Пенсионные системы зарубежных стран

1.

1
ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН
АВТОР:
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

2. Актуальность темы

2
Российская Федерация является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Актуальность данной темы обусловлена повышенным
общественным интересом к вопросам совершенствования
пенсионного законодательства и возможным направлениям
реформирования пенсионной системы для обеспечения, с
одной стороны, адекватного и общественно-приемлемого
размера пенсий и справедливого межпоколенного
перераспределения, а с другой — долгосрочной финансовой
устойчивости пенсионной системы.

3. Объект, предмет и цель

3
Объект исследования – общественные отношения,
возникающие в ходе функционирования
пенсионной системы Российской Федерации и
пенсионных систем зарубежных стран.
Предмет работы – особенности пенсионных
систем зарубежных стран.
Цель работы – оценка перспектив развития
пенсионной системы Российской Федерации на
основе зарубежного опыта функционирования
пенсионных систем.

4. Задачи исследования

4
- раскрыть понятие, сущность и значение пенсионной
системы;
- рассмотреть правовые основы и особенности
пенсионной системы Российской Федерации;
- исследовать типы пенсионных систем;
- проанализировать передовой опыт развития пенсионных
систем в зарубежных странах и осуществить анализ
возможности его адаптации в Российской Федерации.

5. Выводы и Предложения:

5
Пенсионная система представляет собой совокупность
создаваемых государством правовых, экономических и
организованных институтов и норм, имеющих целью
предоставление гражданам материального обеспечения в
виде пенсий.
В современных государствах сформированы собственные
пенсионные
системы,
учитывающие
национальные
особенности пенсионного обеспечения и пенсионного
страхования, но при построении каждой из них применяется
одна из существующих моделей – или модель О. Бисмарка
(основана на профессионально–трудовой солидарности),
или модель У. Бевериджа (основана на приоритетности
минимального уровня пенсионного обеспечения).

6. Выводы и Предложения:

6
Ключевыми особенностями российской практики актуарного
оценивания ОПС являются полная интеграция Департамента в
текущую систему согласования в рамках Исполнительной дирекции
ПФР, его зависимое положение в рамках иерархической системы
управления и необходимость строить прогнозы, исходя из логики
действующих нормативов. Таким образом, нарушается требование
независимости актуария и его свободы от давления, обозначенное в
рекомендациях МАСО — МОТ.
Поскольку на данный момент в законодательстве РФ отсутствует
требование о проведении актуарного оценивания ПФР, выбор
методологии, используемой для формирования долгосрочных
прогнозов и оценок, определяется Департаментом актуарных
расчетов самостоятельно. Такая практика в целом соответствует
рекомендациям Руководства МАСО — МОТ. Вместе с тем для
внешних пользователей — экспертов, лиц, принимающих решения, —
эта методология остается «черным ящиком».

7. Выводы и Предложения:

7
С учетом особенностей организации системы учета ПФР вопрос
управления исходными данными, на который обращает внимание
Руководство МАСО — МОТ «Актуарная деятельность в социальном
обеспечении», является чрезвычайно важным. Например, в
результатах проверки Счетной палаты отмечены недостатки системы
учета ПФР, а также расхождения с внешними системами учета —
ФНС, ЗАГС, МВД.
Сложившаяся практика свидетельствует о том, что ПФР сформировал
определенные компетенции по формированию долгосрочных
прогнозов, а также реализует функционал разработки и управления
актуарной
моделью,
однако
методология
и
результаты
прогнозирования недоступны
для широкой
общественности.
Различные актуарные предположения, используемые для проведения
оценки современной стоимости обязательств ПФР, должны
адекватно отражать социально-экономическую ситуацию в стране.

8. Выводы и Предложения:

8
С
одной
стороны,
законодательством
о
стратегическом
планировании закреплено требование использовать параметры
долгосрочного
социально-экономического
развития
РФ
для
формирования долгосрочных прогнозов органов государственного
управления. С другой стороны, существует огромный пласт
предположений, которые могут формироваться на основе
исторических данных и текущих трендов, выявляемых в результате
анализа.
Значительные перемены, произошедшие в части изменения правил
расчета пенсий, повышения пенсионного возраста, оказали
существенное влияние на размер обязательств ПФР перед
застрахованными лицами — будущими пенсионерами, однако
долгосрочные
эффекты
остались
документально
не
зафиксированы.

9. Выводы и Предложения:

9
Аналогичное влияние на целевые показатели пенсионной
системы
оказывают
изменения
параметров
макроэкономического
прогноза
и
других
актуарных
предположений, которые регулярно пересматриваются.
Риски и вопросы будущей неопределенности, исследуемые в
рамках актуарной функции, выпадают из актуальной повестки
Департамента,
поскольку
ключевым
элементом
планирования ПФР являются прежде всего одногодичные или
трехлетние бюджетные проектировки. Кроме того, несмотря
на большой объем выполняемых Департаментом работ по
моделированию и формированию долгосрочных прогнозов,
ПФР, в отличие от практики других стран, не представляет
Государственной Думе и общественности базовый сценарий
развития пенсионной системы, сопровождаемый анализом
факторов и рисков, влияющих на долгосрочную финансовую
устойчивость.

10. Выводы и Предложения:

10
Существует множество причин, по которым ПФР опасается
раскрывать информацию о текущих прогнозах и перспективах
развития пенсионной системы и ее отдельных элементов. Например,
из-за
возможной
негативной
общественной
реакции
на
недостижение прогнозных показателей размеров пенсий и порядка
их
индексации,
поскольку
в
рамках
текущих
процедур
соответствующие полномочия находятся за пределами компетенции
ПФР и окончательное решение принимает Правительство.
Аналогичным образом ПФР не в состоянии прогнозировать
изменения пенсионного законодательства, которые в большей
степени зависят от электоральных циклов или кризисных ситуаций и,
как мы видим, порой не соответствуют ранее утвержденной
Стратегии развития пенсионной системы. Поэтому для реализации
отдельных рекомендаций МАСО — МОТ могут потребоваться
определенное усилие и политическая воля, связанная с изменением
порядка информирования общественности о долгосрочных вызовах в
развитии пенсионной системы.

11. Выводы и Предложения:

11
Для решения обозначенных проблем действующая
пенсионная
система
РФ
могла
бы
быть
преобразована в соответствии с концепцией
оптимизации
ее
финансового
механизма,
включающей два блока мероприятий:
– в рамках государственного управления (для
системы обязательного пенсионного страхования и
для сектора негосударственного пенсионного
обеспечения);
– в рамках корпоративного менеджмента (в целях
стимулирования
дополнительных
страховых
пенсионных отчислений).

12. Выводы и Предложения:

12
К числу государственных мер можно отнести:
1. Активизацию выездных проверок ПФР и ФНС для
вывода бизнеса из теневой экономики.
2. Внедрение в системе ОПС механизма
гарантированной выплаты пенсий в случае смерти
застрахованного лица.
3.
Отмену
лимитирования
расходов
на
негосударственное пенсионное страхование в
целях расчета налога на прибыль организаций.
4. Отмену ограничений в области маркетинга и
обеспечения доступности различных финансовых
инструментов по привлечению клиентов для НПФ.

13. Выводы и Предложения:

13
Корпоративные меры:
1. На уровне предприятий необходимо кардинально
менять
систему
управления
персоналом
–
акцентировать
внимание
на
социальные
инвестиции (уже давно доказано, что именно они
обеспечивают наибольший положительный тренд
для развития бизнеса). Но при этом, конечно,
целесообразно использовать действующие льготы с
целью
минимизации
обязательных
страховых
взносов (не в ПФР, а в другие внебюджетные
фонды).
2. Кроме того, следует активно применять
налоговую оптимизацию в части расчетов по оплате
труда и социальному обеспечению.

14.

14
Благодарю за внимание!