè÷åñêèå êîëëåêöèè: ìàòåðèàëû Ãëÿäåíîâñêîãî êîñòèùà, Òóðáèíñêîãî (ýïîõà áðîíçû)
è Ðîæäåñòâåíñêîãî (ïåðèîä ñðåäíåâåêîâüÿ) ìîãèëüíèêîâ, êîëëåêöèÿ
Òåïëîóõîâûõ, óíèêàëüíîå ñîáðàíèå
ïðåäìåòîâ Ïåðìñêîãî çâåðèíîãî
ñòèëÿ, èìåþùåå ïîèñòèíå ìèðîâîå
çíà÷åíèå, è ò.ä.
Ïåðìñêàÿ õóäîæåñòâåííàÿ ãàëåðåÿ, îòìåòèâøàÿ â ýòîì ãîäó ñâîå
80-ëåòèå, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðóïíåéøèõ õóäîæåñòâåííûõ ìóçååâ
ñòðàíû, âåäóùèì öåíòðîì ïî èçó÷åíèþ õóäîæåñòâåííîé êóëüòóðû
-194-

2.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
Óðàëà è ðóññêîãî èñêóññòâà â öåëîì. Õóäîæåñòâåííàÿ ãàëåðåÿ ðàñïîëàãàåò çàìå÷àòåëüíûìè êîëëåêöèÿìè, ñðåäè êîòîðûõ óíèêàëüíàÿ
ïî öåííîñòè è îáúåìó (áîëåå 600
ïðîèçâåäåíèé) äåðåâÿííàÿ ñêóëüïòóðà, áîãàòåéøàÿ êîëëåêöèÿ èêîí,
ïðåêðàñíîå ñîáðàíèå ðóññêîé æèâîïèñè, ðàáîòû çàïàäíîåâðîïåéñêèõ
ìàñòåðîâ è ïðîèçâåäåíèÿ ñîâðåìåííûõ õóäîæíèêîâ.
Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ãîñóäàðñòâåííîå îòíîøåíèå ê êóëüòóðíîé
ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè, ê ñîæàëåíèþ, íå èçæèëî ïðèíöèïà «îñòàòî÷íîãî âíèìàíèÿ», äîñòàâøååñÿ
íàì â íàñëåäñòâî îò ñîâåòñêîãî âðåìåíè. Ñîâðåìåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå âîïðîñû êóëüòóðû â Ðîññèè, ïðîòèâîðå÷èâî, íåïîëíî. Îñíîâíîå ïðîòèâîðå÷èå, íà
íàø âçãëÿä, âûðàæàåòñÿ â ñî÷åòàíèè ïîïûòêè ïðèìåíåíèÿ òðàäèöèîííûõ äëÿ íàøåé ñòðàíû àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êóëüòóðû è öèâèëèñòè÷åñêîé ïðèðîäû ñóùåñòâåííîãî ïëàñòà îòíîøåíèé â ñôåðå êóëüòóðû.
Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî äåéñòâóþùåå ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî,
ðåãóëèðóþùåå äåÿòåëüíîñòü ìóçååâ, íå îòðàæàåò ñîâðåìåííîé æèçíè ìóçåÿ è íå îáåñïå÷èâàåò íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ åãî ïîòðåáíîñòåé. Çàêîí ÐÔ «Î ìóçåéíîì ôîíäå ÐÔ è ìóçåÿõ â ÐÔ», Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà «Î êóëüòóðå â ÐÔ»
– ýòî äâà îñíîâíûõ ôåäåðàëüíûõ
íîðìàòèâíûõ àêòà, êîòîðûå ïîñâÿùåíû ïðàâîâîìó ñòàòóñó ìóçååâ.
Ïðè ñîâðåìåííîé ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé äèíàìèêå æèçíè èõ ïîëîæåíèÿ âî ìíîãîì óñòàðåëè. Ïîýòîìó ìû ðàññìàòðèâàåì ôåäåðàëüíûé
êîìïîíåíò ïðàâîâîé áàçû çàêîíîäàòåëüñòâà î ìóçåÿõ êàê îñíîâó äëÿ
-195-
ПЕРМЬ. 2003
ñâîåãî èññëåäîâàíèÿ, êàê ïîëå äëÿ
íàó÷íîãî àíàëèçà.
Îïðåäåëèìñÿ, êàêèå íîðìàòèâíî çíà÷èìûå ÷åðòû ïðèñóùè ìóçåÿì êàê îðãàíèçàöèÿì ïî äåéñòâóþùåìó ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, íàñêîëüêî ñîîòâåòñòâóþò ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì ïðèçíàêè
ìóçåéíîé îðãàíèçàöèè ðåàëèÿì ñîâðåìåííîñòè, ïîçâîëÿþò ìóçåÿì
ïðîäóêòèâíî ðàáîòàòü.
ÔÇ ÐÔ «Î ìóçåéíîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóçåÿõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26.05.1996
¹ 54-ÔÇ â ñòàòüå 3 äàåò íîðìàòèâíóþ äåôèíèöèþ òåðìèíó «ìóçåé»:
ìóçåé - íåêîììåð÷åñêîå ó÷ðåæäåíèå êóëüòóðû, ñîçäàííîå ñîáñòâåííèêîì äëÿ õðàíåíèÿ, èçó÷åíèÿ
è ïóáëè÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ ìóçåéíûõ ïðåäìåòîâ è ìóçåéíûõ êîëëåêöèé. Îïðåäåëèìñÿ ñ îñíîâíûìè õàðàêòåðèñòèêàìè, äàííûìè â ýòîì
îïðåäåëåíèè.
Çàêîíîäàòåëü â êà÷åñòâå íàèáîëåå îáùåãî ïðèçíàêà âñåõ ìóçåéíûõ
îðãàíèçàöèé íàçâàë èõ íåêîììåð÷åñêèé õàðàêòåð.
Ïðàâîâîé ñòàòóñ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ðàñêðûâàåòñÿ â
ïÿòîì ïàðàãðàôå ÷åòâåðòîé ãëàâû
ÃÊ, ãäå ñîäåðæàòñÿ îáùèå íîðìû,
ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ñîçäàíèåì è äåÿòåëüíîñòüþ
îòäåëüíûõ âèäîâ íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé êàê þðèäè÷åñêèõ ëèö.
Áîëåå äåòàëüíî äåÿòåëüíîñòü ýòèõ
îðãàíèçàöèé ðåãëàìåíòèðóåòñÿ Çàêîíîì «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ â ÐÔ», êîòîðûé ïðèìåíÿåòñÿ êî âñåì âèäàì íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé, êðîìå ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ. Äåÿòåëüíîñòü
îòäåëüíûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â çàâèñèìîñòè îò èõ ôîðì èëè
öåëåé ñîçäàíèÿ ðåãóëèðóåòñÿ òàê-

3.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
æå ñïåöèàëüíûìè çàêîíàìè è ïðàâîâûìè àêòàìè. Òàê, äåÿòåëüíîñòü
ìóçååâ ðåãóëèðóåòñÿ óæå óïîìèíàâøåìñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î
ìóçåéíîì ôîíäå…»
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ ïîäðàçäåëÿåò âñå þðèäè÷åñêèå ëèöà íà
êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå
[ñò. 50 ÃÊ ÐÔ]. Îñíîâíîå ðàçëè÷èå
ìåæäó íèìè – â îñíîâíûõ öåëÿõ
äåÿòåëüíîñòè. Êîììåð÷åñêèå ïðåñëåäóþò â êà÷åñòâå îñíîâíîé öåëè
ñâîåé äåÿòåëüíîñòè èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, à íåêîììåð÷åñêèå þðèäè÷åñêèå ëèöà – ëþáóþ äðóãóþ öåëü. Ýòî
íå îçíà÷àåò, ÷òî íåêîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè íå ìîãóò çàíèìàòüñÿ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ. Çàêîí ðàçðåøàåò åå îñóùåñòâëÿòü «ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó
ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé, ðàäè
êîòîðûõ îíè ñîçäàíû, è ñîîòâåòñòâóþùóþ ýòèì öåëÿì» [àáç.2 ï.3 ñò. 50
ÃÊ ÐÔ]. Êîãäà èçâëå÷åíèå ïðèáûëè ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé öåëüþ îðãàíèçàöèè, à êîãäà - ïîáî÷íîé, â ðåàëüíîé æèçíè îïðåäåëèòü áûâàåò
äîâîëüíî òðóäíî; îäíà öåëü ìîæåò
ñïåöèàëüíî ïðèêðûâàòü äðóãóþ,
ïîýòîìó äàííûé ïðèçíàê îñòàåòñÿ
ìàëîïðèãîäíûì äëÿ îòãðàíè÷åíèÿ
íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé îò
êîììåð÷åñêèõ.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, íå ÿñíî, ÷òî
ìîæåò îçíà÷àòü ðàçðåøåíèå âåñòè
ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü
â óñòàâíûõ öåëÿõ. Ïóíêò 1 ñò.50 ÃÊ
ÐÔ â êà÷åñòâå âòîðîãî îáÿçàòåëüíîãî äèôôåðåíöèðóþùåãî ïðèçíàêà íàçûâàåò âîçìîæíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè ìåæäó ó÷àñòíèêàìè. Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè
Êîäåêñîì ëèøåíû ýòîãî ïðàâà. Âîçìîæíî, çàêîíîäàòåëü, ðàçðåøàÿ èì
âåñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, îïðåäåëèë åå âòîðîñòå-
ПЕРМЬ. 2003
ïåííûé õàðàêòåð èìåííî â òîì, ÷òî
ïðèáûëü îò åå âåäåíèÿ íå ìîæåò
áûòü ïðèñâîåíà ó÷àñòíèêàìè.  ï.
3 ñò. 50 ÃÊ ÐÔ, ïî-âèäèìîìó, äîëæíà èäòè ðå÷ü ïðîñòî îá îãðàíè÷åíèè ñâîáîäû ðàñïîðÿæàòüñÿ ïîëó÷åííîé ïðèáûëüþ è ïðàâå èñïîëüçîâàòü åå òîëüêî â ñîîòâåòñòâèè ñ
óñòàâíûìè öåëÿìè íåêîììåð÷åñêîé
îðãàíèçàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ãåíåðàëüíûì ïðèçíàêîì, îòëè÷àþùèì
êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè îò íåêîììåð÷åñêèõ, ïî ÃÊ, ïðàêòè÷åñêè
îñòàåòñÿ ïðàâî ïåðâûõ ðàñïðåäåëÿòü ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü ìåæäó
ñâîèìè ó÷àñòíèêàìè è îòñóòñòâèå
òàêîãî ïðàâà ó âòîðûõ.
 íîðìàòèâíûõ àêòàõ çàêðåïëåíû äâà ðàçíûõ ïîäõîäà ê îïðåäåëåíèþ ïðàâîñïîñîáíîñòè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé èíòåðåñóþùåãî íàñ òèïà.  ÃÊ ÐÔ, çàêîíàõ «Î
íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ», «Î
ìóçåéíîì ôîíäå…» ãîâîðèòñÿ î ïðàâå îñóùåñòâëÿòü ëþáóþ äåÿòåëüíîñòü, ñîîòâåòñòâóþùóþ öåëÿì ñîçäàíèÿ. Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà
«Î êóëüòóðå» îáÿçûâàþò íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, íàõîäÿùèåñÿ â
ïóáëè÷íîé ñîáñòâåííîñòè, ïðîïèñûâàòü â óñòàâíûõ äîêóìåíòàõ âèäû
îñóùåñòâëÿåìîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Íà íàø âçãëÿä,
áîëåå âåðíûì, ñîîòâåòñòâóþùèì
ïðèíöèïó ðàâåíñòâà ó÷àñòíèêîâ
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñïîçèòèâíûõ îòíîøåíèé, ÿâëÿåòñÿ ïåðâûé
ïîäõîä. Îí äàåò âîçìîæíîñòü îðãàíèçàöèÿì îòíîñèòåëüíî ñâîáîäíî
âûáèðàòü âîçìîæíûå ôîðìû ïîâåäåíèÿ â ðàìêàõ óñòàíîâëåííîãî çàêîíîäàòåëåì è ñîáñòâåííèêîì ïðàâîâîãî ïîëÿ. Áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè
ýòîãî ïîäõîäà íåêîììåð÷åñêèì
îðãàíèçàöèÿì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ÿð÷å ïðîÿâèòü èíèöèàòè-196-

4.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
âó, ïðîâåñòè ìíîãîïëàíîâóþ ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîãî äåëà.
Îòðèöàòåëüíûì ìîìåíòîì ýòîãî
ïîäõîäà ìîæíî ñ÷èòàòü íåêîíêðåòíîñòü ðàçðåøåííûõ ôîðì äåÿòåëüíîñòè, à çíà÷èò, è îïàñíîñòü ïðîèçâîëà, áåñêîíòðîëüíîñòü íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Âèäèìî, èìåííî ïîýòîìó ñóäåáíàÿ àðáèòðàæíàÿ
ïðàêòèêà ñ÷èòàåò ïðàâèëüíûì âòîðîé, çàêðåïëåííûé â Îñíîâàõ çàêîíîäàòåëüñòâà «Î êóëüòóðå», ïîäõîä.
Ïåðå÷èñëåíèå âîçìîæíûõ âèäîâ
äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé, íåñîìíåííî, êîíêðåòèçèðóåò èõ ïðàâîñïîñîáíîñòü, ñ ïðàêòè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ áîëåå óäîáíûì. Ïëåíóì Âûñøåãî Àðáèòðàæíîãî ñóäà
ÐÔ ïîýòîìó ñ÷èòàåò, ÷òî ñäåëêè,
íàïðàâëåííûå íà èçâëå÷åíèå ïðèáûëè, ñîâåðøåííûå íåêîììåð÷åñêîé
îðãàíèçàöèåé, ìîãóò áûòü ïðèçíàíû íåäåéñòâèòåëüíûìè â ïîðÿäêå,
ïðåäóñìîòðåííîì ñò. 173 ÃÊ ÐÔ,
åñëè â óñòàâíûõ äîêóìåíòàõ ýòîé
îðãàíèçàöèè îíè ñïåöèàëüíî íå
ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ [Ïîñòàíîâëåí èå Ïëåíó ìà Â ÀÑ ¹ 8 îò
01.07.1996].
 ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì «Î
ìóçåéíîì ôîíäå… » ìóçåè ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ òîëüêî â âèäå ó÷ðåæäåíèé êóëüòóðû. Ïî ÃÊ ÐÔ ó÷ðåæäåíèåì ïðèçíàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ,
ñîçäàííàÿ ñîáñòâåííèêîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíî - êóëüòóðíûõ èëè èíûõ ôóíêöèé íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà è
ôèíàíñèðóåìàÿ èì ïîëíîñòüþ èëè
÷àñòè÷íî.
Ó÷ðåæäåíèå – åäèíñòâåííûé
âèä íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè,
íå ÿâëÿþùåéñÿ ñîáñòâåííèêîì ñâîåãî èìóùåñòâà. Ôóíêöèè ó÷ðåæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêè íå ñäåðæàò êîììåð÷åñêîãî êîìïîíåíòà, åãî òðóäíî
-197-
ПЕРМЬ. 2003
íàçâàòü «àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì òîâàðîîáîðîòà», ñëåäîâàòåëüíî, ïî
ìíåíèþ çàêîíîäàòåëÿ, íåò íåîáõîäèìîñòè íàäåëÿòü ó÷ðåæäåíèå èìóùåñòâîì, êîòîðûì îíî ìîãëî áû îòâå÷àòü ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì. Â
ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÊ ó÷ðåæäåíèå ìîæåò îòâå÷àòü ïî ñâîèì äîëãàì òîëüêî èìåþùèìèñÿ äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè. Ïðàâäà, îïàñíîñòü ó÷àñòèÿ
òàêèõ ëèö â îáîðîòå ñìÿã÷àåòñÿ
ïðàâèëîì î äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ñîáñòâåííèêà ïî èõ äîëãàì [ï. 2 ñò. 120 ÃÊ ÐÔ]. Äàííûé
ïðèçíàê îòðàæàåò âàæíóþ ñïåöèôè÷åñêóþ ÷åðòó ó÷ðåæäåíèÿ êàê
þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Èç íåãî ñëåäóåò, ÷òî ó÷ðåæäåíèå íå ìîæåò áûòü
îáúÿâëåíî áàíêðîòîì [Ùåííèêîâà,
2001. Ñ.143].
Áóäó÷è íåñîáñòâåííèêîì ñâîåãî èìóùåñòâà, ó÷ðåæäåíèå îáëàäàåò âåñüìà îãðàíè÷åííûì ïðàâîì
îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ íà ïåðåäàííîå ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâî
[ï.1 ñò. 120, ñò.296 ÃÊ ÐÔ]. Îíî íå
ïðåäïîëàãàåò ó÷àñòèÿ òàêîé îðãàíèçàöèè â ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ
îòíîøåíèÿõ, çà èñêëþ÷åíèåì íåêîòîðûõ ñëó÷àåâ, ïðÿìî ïðåäóñìîòðåííûõ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Ïðàâî îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ó÷ðåæäåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ
ðÿäîì ñóùåñòâåííûõ îòëè÷àþùèõ
åãî îò äðóãèõ âåùíûõ ïðàâ ïðèçíàêîâ. Ó÷ðåæäåíèå âëàäååò è ïîëüçóåòñÿ âûäåëåííûì ñîáñòâåííèêîì
èìóùåñòâîì â îãðàíè÷åííûõ ïðåäåëàõ, îïðåäåëåííûõ ó÷ðåäèòåëüíûìè
äîêóìåíòàìè è ñìåòîé. Èìåííî ñìåòà âûñòóïàåò âíåøíèì ïðèçíàêîì
èìóùåñòâåííîé îáîñîáëåííîñòè ó÷ðåæäåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 48
ÃÊ ÐÔ. Ó÷ðåæäåíèå äàæå ñ ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà íå âïðàâå îò÷óæäàòü çàêðåïëåííîå çà íèì èìóùå-

5.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
ñòâî (äâèæèìîå è íåäâèæèìîå). Ïðè
âîçíèêíîâåíèè òàêîé íåîáõîäèìîñòè îíî âïðàâå ïðîñèòü ñîáñòâåííèêà îò ñâîåãî èìåíè ïðîèçâåñòè îò÷óæäåíèå ïðèíàäëåæàùåãî åìó
èìóùåñòâà. Ñîáñòâåííèê, ñîçäàâøèé ó÷ðåæäåíèå, âïðàâå èçúÿòü
çàêðåïëåííîå çà íèì èìóùåñòâî,
åñëè òàêîâîå îêàæåòñÿ èçëèøíèì,
íåèñïîëüçóåìûì, èëè èñïîëüçóåìûì
íå ïî íàçíà÷åíèþ. ÔÇ «Î ìóçåéíîì
ôîíäå…» â ñò. 29 óñòàíàâëèâàåò ,
÷òî ñîáñòâåííèê âïðàâå èçúÿòü èìóùåñòâî ìóçåÿ òîëüêî â ñëó÷àÿõ èñïîëüçîâàíèÿ åãî íå ïî íàçíà÷åíèþ
ëèáî â ñëó÷àå ëèêâèäàöèè ìóçåÿ.
Çàêðûòûé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé
èçúÿòèÿ èìóùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííîé ãàðàíòèåé ñòàáèëüíîñòè
äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ. Îäíàêî, ñàìà
ïî ñåáå ñèòóàöèÿ, êîãäà òèòóëüíûé
âëàäåëåö èìóùåñòâà îáÿçàí ñîãëàñîâûâàòü ôîðìû ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì ïîä óãðîçîé åãî èçúÿòèÿ,
íå ñïîñîáñòâóåò õîçÿéñòâåííîé èíèöèàòèâíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ëþáûõ îðãàíèçàöèé, â
òîì ÷èñëå è ìóçååâ.
Ñîáñòâåííèê ìîæåò ôèíàíñèðîâàòü ñâîå ó÷ðåæäåíèå è ÷àñòè÷íî,
ïðåäîñòàâèâ åìó âîçìîæíîñòü ïîëó÷àòü äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû îò
ðàçðåøåííîé ñîáñòâåííèêîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Îäíàêî, ïðåäåëû ýòîãî ó÷àñòèÿ îãîâàðèâàþòñÿ ñîáñòâåííèêîì â ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ ó÷ðåæäåíèÿ.
Ïîëó÷åííûå îò òàêîé äåÿòåëüíîñòè
äîõîäû õîòÿ è ïðèíàäëåæàò ó÷ðåæäåíèþ íà îñîáîì âåùíîì ïðàâå è
ó÷èòûâàþòñÿ íà îòäåëüíîì áàëàíñå, òåì íå ìåíåå íå ñòàíîâÿòñÿ åãî
ñîáñòâåííîñòüþ [ï.2 ñò. 298 ÃÊ ÐÔ]
è, ñîîòâåòñòâåííî, íå ìåíÿþò îñîáåííîñòåé åãî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ. Ó÷ðåæäåíèå, êàê
ПЕРМЬ. 2003
ïðàâèëî, âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî
ðàñïîðÿæàòüñÿ äîõîäàìè, ïîëó÷åííûìè îò ðàçðåøåííîé ñîáñòâåííèêîì ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Òàêèì îáðàçîì, çà ó÷ðåæäåíèåì çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî äâå
ðàçíîâèäíîñòè âåùíûõ ïðàâ, ÷òî
ñîñòàâëÿåò åùå îäíó ñïåöèôè÷åñêóþ ÷åðòó åãî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà [Ùåííèêîâà, 2001. Ñ.145;
Ãðàæäàíñêîå ïðàâî, 1998. Ñ.267].
Ïîÿâëåíèå ýòîãî ñïåöèôè÷åñêîãî
ïðàâà ó÷ðåæäåíèÿ áûëî îáóñëîâëåíî íàøèìè ðåàëèÿìè, íåäîñòàòêîì
ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîáñòâåííèêîâ ó÷ðåæäåíèé. Ôèíàíñîâûé ãîëîä âûíóæäàë ó÷ðåæäåíèÿ ó÷àñòâîâàòü â
èìóùåñòâåííîì îáîðîòå, çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà äëÿ ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Êðîìå òîãî, â íàñòîÿùåå
âðåìÿ ó÷ðåæäåíèÿ àêòèâíî âêëþ÷åíû â ñåêòîð ðåàëüíîé ýêîíîìèêè,
óäîâëåòâîðÿÿ ïîòðåáíîñòè â íàóêîåìêèõ, êóëüòóðîëîãè÷åñêèõ è ò.ä.
ðàçðàáîòêàõ. Êàê ïðàâèëî, ýòè âèäû
äåÿòåëüíîñòè îòíîñÿòñÿ ê äîïîëíèòåëüíûì, ðàçðåøåííûì ñîáñòâåííèêîì. Ñîîòâåòñòâåííî, â îñóùåñòâëåíèè ýòèõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è â
ðàñïîðÿæåíèè äîõîäàìè îò íåå ó÷ðåæäåíèå îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïî ìíåíèþ Å.À.Ñóõàíîâà,
ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå äîõîäàìè ÿâëÿåòñÿ ïðàâîì õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ [Êîììåíòàðèé ê
Ãðàæäàíñêîìó êîäåêñó ÐÔ, 1995.
Ñ.312]. Â ïîëüçó ýòîãî âûâîäà îí
ïðèâîäèò ñëåäóþùèå àðãóìåíòû:
âî-ïåðâûõ, ïåðå÷åíü âåùíûõ ïðàâ
ïðåäóñìîòðåí Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì è ÿâëÿåòñÿ çàêðûòûì è íå ìîæåò âêëþ÷àòü ïðàâà, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì. Âî-âòîðûõ,
ðåçóëüòàòû õîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì, â ñèëó ï.2 ñò.
-198-

6.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
299 ÃÊ ÐÔ, ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòîì
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ó÷ðåäèòåëåé,
à íå ó÷ðåæäåíèÿ.
Ñóùåñòâåííûì ïðèçíàêîì ëþáîé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, â
òîì ÷èñëå è ìóçåÿ, ÿâëÿåòñÿ ïåðå÷åíü öåëåé åå äåÿòåëüíîñòè. Îò öåëåé äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîé
îðãàíèçàöèè çàâèñèò îáúåì ïðàâîñïîñîáíîñòè îðãàíèçàöèè. Èìåííî
ïîýòîìó öåëè äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé âñåãäà ïðîïèñàíû â çàêîíå, ýòî îïðåäåëÿåòñÿ
èõ ïðàâîâîé ïðèðîäîé. Öåëè ñîçäàíèÿ íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé
ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè: ñîöèàëüíûå, áëàãîòâîðèòåëüíûå, êóëüòóðíûå, îáðàçîâàòåëüíûå, íàó÷íûå,
óïðàâëåí÷åñêèå, îõðàíà çäîðîâüÿ
ãðàæäàí, ðàçâèòèå ôèçè÷åñêîé
êóëüòóðû è ñïîðòà, óäîâëåòâîðåíèå
äóõîâíûõ è èíûõ íåìàòåðèàëüíûõ
ïîòðåáíîñòåé, äðóãèå öåëè, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå îáùåñòâåííûõ áëàã [ï. 2 ñò.2 çàêîíà «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ»].
Ñòàòüÿ 27 ÔÇ «Î ìóçåéíîì ôîíäå…» îïðåäåëÿåò îñíîâíûå öåëè ñîçäàíèÿ ìóçååâ: õðàíåíèå ìóçåéíûõ
ïðåäìåòîâ è ìóçåéíûõ êîëëåêöèé;
âûÿâëåíèå è ñîáèðàíèå ìóçåéíûõ
ïðåäìåòîâ è ìóçåéíûõ êîëëåêöèé;
èçó÷åíèå ìóçåéíûõ ïðåäìåòîâ è
ìóçåéíûõ êîëëåêöèé; ïóáëèêàöèÿ
ìóçåéíûõ ïðåäìåòîâ è ìóçåéíûõ
êîëëåêöèé è îñóùåñòâëåíèå ïðîñâåòèòåëüíîé è îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Çàêîí íå äîïóñêàåò ñîçäàíèå ìóçååâ â äðóãèõ öåëÿõ. Òàêîå ïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì îãðàíè÷åíèåì ïðàâîñïîñîáíîñòè ìóçåéíûõ îðãàíèçàöèé. Íàñêîëüêî îíî îáîñíîâàíî? Äóìàåòñÿ,
÷òî çàêîíîäàòåëü ñîçíàòåëüíî îãðàíè÷èë êðóã ïîòåíöèàëüíûõ öåëåé
äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ äëÿ òîãî, ÷òî-199-
ПЕРМЬ. 2003
áû ýòà ôîðìà ó÷ðåæäåíèé íå ìîãëà áûòü èñïîëüçîâàíà äëÿ âåäåíèÿ
êàêîé-ëèáî äåÿòåëüíîñòè, íå îòíîñÿùåéñÿ ê êóëüòóðíî-îáðàçîâàòåëüíîé. Îïàñåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ íà ìîìåíò ñîçäàíèÿ çàêîíà áûëè îáîñíîâàííûìè. Äåéñòâèòåëüíî, â ïåðèîä
ñòàíîâëåíèÿ íîâîãî ãðàæäàíñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà, ìîæíî ñêàçàòü,
â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, ñóùåñòâîâàëà óãðîçà íåäîáðîñîâåñòíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ
ïðîáåëîâ. Êðîìå òîãî, ñêàçûâàëñÿ
è òîò ôàêò, ÷òî ìóçåè â ñîâåòñêîå
âðåìÿ íå ñ÷èòàëèñü ñóáúåêòàìè
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé,
èõ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðîâàëàñü
ïðåèìóùåñòâåííî íîðìàìè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ïðèäàíèå èì
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñàìî
ïî ñåáå óæå áûëî ðåâîëþöèîííûì
øàãîì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîëîæåíèå çàêîíà î çàêðûòîì ïåðå÷íå öåëåé äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ, íà íàø
âçãëÿä, ÿâëÿåòñÿ óñòàðåâøèì. Òàê,
íàïðèìåð, ñðåäè öåëåé îòñóòñòâóåò
«âîññòàíîâëåíèå ïðåäìåòîâ, èìåþùèõ ìóçåéíîå çíà÷åíèå», «âûäà÷à
ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ î ìóçåéíîé
çíà÷èìîñòè ïðåäìåòîâ, èìåþùèõ
èñòîðèêî-êóëüòóðíîå çíà÷åíèå». Ê
ñîæàëåíèþ, ìóçåè ëèøåíû ïðàâà
ó÷àñòâîâàòü â âûðàáîòêå è â îðãàíèçàöèè îõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé
êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ ÐÔ. Ýòîé
öåëè äëÿ íèõ çàêîíîäàòåëü íå ïðåäóñìîòðåë. Ýòî – ëèøü íåçíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü òîãî, ÷òî âïîëíå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòóñó ìóçåéíûõ îðãàíèçàöèé, íî íàõîäèòñÿ çà ïðåäåëàìè èõ
ïðàâîñïîñîáíîñòè.
Çàêðûòûé ïåðå÷åíü öåëåé äåÿòåëüíîñòè íå äàåò âîçìîæíîñòè ðàçâèâàòüñÿ ñëîæíûì ìóçåéíûì îáðàçîâàíèÿì, íàïðèìåð, òåì, êîòîðûå
âûïîëíÿþò ôóíêöèè íå òîëüêî ìó-

7.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
çååâ, íî è ïðèðîäîîõðàííûõ êîìïëåêñîâ (ìóçåè-çàïîâåäíèêè). Ýòî ìóçåè, ñîçäàííûå íà îñíîâå êîìïëåêñîâ, àíñàìáëåé è îòäåëüíûõ ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû,
îáúÿâëåííûõ ââèäó èõ îñîáîé èñòîðè÷åñêîé, íàó÷íîé, õóäîæåñòâåííîé
öåííîñòè â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì
ïîðÿäêå èñòîðèêî-êóëüòóðíûìè
ìóçåÿìè – çàïîâåäíèêàìè. Ñïåöèôèêà äåÿòåëüíîñòè è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû ìóçååâ – çàïîâåäíèêîâ îïðåäåëÿåòñÿ íàëè÷èåì â èõ
ñîñòàâå ïàìÿòíèêîâ, èñòîðè÷åñêè
ñëîæèâøèõñÿ, ñâÿçàííûõ ñ íèìè
òåððèòîðèé (ãîðîäñêàÿ çàñòðîéêà,
ñàäîâî– ïàðêîâûé èëè ïðèðîäíûé
ëàíäøàôò), ìóçåéíûõ ñîáðàíèé è
ìóçåéíûõ ýêñïîçèöèé. Ìóçåè – çàïîâåäíèêè èìåþò íåñêîëüêî ïðîôèëåé äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåð êîòîðûõ
çàâèñèò îò âèäîâ ïàìÿòíèêîâ, âõîäÿùèõ â ìóçåé – çàïîâåäíèê (èñòîðè÷åñêèé, ëèòåðàòóðíûé è ò.ä.).
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìóçååâ – çàïîâåäíèêîâ îïðåäåëÿþòñÿ ñî÷åòàíèåì ïðàâîîòíîøåíèé
ïî âëàäåíèþ, ðàñïîðÿæåíèþ è
ïîëüçîâàíèþ äâèæèìûìè (ìóçåéíûå êîëëåêöèè) è íåäâèæèìûìè (çåìåëüíûå, âîäíûå, ëåñíûå è èíûå
ïðèðîäíûå ðåñóðñû) îáúåêòàìè,
âõîäÿùèìè â ñîñòàâ ìóçååâ – çàïîâåäíèêîâ. Èõ ñïåöèôè÷åñêîå îòëè÷èå îò äðóãèõ ìóçååâ ñòðàíû ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè îáëàäàþò òåððèòîðèåé ñ îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì: àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî èç
íèõ ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ îñîáî îõðàíÿåìûìè èñòîðèêî-êóëüòóðíûìè
è ïðèðîäíûìè òåððèòîðèÿìè. Ýòè
îáðàçîâàíèÿ âûïàëè èç ïîëÿ íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî ñóòè,
ýòî îñîáàÿ èñòîðèêî-êóëüòóðíàÿ
òåððèòîðèÿ, íåñóùàÿ ìóçåéíóþ íàãðóçêó. ÔÇ «Îá îñîáî îõðàíÿåìûõ
ПЕРМЬ. 2003
ïðèðîäíûõ òåððèòîðèÿõ» íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå ìóçååâ-çàïîâåäíèêîâ. Íåò ýòîé êàòåãîðèè è â
çàêîíå «Î ìóçåéíîì ôîíäå…». Êðîìå òîãî, ñò. 27 çàêîíà «Î ìóçåéíîì
ôîíäå…» íå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå ìóçååâ äëÿ öåëåé «îáåñïå÷åíèÿ
ñîõðàííîñòè, âîññòàíîâëåíèÿ, èçó÷åíèÿ è ïóáëè÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ
… ïðèðîäíûõ êîìïëåêñîâ», òàê êàê
íå ïðè÷èñëÿåò ïîñëåäíèå ê ìóçåéíûì ïðåäìåòàì è êîëëåêöèÿì (ñò.3
çàêîíîïðîåêòà «Î ãîñóäàðñòâåííûõ
ìóçåÿõ - çàïîâåäíèêàõ»). Ñõîæèå
öåëè (äå-ôàêòî, íî íå äå-þðå) ïðåñëåäóþò íå òîëüêî ìóçåè – çàïîâåäíèêè, íî è ìóçåè –óñàäüáû, ìóçåè
– ïàðêè. Ýòî - ðàçíîâèäíîñòè ìóçååâ, êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî ïîäïàäàþò ïîä äåéñòâèå çàêîíà «Î
ìóçåéíîì ôîíäå…», ÿâëÿþòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûìè îáúåêòàìè êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ íàðîäîâ Ðîññèè. Îäíàêî, â ñâÿçè ñ îãðàíè÷åííûì íàáîðîì öåëåé äåÿòåëüíîñòè ìóçåéíûõ
îðãàíèçàöèé, îíè íå â ñîñòîÿíèè â
ðàìêàõ äîçâîëåííîãî çàêîíîì ïîëÿ
äåÿòåëüíîñòè îñóùåñòâèòü âñå íåîáõîäèìûå ïðîöåäóðû. Ïðèäàíèå äóàëèñòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà
ìóçåÿì-çàïîâåäíèêàì è ñõîæèì
ìóçåéíûì îáðàçîâàíèÿì ïðîáëåì
íå ðåøàåò, ñêîðåå, ïîðîæäàåò ïðàâîâóþ íåðàçáåðèõó. Ðàñøèðåíèå
öåëåé ñîçäàíèÿ ìóçååâ ïóòåì ëåãàëèçàöèè îòêðûòîãî èõ ïåðå÷íÿ ìîãëî áû ðåøèòü ýòîò âîïðîñ.
Èòàê, ìóçåé – ýòî ñïåöèôè÷åñêèé âèä íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, îáëàäàþùèé ïðàâîì îñóùåñòâëÿòü äåÿòåëüíîñòü òîëüêî â ðàìêàõ
óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì öåëåé ñîçäàíèÿ. Ýòè öåëè ïðåæäå âñåãî ïðèçâàíû îòðàæàòü óíèêàëüíûé õàðàêòåð ìóçåéíûõ îðãàíèçàöèé, íå äîïóñêàòü âîçìîæíîñòè ïåðåïðîôèëè-200-

8.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
ðîâàíèÿ ìóçåÿ, ïåðåíîñà àêöåíòà íà
íåìóçåéíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè. Ïî
ñëîâàì äèðåêòîðà Ïîëèòåõíè÷åñêîãî ìóçåÿ - îäíîãî èç ñòàðåéøèõ ìóçåéíûõ ó÷ðåæäåíèé Ðîññèè, ñîçäàííîãî ïî ëè÷íîìó óêàçó èìïåðàòîðà
Àëåêñàíäðà 11, Ã. Ãðèãîðÿíà, ìóçåé – ýòî õðàì, íàó÷íàÿ ëàáîðàòîðèÿ, ôîðóì. Ãðàìîòíî ðåàëèçóÿ âñå
ôóíêöèè, ìóçåé îáåñïå÷èâàåò ê ñåáå
èíòåðåñ. Íî ýòî æå çàñòàâëÿåò ìóçåé îñâàèâàòü ðàíåå íåïðèâû÷íûå
ôîðìû äåÿòåëüíîñòè. Ñàì ïî ñåáå
íîâûé îïûò ïîëåçåí, íî ÷àñòî íå
ñâÿçàí ñ îñíîâíîé äåÿòåëüíîñòüþ
ìóçåÿ [Ñëàâèíà 2002. Ñ.4]. Ïðåæäå
âñåãî, çäåñü ïîäðàçóìåâàåòñÿ òàêàÿ
äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ ïðèíîñèò
ìóçåþ îùóòèìûé äîõîä, ïî ñâîèì
ïðèçíàêàì ïîäïàäàåò ïîä îïðåäåëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Î ïðàâå îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè óïîìèíàëîñü íàìè âûøå. Îá ýòîì áîëåå ïîäðîáíî ãîâîðÿò ñïåöèàëüíûå
çàêîíû, îïðåäåëÿþùèå èõ ñòàòóñ.
Çàêîí «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ» â ï. 2 ñò. 24 ðàçðåøàåò
îñóùåñòâëÿòü íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ
öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îíà ñîçäàíà.
Çäåñü æå äàåòñÿ ïîíÿòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêîé
äåÿòåëüíîñòüþ, â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ
îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ ýòèì çàêîíîì, ïðèçíàþòñÿ ïðèíîñÿùåå
ïðèáûëü ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è
óñëóã, îòâå÷àþùèõ öåëÿì ñîçäàíèÿ
íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, à òàêæå ïðèîáðåòåíèå è ðåàëèçàöèÿ öåííûõ áóìàã, èìóùåñòâåííûõ è íåèìóùåñòâåííûõ ïðàâ, ó÷àñòèå â õîçÿé-201-
ПЕРМЬ. 2003
ñòâåííûõ îáùåñòâàõ è ó÷àñòèå â
òîâàðèùåñòâàõ íà âåðå â êà÷åñòâå
âêëàä÷èêà.
Çàêîí «Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ» ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî
çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ ìîãóò óñòàíàâëèâàòüñÿ îãðàíè÷åíèÿ íà ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé îòäåëüíûõ âèäîâ [àáç. 2 ï. 2 ñò. 24].
Ñò. 47 Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà
ÐÔ «Î êóëüòóðå» óñòàíàâëèâàåò
ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó îðãàíèçàöèè êóëüòóðû, íàõîäÿùèåñÿ â
ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé
ñîáñòâåííîñòè, âïðàâå âåñòè ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü,
ïðåäóñìîòðåííóþ èõ óñòàâîì. Ïðè÷åì â ýòîé æå ñòàòüå ãîâîðèòñÿ, ÷òî
äåÿòåëüíîñòü íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé êóëüòóðû ïî ðåàëèçàöèè
ïðåäóñìîòðåííûõ óñòàâîì ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, ðàáîò è óñëóã
îòíîñèòñÿ ê ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé
òîëüêî â òîé ÷àñòè, â êîòîðîé ïîëó÷àåìûé îò ýòîé äåÿòåëüíîñòè äîõîä
íå èíâåñòèðóåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî
â äàííîé îðãàíèçàöèè íà íóæäû
îáåñïå÷åíèÿ, ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îñíîâíîé óñòàâíîé äåÿòåëüíîñòè.
Ñò. 33 ÔÇ «Î ìóçåéíîì ôîíäå
…» ðàçðåøàåò ìóçåÿì îñóùåñòâëÿòü
ëþáóþ äåÿòåëüíîñòü, íå çàïðåùåííóþ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ è ñîîòâåòñòâóþùóþ öåëÿì äåÿòåëüíîñòè
ìóçååâ â ÐÔ. Íî çàêîíîäàòåëü îãðàíè÷èâàåò ïðàâî âåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ,
óêàçûâàÿ, ÷òî åå îñóùåñòâëåíèå
âîçìîæíî ëèøü ïîñòîëüêó, ïîñêîëüêó ýòî ñëóæèò äîñòèæåíèþ öåëåé
äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ.
Îñóùåñòâëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè èñêëþ÷èòåëüíî â óñòàâíûõ öåëÿõ çíà÷èòåëü-

9.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
íî îãðàíè÷èâàåò ñïåêòð âîçìîæíûõ
âèäîâ äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé, â òîì ÷èñëå è ìóçååâ.
Êðîìå òîãî, çàêîí «Î ìóçåéíîì
ôîíäå…» óñòàíàâëèâàåò äîïîëíèòåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ äîõîäàìè, ïîëó÷åííûìè îò âåäåíèÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè.  ñò. 29
ýòîãî çàêîíà ãîâîðèòñÿ î òîì, ÷òî
ìóçåè âïðàâå èñïîëüçîâàòü ñóììû,
ïîëó÷åííûå îò ñäà÷è â àðåíäó íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, çàêðåïëåííîãî çà ãîñóäàðñòâåííûìè ìóçåÿìè,
òîëüêî íà ïîääåðæàíèå òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ äàííîãî íåäâèæèìîãî
èìóùåñòâà. Òàêîå çàêîíîäàòåëüíî
çàêðåïëåííîå îãðàíè÷åíèå, íà íàø
âçãëÿä, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âðÿä ëè
ìîæåò áûòü íàçâàíî îáúåêòèâíî
ñîîòâåòñòâóþùèì èíòåðåñàì ìóçåéíûõ îðãàíèçàöèé. Íåñîìíåííî, ôèíàíñîâûå ïîòðåáíîñòè ìóçååâ çíà÷èòåëüíî øèðå, ÷åì ñîäåðæàíèå
íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà. Îäíàêî, â
ñëó÷àå èñïîëüçîâàíèÿ àðåíäíûõ
äîõîäîâ íà èíûå öåëè, â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì áþäæåòíûì
çàêîíîäàòåëüñòâîì, ìóçåé ìîæåò
áûòü îáâèíåí â íåöåëåâîì èñïîëüçîâàíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ è ïðèâëå÷åí ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.
Íåîáõîäèìîñòü öåëåâîãî îïðàâäàíèÿ ïî ðàñõîäîâàíèþ ñàìîñòîÿòåëüíî çàðàáîòàííûõ ñðåäñòâ ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòè
ìóçååâ ïî èõ àêêóìóëÿöèè. Èìåííî
ïîýòîìó â íàøèõ ðîññèéñêèõ ìóçåÿõ ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíîé ñèòóàöèÿ,
êîãäà, íàïðèìåð, Åêàòåðèíáóðãñêèé
îáëàñòíîé ìóçåé íå ìîã íàéòè 1 000
ðóáëåé äëÿ ïîêóïêè óíèêàëüíîé
êîëëåêöèè ìîíåò ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, âêëþ÷àÿ ñåðåáðÿíûå è çîëîòûå
ðóáëè [Ñàêíûíü, 2000. C.102]. Çàìåòèì, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ñðåä-
ПЕРМЬ. 2003
ñòâà ìóçåé ïîòðàòèë áû èìåííî äëÿ
ðåàëèçàöèè îäíîé èç öåëåé, äëÿ êîòîðîé îí áûë ñîçäàí: âûÿâëåíèå è
ñîáèðàíèå ìóçåéíûõ ïðåäìåòîâ è
êîëëåêöèé.
Êîíå÷íî, ìóçåé – ñïåöèôè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ íå äîëæíà áûòü íàöåëåíà íà ïîëíîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè. Õîòÿ, êàê
ïîêàçûâàåò îïûò ïðèâàòèçàöèè
ãðóïïû ìóçååâ Íèäåðëàíäîâ (21
ìóçåé), ìóçåéíûå îðãàíèçàöèè ìîãóò áûòü âïîëíå óñïåøíûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè. Ñóòü ïðîâîäèìîãî â Ãîëëàíäèè ýêñïåðèìåíòà çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäàíèè ìóçåÿì
ñòàòóñà ñàìîñòîÿòåëüíîé ñàìîîêóïàþùåéñÿ îðãàíèçàöèè. Ãðóïïà
ìóçååâ áûëà ïåðåäàíà â ÷àñòíûå
ðóêè ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ ìåíåäæìåíòà. ×åðåç ãîä
ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû áûë ïðîâåäåí àíàëèç ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ìóçååâ. Ìóçåè ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ñâîþ ñïîñîáíîñòü âûæèòü
áåç ãîñóäàðñòâåííûõ äîòàöèé, ïîêàçàëè ñåáÿ êàê ýôôåêòèâíûå ó÷àñòíè êè ð ûí î÷ íû õ îòíîøåíè é
[Berends 1996, p. 114-115].
Îäíàêî, ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà
ñêîðåå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ èñêëþ÷åíèåì èç îáùåãî ïðàâèëà. Îáû÷íî,
ìóçåè îñòðî íóæäàþòñÿ â èíâåñòèöèÿõ, ñïîíñîðñêîé (áëàãîòâîðèòåëüíîé) ïîìîùè, íå èìåþò âîçìîæíîñòè ñâîáîäíî çàðàáàòûâàòü äëÿ ñåáÿ
äåíüãè. Òàê, ìóçåé ïîä îòêðûòûì
íåáîì – Ëåòíèé ñàä Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà ïîëó÷èë â 2002 ãîäó 4 ìèëëèîíà ðóáëåé íà ñâîå ñîäåðæàíèå,
â òî âðåìÿ êàê ïî çàêëþ÷åíèþ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñîõðàíåíèÿ íîðìàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ ñàäà òðåáóåòñÿ åæåãîäíî 25 ìèëëèîíîâ ðóáëåé [Øåðãèíà, 2002. Ñ.15]. Èíòåðåñåí îïûò
-202-

10.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
Êàíàäû ïî ñîçäàíèþ ôèíàíñîâûõ
ñòèìóëîâ äëÿ ïîääåðæêè íàöèîíàëüíûõ ìóçååâ. Òàì äåéñòâóåò ñïåöèàëüíûé ôèíàíñîâûé ôîíä, êîòîðûé îêàçûâàåò ìóçåÿì ïîìîùü â
ïîèñêàõ ïàðòíåðîâ – èíâåñòîðîâ.
Ïðåäóñìîòðåíà ñèñòåìà íàëîãîâûõ
ëüãîò äëÿ ëèö, êîòîðûå æåðòâóþò
öåííîñòè êàíàäñêèì ìóçåÿì. Ðàçðåøåíî âû÷èòàòü â ïîëíîì îáúåìå
ñóììó äåíåæíûõ ïîæåðòâîâàíèé èç
îáùåé ñóììû îáëàãàåìîé íàëîãîì
ïðèáûëè. Â ðåçóëüòàòå â Êàíàäå
åæåãîäíî ðàññìàòðèâàþòñÿ äî 1000
çàÿâîê íà ïîæåðòâîâàíèÿ äëÿ ìóçååâ, îáùåé ñòîèìîñòüþ äî 58 ìëí
äîëëàðîâ ÑØÀ. Åæåãîäíî ãîñóäàðñòâî äîïîëíèòåëüíî âûäåëÿåò 30 –
35 ãðàíòîâ îáùåé ñòîèìîñòüþ äî 1
ìëí äîëëàðîâ ÑØÀ äëÿ ïîïîëíåíèÿ ìóçåÿìè ñâîèõ êîëëåêöèé [Âèëêîâ, 2000. Ñ.24-25]. Ïðèâåäåííûå
ïðèìåðû äåìîíñòðèðóþò, ÷òî â îñíîâå ïîäõîäîâ Åâðîïû è Êàíàäû ïî
îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ìóçååâ
ëåæàò ïðèíöèïû àäðåñíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè è ñòèìóëèðîâàíèÿ
ñîáñòâåííîé ýêîíîìè÷åñêîé èíèöèàòèâû. Íà íàø âçãëÿä, îáà ïîäõîäà
íå èñêëþ÷àþò äðóã äðóãà, ìîãóò
ñî÷åòàòüñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè íîâîé ïðàâîâîé áàçû, ïîñâÿùåííîé
ñòàòóñó ìóçååâ â Ðîññèè. Òðàäèöèîííûì äëÿ íàøåé ñòðàíû ñ÷èòàåòñÿ òîò âàðèàíò, êîòîðûé îñíîâûâàåòñÿ íà ïîëíîì ôèíàíñîâîì îáåñïå÷åíèè äåÿòåëüíîñòè ìóçåÿ åãî ñîáñòâåííèêîì. Åùå äî ðåâîëþöèè èñòîðèêî-êóëüòóðíîå íàñëåäèå â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñîåäèíÿëîñü ñ
ñèìâîëàìè ãîñóäàðñòâåííîñòè, öåíòðàëüíîé âëàñòè, ìóçåè âûïîëíÿëè,
â òîì ÷èñëå, è èäåîëîãè÷åñêóþ ôóíêöèþ. Ïîýòîìó ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ìóçåéíîé ñåòè ñ÷èòàëîñü ãîñóäàðñòâåííûì äåëîì, íàõîäèëîñü
-203-
ПЕРМЬ. 2003
ïîä ïàòðîíàæåì ìîíàðõà [Êàñïàðèíñêàÿ 1991. Ñ. 52-53].
***
Òàêèì îáðàçîì, ïîäâîäÿ èòîãè
âûøåñêàçàííîãî, îòìåòèì îñíîâíûå
÷åðòû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ðîññèéñêîãî ìóçåÿ: âî-ïåðâûõ, ìóçåé – ýòî
íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, öåëè
äåÿòåëüíîñòè êîòîðîé ñòðîãî îïðåäåëåíû çàêîíîì. Âî-âòîðûõ, ìóçåè
âïðàâå îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòàâíûõ öåëåé, îäíàêî ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ äîõîäàìè îò âåäåíèÿ òàêîé äåÿòåëüíîñòè îãðàíè÷åíû çàêîíîì è ìîãóò áûòü îãðàíè÷åíû ó÷ðåäèòåëåì ìóçåÿ. Â-òðåòüèõ, ìóçåé ìîæåò ñîçäàâàòüñÿ òîëüêî â âèäå ó÷ðåæäåíèÿ. Ìîæíî ëè
íàçâàòü äîñòàòî÷íûì òàêîé óðîâåíü
ãðàæäàíñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè
äëÿ ñîâðåìåííîãî ìóçåÿ? Íà ýòîò
âîïðîñ íåò îäíîçíà÷íîãî îòâåòà.
Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìóçåÿ, èìåþùåãî ñðàâíèòåëüíî ñòàáèëüíîå
ôèíàíñèðîâàíèå, ïîæàëóé, îïåêà
ãîñóäàðñòâà – ó÷ðåäèòåëÿ âî ìíîãîì ÿâëÿåòñÿ áëàãîì, õîòÿ, êàê óæå
áûëî îòìå÷åíî, ïðåïÿòñòâóåò ðàçâèòèþ íîâûõ ôîðì ó÷àñòèÿ ìóçåÿ â
ïðàâîîòíîøåíèÿõ, êîíñåðâèðóåò
òðàäèöèîííûå ìåòîäû ðàáîòû ìóçåÿ. Íåãîñóäàðñòâåííûå ìóçåè, îáëàäàþùèå íà ñòàäèè ñîçäàíèÿ áîëüøåé àìïëèòóäîé ïðàâîâûõ âîçìîæíîñòåé, îñîçíàþò, ÷òî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûå îãðàíè÷åíèÿ íå
äàþò èì âîçìîæíîñòü ðàçãîâàðèâàòü íà ðàâíûõ ñ àêòèâíûìè õîçÿéñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè, ìîòèâèðîâàòü ýêîíîìè÷åñêóþ ïåðñïåêòèâíîñòü ñîòðóäíè÷åñòâà. Ïîýòîìó îíè
âûíóæäåíû ñîçäàâàòü äîïîëíèòåëüíûå îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû,
áîëåå ìîáèëüíûå â ïðàâîâîì ïëàíå.

11.

Труды КАЭЭ ПГПУ
Выпуск 3
Íà íàø âçãëÿä, ïðîáëåìà ìîãëà áûòü ðåøåíà ïóòåì âíåñåíèÿ
èçìåíåíèé â ïðàâîâóþ äåôèíèöèþ
òåðìèíà «ìóçåé». Ñóòü ýòèõ èçìåíåíèé äîëæíà êàñàòüñÿ ðàñøèðåíèÿ
ïðàâîâîãî ïîëÿ äåÿòåëüíîñòè ìóçåÿ.
Ïðåæäå âñåãî, ýòî êàñàåòñÿ ðàñøè-
ПЕРМЬ. 2003
ðåíèÿ öåëåé äåÿòåëüíîñòè ìóçåÿ,
âîçìîæíî, ðàçðåøåíèÿ ñîçäàíèÿ
íåãîñóäàðñòâåííûõ ìóçååâ íå òîëüêî â ôîðìå ó÷ðåæäåíèé, íî è â äðóãèõ ôîðìàõ, ñíÿòèÿ ñóùåñòâóþùèõ
îãðàíè÷åíèé ïî ðàñïîðÿæåíèþ çàðàáîòàííûìè ñðåäñòâàìè.
-204-