!ЭП т.10-11 презентация 2023

1. Тема 10-11 Государственное управление в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и

обеспечения
экологической безопасности.
Организационно-правовое обеспечение
охраны окружающей среды и
экологической безопасности

2. Вопросы:

1. Понятие, цели, принципы
государственного управления в области
охраны окружающей среды
2. Механизм государственного управления
в области охраны окружающей среды:
методы, формы, функции и система
государственных органов управления
3. Виды и характеристика правовых
механизмов в области охраны
окружающей среды

3.

О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающу
Нормативные правовые акты:
Об охране окружающей среды: Закон Республики
Беларусь, 17.07.2023 г.
О структуре Правительства Республики Беларусь:
Указ Президента Республики Беларусь, 05.05.2006г.
№289
О некоторых вопросах Министерства природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь: Постановление Совета Министров
Республики Беларусь, 20.06.2013г. №503
О государственной экологической экспертизе,
стратегической экологической оценке и оценке
воздействия на окружающую среду: Закон Респ.
Беларусь, от 18 июл. 2016 г., № 399-З

4. Понятие, цели, принципы государственного управления в области охраны окружающей среды

Вопрос 1.
ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

5. Основные черты государственного управления

это деятельность государственных органов
исполнительно-распорядительного характера;
это деятельность направленная на практическое
исполнение нормативных правовых, а также
нормотворческая деятельность;
это деятельность по регулированию отношений
в области природопользования,
воспроизводства, охраны окружающей среды;
это деятельность специально уполномоченных
органов.

6.

Государственное управление охраной
окружающей среды –
это деятельность государства по
организации рационального
использования, воспроизводства
природных ресурсов, охраны и защиты
окружающей среды, достижению
экологической безопасности, а также по
обеспечению режима законности и
конституционных гарантий прав граждан
на благоприятную окружающую среду

7.

Цель управления
предупреждение негативного
воздействия общественной
деятельности на окружающую
среду, которое выходит за рамки
необходимого для общества
потребления природы.

8.

Принципы экологического управления:
1. Законности в государственном регулировании
охраны окружающей среды
2. Обязательного участия в деятельности по
охране окружающей среды государственных
органов, общественных объединений, иных
юридических лиц и граждан
3. Недопущения совмещения функций
государственного регулирования, управления и
контроля, а также независимости контроля в
области охраны окружающей среды
4. Гласности в работе государственных органов,
общественных объединений по вопросам
охраны окружающей среды

9. Вопрос 2

Механизм государственного
управления в области охраны
окружающей среды: методы,
формы, функции и система
государственных органов
управления

10. Механизм (Содержание) экологического управления

Принципы
Методы способы
воздействия на поведение и
деятельность управляемых
Механизм (Содержание)
экологического управления
Формы
Функции составляют
систему организационноправового обеспечения охраны
окружающей среды и
экологической безопасности

11.

Методы экологического управления
представляют собой способы воздействия на
поведение и деятельность управляемых с целью
обеспечения рационального природопользования,
воспроизводства и охраны окружающей среды
Методы экологического управления:
административные
экономические
морального стимулирования

12.

Форма государственного управления
охраной окружающей среды означает
юридический способ внутренней организации
управленческой деятельности и внешнего
организационного воздействия на управляемые
объекты
Правовые формы:
правотворческая деятельность
правоприменительная деятельность
правоохранительная деятельность
Неправовые формы:
оперативно-хозяйственное распорядительство
обеспечение исполнителей необходимыми
средствами для выполнения ими своих функций

13.

Функция экологического
управления это постоянное направление
деятельности аппарата управления
в целом либо отдельного
государственного органа по
практическому осуществлению
экологического законодательства с
целью обеспечения рационального
природопользования и охраны
окружающей среды

14. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды

общие функции
государственного
управления охраной
окружающей среды
функции отдельных
отраслей, органов и
звеньев этой
системы.

15. Виды управления

1.Общественное управление.
Общественное управление охраной окружающей среды и
природопользованием – проявление демократизации
экологического права.
2. Производственное управление. Его
содержание определяется задачами конкретного
предприятия по выполнению адресованных ему правовых
экологических требований.
3. Государственное управление.
Осуществляется тремя ветвями власти: законодательной,
исполнительно и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и
имеет подразделения, специально уполномоченные для
регулирования экологической сферы.

16. Система государственных органов управления в области охраны окружающей среды

Система органов управления в
области охраны окружающей среды -
это совокупность организаций, учреждений,
органов:
выполняющих однородные задачи,
наделенных конкретной компетенцией,
имеющих определенное место в системе
государственного управления,
направляющих свои усилия на осуществление
возложенных на них управленческих функций

17.

КЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
общей
специальной
межведомственной
отраслевой (ведомственной)
компетенции

18.

Органы экологического управления
общей компетенции:
Президент Республики Беларусь
Совет Министров Республики Беларусь
местные Советы депутатов
местные исполнительные и
распорядительные органы

19.

Президент Республики Беларусь
•определяет единую государственную политику
•утверждает государственные программы рационального
использования природных ресурсов и охраны окружающей
среды
•устанавливает порядок предоставления природных
ресурсов в пользование и принимает решения о
предоставлении их в пользование в случаях,
предусмотренных законодательными актами РБ
•объявляет зоны экологического бедствия, устанавливает
срок приостановления работы промышленных и иных
объектов, расположенных в зоне экологического бедствия
ст. 8-1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

20.

Совет Министров Республики Беларусь
1.принимает нормативные правовые акты в области охраны
окружающей среды
2.обеспечивает разработку и выполнение государственных
программ рационального использования природных ресурсов и
охраны окружающей среды
3.устанавливает лимиты на природопользование
4.определяет меры по охране окружающей среды, научно
обоснованному использованию природных ресурсов и
улучшению качества окружающей среды
5.принимает решения об объявлении территорий особо
охраняемыми природными территориями республиканского
значения, их преобразовании или о прекращении их
функционирования
6.и др.
ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

21.

местные Советы депутатов
утверждают территориальные программы и мероприятия
по рациональному использованию природных ресурсов и
охране окружающей среды
распоряжаются на подведомственной им территории в
порядке, установленном законодательством Республики
Беларусь, недрами, водами, охотничьими и рыболовными
угодьями, иными природными ресурсами, находящимися в
их ведении, а также осуществляют контроль за их
использованием
др.
ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»

22. Органы экологического управления специальной компетенции:

Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Беларусь (Минприроды)
Министр природных ресурсов и
охраны окружающей среды
Худык Андрей Павлович

23.

Министерство лесного хозяйства
Республики Беларусь (Минлесхоз)
Министр лесного хозяйства
Кулик Александр Антонович

24.

Министерство по
чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь (МЧС)
Министр по чрезвычайным
ситуациям
Синявский Вадим Иванович

25.

Государственный комитет по
имуществу Республики
Беларусь (Госкомимущество)
Председатель Государственного
комитета по имуществу
Дмитрий Феофанович
Матусевич

26.

Государственная инспекция
охраны животного и
растительного мира при
Президенте Республики
Беларусь (ОЖРМ)
Начальник Госинспекции
Юрий Станиславович
ТЕРТЕЛЬ

27. Вопрос 3.

Виды и характеристика правовых
механизмов в области охраны
окружающей среды

28.

Организационно-правовой механизм в области ООС:
учет в области ООС
нормирование и стандартизация
лицензирование
внедрение наилучших доступных тех. методов
Национальная система мониторинга ОС
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
экологическая экспертиза
Экологическая стратегическая оценка
экологический контроль
производственные наблюдения
экологическая сертификация
экологический аудит
привлечение к отв-сти и разрешение споров
образование, просвещение и научные исследования в
области ООСи природопользования

29.

Учет в области природопользования и
охраны окружающей среды
учету подлежат
вредные воздействия на
окружающую среду:
(Пост. СМ РБ от 17.10.2007г. № 1353)
1. объекты, которые оказывают или
могут оказывать вредное воздействие
по субъекту
виды учета
государственный
учет, проводимый
2. виды и количество выбросов и
сбросов загрязняющих веществ
ЮЛ и ИП
3. виды и величины вредных физических
воздействий на окружающую среду
Об охране
окружающей среды:
используемые
природные ресурсы
Закон РБ от 26.11.1992 г.,
№ 1982-XII , ст.ст. 50-52

30. УЧЕТ

Юридические лица и индивидуальные
предприниматели при осуществлении хозяйственной
и иной деятельности обязаны вести учет
изымаемых (добываемых) природных ресурсов,
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух,
сбросов сточных вод в окружающую среду,
отходов (за исключением случаев,
предусмотренных законодательством об
обращении с отходами),
учет иных видов вредного воздействия на
окружающую среду

31. ГОСУДАРСТВЕННЫЙКАДАСТР ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

систематизированный свод
данных о количественных и
качественных характеристиках
природных ресурсов, их
экономической оценке и
использовании

32.

государственный кадастр природных ресурсов –
ст. 1 Закона РБ«Об охране окружающей среды»
Государственные кадастры природных
ресурсов:
• земельный
• недр
• водный
• атмосферного воздуха
• лесной
• растительного мира
• животного мира
Государственный кадастр отходов
Государственный кадастр возобновляемых
источников энергии
Государственный климатический кадастр
Государственный кадастр парниковых газов

33.

Экологический паспорт
это документ, включающий данные:
по использованию ресурсов (природных и
вторичных)
по определению влияния производства на
окружающую среду
Об утверждении Инструкции по ведению
экологического паспорта предприятия:
Постановление Минприроды Республики Беларусь от
07.06.2013, N 25

34.

Мониторинг – ст.1 Закона РБ «Об охране окружающей среды»
О Национальной системе мониторинга окружающей
среды в Республике Беларусь: Постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 14.07.2003г., № 949

35.

36. Мониторинг окружающей среды (ст.49)

- система наблюдений за состоянием
окружающей среды, оценки и прогноза
изменений состояния окружающей среды
под воздействием природных и
антропогенных факторов

37.

Нормирование (ст.28Закона РБ «Об охране ОС»)
Нормативы
качества
окружающей среды.
Нормативы допустимого
воздействия
на окружающую среду
Лимиты
на природопользование
нормативы предельно допустимых концентраций
химических и иных веществ;
нормативы предельно допустимых физических
воздействий;
нормативы предельно допустимых концентраций
микроорганизмов;
дифференцированные нормативы содержания
химических веществ в почвах;
иные нормативы качества окружающей среды
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду;
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических
и иных веществ;
нормативы допустимых физических воздействий;
нормативы образования отходов производства;
нормативы допустимого изъятия (добычи) природных
ресурсов;
нормативы допустимой нагрузки на ООПТ;
нормативы иного допустимого воздействия на
окружающую среду при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности
объемы предельного
использования (изъятия, добычи) природных ресурсов,
хранения и захоронения отходов производства и иных
видов вредного воздействия на окружающую среду

38. Наилучшие доступные технические методы (ст.32)

При осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, оказывающей комплексное воздействие на
окружающую среду, должно осуществляться внедрение
наилучших доступных технических методов.
Внедрением наилучшего доступного технического
метода ю/л или ИП признается ограниченный во времени
процесс проектирования и реконструкции объектов,
оказывающих комплексное воздействие на окружающую среду,
организации производства продукции и энергии, выполнения
работ (оказания услуг).
Порядок сбора, накопления и распространения
информации о НДТМ устанавливается Минприроды.
Организационно-методическое сопровождение
деятельности по внедрению НДТМ осуществляется Центром по
НДТМ Минприроды

39.

Лицензирование представляет собой
разрешительный порядок осуществления определенных
законодательством видов деятельности в сфере
экологических правоотношений,
комплекс реализуемых государством мер, связанных с
выдачей лицензий, их дубликатов, внесением изменений и
(или) дополнений в лицензии, приостановлением,
возобновлением, продлением срока действия лицензий,
прекращением их действия, контролем за соблюдением
лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов
деятельности соответствующих лицензионных требований
и условий
О лицензировании : Закон Республики
Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З

40.

Лицензированию подлежат:
1. Деятельность в области
промышленной безопасности
(МЧС Республики Беларусь)
2. Деятельность, связанная с
воздействием на окружающую
среду (Минприроды Республики
Беларусь)

41. Экологическая сертификация

Цель - стимулирование
производителей к внедрению
таких технологических
процессов и разработке таких
товаров, которые в
минимальной степени
загрязняют природную среду
и дают потребителю гарантию
безопасности продукции для
его жизни, здоровья,
имущества и среды обитания
Экологическая сертификация

42. Объектами экологической сертификации являются (ст.33):

система менеджмента окружающей среды;
продукция (за исключением продуктов растительного,
животного
и микробиологического происхождения, предназначенных
для употребления человеком в пищу или использования в
качестве корма для животных);
выполнение работ по сокращению выбросов
парниковых газов из источников и увеличению их
абсорбции поглотителями;
компетентность персонала в выполнении работ
(оказании услуг) в области охраны окружающей среды;
выполнение работ (оказание услуг) в области охраны
окружающей среды;
иные объекты, в отношении которых установлены
технические требования, в том числе объекты,
связанные с изменением климата

43. Государственная экологическая экспертиза Ст. 37 Закона РБ «Об охране окружающей среды»

проводится в целях установления
соответствия планируемых проектных
и иных решений, содержащихся в
градостроительных проектах,
предпроектной (предынвестиционной),
проектной и (или) иной документации,
требованиям законодательства об
ООС и РИПР, а проектных решений,
содержащихся в градостроительных
проектах, предпроектной
(предынвестиционной) документации,
–также градостроительным
регламентам
Государственная экологическая
экспертиза
Ст. 37 Закона РБ «Об охране окружающей среды»

44. Оценка воздействия на окружающую среду

проводится для объектов,
перечень которых
устанавливается
законодательством в области
государственной
экологической экспертизы,
стратегической экологической
оценки и оценки воздействия
на окружающую среду.
Оценка воздействия на
окружающую среду

45. Стратегическая экологическая оценка -

определение при разработке проектов
государственных, региональных и
отраслевых стратегий, программ,
градостроительных проектов возможных
воздействий на окружающую среду (в том
числе трансграничных) и изменений
окружающей среды, которые могут
наступить при реализации программ,
градостроительных проектов с учетом
внесения в них изменений и (или)
дополнений.

46. Экологический аудит Положение о порядке проведении экологического аудита, утвержденное постановлением Совета Министров

Республики Беларусь от 26.05.2016 N 412.

47. Экологический аудит

хозяйственной и иной деятельности
юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей может проводиться в
добровольном или обязательном порядке за
счет собственных средств этих юридических
лиц или индивидуальных
предпринимателей.

48. Формы экологического аудита

полного экологического аудита - комплексной оценки объекта
экологического аудита по всем направлениям экологического
аудита в целях проверки соблюдения аудируемым субъектом
законодательства в области охраны окружающей среды, в том
числе нормативов и технических нормативных правовых актов;
предварительного экологического аудита - оценки объекта
экологического аудита по всем направлениям экологического
аудита в целях дальнейшего внедрения наилучших доступных
технических методов и системы управления окружающей средой;
специализированного экологического аудита - оценки объекта
экологического аудита по отдельным направлениям
экологического аудита.

49. Экологический аудит проводится по следующим направлениям:

использование и охрана вод;
использование и охрана земель (включая почвы);
охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;
обращение с отходами;
обращение с опасными химическими веществами;
обращение с объектами растительного мира;
обращение с объектами животного мира;
использование и охрана недр;
иные направления хозяйственной и иной деятельности

50. В обязательном порядке проводится экологический аудит

• при проведении приватизации
предприятий как имущественных
комплексов государственных
унитарных предприятий, а также в
иных случаях, установленных
законодательными актами
Республики Беларусь.

51. Контроль в области ООС и РИПР

включает в себя
систему мер,
направленных на
предотвращение,
выявление
и пресечение
нарушения
законодательства об
ООС и РИПР

52. Контроль в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов (ст.94 З-н «ООС»)

осуществляется в целях обеспечения
республиканскими органами государственного
управления, местными исполнительными и
распорядительными органами, иными
юридическими лицами, физическими лицами, в
том числе индивидуальными
предпринимателями, исполнения
законодательства об охране окружающей среды
и рациональном использовании природных
ресурсов, соблюдения требований в области
охраны окружающей среды, а также
обеспеченияэкологической безопасности

53. Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь в форме проверок в сферах

охраны и использования диких животных, относящихся к
объектам охоты и рыболовства,
Земель под дикорастущей древесно-кустарниковой
растительностью (насаждениями), древесно-кустарниковой
растительности, не входящей в лесной фонд, кроме
древесно-кустарниковой растительности в границах
населенных пунктов и включенной в Красную книгу
охраны, защиты, воспроизводства и использования лесного
фонда,
ведения рыболовного хозяйства и рыболовства,
ведения охотничьего хозяйства и охоты
и иных формах контроля, предусмотренных
законодательством о контрольной (надзорной) деятельности,
а также в форме проведения полевых мероприятий

54. Минприроды и его территориальными органами в форме проверок в сферах

охраны, защиты, воспроизводства и использования диких
животных и дикорастущих растений, относящихся к видам,
включенным в Красную книгу
древесно-кустарниковой растительности и иных
дикорастущих растений в границах населенных пунктов,
диких животных, не являющихся объектами охоты и
рыболовства,
использования и охраны недр,
охраны атмосферного воздуха и озонового слоя,
использования и охраны вод,
обращения с отходами и иных формах контроля,
предусмотренных законодательством о контрольной
(надзорной) деятельности

55. местными исполнительными и распорядительными органами в форме проверок в сфере

использования и охраны земель и
иных формах контроля,
предусмотренных законодательством
о контрольной (надзорной)
деятельности, об охране и
использовании земель

56. Должностные лица Минприроды обязаны

своевременно и в полной мере использовать
предоставленные им полномочия по предотвращению,
выявлению и пресечению нарушения законодательства об
охране окружающей среды и рациональном использовании
природных ресурсов;
иметь при себе и предъявлять по требованию служебное
удостоверение;
соблюдать законодательство об охране окружающей среды
и рациональном использовании природных ресурсов,
не допускать необоснованного ограничения прав и свобод
физических лиц, совершения действий, унижающих их
честь и достоинство;
исполнять иные обязанности, предусмотренные
законодательными актами.

57.

Решения Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды и его территориальных органов, в
том числе требования (предписания) об устранении
нарушений, действия (бездействие) их должностных
лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган
(вышестоящему должностному лицу этого органа)
и (или) в суд.

58. О порядке организации аналитического (лабораторного) контроля в области охраны окружающей среды

Аналитический (лабораторный) контроль в области охраны
окружающей среды проводится в целях осуществления контроля в
области охраны окружающей среды, рационального использования
природных ресурсов. Государственное учреждение
«Республиканский центр аналитического контроля в области охраны
окружающей среды» осуществляет аналитический (лабораторный)
контроль, в части отбора проб и проведения измерений, согласно
планам-графикам, составленным на основании заявок областных и
Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны
окружающей среды, в соответствии с приказом Министерства
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь от 28.09.2015 № 331-ОД «О некоторых вопросах
аналитического (лабораторного) контроля в области охраны
окружающей среды».

59. Объекты аналитического контроля

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от
стационарных и мобильных источников выбросов;
поверхностные воды в районе расположения источников сбросов
сточных вод;
подземные воды в районе расположения выявленных или
потенциальных источников их загрязнения;
сброс сточных вод в поверхностные водные объекты, в том числе до
и после очистных сооружений сточных вод;
земли (включая почвы) в районе расположения выявленных или
потенциальных источников их загрязнения;
топливо;
отходы, направляемые природопользователями на хранение,
захоронение, использование и (или) обезвреживание.

60. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ НАБЛЮДЕНИЯ В ОБЛАСТИ ООС и РИПР ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗ. И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОТБОР ПРОБ И ПРОВЕДЕНИЕ ИЗМЕРЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ООС
• Юридические лица и индивидуальные
предприниматели при осуществлении
хоз. и иной деятельности,
оказывающей вредное воздействие на
ОС, обязаны обеспечивать
осуществление производственных
наблюдений в области ООС и РИПР,
включая организацию мест отбора

61.

Темы докладов:
1.Учет в области охраны окружающей
среды
2.Государственная и общественная
экологическая экспертиза
3.Экологический мониторинг в
Республике Беларусь
4.Экологический аудит в Республике
Беларусь

62.

Спасибо за внимание