Правотворческая техника в гражданско-правовой сфере

1. Тема 5. Правотворческая техника в гражданско-правовой сфере

1.
Понятие, виды (формы), субъекты, объекты и принципы
правотворчества.
Законотворчество.
1.
Стадии правотворчества.
2.
Порядок опубликования и вступлению в силу нормативных
правовых актов.
3.
Изменение и отмена нормативных правовых актов.
4.
Особенности нормативных правовых актов в гражданско-
5.
правовой сфере.

2.

3.

4.

5.

6. Понятие правотворчества

Правотворчество – процесс создания норм права
(источников права), прежде всего – принятия,
изменения или отмены нормативных правовых актов.
Намного шире понимает правотворчество Ю.А.
Тихомиров, определяя его как «процесс познания и
оценки правовых потребностей общества и
государства, формирования и принятия правовых
актов уполномоченными субъектами в рамках
соответствующих процедур».

7. Отличия правотворчества от правообразования.

Правообразование
– шире
правотворчества.
Правообразование
включает
изучение практики, данных науки,
мнения населения и экспертов,
СМИ – все, что влияет на процесс
создания новых норм права

8.

9. Отличия правотворчества от законотворчества.

Следует также понимать, что
законотворческий процесс
(законотворчество) – это лишь часть
правотворческого процесса
(правотворчества).
Другая его часть – это процесс создания
подзаконных нормативных правовых актов.
Кроме того, к правотворчеству относится
создание иных источников права, а не только
НПА

10. Виды (формы) правотворчества:

1. Классификация по субъектам правотворческого
процесса: 1) правотворчество народа, 2) правотворчество
органов и должностных лиц государства, 3) правотворчество
органов и должностных лиц местного самоуправления;
4) правотворчество иных субъектов права.
2. Классификация по характеру полномочий:
1) прямое, 2) делегированное и
3) санкционированное правотворчество.
3. Классификация по объекту (результатам)
правотворческого процесса: 1) принятие нормативных
правовых актов, 2) заключение нормативных договоров, 3)
санкционирование правовых обычаев, 4) создание
юридических прецедентов.

11. Классификация по субъектам правотворческого процесса.

Правотворчество народа. Ч. 2 ст. 6 Федерального
конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
предусматривает возможность принятия на
референдуме НПА. 12 декабря 1993 г. на
всероссийском референдуме была принята
действующая Конституция РФ. П. 2 ст. 14. Закона РБ
«О местном самоуправлении в Республике
Башкортостан» предусматривает принятие правовых
актов, на местном референдуме (сходе граждан).
Правотворчество органов и должностных лиц
государства – Федерального Собрания, Президента,
Правительства, министерств РФ, глав и органов
субъектов Российской Федерации

12. Правотворчество в РБ

Указы Главы РБ готовятся Администрацией Главы.
Ведомственное павотворчество в Республике
Башкортостан. Правовая основа правотворческой
деятельности министерств и ведомств Республики
Башкортостан – это Закон РБ от 13 марта 2003 года № 472з «О республиканских органах исполнительной власти». В
п. «и» ст. 11. Правотворчество органов и должностных
лиц местного самоуправления – согласно ст. 14. Закона
РБ «О местном самоуправлении в Республике
Башкортостан»: представительные органы
муниципального образования принимают решения); главы
муниципального образования (принимают постановления
и распоряжениия и главы местной администрации – также
постановления и распоряжениияэ.

13.

14.

15.

16. Локальное (корпоративное) правотворчество

Им занимаются 1) учредители юридических лиц; 2)
органы юридических лиц; 3) стороны социального
партнерства.
Нормы локального акта могут распространяться только на
тех, кто состоит с организацией в правовых отношениях:
трудовых (работников), гражданских (участников
предприятия или некоммерческой организации),
ученических (учащихся школ, ПТУ, студентов,
слушателей, аспирантов и т.д.)
Еще один важный вид локальных актов – должностные
инструкции. Стандартные разделы должностных
инструкций работников – разделы об их правах и
обязанностях

17. Прямое правотворчество – правотворчество, осуществляемое непосредственно субъектом, занимающимся правотворчеством согласно

Прямое
правотворчество,
непосредственно
правотворчеством
и для которого
правотворчество
–
осуществляемое
субъектом, занимающимся
согласно законодательству,
это полномочие является
обычным.
Делегированное правотворчество осуществляется
после того, как государство наделяет некоторыми
своими полномочиями иных субъектов. Чаще всего к
последним относятся муниципальные образования. В
Республике Башкортостан данный вопрос
регулируется, в частности, Законом РБ от 28 декабря
2005 года № 260-з «О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными
полномочиями Республики Башкортостан». В
соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона

18. Санкционированное правотворчество –

санкционирование (утверждение)
государственными органами норм, которые
сложились независимо от них в виде правового
обычая (делового обыкновения) или выработаны
негосударственными организациями. Самый
распространенный вид санкционирования – это
государственная регистрация устава
юридического лица. После ее совершения устав
приобретает юридическую силу локального
нормативного правового акта, и на его основе
органы управления этого лица получают право
на издание других локальных актов,
действующих в данной организации.

19.

20. Принципы правотворчества

Принцип законности.
Принцип полноты регулирования.
Принцип экономичности (краткости, компактности, конкретности).
Принцип соблюдения логики, последовательности изложения.
Принцип унификации, единообразия формы, структуры и языка правовых актов.
Принцип доступности и понятности правовых актов.
Принцип соблюдения правил юридического стиля и языка.

21. Стадии правотворчества 1

1) выявление потребности в нормативном
правовом акте;
2) определение компетенции по регулированию
данных общественных отношений;
3) правотворческая инициатива (вынесение
решения о принятии акта);
4) определение лиц, ответственных за создание
нормативного правового акта;
5) изучение правовых актов, регулирующих
аналогичные общественные отношения, и иных
источников информации по регулируемому
вопросу;

22. Стадии правотворчества 2

6) разработка концепции акта;
7) написание текста;
8) экспертиза акта,
9) согласование проекта;
10) принятие проекта;
11) утверждение (одобрение)
акта;
12) опубликование акта.
.

23. Официальное опубликование нормативных правовых актов.

Официальное опубликование
Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 15)
нормативных правовых актов.
установлено: законы подлежат официальному
опубликованию. НПА, которые затрагивают права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
Основные варианты вступления в силу нормативных
правовых актов.
1) по истечении определенного количества дней со
дня официального опубликования акта. Количество
дней для каждого из видов актов устанавливается в
специально принимаемых нормативных правовых
актах (законах и актах президента).

24. Нормативные правовые акты, регулирующих порядок опубликования и вступления в силу разных видов актов

Это является
общим
правилом. Однако очень
часто делаются исключения. О них говорится как о
следующих вариантах вступления в силу
нормативных правовых актов.
2) по истечение того количества дней со дня
официального опубликования акта, которое
указано в самом акте. Например, в ч. 1 ст. 71
Федерального закона «О государственной
гражданской службе в Российской Федерации»
сказано, что закон вступает в силу по истечении
шести месяцев после дня его официального
опубликования.
Закон был опубликован в «Российской газете» и
соответственно вступил в силу 1 февраля 2005 г.

25.

3) с даты, указанной в самом акте или специально
принимаемом одновременно с ним нормативных правовых
актах (пример – Федеральный закон от
18 декабря 2006 года № 231-ФЗ «О введение в действие
четвертой части Гражданского кодекса Российской
Федерации». Сама часть четвертая ГК РФ была принята как
Федеральный закон № 230-ФЗ). С определенной даты
обычно вступают в силу важнейшие законы, такие как
кодексы -- с первого числа месяца или даже с первого
января.
4) со дня наступления определенного события. Пример –
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от
27 ноября 2006 г. № 152н, в п. 2 которого сказано:
«Установить, что настоящий Приказ вводится в действие со
дня вступления в законную силу решения Верховного Суда
Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № ГКПИ06-499».

26.

5) со дня официального опубликования. Этот вариант
обычно применяется при вступлении в силу подзаконных
актов. -- редко, ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 1
декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»:
«Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования, за исключением статей 18 и
21 настоящего Федерального закона».
6) со дня подписания. В силу вышеназванного принципа
ст. 15 Конституции РФ этот вариант распространяется на
акты, не затрагивающие права и обязанности граждан и
организаций, то есть в основном на нормативные
правовые акты, имеющие ведомственный и локальный
характер

27.

1. Федеральный закон от 25 мая 1994 № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания».
2. Закон РБ от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении
органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Республики Башкортостан».
Закон «О нормативных правовых актах Республики
Башкортостан» 12 августа 1996 года N 42-з.
3. Закон РБ от 11 мая 1995 года № 1-з «О порядке
опубликования и вступления в силу законов Республики
Башкортостан, актов Государственного Собрания Республики
Башкортостан и его Палат».

28.

4. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной
власти».
5. Указ Президента РБ от 26 сентября 1996 г. № УП-629
«О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Республики Башкортостан и актов Кабинета
Министров Республики Башкортостан».
6. Постановление Кабинета Министров Республики
Башкортостан от 1 июня 1998 года № 112 «О порядке
опубликования нормативных правовых актов
министерств, государственных комитетов и ведомств
Республики Башкортостан».

29.

30. Источники официального опубликования НПА

pravo.gov.ru
Официальный портал праовой информации РФ
npa.bashkortostan.ru
Официальный портал прваовой информации РБ
Газеты «Республика Башкортсотан», «Башкортостан»,
«Кызыл Тан»

31.

32.

33.

34.

35.

36.

Товарищ, знай! Пройдёт она
И демократия, и гласность.
И вот тогда госбезопасность
Припомнит наши имена!
Мы ей всё сами сообщим
Под дулом стоя автомата,
Пароли наши от "В контакте"
Растают, как осенний дым.
И вот, инспектор ФСБ,
Странички наши проверяя,
Вдруг скажет, голову теряя,
"Ну надо ж, ничего себе!"
Заговорит гранатомёт,
И сервер будет уничтожен,
За ним второй, и третий тоже.
Настанет скоро наш черёд...
Товарищ, верь! Пройдёт она Эпоха царствия "инета",
Уйдут все "ники", мы, как дети,
Вдруг вспомним наши ИМЕНА,
И, с наступающим рассветом,
ПРОСНЁТСЯ ГОРДАЯ СТРАНА!!!
Р. S. Товарищи!!! Не злоупотребляйте Интернетом и
социальными сетями!

37.

38.

39.

40.

Систематизация
законодательства

41. Понятие систематизации законодательства

Систематизация
законодательства – работа с нормативными правовыми актами
с целью приведения их в определенный порядок для облегчения работы с
ними.
Целью любой систематизации является облегчение участникам реализации
права установления всех правовых предписаний, которыми надлежит
руководствоваться, в их системе.

42. Виды систематизации законодательства

1. учет
2. инкорпорация
3. консолидация
4. кодификация.

43.

Учет – это сбор государственными органами,
юридическими и физическими лицами
необходимых для их деятельности нормативных
правовых актов и поддержание их в контрольном
состоянии. Учет предполагает, обработку актов и
их расположение по определенной системе,
хранение, а также выдачу справок для
заинтересованных органов, учреждений,
отдельных лиц по их запросам.
изменениях и дополнениях.
Виды учета: 1) ручной (журнальный или
картотечный) – это фиксация реквизитов и
основных положений нормативно-правовых актов в
специальных журналах по хронологическому (дата,
номер) или тематическому критерию;), 2)
компьютерный (автоматизированный) – это
разработка специализированных информационнопоисковых систем типа «Кодекс», «Гарант»,
«Консультант-Плюс» и др.

44.

В России ведется также официальный
государственный учет нормативных правовых
актов, который осуществляется в соответствии с
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об
утверждении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной
регистрации» и Разъяснениями о применении
Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденными
приказом Министерства юстиции РФ от 4 мая 2007
г. № 88. В Разъяснениях есть глава II.
Государственная регистрация нормативных
правовых актов. В ней, в частности, в п. 12.
сказано, что государственной регистрации
подлежат нормативные правовые акты

45. Инкорпорация законодательства

Инкорпорация представляет собой объединения в
сборнике действующих нормативных правовых актов в
определённом порядке (алфавитном, хронологическом,
предметном и т.д.) без изменения содержания.
В результате инкорпорации производится внешняя обработка
действующего законодательства. При внешней обработке
нормативно – правовые акты располагаются в
определённом порядке: алфавитном, хронологическом или
предметном, то есть достигается их внешняя
упорядоченность. Внешняя форма нормативного акта в
процессе инкорпорации меняться может и даже должна.
Нельзя, например, поместить в собрание действующих
актов текст нормы без внесения в него изменений,
последовавших после ее издания.
Нельзя не исключить из нее пункты, имевшие временные
действия или потерявшие силу вследствие иных причин, и
т.д.
Содержание нормативных правовых актов, включаемых в
инкорпоративные сборники или собрания
законодательства, по существу не изменяется.

46.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно
производить по различным основаниям. В зависимости
от юридической силы издаваемых сборников и собраний
законодательства инкорпорация делится на
официальную и неофициальную.
Официальные инкорпорации – это упорядочение правовых
норм путём издания компетентными органами
сборников действующих нормативных правовых актов.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и
по поручению либо с санкции правотворческого органа
(органов), который утверждает либо иным способом
официально. Пример официальной инкорпорации –
«Собрание законодательства Российской Федерации».
Аналогом «Собрание законодательства Российской
Федерации» является журнал «Ведомости
Государственного Собрания, Президента и
Правительства Республики Башкортостан».

47. Неофициальная инкорпорация

– производимая любыми лицами или организациями
без специальных полномочий (например, издание
нормативных актов университетами в учебных
целях). Неофициальные сборники законодательства
не являются источником права, на них нельзя
ссылаться в процессе правотворчества и применения
права. Большинство ныне издаваемых в нашей
стране сборников законодательства – это
неофициальная инкорпорация.
По характеру расположения материала все собрания
законодательства можно разделить на
хронологические и систематические.

48.

Хронологическая инкорпорация – это такая форма
Хронологическая инкорпорация – это
систематизации,
при которой упорядочение
нормативных правовых актов производится по
времени их опубликования и вступления в
законную силу.
Систематическая инкорпорация представляет
собой упорядочение действующих нормативных
правовых актов по предметному признаку, то есть
по отраслям права, их институтам, сферам
государственной деятельности. В систематических
собраниях в начале каждого раздела и других
подразделений помещаются акты более высокой
юридической силы и содержащие основные, самые
принципиальные нормы по соответствующему
вопросу, а затем акты, развивающие,
конкретизирующие и детализирующие основные
нормы.

49. Консолидация – это такая форма систематизации при которой совокупность мелких актов изданных по одному или нескольким

взаимосвязанным вопросам
объединяются в один крупный акт.
В нашей стране консодидация используется редко. Пример
консолидации – Закон РБ «О государственной молодежной
политике в Республики Башкортостан», включивший нормы
из трудового, семейного, социального и иного
законодательства. Гораздо чаще консолидация
применяется в некоторых других странах. Например, в
США все основные законы объединены в
консолидированный акт – Кодекс США. В нем содержание
каждого раздела или главы включает содержание
отдельного закона. При этом ссылаться можно как на
Кодекс США, так и на отдельный закон, нормы из которого
вошли в Кодекс США.

50. Кодификация – это форма правотворчества.

Кодификация – это деятельность
правотворческих органов государства по
созданию нового, сводного,
систематизированного нормативного
правового акта.
1) в кодификационном акте обычно
формулируются нормы, регулирующие
наиболее важные вопросы общественной
жизни, определяющие нормативные основы
той или иной отрасли (подотрасли) права или
законодательства;
2) такой акт регулирует значительную и
достаточно обширную сферу отношений
(имущественные, трудовые, брачносемейные отношения и т. д.);

51.

3) кодификационный акт представляет собой сводный акт,
упорядоченную совокупность взаимозависимых
предписаний. Он является единым, внутренне связанным
документом, включающим в себя как проверенные жизнью,
общественной практикой действующие нормы, так и новые
правила, обусловленные динамикой социальной жизни,
назревшими потребностями развития общества;
4) кодификация рассчитана на создание более устойчивых,
стабильных норм, рассчитанных на длительный срок их
действия.
5) предмет кодификации обычно определяется в
зависимости от деления системы законодательства на
отрасли и институты. Кодификационный акт обычно
возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов,
образующих отрасль, подотрасль или институт
законодательства;
6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет
сложную структуру. В кодексах, в силу их большого объема
вылеляются такие структурные единицы, как части.
Разделы также присуще кодексам и редко встречаются в
других законах.