Место законодательства о градостроительной деятельности в системе Федерального законодательства

1. Институт развития города Департамент архитектуры и градостроительства Градостроительство. Территориальное планирование и

урбанистика
Правовое обеспечение градостроительства
Лекция 1.
Место законодательства о градостроительной деятельности в
системе Федерального законодательства
Преподаватель
Елена Шадрина

2. Структура курса

1. Место законодательства о
градостроительной деятельности в
системе Федерального законодательства.
5. Нормативы градостроительного
проектирования.
2. Градорегулирование и управление
развития территории.
6. Подготовка и разработка
градостроительного плана земельного
участка.
3. Территориальное планирование.
4. Правила застройки и землепользования
города, территориальные зоны,
градостроительные регламенты.

3. О курсе

Предмет курса.
Теоретические основы и общие принципы правового обеспечения градостроительства.
Цель курса.
Изучить правовые основы градостроительного проектирования.
Сформировать у студента общепрофессиональные, профессиональные компетенции,
позволяющие проводить исследовательские, проектные работы с использованием знаний
федерального законодательства о градостроительной деятельности.
Задачи курса.
Получить знания о правовых основах градостроительной деятельности, уметь применить их на
практике при выполнении работ по проектированию, с целью эффективного регулирования
градостроительной деятельности, повышения эффективности использования территорий.

4. Правовое обеспечении градостроительной деятельности

Правовое обеспечение градостроительной деятельности призвано обеспечить
регулирование отношений при осуществлении территориального планирования,
градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурностроительного
проектирования,
строительства,
капитального
ремонта,
реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий,
сооружений, благоустройства территорий.
Законы – это правила, которые регулируют
деятельность, отношения
всех субъектов
градостроительной деятельности.
• Эти правила должны быть известны, понятны,
касаться всех субъектов градостроительной
деятельности.
• Субъектами
градостроительных
отношений
являются Российская Федерация, субъекты
Российской
Федерации,
муниципальные
образования, физические и юридические лица.

5. Структура законодательства о градостроительстве

Федеральное законодательство
состоит из Федеральных законов и нормативно-правовых подзаконных
актов (Указы, распоряжения Президента, нормативно-правовые акты и
др. документы Правительства, федеральных органов).
Законодательство Субъекта РФ
Состоит из законов, решений органов законодательной власти Субъекта РФ и
подзаконных актов органов исполнительной власти (Решения Думы,
Заксобрания, Постановления Губернатора, Правительства Субъекта РФ).
Законодательство местного самоуправления
Состоит из нормативно-правовых актов местного самоуправления.

6. Совместная работа законов РФ в области градостроительства

Охрана
окружающей
среды
Земельный
кодекс
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об
особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации,
если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

7. Принципы градостроительного законодательства

1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории
на основе территориального планирования, градостроительного
зонирования и планировки территории;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических,
экономических, социальных и иных факторов при осуществлении
градостроительной деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа
к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов
территориального планирования, правил землепользования
застройки и документации по планировке территории;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы
такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека;

8. Принципы градостроительного законодательства

7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий,
инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию
террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с
соблюдением требований охраны окружающей среды и
экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с
соблюдением требований сохранения объектов культурного
наследия и особо охраняемых природных территорий;
10_1) единство требований к порядку осуществления
взаимодействия субъектов
11) ответственность за нарушение законодательства о
градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим
лицам в результате нарушений требований законодательства о
градостроительной деятельности, в полном объеме.

9. Полномочия органов власти в градостроительстве

1. Вопросы территориального планирования всей Российской Федерации, а также вопросы утверждения документации
по планировке территории для размещения объектов федерального значения.
2. Полномочия в техническом регулирования в области градостроительной деятельности.
3. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, членство в которых позволяет осуществлять
работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
4. Ведение государственной информационной системы территориального планирования .
5. Установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений и
прочих
Полномочия
Российской
Федерации в
области
градостроительно
й деятельности
определяет ст. 6
ГрК РФ
6. Организация и проведение Государственной экспертизы ряда объектов (речь идёт и о технически сложных, особо
опасных и уникальных объектах, указанных в ст. 48.1ГрК РФ, а также об объектах, находящихся на территории 2-х и
более субъектов Российской Федерации, об объектах посольств и консульств, об объектах, находящихся в
исключительной экономической зоне и о ряде других объектов и, соответственно, результатов инженерных изысканий,
которые проводятся до начала разработки проектной документации по соответствующим объектам).
7. Установление критериев экономической эффективности проектной документации повторного использования.
8. Установление порядка осуществления государственного строительного надзора
9. Согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных
применительно к, так называемым, историческим поселениям.
10. Организация порядка сметного нормирования, ведение соответствующих реестров.
11. Утверждение классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функциональнотехнологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого
государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства).

10. Полномочия органов власти в градостроительстве

1. Подготовка и утверждение документов территориального
планирования субъектов Российской Федерации, в т.ч.
нескольких.
2. Утверждение документации по планировке территории
для размещения объектов регионального значения.
4.Утверждение
региональных
градостроительного проектирования.
Полномочия Субъекта
Российской Федерации в
области градостроительной
деятельности определяет
ст. 7 ГрК РФ
(пример - город
Федерального значения
Севастополь)
нормативов
Данные документы пока
изданы не повсеместно. Но тем не менее, с 1 января 2015 года данные
документы являются основополагающими в отношении даже генеральных
планов и правил землепользования и застройки.
5.
Осуществление
регионального
Государственного
строительного
надзора, осуществляется органами власти,
уполномоченными на уровне постановлений правительства соответствующего
субъекта Российской Федерации, кроме тех объектов , в отношении которых
осуществляется Федеральный государственный строительный надзор.

11. Полномочия органов власти в градостроительстве

Органы местного самоуправления имеют определённую иерархию , это:
органы местного самоуправления поселений,
органы местного самоуправления муниципальных районов,
органы местного самоуправления городских округов.
Соответственно, в ряде случаев определёнными полномочиями обладают все 3 соответствующих уровня.
1) Подготовка и утверждение документов территориального планирования - эта функция свойственна и
поселениям, и муниципальным районам, и городским округам
Полномочия
органов местного
самоуправления в
области
градостроительной
деятельности
определяет ст.8
ГрК РФ (пример городской округ
город-герой
Волгоград)
2) Проведение осмотра зданий и сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего
технического обслуживания с точки зрения безопасности и, соответственно, выдача рекомендаций о том,
что в дальнейшем необходимо сделать, если были выявлены какие-то нарушения, - это полномочия
органов местного самоуправления поселений.
3) Принятие решения о развитии застроенных территорий, заключение соответствующих договоров по
инициативе частных правообладателей земельных участков - эта функция свойственна органам местного
самоуправления городских округов и органам местного самоуправления поселений.
4) Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности - эта функция на
соответствующих территориях свойственна органам местного самоуправления муниципальных районов и
органам местного самоуправления городских округов.
5) Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры,
программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и социальной инфраструктуры отнесено
к компетенции городских округов, а также органов местного самоуправления поселений.

12. Самостоятельная работа студентов

Вопросы студентам для выполнения задания по самоподготовке
по теме 1.
Место законодательства о градостроительной деятельности в системе
Федерального законодательства.
1)
Регулирование
каких
отношений
призвано
обеспечить
законодательство о градостроительной деятельности?
2) В чем выражается иерархичность системы градостроительного
законодательства,
как
элемента
структуры
Федерального
законодательства.
3) Как взаимодействуют законы и подзаконные акты Федерального
законодательства с Градостроительным законодательством РФ с
учетом основных принципов Градостроительного законодательства?
4) Как распределены полномочия в области градостроительства
различных уровней органов власти?

13. Самостоятельная работа студентов

Предложения по темам практических работ студентам для написания
эссе / реферата с презентацией:
1. Регламентирование выполнения архитектурно-строительного
проектирования законами, подзанными актами, иными документами
органов власти.
2. Полномочия Российской Федерации в области градостроительных
отношений в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
3. Полномочия органов местного самоуправления в области
градостроительства с Градостроительным кодексом РФ.

14. Литература для самоподготовки

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
2. Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.
4. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта
1999 года N 52-ФЗ.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
7. Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от
30.12.2009 № 384-ФЗ».
8. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации».
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
11. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации».
12.Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ
«О техническом регулировании».

15. Студентам необходимо выполнить следующие задания

1. Изучить самостоятельно конспект лекции, литературу;
2. Ответить на вопросы для самостоятельной подготовки по изучаемой теме курса, указанные в разделе
Программы курса;
3. Определить тему для выполнения самостоятельного практического задания, определить вид исполнения
(Реферат или Эссе) в соответствии с предложенными вопросами или предложить, согласовать с
преподавателем, иную тему.
4. Выполнить самостоятельное практическое задание,
Итоговый результат работ:
- Реферат (эссе) в форме текстового документа. Оформление в соответствии с Приложением А к Рабочей
программе дисциплины Б1.В.ДВ.03.01 Правовое обеспечение градостроительства.
- Презентация. В соответствии с требованиями к форме представления конечного результата - презентации,
указанными в Приложении А к Рабочей программе дисциплины Б1.В.ДВ.03.01 Правовое обеспечение
градостроительства.
5. Оформленный результат выполнения практических работ направить преподавателю для приемки работы.
Дополнительно к материалам, которые вам предоставлены, рекомендую зайти на сайт Открытое образование.
На сайте есть по направлению подготовки 07.04.04 Градостроительство.
Онлайн курс «Правовые основы градостроительной деятельности».
https://openedu.ru/course/ITMOUniversity/LBURBDEV/.
Благодарю за внимание! Хорошей работы!