Основные институты государственного управления в России первой половины XIX века

1.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века

2.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Институт губернаторства претерпевал существенные трансформации на
протяжении всего XVIII века. Соотношение институтов губернатора
(гражданского управления) и генерал-губернатора (консолидация гражданского
и военно-чрезвычайного управления) до сих пор остается предметом
дискуссий (что во многом вызвано непоследовательностью в фактической
реализации).
Общие Наказы губернаторам, издаваемые с 1719 по 1837 г., полагались на
самом деле именно общими ввиду неполноты регулирования затронутых ими
вопросов и чрезмерно абстрактных определений объема компетенции
должностных лиц.
Неопределенность компетенции губернатора при этом усугублялась еще и тем,
что Император мог лично поручить губернатору осуществить какое-либо дело
или круг дел, не ставя при этом в известность соответствующего министра или
орган центрального управления. Довольно часто такое поручение вообще
могло быть дано в устной форме.

3.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Согласно ст. 1 Наказа губернаторам 1837 г. "гражданские губернаторы как
непосредственные начальники вверенных им Высочайшею волею губерний, суть
первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз
государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, Высочайших
повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства".
Данное нормативное положение можно считать отправной точкой в стабилизации
статуса губернаторов, поскольку практически в неизменном виде вошло во все
последующие своды законов Российской империи вплоть до 1917 года.

4.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Губернатор объявлялся лицом, сосредоточивающим в своих руках высшую
правительственную власть, все местные власти:
Положение Комитета Министров от 23 июня 1866 г. гласит: "Все служащие в губернии
лица, даже не подчиненные в служебном отношении губернатору, несмотря на
сравнительное их по классу должности или чину старшинство или на особый характер
служебной деятельности, иногда совершенно независимой от административной власти,
в случае их вызова или приглашения губернатором обязаны немедленно подчиниться
его законным требованиям и оказать ему должное уважение, на которое он как
представитель высшей в губернии власти имеет неотъемлемое право".
Вместе взятые эти статьи позволяют определить должность губернатора как главного
начальника губернии и ее учреждений. Такой порядок установился вплоть до 1917 г.

5.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Хозяйственно-финансовая деятельность губернаторов
Основной обязанностью губернатора по финансовой части был сбор
узаконенных податей и налогов, кои поименованы были в специальных
окладочных книгах, присылаемых ежегодно из Сената каждому губернатору.
Начиная с правления Анны Иоанновны губернатор нес личную
ответственность за недоимки по этим книгам. Поэтому своевременный сбор
податей прочно вошел в круг обязанностей начальников губернии.
Вплоть до 1917 г. губернатор обязан был подавать два раза в год на
Высочайшее имя особую ведомость невзысканных податей и недоимок с
объяснением причин этого.
Губернатор сдавал в коммерчески оборо казенную недвижимость,
осуществлял общий надзор за казенными фабриками и заводами. Именно на
губернаторах лежала прямая обязанность по защите казенных лесов от
истребления.

6.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Административно-полицейская деятельность губернаторов
Прежде всего необходимо указать, что раньше под словом "полиция"
понимались меры по управлению довольно большим кругом дел, начиная от
традиционной борьбы с преступностью и заканчивая мелочным надзором за
поведением людей в быту, а не только в общественных местах.
Неоправданно широкое поле деятельности полиции обосновывалось общим
постулатом о разумном государстве, каким оно мыслилось главным
идеологам "регулярного" государства.
Постулат этого государственного института выразил сам Петр I в одном из
своих указов: "Ибо сами знаете, хотя что добро и надобно, а новое дело, то
наши люди без принуждения не сделают" (ПСЗРИ. 1-е изд. Т. IV. N 3781)

7.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Административно-полицейская деятельность губернаторов
Полиция как отдельный вид государственного управления была учреждена в
России только при Екатерине II, а особое свое развитие получила при
Николае I, хотя при Александре I учреждалось одно время даже отдельное
Министерство полиции. Однако сыск и борьба с преступностью входили в
обязанность губернатора с самого первого времени их существования. При
этом если общая полиция не в силах была справиться с бандитизмом в
губернии, то губернатор имел право обратиться к содействию войск для
наведения порядка (Т. II Св. зак. РИ изд. 1892 г.).
В этом качестве губернатор действовал как уполномоченное лицо
Министерства внутренних дел, поэтому все полицейские власти, состоявшие
по МВД, входили в его подчинение, исключение было сделано только для
отдельного корпуса жандармов, управление которого было сосредоточено в
особых округах.

8.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Административно-полицейская деятельность губернаторов
Губернатор надзирал за
-
удовлетворением нужд народного продовольствия (так назывался в то
время государственный продовольственный резерв);
за местной торговлей;
деятельностью пожарных частей губернии;
работой санитарных и медицинских учреждений.

9.

Часть 4. Основные институты государственного управления
в России первой половины XIX века
Институт губернаторства
Деятельность губернаторов в сфере обеспечения военных нужд
Изначально, точнее, с 1712 г., когда губернаторам были подчинены
расквартированные в их местности армейские полки, эта сфера деятельности
губернаторов была очень обширной, однако по своей сути она напоминала скорее
деятельность по обеспечению армии необходимыми припасами и набором рекрутов.
После 1775 г. всякая военная власть у губернаторов была отнята и передана генералгубернаторам, впрочем, последние, не получили широкого распространения.
Фактически военная власть, военное управление было окончательно отделено от
гражданского.
Гражданская
власть
обязывалась
обеспечением
войск,
расквартированных на местах, словом, занималась тем, чем обычно занимается
интендантство.
Военные губернаторы, просуществовавшие в России до 1874 г., назначались в те
местности, которые были недавно присоединены к Империи или же имели крупное
стратегическое значение, наличие порта например.