Избирательная система

1. ГБПОУ «Поволжский государственный колледж» Лекция по конституционному праву России

РАЗДЕЛ 6. ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
И ОРГАНЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Тема 6.2 Избирательная система.

2. План лекции:

1. Народовластие как основа
конституционного строя РФ.
2. Непосредственная и представительная
демократия.
3. Выборы.
4. Мажоритарная и пропорциональная
системы, их разновидности.
5. Оппозиционная партия.

3.

Вопрос 1. Народовластие как основа
конституционного строя РФ
.

4. Демократия

Политический идеал
Реальная действительность
Особая форма функционирования властных
структур
Система прав, обеспечивающая широкое участие
масс в управлении делами общества
Метод регулирования отношений между
управляющими и управляемыми

5. Демократия и народовластие

Объяснение демократии как народовластия создает
впечатление дуализма власти народа и государства.
Поскольку государство в политическом смысле — это
организация верховной власти, то «осуществление
власти непосредственно народом» (помимо государства)
— фикция.
Непосредственная демократия — это не осуществление
верховной власти, а участие в формировании и
осуществлении государственной власти.

6. Демократия и народовластие

Принцип демократии предопределяет
формирование и осуществление
государственной власти согласно воле
большинства. Государство не может
соответствовать данному принципу
абсолютно, так как власть обладает
относительной самостоятельностью, а воля
народа — это понятие юридически
неопределенное.

7. Власть

В науке конституционного права
распространенным является следующее
определение понятия «власть» — это функция,
определенная форма руководства, предполагающая
право и возможность распоряжаться и управлять
кем-либо (людьми) и чем-либо (определенными
процессами), подчинять своей воле других.

8.

Демократия (от греч. demos —
народ, kratos — власть) — форма
правления, при которой граждане
лично или через избранных
представителей осуществляют
право принятия политических
решений.

9.

Легитимность означает
признанность власти, ее законность
(в неправовом смысле) и выступает в
качестве гаранта стабильности
имеющихся в обществе структур,
процедур принятия решений. Это
центральный элемент
«политического господства».

10. Суверенитет

восходит к латинскому термину supremepotestas, что
означает «высшая власть».
Это понятие возникло в позднее Средневековье (XIV—
XVI века) в ходе борьбы за централизацию
государственной власти и освобождение светской
государственной власти из подчинения Церкви.
Оно было введено Жаном Боденом и обозначало власть
верховного сюзерена в противоположность власти
вассальных правителей и церкви.

11. Суверенитет

Классическое определение гласит, что суверенитет
— это абсолютная и незыблемая власть монарха в
государстве («государство — это я»).
Его подданные были вынуждены
взаимодействовать с ним без механизмов
социального или религиозного посредничества. Ж.
Боден подчеркивал необходимость стабильности,
постоянства власти. Впоследствии значение
понятия расширилось, приобретя
территориальную привязку.

12.

Жан Жак Руссо
Жан Боден

13.

Томас Гоббс
Чудовище
Левиафан

14.

Концепция «народного суверенитета» закрепилась в
политико-правовой доктрине.
Ситуация изменилась только в начале XX века.
Теория легитимного насилия Макса Вебера
проложила дорогу доктрине суверенитета Карла
Шмитта: суверен тот, кто принимает решение о
чрезвычайном положении и в чьей компетенции
должен быть случай, для которого не предусмотрена
никакая компетенция.

15.

Макс Вебер
Карл Шмитт

16.

Марксизм-ленинизм явился инициатором
дискуссий по вопросу о новом концепте —
национальном суверенитете. Большевики
использовали в борьбе с царизмом и для
разжигания мировой революции лозунг о праве
наций на самоопределение. Под влиянием СССР
этот тезис был включен в Устав ООН (ч. 2 ст. I) в
качестве одного из принципов международного
права.

17.

В современной общественно-политической мысли
господствует неолиберальный подход к трактовке
понятия «суверенитет», который базируется на
международно-правовом подходе. Различают три
вида суверенитета: государственный,
национальный и народный суверенитет.

18.

В Конституции Российской Федерации термин
«народ» обозначает как единственный субъект
народовластия и правотворчества, так и
совокупность людей, обладающих равными правами
с другими народами (преамбула и ч. 3 ст. 5),
определенной территорией и расположенными на
ней природными ресурсами (ст. 9), общим языком
(ст. 68).
Понимание народа как единого субъекта
народовластия предполагает признание за всеми
гражданами политической правоспособности,
однако не все граждане обладают политической
дееспособностью.

19.

Суверенитет народа раскрывается при
реализации учредительной власти. Народ
учреждает власть в трех формах —
государственная власть, общественная
власть и местное самоуправление.
Государственный суверенитет — это
имманентное свойство государства,
отличающее его от иных
публичноправовых институтов.

20.

Главной проблемой в понимании
сущности национального суверенитета
является неоднозначность понятия
«нация». В общегражданском подходе
понятием «нация» охватываются граждане
государства вне зависимости от их
национальной принадлежности, поэтому
национальный суверенитет совпадает с
народным суверенитетом. К суверенным
правам нации традиционно относят и
право на самоопределение.

21.

Право на самоопределение потенциально
принадлежит нации, тогда как
национальный суверенитет — это
реализованное или реализуемое
государственное самоопределение.

22.

В соответствии с международными
нормативными актами правом на
государственное самоопределение могут
наделяться только народы, а не
нации или меньшинства. За последними
признается право на самоопределение
лишь в рамках соблюдения
территориальной целостности
государства, на которой большинство
находится. Наиболее ярко это проявляется
в связи с проблемами разделенных
этнических групп.

23.

Народовластие как форма государства и
способ правления превращается в
организационный принцип обладания
властью и ее осуществления, определяющий,
что решение любых государственных задач
или реализация властных полномочий
нуждаются в легитимации.
Представление о народе как исходном и
конечном пункте демократической
легитимации является базовым в понимании
демократии

24.

Вопрос 2.
Непосредственная и
представительная
демократия.

25. Все модели демократии декларируют принцип «правления для народа», но между ними существует расхождение при определении меры

участия народа
в правлении.
Если мы говорим о прямой демократии, то
народное участие здесь предполагает
непосредственное и непрерывное участие людей в
принятии решений через референдумы, массовые
собрания или, скажем, интерактивное
телевидение.
Альтернативной и более обычной формой
демократического участия выступают
политические выборы, что является характерной
особенностью представительной демократии.

26.

Когда граждане голосуют, они не столько принимают
решения, непосредственно затрагивающие их
жизнь, сколько избирают тех, кто будет принимать
такие решения от их имени.
Демократичный характер голосованию придает то
обстоятельство, что выборы носят состязательный
характер.

27. Непосредственная (прямая) демократия

основана на прямом, непосредственном и
постоянном участии граждан в управлении. Здесь
нет разделения на правителей и управляемых, на
государство и гражданское общество: это, по сути,
общественное самоуправление.
В Древних Афинах такое правление осуществлялось
через народные собрания, сегодня это чаще всего
референдум.

28.

Референдум носит властный характер. Особенность
референдума состоит в том, что голосование придает
юридическую силу не мандату какого-либо лица, а
решению какого-либо вопроса.
Если соблюдены установленные конституцией и
(или) законом условия, то принятое путем
референдума решение считается решением народа, а
его юридическая сила выше юридической силы
законов, принятых парламентом, однако ниже
юридической силы конституции.

29.

В Российской Федерации проводилось три
референдума на федеральном уровне:
17 марта 1991 года — о введении поста Президента
Российской Федерации (явка 75,09 %, «за» — 69,85 %),
25 апреля 1993 года — о доверии и досрочных выборах
(явка 64,51 %, президенту доверились 58,66 %, за
досрочные выборы президента — 49,49 %, народных
депутатов — 67,16 %) и
12 декабря 1993 года — по проекту Конституции России
(явка 54,79 %, «за» — 58,42 %). В 2003—2007 годах в ряде
регионов прошли референдумы об объединении
регионов.

30. достоинства прямой демократии

Позволяет людям в наиболее полной степени распоряжаться
своей судьбой.
Это единственный вид демократии «в чистом виде»;
обладает потенциалом политического просвещения
общества.
Граждане в таком обществе лучше информированы и
обладают развитыми политическими навыками; позволяет
обществу свободно и напрямую выражать свои взгляды.
Здесь нет политиков, которые могли бы преследовать свои
собственные узкоэгоистические интересы; придает власти
полную легитимность, ибо люди в дальнейшем выполняют
решения, ими же самими принятые.

31. Однако у нее имеются недостатки.

Основная слабость прямой демократии
проистекает из того факта, что все вопросы не
могут решать сразу все граждане — многие из них
не располагают для этого достаточным временем,
интересом, информацией и компетентностью.
Кроме того, в ходе дебатов по тому или иному
вопросу гораздо сложнее достичь консенсуса
между большинством и меньшинством, чем в
рамках избранного представительного органа.

32. Представительная демократия —

это ограниченная и непрямая форма демократии.
Она ограничена, поскольку общественное участие в
управлении сведено к подаче голосов на выборах
через определенные промежутки времени, и носит
непрямой характер, поскольку общество здесь не
осуществляет власть, а лишь выбирает тех, кто будет
это делать от его имени.

33. Основной институт представительской демократии — парламент.

Современный парламент — это
общегосударственный представительный орган (ст.
94 Конституции Российской Федерации).
Это означает, что парламент рассматривается как
выразитель интересов и воли народа (нации),
управомоченный принимать наиболее авторитетные
управленческие решения от имени народа.

34. Сильные стороны представительной демократии :

практически осуществима, так как прямое участие
общества во власти возможно лишь в небольших
сообществах;
снимает с рядовых граждан бремя принятия
решений, приводя к разделению труда в политике;
наделяет рычагами власти наиболее образованных,
информированных и опытных людей;
содействует сохранению стабильности, удерживая
рядовых граждан в стороне от повседневной
политики и приучая их к культуре компромисса.

35. Недостатки

Опасности, присущие представительной
демократии, бывают двоякого рода:
одна опасность вызывается недостаточной
подготовкой народных представителей и
контролирующего их общественного мнения;
другая — сосредоточением законодательной
власти в руках численного большинства,
состоящего из представителей одного и того же
класса.

36.

Политическая практика показывает, что
всякое правление является олигархией,
народу не свойственна рефлексия по
поводу власти, настроения и деятельность
людей ограничиваются личными или
групповыми интересами.
Принятие значимых политических
решений является прерогативой узкого
круга лиц (не более 5 % населения) —
конкурирующих элит и лидеров.

37.

Вопрос 3. Выборы как способ
формирования органов
публичной власти и как форма
осуществления народовластия.

38. Представительная демократия невозможна без выборов и голосования.

Первый вопрос: какие должности и посты в государстве
должны быть выборными?
Второй вопрос: на какие категории граждан
распространяется избирательное право?
Третий вопрос: как происходит подача голосов?
Четвертый вопрос: являются ли выборы
состязательными?
Пятый, последний, вопрос: как проводятся выборы?

39. Функции выборов:

пополнение политического корпуса.
усиление элит.
формирование правительств.
влияние на политику.
политическая социализация населения.
расширение коммуникаций между институтами власти
и гражданами.
интеграция разнообразных мнений и формирование
общей политической воли.
легитимация и стабилизация политической системы, а
также конкретных институтов власти.
контроль за институтами власти.

40. Свободные демократические выборы чужды тоталитарному государству, так как формальные выборы не дают возможности сделать

реальный выбор,
проводятся под контролем
властей, их итоги часто
фальсифицируются

41.

Неучастие в выборах может иметь значение
определенного политического решения, но чаще оно
выявляет апатию или отсутствие политической
культуры.
Для того чтобы не допустить срыва выборов и
обеспечить легитимность избираемого органа,
законодательство устанавливает обязательный
процент участия в выборах зарегистрированных
избирателей.

42.

В демократическом государстве при достаточной
развитости политической культуры и
самодеятельности граждан практически не бывает
(и не может быть) полного единодушия на выборах.
Смысл выборов не в том, чтобы
продемонстрировать консенсус между всеми
гражданами, а в том, чтобы все могли выразить свою
волю, а государственная власть могла быть
созданной и действовать в соответствии с этой
волей. Через борьбу на выборах, следовательно,
достигается стабильность и порядок в общественной
жизни.

43. Виды публичных выборов

В юридической науке принята следующая классификация публичных
выборов:
по виду избираемого субъекта выделяют выборы депутатов и
должностных лиц;
по способу проведения – основные, повторные и дополнительные;
по очередности – очередные и внеочередные (которые, в свою очередь
подразделяются на досрочные и сверхсрочные);
по виду избирательной системы – мажоритарные, пропорциональные и
смешанные;
по форме волеизъявления – прямые и косвенные;
по числу кандидатов – альтернативные и безальтернативные;
по количеству стадий голосования – выборы в один тур и в несколько
туров (т. е. с использованием повторного голосования, а не повторных
выборов).
С точки зрения территориальной системы публичной власти выделяют
федеральные, региональные (субъектов Федерации) и местные
(муниципальные) выборы.

44. Выборы депутатов и должностных лиц

Выборы депутатского корпуса отличаются от выборов
должностных лиц главным образом тем, что при формировании
коллегиального органа расширяется диапазон применения
избирательных систем.
В силу того, что в составе представительного органа необходимо
иметь несколько депутатов, могут использоваться одномандатные
и многомандатные избирательные округа, формироваться
партийные списки по единому избирательному округу.
При выборах должностных лиц – напротив, остается возможность
лишь варьировать формулу мажоритарного большинства, но
применение пропорциональной системы не является возможным.

45. Основные, повторные и дополнительные выборы

По общему правилу выборы считаются основными.
При определенных обстоятельствах возникает необходимость
проведения повторных и дополнительных выборов.
Повторные выборы назначаются, например, если основные
выборы признаны несостоявшимися или недействительными.
В отличие от повторных выборов, дополнительные выборы
назначаются в случае досрочного прекращения полномочий
депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.
Повторные и дополнительные выборы не назначаются и не
проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть
избран на срок более одного года.

46. Очередные, досрочные и сверхсрочные выборы

Выборы считаются очередными, если они назначаются
и проводятся в соответствии с нормативным сроком
полномочий соответствующих органов народного
представительства.
Очередные выборы предполагают если не тождество,
то разумную близость нормативного и фактического
сроков полномочий.
Превышение нормативного срока полномочий по
отношению к фактическому приводит к появлению
феномена досрочных выборов, а обратная комбинация
будет означать наличие сверхсрочных выборов.

47. Прямые и косвенные выборы

В случае прямых выборов депутат или выборное должностное
лицо получают мандат непосредственно от народа.
Обычно именно такой практики и придерживаются публичные
выборы.
Однако в системе местного самоуправления если глава
муниципального образования избирается из числа депутатов
представительного органа муниципального образования, то его
мандат как главы муниципального образования будет косвенным,
в то время как его мандат в качестве депутата – прямым.
Аналогичным образом при формировании представительного
органа муниципального района из глав поселений, входящих в
состав муниципального района, и из депутатов представительных
органов указанных поселений, избираемых представительными
органами поселений из своего состава, наблюдается косвенный
порядок формирования районного представительства.

48. Один тур и повторное голосование

Публичные выборы проводятся, как правило, в один тур.
Однако при избирательной формуле абсолютного
большинства голосов избирателей может потребоваться
повторное голосование.
Так, если в ходе выборов Президента РФ ни один из
кандидатов не получил в поддержку более половины голосов
от числа принявших участие в голосовании граждан, в
повторном голосовании (что не является повторными
выборами) участвуют два кандидата с максимальным
избирательным рейтингом.
Во втором туре для избрания на должность главы
государства достаточно относительного большинства
голосов избирателей.

49. Активное и пассивное избирательное право

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 32) граждане имеют право
избирать (активное избирательное право) и быть избранными
(пассивное избирательное право) в органы государственной власти и
местного самоуправления.
Допустимые ограничения избирательных прав частично установлены
самой Конституцией РФ: не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в
местах лишения свободы по вступившему в законную силу
обвинительному приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Иные ограничения активного и пассивного избирательного права могут
устанавливаться федеральным законом по основаниям, указанным в ч. 3
ст. 55 Конституции РФ.

50.

Вопрос 4. Мажоритарная и
пропорциональная системы,
их разновидности

51. Мажоритарная и пропорциональная системы, их разновидности

Понятие «избирательная система» используется в
различных значениях.
В широком смысле под избирательной системой
понимаются общественные отношения, которые
складываются вследствие проведения публичных выборов в
органы государственной власти и местного самоуправления.
В более узком значении словосочетание «избирательная
система» характеризует механизм обращения голосов
избирателей в мандаты депутатов и выборных должностных
лиц. Различают мажоритарную и пропорциональную
избирательные системы, а также их многочисленные
разновидности.

52. Мажоритарная система

Мажоритарная система основывается на принципе
большинства.
Большинство может быть относительным, абсолютным
или квалифицированным;
подсчет голосов может производиться от различных
групп избирателей (списочный состав избирателей;
количество граждан, принявших участие в
голосовании).
Законодатель может требовать (а может и не требовать)
обязательный минимум участия в голосовании, при
котором выборы считаются состоявшимися.

53. Недостатки мажоритарного представительства

Основной недостаток мажоритарной избирательной
системы состоит в том, что голоса, поданные «против»
победивших кандидатов, не учитываются при решении
вопроса о формировании органа народного
представительства.
В случае избрания должностных лиц (в отличие от
депутатского корпуса коллегиального выборного органа) –
мажоритарная избирательная система является единственно
возможной по объективным причинам (на федеральном
уровне требуется только один президент; в субъекте
Федерации – только одно высшее должностное лицо; в
муниципальном образовании – только один глава
муниципального образования).

54. Относительное и абсолютное большинство: представительство и результативность

Мажоритарная избирательная система относительного
большинства голосов (победившим считается кандидат,
набравший голосов больше по сравнению с каждым из его
конкурентов в избирательном округе) в наибольшей
степени препятствует представительству граждан, отдавших
свои голоса «против» победившего кандидата, однако эта
избирательная система всегда результативна.
Мажоритарные избирательные системы абсолютного и
квалифицированного большинства – напротив, более
справедливы с точки зрения пропорциональности
народного представительства, но они неизбежно влекут за
собой риски нерезультативности выборов.

55. Второй тур

В целях преодоления данного риска в России и ряде
зарубежных стран используются механизмы второго тура и
так называемого «альтернативного голосования».
Первый из названных механизмов, например, используется
в процессе выборов Президента РФ (если ни один из
кандидатов в первом туре не получил в свою поддержку
абсолютное большинство голосов избирателей, проводится
второй тур, в котором участвуют только два кандидата с
наивысшим рейтингом; во втором туре достаточно
получения в поддержку относительного большинства
голосов).

56. Альтернативное голосование

Что касается «альтернативного голосования», то суть его заключается в
выставлении избирателями «рейтинга» кандидатов по мере убывания
предпочтений.
Если по результатам первых предпочтений ни один из кандидатов не
получает в свою поддержку требуемого большинства, подсчет ведется по
вторым и далее предпочтениям вплоть до определения результатов
выборов по формуле абсолютного большинства.
Альтернативное голосование позволяет экономить бюджетные средства,
но создает избирательным комиссиям дополнительные трудности в
процессе подсчета голосов.
Кроме того, при «альтернативном голосовании» высока вероятность
неумышленной порчи избирательных бюллетеней, снижения
«прозрачности» избирательных процедур и т.д.
Многие авторы сомневаются в достоверности волеизъявления граждан по
вторым и последующим предпочтениям.

57. Пропорциональная система

Пропорциональная избирательная система позволяет исключить
ряд недостатков мажоритарной системы народного
представительства.
Благодаря пропорциональной системе даже относительно малые
группы избирателей получают возможность реализации своих
интересов в деятельности соответствующих депутатов.
Однако в условиях пропорционального представительства
повышаются риски правительственных кризисов.
Кроме того, голосование граждан за списки кандидатов приводит
к потере непосредственности во взаимодействии кандидатов и
избирателей.
Оценка личных и деловых качеств конкретных кандидатов
уступает место позиционированию политических избирательных
объединений, в особенности – политических партий.

58. Гарантии разнообразия избирательных систем

Конституция РФ не устанавливает обязательности какой-либо одной
избирательной системы, вследствие чего можно констатировать наличие
конституционных гарантий разнообразия способов и методов голосования и
определения результатов выборов.
В советский период отечественной истории использовалась мажоритарная
избирательная система.
Сама по себе возможность баллотировки списков кандидатов, выдвигаемых
политическими партиями, исключалась вследствие монопольного положения
КПСС и ряда идеологических соображений.
После конституционной реформы 1993 г. был принят федеральный закон,
установивший порядок формирования Государственной Думы с применением
одновременно мажоритарной и пропорциональной избирательных систем (по 225
депутатов с использованием каждой из них).
Через некоторое время данный механизм формирования Государственной Думы
явился предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ.
Несмотря на то, что в современной России Государственная Дума формируется в
полном составе с помощью пропорциональной системы, соответствующие
правовые позиции Конституционного Суда РФ во многом сохраняют актуальность.

59.

Вопрос 5. Оппозиционная партия

60. Оппозиционная партия

Получив статус оппозиционной, партия стремится к
критике правящих политических сил. В отличие от
сравнительно пассивной народной массы,
оппозиционная партия систематически, на
профессиональной основе анализирует деятельность
правящей партии, обнаруживает просчеты и
недостатки проводимой политики. Это становится
достоянием общественности и сдерживает правящую
партию от произвольных действий.

61. Смена правящих и оппозиционных партий

Рано или поздно, количественные изменения переходят в
качественные: бывшая оппозиционная партия становится
правящей, в прошлом правящая – оппозиционной.
Смена подобных ролей еще больше стимулирует рост
межпартийного соперничества. Теперь уже оппозиционная
партия, которую активно критиковали ранее, вынуждена с
нарастающей активностью критиковать правящую партию.
Все это в совокупности, в перспективе и исторической
ретроспективе дает важный синергетический эффект.
Гражданское общество дополнительно защищено от
произвольных политических решений.

62. Сказанное, однако, требует ряда оговорок

Соперничество политических партий должно быть
исключительно мирным и осуществляться строго в границах
конституционного регулирования общественных отношений.
Оппозиционная партия не имеет конституционного права на
революцию, бунт или мятеж, насильственное изменение
конституционного строя или захват власти.
Она имеет право на свободу выражения политического мнения,
обращенного к потенциальным избирателям.
Только очередные выборы способны придать легитимный
характер смене правящих и оппозиционных партий. По крайней
мере, с конституционно-правовой точки зрения.

63. Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятию «Мажоритарная
избирательная система».
2. Дайте определение понятию «Пропорциональная
избирательная система».
3. Какие функции выполняют выборы?
4. Как вы понимаете суть принципа
«альтернативность выборов»?