Международная организация ГА (ИКАО)

1. Раздел 2. Международные правовые принципы обеспечения безопасности ГА ТЕМА 5. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГА (ИКАО)

2.

5. Международная организация
гражданской авиации - ИКАО
5.1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ИКАО
Идея создания всемирной организации в области гражданской авиации
возникла в начале XX столетия с появлением транспортных самолетов,
которые начали выполнять коммерческие полеты. С развитием гражданской
авиации в мире назрело много международных проблем и появилась
необходимость их многостороннего регулирования.
Отдельным, даже развитым экономическим странам, не под силу было
решить эти проблемы, так как требовалась координация различных
национальных законодательств и осуществление стандартизации и
унификации норм и правил международных проблем гражданской авиации.
В 1909 г. была сделана первая попытка достичь соглашения в области
гражданской авиации на международной конференции во Франции (г. Реймс).
В Конференции приняло участие 19 Европейских государств. Однако данная
конференция существенных изменений в области гражданской авиации не
принесла и потерпела неудачу.
К началу регулярных воздушных перевозок относится 1910 г., когда
началась эксплуатация дирижаблей, авиакомпании "ДЕЛАГ" между городами
Германии (Берлин, Дюссельдорф, Франкфурт-на-Майне и др.). До начала
первой мировой войны было выполнено 1588 полетов и перевезено 33722
пассажиров [57].

3.

Фактически гражданский воздушный транспорт начал создаваться после
первой мировой войны, это было обусловлено прежде всего избыточной
мощностью авиационной промышленности и наличием большого парка
военных самолетов.
В 1919 г. согласно системе Версальских договоров, разработанных после
первой мировой войны, составной частью которых явилась Парижская
конвенция "О воздушных передвижениях", была создана Международная
аэронавигационная Комиссия (СИНА). Документами данной комиссии была
закреплена гегемония США, Англии, Франции и Италии как наиболее развитых
стран с авиационной промышленностью. СИНА осуществляла арбитражные
функции в отношении толкования Конвенции и разработала правила и
процедуры международной воздушной аэронавигации, которые были
оформлены в виде 17 Приложений к Конвенции. Из-за разногласий между
государствами, членами СИНА, данная международная организация долго не
просуществовала. Оценивая историческое значение данной международной
организации можно отметить, что она положила начало унификации летнотехнических норм и правил в области международной гражданской
аэронавигации.
Интенсивно
развивая
авиационную
промышленность
многие
Европейские страны понимали, что необходимо как можно быстрее создавать
международную организацию гражданской авиации.

4.

В целях установления общих правил коммерческой эксплуатации
международных воздушных линий шесть Европейских авиакомпаний создали в
конце августа 1919г. в Гааге (Голландия) Международную ассоциацию воздушных
перевозок — ИАТА. С этого года начинается сотрудничество в области
международной гражданской авиации. К международной организации ИАТА
постепенно стали присоединяться и другие страны: в 1929г. членами ИАТА стали
уже 23 авиакомпании, в 1939г. — 29 авиакомпаний, из которых 25 были
европейскими. С началом Второй мировой войны деятельность ИАТА была
прекращена.
В связи с подписанием Чикагской конвенции 1944г. и образованием ИКАО
представители 50 авиакомпаний 31 страны, собрались в апреле 1945г. в Гаване с
целью создания новой неправительственной организации, которая должна была
продолжить деятельность довоенной ИАТА. Организация получила новое
название, но с тем же сокращением — Международная ассоциация воздушного
транспорта ИАТА (International Air Transport Association — IATA).
В настоящее время ИАТА является не правительственной международной
организацией, объединяющей более 200 авиационных предприятий разных стран.
Аэрофлот стал членом ИАТА с декабря 1989 г.
Первая международная воздушная линия Париж-Лондон протяженностью в
400 км была открыта в конце 1918 г.

5.

Официальная дата начала международных воздушных сообщений
между Россией и иностранными государствами — 1 мая 1922г. В этот день
была открыта авиалиния Москва-Кенигсберг (ныне Калининград) через
Ковно, которая в 1927г. была продлена до Берлина. Авиалинию
эксплуатировало Русско-Германское общество воздушных сообщений
"ДЕРУЛЮФТ". В тридцатые годы заключаются договора о воздушном
сообщении с Чехословакией (16 мая 1935г.), Швецией (19 декабря 1938г.),
Китаем (9 сентября 1939г.), Болгарией (11 декабря 1939г.).
В этот же период с 1919г. по 1939г. были созданы юридические
организации в области международной гражданской авиации.
В 1925г. был создан международный технический комитет юристовэкспертов по воздушному праву (СИТЕЖА), который впоследствии
разработал Варшавскую конвенцию.
Следует упомянуть еще одну международную организацию, которая
занималась вопросами гражданской авиации в период между двумя
мировыми войнами, — постоянная американская авиационная комиссия
(КАПА). КАПА была создана на первой сессии Межамериканской
конференции по техническим проблемам авиации, состоявшейся в г. Лима
(Перу) в 1927г. Она занималась теми же вопросами, что и СИНА в Европе.
Деятельность СИНА и КАПА фактически замерла с началом второй мировой
войны, а юридически они прекратили существование 31 декабря 1947г. на
основании статьи 80 Чикагской конвенции 1944г., которая предусматривала
аннулирование Парижской конвенции 1919г. и Гаванской конвенции 1928г. С
началом второй мировой войны взаимоотношения между государствами в
области гражданской авиации практически прекратились. Вторая мировая
война дала сильный толчок для развития авиационной промышленности и
увеличения самолетомоторного парка и положила начало зарождению
реактивной авиации.

6.

В ноябре 1944г. за шесть месяцев до окончания второй мировой войны по
инициативе США в Чикаго собрались делегации 52 государств для того, чтобы
урегулировать вопросы развития международных воздушных сообщений в
послевоенное время.
Чикагская конференция прошла в упорной борьбе между странами из-за
целей и функций создаваемой международной авиационной организации. Все
участники конференции сошлись на том, что создаваемая новая организация
должна заниматься двумя вопросами: аэронавигационными, которые
способствовали бы повышению безопасности и регулярности международных
воздушных сообщений, и экономическими, которые позволили бы повысить
эффективность и экономичность международных воздушных перевозок.
Обсуждение первой группы вопросов прошло без серьезных осложнений,
но по вопросам экономического характера окончательное решение было принято
только после длительных и упорных споров.
На конференции вновь выявились затихшие во время войны противоречия
между США и Англией. Каждое из этих государств претендовало на ведущее
положение в гражданской авиации. США, имевшие преимущества, стояли за
свободу коммерческой деятельности, т.е. за неограниченную конкуренцию между
авиакомпаниями на территории других государств. Англия, не имевшая этих
преимуществ, настаивала на введении такой системы ограничений, которая
сдерживала бы проникновение американских авиакомпаний во все страны мира.

7.

Экономические функции организации на конференции были
представлены проектами четырех основных стран: США, Великобритании,
Канады, а также совместный проект Австралии и Новой Зеландии. После того,
как выяснилось, что не может быть принят ни один из представляемых
проектов, США, Великобритания и Канада представили конференции
согласованный проект, который и был принят. По этому документу функции
будущей международной организации в экономической области определились
лишь как консультативные: она не должна была иметь полномочий ни
распределять между государствами международные авиалинии, ни
устанавливать определенные объемы воздушных перевозок для каждого
государства, ни предписывать национальным авиакомпаниям максимальную
частоту рейсов по международным воздушным линиям.
Таким образом, США не удалось закрепить в Международной
конвенции принцип полной свободы экономической деятельности в
регулярных воздушных сообщениях, Великобритании не удалось навязать
созданному этой Конвенцией международному органу право регулировать
воздушные сообщения и объем выполняемых в них перевозок.
На Чикагской конференции ни одна из сторон не добилась принятия ее
проекта в том виде, в каком он был представлен. В связи с этим вопросы
коммерческой деятельности были вынесены отдельно в виде двух
многосторонних соглашений. Чикагская конференция закончила работу 7
декабря 1944г. подписанием участвовавшими в ней государствами (кроме
Либерии) акта, в котором подводились краткие итоги работы конференции.

8.

К заключительному акту были приложены следующие документы:
-Временное соглашение о международной гражданской авиации,
подписанное 34 государствами;
-Конвенция о международной гражданской авиации, подписанная 32
государствами;
-Соглашение о транзите при международных воздушных сообщениях,
подписанное 26 государствами;
-Соглашение о международном воздушном транспорте, подписанное 16
государствами [58].
По договоренности государств, участвовавших в конференции в Чикаго,
подлинные тексты Конвенции были переданы на хранение правительству
США вместе с ратифицированными грамотами государств, подписавших
Конвенцию.
Для того, чтобы стать членом ИКАО, государству достаточно направить
депозитарию Конвенции правительству США уведомление о присоединении к
Чикагской конвенции. На 30-й день после его получения правительство США
извещает об этом все другие страны — члены ИКАО и присоединение к
Конвенции считается вступившим в силу (ст. 92). СССР, стал участником
ИКАО с 1970г. В конце 1991г. Россия подтвердила, что она сохраняет
ответственность за все права СССР в ИКАО, включая, финансовые
обязательства. И на 29 сессии Ассамблеи ИКАО Россия, выступив в качестве
суверенного самостоятельного государства, была избрана в Совет ИКАО |65].
На начало 2011г. участниками ИКАО являются 187 государств [66].

9.

5.2. СТРУКТУРА ИКАО
Организацию деятельности ИКАО осуществляют рабочие органы, структура
которых приведена на схеме.
ИКАО (International Civil Aviation Organization — ICAO),
штаб квартира - г. Монреаль (Канада), образована в 1944 г.
Цель: многостороннее регулирование на международном
уровне
использования мирового воздушного пространства
разграничения
воздушного
пространства
за
пределами
юрисдикции
отдельных
государств,
разработки
унифицированных
правил
международных
полетов
и
эксплуатации международных аэродромов, аэронавигационных
систем оказания технической помощи участникам и решения
других вопросов гражданской авиации.
Деятельность: разработка проектов нормативных актов
международного воздушного права, разработка стандартов и
рекомендуемой практики функционирования международной ГА..
Члены: более 180 государев (СССР—с 14.11.70).
Статус: специализированная организация ООН с 1948 г..
Официальные языки: английский, французский, испанский и
русский (с 1977г.)

10.

Ассамблея
Структура ИКАО
Секретариат,
Генеральный
секретарь
Совет
Аэронави
гационна
я
комиссия
Комитет
по летной
годности
Комиссия
воздушного
транспорта
Комитет по
наземному
вмешательству в деятельность ГА
Отделы,
группы
экспертов
Комитет охраны
окружающей
среды от
воздействия
авиации
Группы
экспертов
Постоянные и
временные подкомитеты
Финансовый
комитет
Комитет
по
кадрам
Юридический
комитет
Группы
экспертов
Группы
экспертов
Группы
экспертов
Юридическое
Административное
Северовосточное
и восточноафр.
-Каир
Африканс
кое
-Дакар
Центральные бюро
Отделы,
группы
экспертов
Отделы,
группы
экспертов
Аэронави
гации
Воздушного
транспорта
Технической
помощи
Региональные бюро
Европейское
-Париж
Североамириканское
-Мехико
Южноамирикан
-ское
-Лима
Дальневосточное
-Бангкок

11.

Чикагская
конвенция
о
международной
гражданской авиации фактически является
Уставом ИКАО. Присоединение государства к
Чикагской конвенции 1944 г. означает вступление в
Международную
организацию
гражданской
авиации (ИКАО), поскольку уставные положения
ИКАО, как специализированного учреждения
ООН, являются неотъемлемой частью Чикагской
конвенции. Другой процедуры вступления в
ИКАО, кроме как присоединение к Чикагской
конвенции, не существует.

12.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
(ИКАО)
5.3.1. АССАМБЛЕЯ
Ассамблея – высший представительный орган ИКАО, в котором
представлены все государства-члены организации.
Собирается не реже одного раза в три года.
Права и обязанности Ассамблеи (статья 49 Конвенции о
международной организации гражданской авиации):
- избирает Совет ИКАО, рассматривает его доклады и принимает по
ним решения;
- принимает годовые бюджеты ИКАО;
- наделяет Совет правами и полномочиями;
- рассматривает предложения по изменению или дополнению
положений Конвенции;
- рассматривает в рамках компетенции Организации любой вопрос,
не входящий по своему характеру в компетенцию Совета.

13.

5.3.2. СОВЕТ ИКАО
Совет ИКАО – главный постоянно действующий орган, избираемый
Ассамблеей и ответственный перед ней.
Состав – 36 государств. Срок работы 3 года.
Совет имеет обязательные и факультативные функции (статьи 54 и 55
Конвенции).
Обязательные функции Совета (статья 54 Конвенции):
представляет Ассамблее ежегодные отчеты и проводит в жизнь
указания Ассамблеи;
определяет структуру Совета и избирает Генерального секретаря;
распоряжается финансами ИКАО;
принимает Международные стандарты и рекомендуемую практику;
для удобства именует их Приложениями к Конвенции; и уведомляет
все Договаривающиеся государства о принятых мерах;
рассматривает рекомендации Аэронавигационной комиссии по
изменению Приложений;
рассматривает любой вопрос, относящийся к Конвенции, который
передает ему любое Договаривающееся государство.

14.

Спасибо за внимание !