Основные этапы становления и развития избирательного права в Российском государстве

1. Основные этапы становления и развития избирательного права в Российском государстве

Автор: Галкин Кирилл, студент группы Юрб-1901-01-00

2. 1. Дореволюционный период

Говоря об избирательном процессе
в России в начале XX века, стоит
отметить, что избирательное право
в стране стало создаваться после
Первой русской революции 1905
года. Она стала как бы «рычагом»,
заставившим верхушку власти дать
политические права и свободы
гражданам.
Первым НПА, который, так сказать,
открыл дверь в новую эру политики
страны, стал Манифест от 17 октября
1905 года «Об усовершенствовании
государственного порядка»

3. Манифест от 17 октября 1905 года

Историческое
значение
Манифеста
заключалось в распределении прежде
единоличного
права
Российского
Императора законодательствовать между
собственно монархом и законодательным
(представительным)
органом
—
Государственной Думой.
Манифест учреждал парламент, без
одобрения которого не мог вступать в
силу ни один закон. В то же время за
Императором
сохранялось
право
распускать Думу и блокировать её
решения
своим
правом
вето.
Впоследствии Николай II не раз
пользовался этими правами.
Также
Манифест
провозглашал
и
предоставлял политические права и
свободы,
такие
как:
свобода
совести,
свобода
слова,
свобода
собраний,
свобода
союзов и неприкосновенность личности.

4. Избирательный закон от 11 декабря 1905 г.

11 декабря 1905 г. после того, как было подавлено вооруженное восстание в Москве, издается Указ об
изменении Положения о выборах в Государственную Думу, которым значительно расширялся круг
избирателей. Правительство отказывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции.
К трем куриям прибавилась четвертая - рабочие. Практически все мужское население страны в возрасте
старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные
права. По новому закону предусматривались 4 избирательные курии: от землевладельцев, городского
населения, крестьян и рабочих).
Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и
ряда крупных городов.
Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных
съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы
выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз. Городское население
малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания; крупные города имели
собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. Рабочие выбирали съезд своих
уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупных
городов.
Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. Схема выборов уполномоченных от
предприятий было следующей: от мелких предприятий с числом 50 и более рабочих по одном
уполномоченному, от крупных предприятий – 1 уполномоченный от полной тысячи рабочих. Таким
образом, давалось преимущество мелким предприятиям и ограничивалось представительство от
крупных, где был организованный пролетариат.
Крестьянские выборы были четырехстепенными: первую степень образует волостной сход, вторую съезд уполномоченных от волостей, третью - губернское избирательное собрание.

5. Избирательный закон от 3 июня 1907 г.

3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске Думы и об изменении избирательного закона. В тот же день
были арестованы некоторые члены социал-демократической фракции. Председатель Думы Ф. А. Головин дал
действиям Столыпина следующую оценку: «был действительно заговор, но не заговор 55 членов Думы против
государства, как утверждается в манифесте, а заговор Столыпина и К° против народного представительства и
основных государственных законов».
Издание нового закона о выборах явилось фактически государственным переворотом, поскольку оно нарушало
«Основные государственные законы», по которым ни один закон не мог последовать без одобрения его Думой.
В результате третьеиюньского 1907 г. черносотенного государственного переворота избирательный закон от 11
декабря 1905 г. был заменен новым, который в кадетско-либеральной среде именовался не иначе как «бесстыжий»:
столь откровенно и грубо он обеспечивал усиление в третьей Думе крайне правого монархическонационалистического крыла.
Новый избирательный закон сохранил антидемократические положения прежнего закона и добавил еще три:
1) в 53 губерниях Европейской России выборщиков перераспределили таким образом, что крупные помещики получили
49,4% выборщиков, рабочие и крестьяне — около 25%.
2) изменили порядок выбора депутатов: прежде их избирали выборщики от курий, теперь — все губернское
избирательное собрание;
3) народы Средней Азии и Сибири, кочевые народы полностью лишили права голоса. В Царстве Польском из 37
депутатов оставили 14, на Кавказе из 32 депутатов — 10.
Закон 3 июня 1907 г. предоставлял министру внутренних дел право изменять границы избирательных округов и на
всех стадиях выборов делить избирательные собрания на самостоятельные отделения. Общее число депутатов
Думы сокращалось с 524 до 442.
Избирательный закон 3 июня, его сенатские «разъяснения», действия местной администрации, широкая
избирательная кампания правых и черносотенных партий, обстановка разочарования в революции, репрессии
дали соответствовавший надеждам правительства результат выборов.

6. 2. Советский период

Советская
власть
привнесла
довольно-таки много нововведений
в избирательное право граждан
новой
республики.
Появился
принцип
всеобщего
прямого
равного
тайного
голосования,
который, можно сказать, также дал
толчок развитию избирательного
процесса в нашей стране на многие
десятилетия вперёд.
Главными НПА, которые закрепили
представленные принципы, стали
Конституции СССР.

7. Конституция 1918 года

Активным избирательным правом обладали только представители
отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат,
крестьяне) (ст. 64).
Не имели права избирать (ст. 65) :
1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли;
2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого
помещения внаем, кредитования иных граждан за плату,
определенную процентом за пользование денежными средствами и
т. п.);
3) частные торговцы и посредники;
4) представители духовенства;
5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.
Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными на
принципах представительства и делегирования, т. е. граждане
избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и
делегатов на выборы всех последующих уровней.

8. Конституция 1925 года

Конституция 1925 г. оставила без изменения общую схему формирования Советов депутатов.
Была установлена обязанность членов советов депутатов регулярно отчитываться перед своим избирателям.
Отменена возможность непосредственного решения вопросов управления общим собранием избирателей селения.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет получил право изменять нормы представительства в Советах депутатов своими
постановлениями.
Претерпел изменения порядок формирования съездов Советов и нормы представительства на них.
Так, районные и волостные съезды Советов стали составляться из представителей всех советов, находящихся на территории района или
волости, по расчету:
один делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов на район или волость.
Уездные съезды - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории уезда, и
сельских советов, по расчету:
от советов городов - один делегат на 200 избирателей;
от волостных съездов советов - один делегат на 1000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд.
Окружные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и
сельских советов, по расчету:
- от советов городов - один делегат на 1000 избирателей;
- от районных съездов советов - один делегат на 5000 человек населения.
Губернские - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и
уездных съездов советов, по расчету:
- от советов городов - один делегат на 2000 избирателей;
- от уездных съездов - один делегат на 10000 человек населения.
Краевые и областные - из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских
поселений, и окружных советов, по расчету:
- от советов городов - один делегат на 5000 избирателей;
- от окружных съездов - один делегат на 25000 человек населения.
В краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных съездах Советов должны были принимать участие
представители всех Советов, находящихся на территории данной административной единицы.
В исключительных случаях Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету было предоставлено право изменять нормы
представительства на съездах Советов для отдельных местностей в зависимости от местных условий.
Нормы представительства на Всероссийском съезде Советов остались прежними.
Не претерпел существенных изменений состав избирательного корпуса, за исключением изъятия из Конституции нормы, позволяющей
снижать возрастной ценз ниже 18 лет.

9. Конституция 1937 года

В соответствии со ст. 139 Конституции РСФСР 1937 г. все граждане, достигшие 18 лет, независимо от
расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости,
социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имели право
участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных
судом
с
лишением
избирательных
прав
(принцип
всеобщих
выборов).
Ранее допускалось участие в выборах лиц, не достигших совершеннолетия, если 18 лет им исполнялось в
год выборов или они являлись солдатами армии и флота, что соответствовало принципу классового
подхода. В данном случае введение принципа всеобщих выборов обусловило отказ от этого исключения
из общего правила.
Вышеуказанная статья регламентирует как активное, так и пассивное право граждан, и минимальный
возрастной порог для осуществления этих прав один - 18 лет. Однако следует отметить, что позже в
нарушение Конституции Положениями о выборах применительно к праву быть избранным депутатом
Верховного Совета РСФСР стал устанавливаться более высокий возрастной ценз - достижение 21 года.
В ст. 141 Конституции РСФСР 1937 г. законодатель отдельно подчеркнул, что женщины пользуются правом
избирать и быть избранными наравне с мужчинами. Конституция РСФСР 1978 г. аналогичной статьи уже
не содержит, что свидетельствует об окончательном утверждении равноправия женщин и,
соответственно, об отсутствии необходимости в дополнительных гарантиях данного принципа.
Что касается лишения избирательных прав умалишенных и лиц, осужденных судом, то данная норма на
практике толковалась неоднозначно, если не сказать произвольно. Так, на практике зачастую
оказывались лишенными избирательных прав в нарушение не только вышеназванного принципа
избирательного права, но и принципа презумпции невиновности лица, находящиеся под следствием до
вынесения обвинительного приговора.
Таким образом, Конституция РСФСР 1937 г. закрепила принципиально новый принцип участия граждан в
выборах - принцип всеобщего избирательного права.

10. Конституция 1978 года

Согласно положениям Конституции РСФСР 1978 года, выборы во все
Советы народных депутатов производились на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
Конституция РСФСР 1978. Ст.91.
Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежало
организациям Коммунистической партии Советского Союза,
профессиональных
союзов,
Всесоюзного
Ленинского
Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим
общественным организациям, трудовым коллективам, а также
собраниям военнослужащих по воинским частям Конституция
РСФСР 1978.
Ст. 96. Также гражданам РСФСР и общественным организациям
гарантировалось
свободное
и
всестороннее
обсуждение
политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а
также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и
радио. Выборы проводились по округам. Избиратели имели
возможность дать наказы своим депутатам.

11. 3. Постсоветский период

Период с 1989 по 1993 год ознаменовался
разработкой ряда проектов новой Конституции
России, до принятия которой всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года вносился ряд
изменений в Конституцию РСФСР 1978 года, в том
числе и в главу 11 "Избирательная система".
Кроме
того,
выборы
народных
депутатов
регулировались принятыми 27 октября 1989 года
двумя Законами: Законом РСФСР "О выборах
народных депутатов РСФСР" и Законом РСФСР "О
выборах народных депутатов местных Советов
народных депутатов РСФСР".
Так, в статью 92 были внесены изменения,
устанавливающие
ограничение
пассивного
избирательного права для определенных категорий
должностных лиц. "Лица, входящие в состав Совета
Министров РСФСР, Советов Министров автономных
республик, исполнительных комитетов местных
Советов народных депутатов, за исключением
председателей
этих
органов,
руководителей
ведомств, отделов и управлений исполнительных
комитетов местных Советов, судьи и государственные
арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым
они
назначаются
или
избираются".
Сформулированное статьей 92 Конституции РСФСР
1978 г. (в редакции 1989 г.) правило можно отнести к
числу правил неизбираемости.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Основополагающие начала для проведения выборов и референдума в России установлены
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», который был подписан Президентом
Путиным В.В. 12 июня 2002 г. Этот Федеральный закон включает в себя 11 глав, 84 статьи и
регламентирует следующие вопросы:
§ гарантии права граждан РФ на назначение референдума;
§ гарантии прав граждан РФ при регистрации (учёте) избирателей, участников референдума,
составлении списков избирателей, участников референдума, образовании избирательных
округов, избирательных участков, участков референдума;
§ избирательные комиссии, комиссии референдума;
§ гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы
проведения референдума;
§ статус кандидатов, инициативной группы по проведению референдума;
§ гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и
референдумах;
§ финансирование выборов и референдума;
§ гарантии прав граждан при организации и осуществления голосования, подсчёте голосов
избирателей, участников референдума, установлении результатов выборов, референдума
и их опубликования;
§ обжалование нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ
и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.