Сравнительный анализ методов работы мировых и российских консалтинговых компаний

1. Сравнительный анализ методов работы мировых и российских консалтинговых компаний

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДОВ РАБОТЫ
МИРОВЫХ И РОССИЙСКИХ КОНСАЛТИНГОВЫХ
КОМПАНИЙ
Выполнила:
Сердюкова Ирина Олеговна
Курс 1 Группа Мм01/2001з
1

2. Таможенный консалтинг

Проблема формирования рынка таможенных услуг и развития таможенного сервиса является одной из
актуальных как в научном, так и в практическом аспектах. До недавнего времени таможенные услуги
рассматривались исключительно как сфера бизнеса.
Вместе с тем, учитывая как международную практику, так и тенденции, наметившиеся в развитии современной
государственной службы России, представляется, что рынок таможенных услуг имеет более сложную
структуру.
Услуги в сфере таможенного дела можно разделить на следующие группы. По источнику их предоставления:
− государственные услуги;
− услуги, предоставляемые бизнесом на основе государственной регистрации в реестрах таможенных органов;
− услуги, предоставляемые бизнесом, не требующие регистрации в таможенных реестрах. По направлениям:
− юридические;
− экономические.
По конкретным видам:
− услуги консалтинговые;
− юридическое сопровождение сделки;
− хранение;
− услуги таможенных представителей;
− услуги по подготовке документов и т.п.
2

3. Классификация услуг в сфере таможенного дела

3

4. Государственные услуги

Одной из целей правительственной административной реформы являлось расширение и повышение
качества государственных услуг. Формулировки закона Российской Федерации «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», принятого Государственной думой 07.07.
2010 г., позволяют отнести к сфере государственных услуг весь спектр деятельности государственных
учреждений, в том числе и операции по таможенному контролю: «Государственная услуга,
предоставляемая федеральным органом исполнительной власти … Российской Федерации, при
осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами
Российской Федерации (далее ‒ государственная услуга), ‒ деятельность по реализации
функций … федерального органа исполнительной власти…» п. 1 ст.2 данного закона.
Тем не менее формирование комплекса взглядов на работу государственных органов, как органов
призванных обеспечить содействие развитию той или иной сферы деятельности, в том числе и сферы
международной торговли, пока еще не имеет системной, научно проработанной основы и не является
парадигмой общественного сознания. Вместе с тем следует отметить,
что определенные сдвиги на законодательном уровне произошли. В этой связи интересно сравнение
законодательства Таможенного союза Российской
Федерации и других стран, в том числе стран Европейского союза, в отношении взимания сборов за
таможенные операции, особенно учитывая перспективы вступления во Всемирную торговую
организацию (ВТО).
4

5. Государственные услуги

Экономическая теория причисляет различного рода сборы, в том числе сборы за осуществление
таможенных операций, к нетарифным мерам регулирования, что автоматически относит их к разряду
административных барьеров и, следовательно, не может приветствоваться, если рассматривать
проблему с позиций принципов, предусматривающих свободу перемещения товаров.
Тем не менее, европейское законодательство, законодательство Таможенного союза и Российской
Федерации предусматривают наличие таких сборов, как способ покрытия издержек за
предоставление услуг таможенными органами.
Пытаясь ограничить фискальный характер данных таможенных платежей, европейское
законодательство оговаривает условия их предоставления, это:
− не дискриминация товаров;
− реальность предоставления услуг;
− соизмеримость суммы сборов и стоимости услуг.
Если с первыми двумя условиями особых проблем не возникает, то вопрос соизмеримости суммы
сборов и стоимости услуг не имеет четких очертаний ни в методологическом, ни в законодательном
аспектах.
5

6. Государственные услуги

Новое таможенное законодательство Таможенного союза, так же, как и европейское,
декларирует, что «размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости
затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен
таможенный сбор» (ст.72 Таможенного кодекса Таможенного союза).
Однако методика определения этих расходов не определена. Теоретически в сумму
предоставления услуг могут быть включены расходы на заработную плату персонала и на
развитие и содержание объектов таможенной инфраструктуры, в том числе таможенных
постов и т.д.
В настоящее время законодательством Российской Федерации, в ведение которого
отнесено установление конкретной суммы сборов (п.2 ст.130 закона РФ «О таможенном
регулировании») установлена верхняя планка взимания сборов за таможенные операции ‒
100 тыс. руб., вне зависимости от вида и стоимости перемещаемого товара. Данная норма
так же, как и в европейском законодательстве, ограничивает фискальный характер данных
платежей, и в этом смысле, думается, что их взимание в установленных размерах не
противоречит принципам и нормам ВТО.
6

7. Государственные услуги

Государственные услуги в
сфере таможенного дела
можно разделить на те,
которые
покрываются
установленными
таможенными сборами, и на
те, за которые взимается
дополнительная плата. Такие
услуги предусмотрены как в
европейском,
так
и
в
российском
законодательстве.
7

8. Государственные услуги

Виды услуг, не включенные в таблицу, такие, как информирование, консультирование,
предоставление доступа к информационным системам таможенных органов,
предусмотренные российским таможенным законодательством, реализуются без взимания
дополнительных сборов.
Таким образом, проведенные сравнения по отдельным видам предоставляемых
государственных услуг позволяют констатировать, что нормы российского законодательства
и законодательства Таможенного союза в некоторой степени выглядят даже более
либеральными, чем европейские.
Имеющиеся проблемы и традиционные претензии со стороны участников проведения
внешнеторговых операций к таможенным органам в основном связаны с
правоприменительной практикой, что требует анализа ситуации на рынке коммерческих
таможенных услуг.
8

9. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Услуги, предоставляемые на коммерческой основе, можно разделить на виды деятельности, по которым
требуется государственная регистрация в реестре таможенных органов и которым такая регистрация не
требуется.
Характерными особенностями, влияющими на развитие этого сегмента рынка, на сегодняшний день
являются:
− появление новых видов структур, работающих на рынке таможенных
услуг, определенных законом;
− усложнение таможенного законодательства;
− повышение требований к технической оснащенности участников товародвижения;
− развитие новых видов деятельности, связанных с расширением сферы
применения информационных технологий.
Первая особенность связана прежде всего с появлением института уполномоченных экономических
операторов. Данная структура предполагает участие на рынке таможенных услуг крупных компаний,
способных предоставить государству солидные финансовые гарантии по соблюдению таможенного
законодательства в обмен на предоставление специальных упрощений со стороны государства.
Возможность функционирования на рынке таможенных услуг таких структур полностью отвечает
принципам и требованиям Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, в
редакции, принятой Брюссельским протоколом 1999 г., и Рамочным стандартам безопасности и
облегчения мировой торговли, принятым в Брюсселе в 2005 г., предусматривающим создание среды
бизнес-партнерства государства с отдельными доверенными экономическими операторами.
9

10. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Наличие таких крупных финансово устойчивых структур в принципе способно, с одной стороны,
стабилизировать рынок таможенных услуг, но, с другой, не исключена возможность монополизма и
оказания некоторых предпочтений со стороны таможенных органов, особенно когда речь идет об
отдельных регионах России. В настоящее время об эффективности функционирования данных структур
говорить, вероятно, преждевременно. Следует, однако, заметить, что предоставляемые законом
специальные упрощения, на наш взгляд, недостаточно принципиальны по сравнению с правами других
участников товародвижения, учитывая достаточно высокие требования по финансовому обеспечению
деятельности уполномоченного экономического оператора.
Вторая особенность связана с тем, что с образованием Таможенного союза значительно усложнилась
законодательная база, которой надлежит руководствоваться участникам внешнеэкономической
деятельности.
Если раньше основу составлял Таможенный кодекс Российской Федерации, то теперь, это целый
комплекс законов и документов, в который входят: Таможенный кодекс Таможенного Союза, решения
Комиссии Таможенного союза, международные договоры, заключенные между странами ‒ участницами
Таможенного союза (около 80 договоров на данный момент), Закон о таможенном регулировании
Российской Федерации и другие федеральные законы и кодексы Российской Федерации, а также
международные договоры с третьими странами.
10

11. Структура комплекса законодательных актов, регламентирующая сферу международной торговли

11

12. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Усложнение законодательства расширяет спрос на услуги сразу в нескольких секторах:
− на государственные услуги по информированию и консультированию;
− на консалтинговые услуги и услуги по юридическому и судебному сопровождению сделок и
отношений с таможенными органами;
− на услуги таможенных представителей как специализированных структур, зарегистрированных
в реестре таможенных органов и обладающих необходимым опытом, навыками и специалистами
и, соответственно, способных обеспечить необходимое качество по их предоставлению.
Стремление к обеспечению исполнения таможенного законодательства повысило планку
финансовых требований к деятельности таможенных представителей. На сегодняшний день
таможенный представитель должен внести обеспечение не менее 1 млн евро и предоставить
договор страхования гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн руб. Понятно, что
предоставление услуг на этом рынке по силам лишь крупным компаниям, что существенно
сократило на сегодняшний день количество компаний, оказывающих подобные услуги, и
повысило цены на данный вид услуг. Достаточно сказать, что за составление пакета таможенных
документов для предоставления в таможню цены за услуги выросли более чем вдвое.
12

13. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Безусловной альтернативой решения вопроса по декларированию товаров для потребителей
таможенных услуг является использование электронной передачи данных, что могло бы
существенно снизить их затраты на предоставление документов таможенным органам.
Использование электронного декларирования, в том числе с использованием интернет-ресурсов,
действительно является наиболее перспективным направлением реализации прав участников
внешнеэкономической деятельности на предоставление услуг по осуществлению таможенных
операций.
С появлением нового электронно-информационного таможенного сервиса участники
внешнеэкономической деятельности получают возможность заполнять и отправлять декларацию
в интерактивном режиме, имея при этом доступ к системам таможенных органов. Первые
результаты применения электронного декларирования обнадеживают. Данные выборочного
опроса, проведенного автором, показывают, что практически ушли проблемы, связанные с
приемом деклараций к таможенному оформлению. Ранее участники внешнеэкономической
деятельности тратили сутки и более для реализации своих законных прав.
13

14. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Безусловно, имеются и трудности.
В первую очередь они связаны с тем, что не все декларанты имеют достаточную техническую
базу (хотя затраты на ее создание невелики). Требуется провести и обучение персонала.
Формирование собственных структурных подразделений, работающих с таможенными органами
в системе электронного обмена данными, целесообразно в основном для крупных экспортеров и
предприятий, осуществляющих закупки импортной продукции на постоянной основе, которые
сами осуществляют декларирование товаров от собственного имени.
Вместе с тем внедрение электронного декларирование способствует формированию и нового
сектора услуг ‒ услуг операторов передачи данных таможенным органам.
Это связано как с наличием потребителей этих услуг, например, мелких компаний или компаний,
осуществляющих международные поставки периодически, для которых невыгодно
формирование специальных подразделений, так и с техническими сложностями, имеющими
место в данный момент при информационном взаимодействии с таможенными органами.
14

15. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

К таким сложностям следует отнести:
− различную плотность покрытия территорий областей России средствами связи и
телекоммуникаций, что приводит в ряде регионов к задержкам в пересылке пакетов между
декларантами и таможенными органами;
− слабое техническое сопровождение системы электронного декларирования со стороны
Федеральной таможенной службы, запаздывание внесения изменений в форматы документов,
предоставляемых в электронном виде, что приводит к рассогласованию программ, используемых
декларантами (представителями), и программ, используемых таможенными органами;
−
необходимость
электронной
интерпретации
большого
количества
документов,
сопровождающих подачу декларации на товар (в силу отсутствия обмена информацией между
таможенными органами и другими государственными органами, выдающими лицензии,
сертификаты и т.п.), что требует определенных навыков и трудозатрат.
15

16. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Высокие законодательные, финансовые и технические требования и повышение требований к
качеству предоставляемых услуг, безусловно, ставят проблему специализации различных
структур в определенных видах деятельности. В то же время большинство потребителей услуг
предпочитают получать услуги комплексно, тем более что в сфере таможенного дела весьма
существенное значение имеют сроки и последовательность выполнения отдельных таможенных
операций.
В силу этих соображений актуальным становится проблема аутсорсинга.
За рубежом концепция аутсорсинга развивается уже довольно продолжительное время и рынок
аутсорсинга оценивается во многие миллиарды долларов, в России ему уделялось, на наш взгляд,
явно недостаточно внимания.
Однако существующая конфигурация законов, по всей видимости, усилит эти тенденции. Так, к
примеру, задача комплексного обслуживания участника внешнеэкономической деятельности
зачастую требует одновременного предоставления услуг по хранению товаров и осуществлению
таможенных операций, включающих подготовку документов и их передачу в электронном виде
таможенному органу.
16

17. Услуги бизнеса на рынке таможенных услуг

Для организации структуры, предоставляющей весь спектр перечисленных услуг, существуют
два пути:
− получить статус склада временного хранения таможенного представителя и создать у себя
специализированное подразделение по электронной передаче данных таможенным органам;
− использовать специальных подрядчиков, предоставляющих данные услуги и
специализирующихся на них.
Первый вариант, учитывая суммы обеспечения и страхования гражданской ответственности,
представляется более чем затратным.
Технические аспекты взаимодействия хоть и не требуют значительных финансовых расходов, но
предполагают наличие высококвалифицированного персонала. В связи с этим вариант
аутсорсинга представляется наиболее целесообразным с точки зрения сокращения затрат и
повышения качества предоставляемых услуг.
17

18. Выводы

Таким образом, очевидно, что в настоящее время происходят довольно существенные сдвиги на
рынке предоставления таможенных услуг, к главным из которых следует отнести:
− формирование и развитие сектора государственных услуг по поддержке и стимулированию
внешнеэкономической деятельности;
− появление новых секторов рынка таможенных услуг;
− развитие рынка услуг, предоставляемых на условиях аутсорсинга.
При этом можно говорить о достаточно тщательной подготовке законодательной базы, которая,
по нашему мнению, на сегодняшний день вполне отвечает принципам и требованиям мирового
экономического сообщества.
Основные проблемные вопросы связаны с правоприменительной практикой и технической
подготовкой отдельных таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности.
Пути преодоления данных проблем, на наш взгляд, лежат в сфере развития комплексного подхода
к их предоставлению на базе концентрации различных видов деятельности специализированных
высококвалифицированных структур на одной производственной площадке.
18

19.

Благодарю за внимание!
19