Конституционно-правовой статус судей как носителей судебной власти

1. Т.8 Конституционно-правовой статус судей как носителей судебной власти

Вопросы:
1.Правовой статус судьи в России и
уровни его регулирования.
2. Элементы конституционно-правового
статуса судьи в России.
3. Дисциплинарная ответственность
судей.

2. Статус судей в РФ

• В соответствие с законом РФ «О статусе судей в РФ», судья лицо, наделенное в соответствии с Конституцией полномочиями
осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на
профессиональной основе.
• Статус судей - определяемое Конституцией РФ и федеральными
законами правовое положение судьи, его права, обязанности,
основания и порядок назначения и освобождения от должности,
гарантии деятельности.
• Все судьи в РФ обладают единым статусом. Единство
судейского статуса проявляется в общем для всех судей круге
основных прав, обязанностей и ограничений.
• Особенности правового положения некоторых категорий судей
определяются федеральными законами, а в случаях,
предусмотренных федеральными законами, также законами
субъектов Российской Федерации.

3. Уровни регулирования правового статуса судьи

Правовой статус судьи характеризуется
уровнями:
- международно-правовой;
- конституционный (как ядро правового
статуса судьи);
- законодательный
- подзаконный.

4. Международно - правовой уровень регулирования статуса судьи

Европейская хартия о статусе судей (1998) указала, что «целью статуса судей
является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности,
которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого
судьи... Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных
положений или процедур, способных поколебать доверие к их компетентности,
независимости и беспристрастности».
Содержанию статуса судей посвящена вся указанная Хартия, в которой в
соответствующих разделах закреплены нормы:
- об отборе, зачислении, первоначальной подготовке (разд. 2),
- назначении, несменяемости (разд. 3),
- прохождении службы (разд. 4),
- ответственности (разд. 5),
- вознаграждении, социальном обеспечении (разд. 6)
- прекращении полномочий (разд. 7) судей.
В каждом европейском государстве основополагающие принципы статуса судей
устанавливаются внутренними правовыми нормами на максимально высоком
уровне, а регламентирующие его правила - в соответствующих нормах, принятых,
как минимум, на законодательном уровне.

5. Конституционный уровень регулирования статуса судей

Конституционный уровень - ядро правового статуса судьи.
Конституция РФ имеет прямое действие. Речь идет о положениях Конституции РФ (прежде всего ст.
10, 119 - 122 и 124). Конституция определяет:
- требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей
- порядок назначения федеральных судей и лишение полномочий судей высших судов
- гарантии несменяемости, независимости и неприкосновенности судей
Конституционный Суд РФ сформулировал несколько правовых позиций о статусе судьи:
- Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних
влияний. В этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования,
предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует
несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается
самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне
отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно
Конституции Российской Федерации (ст. 91, 98) обладают неприкосновенностью (Постановление
Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П).
- Статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем,
чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих
целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, а также предусматривается их
надлежащее материальное содержание (статьи 119, 120, 121, 122 и 124 Конституции Российской
Федерации). Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством,
призваным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием
(статья 18 Конституции Российской Федерации). Тем самым статус судьи служит гарантией общего
конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите,
уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому (Постановление
Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. N 5-П) .

6. Законодательный уровень статуса судьи

ФКЗ «О судебной системе РФ» (гл. 2) определил "Судьями являются лица, наделенные в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе.". В указанной главе сказано также о судьях в
отставке, о предоставлении за счет государства материального и социально-бытового
обеспечения, о единстве статуса судей, о порядке наделения полномочиями и сроке
полномочий судей, о несменяемости и неприкосновенности судей.
Положения, наполняющие содержание понятия «статус судьи» содержатся также в других ФКЗ:
"О Конституционном Суде РФ", "О военных судах РФ", "Об арбитражных судах в РФ".
Правовое закрепление статуса судей в наиболее полном виде осуществлено в ФЗ «О статусе
судей в РФ», имеющем четкое целевое предназначение.
Важное место занимает ФЗ "Об органах судейского сообщества в РФ", который определяет
порядок образования судейского сообщества в РФ и задачи его органов.
Судебные заседатели, не будучи профессиональными судьями, не включаются в понятие
"статус судьи", несмотря на то, что в соответствии с законом судьи и указанные заседатели
осуществляют в РФ судебную власть. Они обладают собственным правовым статусом по
осуществлению правосудия. Не включаются в понятие "статус судьи» члены третейских судов,
не являющиеся профессиональными судьями.
региональное законодательство также вносит вклад в конкретизацию статуса судьи:
- законы субъектов РФ "О мировых судьях…", конкретизируют статус мировых судей
(частично, в рамках, не урегулированных федеральным законом).
- законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ - статус судей
конституционных (уставных) судов субъектов РФ (практически в полной мере).

7. Правовая основа статуса судей в РФ

• Федеральные законы:
- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
- ФКЗ «О Верховном суде Российской Федерации»
- ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
- ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации»
- Ф З «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации»
- ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
• Законы субъектов РФ:
- О мировых судьях в субъектах РФ - развивающие ФЗ «О
мировых судьях в Российской Федерации»
- О конституционных (уставных) судах субъектов РФ —в тех
субъектах РФ, где эти законы приняты.

8. Подзаконный уровень регулирования статуса судьи

• в наполнении соответствующим содержанием статуса судьи в
России весьма важную и довольно активную роль играют:
- судебные акты высших судебных органов страны, прежде всего
соответствующие решения Конституционного Суда РФ и
постановления Пленума Верховного Суда РФ, в первую очередь
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г.
N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании
решений квалификационных коллегий судей о привлечении
судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной
ответственности", в котором содержатся прямые правовые
предписания судьям морально-запретительного свойства.
- акты органов судейского сообщества, прежде всего Кодекс
судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом
судей 19 декабря 2012 года, предъявляющие к судьям
морально-этические требования.

9. Кодекс судейской этики

Законодатель предъявляет повышенные требования к судьям, в том числе
с точки зрения соблюдения морально-этических норм. Конкретизация этих
норм содержится в Кодексе судейской этики.
Действующий Кодекс судейской этики является закономерным шагом в
развитии судебной реформы и отражает процесс развития нравственноэтических основ российского судопроизводства.
Кодекс судейской этики устанавливает обязательные для каждого судьи
правила поведения при осуществлении профессиональной
деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной
деятельности, основанные на высоких нравственно-этических
требованиях, положениях законодательства Российской Федерации,
международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей.
Судья, согласно Кодексу судейской этики, обязан «следовать высоким
стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации
сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что
могло бы умалить авторитет судебной власти и навредить его репутации» .
Кодекс устанавливает лишь общие рамки поведения. Решения ВККС РФ и
квалификационных коллегий судей субъектов РФ наполняют положения
Кодекса конкретным жизненным материалом и правовым опытом.

10. Элементы конституционно-правового статуса судей

• порядок наделения полномочиями
(требования к кандидатам на должность
судьи) и символы судебной власти;
• основания приостановления и прекращения
полномочий;
• принципы статуса судьи;
• права и обязанности судьи;
• гарантии (правовые, организационные,
материальное обеспечение, социальные);
• ответственность судьи (дисциплинарная).

11. Способы наделения судей полномочиями

• Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации РФ
по представлению Президента РФ на основе предложений членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также
законодательных органов субъектов РФ, высших судебных органов и
федеральных юридических ведомств, всероссийских юридических
сообществ, юридических научных и учебных заведений.
• Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации
Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.
• Судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов
назначаются Президентом РФ по представлению соответственно
Председателя Верховного Суда РФ , которое направляется Президенту
Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от
председателя соответствующего суда представления о назначении
рекомендуемого лица на должность судьи.
• Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению
Председателя Верховного Суда РФ, которое направляется Президенту
Российской Федерации не позднее 30 дней со дня получения от
председателя соответствующего суда представления о назначении
рекомендуемого лица на должность судьи.
• Мировые судьи назначаются на должность законодательным органом
субъекта РФ либо избираются на должность населением
соответствующего судебного участка в порядке, установленном
законом субъекта РФ.

12. Конституционные требования, предъявляемые к судье

Ст. 119 Конституции РФ закреплены основных требования, предъявляемые к судье.
Конституция определила возможность установления Федеральным законом
дополнительных требовани1 к судьям судов Российской Федерации.
- Наличие гражданства Российской Федерации. Прекращение гражданства РФ
согласно подп. 6 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей является основанием досрочного
прекращения полномочий судьи.
- Достижение 25-летнего возраста.
- Наличие стажа работы по юридической специальности не менее пяти лет.
ФЗ «О статусе судей в РФ» установлены дополнительные требования к возрасту и
стажу работы для отдельных категорий судей:
- Наличие высшего юридического образования. - высшее юридическое
образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по
направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при
наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция";
- Постоянное проживание в Российской Федерации, отсутствие гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
- Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации

13. Законодательные требования, предъявляемые к судьям

-
В ст. 119 Конституции РФ сказано: "Федеральным законом могут быть установлены
дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации".
Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой
конституционный термин "дополнительные требования" означает, что законодателю
предоставлена возможность закреплять как требования, не упоминаемые в Конституции РФ,
так и повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ
требования. Действующее федеральное законодательство закрепляет дополнительные
требования к судьям в обоих смыслах. Это относится и к судьям федеральных судов, и к
судьям судов субъектов РФ.
Дополнительные требования общего характера:
- отсутствие судимости либо уголовное преследование, в отношении которого прекращено по
реабилитирующим основаниям;
- отсутствие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства;
- не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с
лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических
расстройств;
- отсутствие иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
- кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в
совершении преступления.
Дополнительные требования к судьям отдельных судов - по возрасту и по стажу работы.

14. Независимость судей

• Согласно ст.120 Конституции судьи независимы и подчиняются только
Конституции и федеральному закону. Подчинение судей Конституции и
закону является гарантией независимости судей от противозаконных
влияний, и в то же время гарантией для граждан от произвола со
стороны самого судьи при осуществлении правосудия.
• В своей деятельности никому не подотчетны и в своих решениях
должны следовать только Конституции и закону.
• Независимость судьи обеспечивается:
- предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было
вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
- установленным порядком приостановления и прекращения
полномочий судьи;
- правом судьи на отставку;
- неприкосновенностью судьи;
- системой органов судейского самоуправления;
- предоставлением судье за счет
государства материального и социального обеспечения,
соответствующего его высокому статусу.

15. Неприкосновенность судей

- Согласно ст.122 Конституции судьи неприкосновенны. Судейская неприкосновенность
не является личной привилегией. Она необходима в качестве средства защиты
публичного интереса в функционировании независимого правосудия.
- Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за свое мнение или
решение по делу при осуществлении правосудия.
- Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается также в особом
порядке привлечения его к уголовной ответственности и к административной
ответственности, налагаемой в судебном порядке.
- Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено Председателем
Следственного комитета РФ с согласия соответствующей квалификационной коллегии
судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия Конституционного Суда РФ).
- Привлечение судьи к административной ответственности осуществляется по
представлению Генерального прокурора РФ судебными коллегиями, состоящими из трех
судей Верховного Суда РФ или иного суда, вышестоящего по отношению к судье.
- судья, задержанный по каким – либо основаниям после установления его личности
подлежит немедленному освобождению.
- мера пресечения в виде заключения судьи под стражу применяется по решению
судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ или иного суда,
вышестоящего по отношению к судье по ходатайству Председателя Следственного
комитета РФ и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для
судей Конституционного Суда РФ – с согласия Конституционного Суда РФ).
- неприкосновенность судьи распространяется также на занимаемые им помещения,
транспорт, средства связи, переписку и т. п.
- под особой защитой государства находятся также члены его семьи – их безопасность
должны обеспечивать по заявлению судьи органы внутренних дел.

16. Несменяемость судей

Ст. 121 Конституции РФ определяет, что судьи несменяемы, их полномочия могут быть
прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным
федеральным законом.
Несменяемость означает невозможность его перевода (назначения, избрания) на другую
должность или в другой суд без его согласия. Этот принцип означает, что судья может
оставаться на своем посту столько, сколько сам пожелает, даже если он кому-то не угоден.
Несменяемость не означает пожизненность – предельный возраст для пребывания в
должности судьи составляет 70 лет, если иное не установлено соответствующим ФКЗ. Для
судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами субъектов РФ может быть
установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.
Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. Мировой судья в
первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом
соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих
назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на
установленный срок, но не менее чем на пять лет.
Несменяемость не означает также невозможности прекращения полномочий судьи
досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи будут: отставка, смерть
судьи (равно как объявление его умершим), признание судьи ограниченно дееспособным или
недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья,
утрата гражданства РФ, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, а
также досрочное прекращение полномочий в качестве меры дисциплинарной ответственности.
полномочия судьи приостанавливаются в случае признания его безвестно отсутствующим,
участия в качестве кандидата на выборах Президента РФ, депутата представительных органов
власти или выборного должностного лица местного самоуправления, а также в случае
возбуждения в отношении него уголовного дела.

17. Несовместимость судей

несовместимость исполнения полномочий судьи с осуществлением ряда видов иной
деятельности логически вытекает из принципа разделения властей. В ФЗ «О статусе судей в
РФ» перечислены запрещенные для судьи виды иной деятельности, являющиеся функциями,
несовместимыми со статусом судьи. Подобный запрет имеет целью исключить конфликт
интересов при осуществлении правосудия, который ставит под угрозу независимое и
объективное рассмотрение дел судом.
Судья не вправе:
- замещать иные государственные должности, должности государственной службы, должности
муниципальных органов власти, быть третейским судьей, арбитром;
- принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и
принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
- публично выражать свои общественные и политические пристрастия;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том
числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его
организационно-правовой формы;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной
творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению
обязанностей судьи, не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства, если иное не предусмотрено законодательством России, международными
договорами или договоренностями на взаимной основе;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных
органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено законодательством России, международными договорами или
договоренностями на взаимной основе .

18. Квалификационная аттестация судьи

• Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня
его профессиональных знаний и умения применять их при
осуществлении правосудия, результатов судебной
деятельности, деловых и нравственных качеств судьи и
соответствия его требованиям, предъявляемым Законом
и Кодексом судейской этики.
• По результатам квалификационной аттестации судьям
присваиваются высший, первый, второй, третий, четвертый,
пятый, шестой, седьмой, восьмой и девятый квалификационные
классы.
• Квалификационные классы судьям присваиваются с
соблюдением последовательности присвоения и сроков
пребывания в соответствующих квалификационных классах,
соответствующих замещаемой должности судьи.
• Судья не вправе отказаться от прохождения квалификационной
аттестации.
• Квалификационную аттестацию судей проводят
соответствующие квалификационные коллегии судей.

19. Дисциплинарная ответственность судей

Судья может привлекаться к дисциплинарной ответственности в связи с совершением
дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок —виновное действие
(бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной
деятельности, в результате которого были нарушены положения закона и (или) Кодекса
судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение
ущерба репутации судьи (ст. 12.1 Закона о статусе судей).
Закон не предполагает привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за
судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил
при этом грубых нарушений при применении норм права.
ФЗ «О статусе судей в РФ» и ФЗ « Об органах судейского сообщества в РФ»
определены особые основания и порядок привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности.
Помимо прямо закрепленных в Законе и Кодексе судейской этики, Верховным Судом РФ
определены нарушения обязанностей, которые можно считать умаляющими авторитет
судебной власти (Постановление Пленума РФ от 31 мая 2007 г. № 27).
За совершение дисциплинарного проступка на судью (за исключением судей
Конституционного суда РФ и судей конституционных (уставных судов субъектов РФ)
может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
а) замечания (устное порицание действий (бездействия) судьи);
б) предупреждения;
в) понижения в квалификационном классе (с 1.09.2019 г.)
г) досрочного прекращения полномочий судьи.
Привлечение судей к дисциплинарной ответственности находится в компетенции
квалификационных коллегий судей.

20. Прекращение полномочий судьи

Полномочия судьи прекращаются по решению квалификационной коллегии судей соответствующего уровня,
полномочия федеральных судей апелляционных судов (общей юрисдикции) и выше прекращаются Советом
Федерации РФ по представлению Президента РФ.
Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия
судьи;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по
иным причинам;
4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий
судьи, если они были ограничены определенным сроком;
6) прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства
либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
6.1) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за
пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о
применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его
недееспособным;
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если
судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные
братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с
председателем или заместителем председателя того же суда;
12) совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей
на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.