Межбюджетные отношения

1. Межбюджетные отношения ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1

2. Темпы роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

9 000
124%
124%
124%
124%
118%
8 000
105%
7 000
128%
8 311
122%
116%
111%
107%
126%
млрд. рублей
112%
115%
114%
109%
106%
7 473
105%
100%
111%
111%
104%
104%
100%
6 726
6 000
120%
5 883
80%
5 000
4 823
60%
4 000
3 764
2 976
3 000
40%
2 403
1 930
2 000
1 634
1 000
0
1 066
1 322
20%
11%
17%
19%
20%
17%
16%
16%
2000 г.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
18%
18%
18%
16%
15%
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
0%
Доходы
Рост доходов в реальном выражении
Рост доходов в номинальном выражении
2

3. Бюджетная обеспеченность субъектов Российской Федерации в 2005-2009 гг.

50 000
47 365
45 000
41 423
114%
40 000
122%
33 941
35 000
129%
30 000
26 416
25 000
127%
20 802
20 455
20 000
15 003
15 000
13 128
10 889
10 000
5 000
8 872
121%
136%
114%
123%
0,6437
0,6423
0,6151
0,6116
0,5832
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
0
минимальный уровень БО в рублях
доходы в расчете на 1 жителя *
* - с учетом межбюджетных трансфертов
минимальный уровень БО
3

4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2000-2011 годах

млрд. рублей
450
106,8%
107%
400
400
374
113,7%
350
427
+27
329
+26
126,2%
+45
300
114,1%
250
120,2%
144,3%
150
140,5%
100
67
50
+32
101,5%
127,4%
190
176
173
+69
228
108%
200
260
+38
+14
136
+3
+37
94
+42
+27
0
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 4

5. Сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

150
млрд. рублей
139
ПРОФИЦИТ
100
60
50
0
34
2000 г.
58
39
30
2001 г.
2002 г.
2003 г.
-54
-54
2004 г.
51
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
40
40
2010 г.
2011 г.
-8
-50
ДЕФИЦИТ
-100
5

6. Расходы на оплату труда в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2005-2011 годах

млрд. рублей
10 000
150%
128%
126%
122%
114%
111%
111%
9 000
100%
8 000
100%
Потребность в средствах для доведения МРОТ
до 4 330 руб. составляет 40,3 млрд. рублей
(2,3% от ФОТ)
8 311
7 473
7 000
6 726
0%
5 883
6 000
4 823
5 000
4 000
3 000
50%
-50%
3 764
-100%
2 977
-150%
2 000
1 000
0
27%
791
27%
1 030
2005 г.
2006 г.
27%
1 300
28%
1 625
26%
1 762
26%
1 960
25%
2 092
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
-200%
-250%
Расходы на оплату труда с ачислениями
2007 г.
Доходы
Рост доходов
6

7.

Результат укрепления финансовой обеспеченности бюджетов субъектов
Российской Федерации – своевременное исполнение обязательств субъектов Российской
Федерации в полном объеме
60,00%
Кредиторская
задолженность по
отношению к
доходам, %
2002 год
2007 год
<1%
2
52
1-5%
20
24
5-10%
28
9
10-20%
28
0
>20%
7
0
50,00%
40,00%
30,00%
2002 год
2007 год
20,00%
Карач.-Черкес. Респ.
Магаданская обл.
Кабард.-Балкарск. Респ.
Корякский авт. округ
Камчатская область
Республика Карелия
Иркутская обл.
Сахалинская область
Костромская область
0,00%
Ульяновская область
10,00%
7

8.

Направления повышения эффективности межбюджетных отношений и
качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
1. Продолжение
работы
по
приведению
расходных
обязательств Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в соответствие с разграничением полномочий
2. Формирование новых стимулов к увеличению доходной
базы субфедеральных бюджетов
3. Совершенствование
механизмов
предоставления
межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
4. Формирование нового качества финансового менеджмента
региональных и муниципальных финансов
8

9.

Завершение очередного этапа совершенствования разграничения
полномочий, уточнение состава расходных обязательств субъектов
Российской Федерации
1. Закрепление за федеральными органами власти полномочий,
относящихся к их компетенции, но осуществляемых за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации
2. Включение в состав расходных обязательств субъектов Российской
Федерации полномочий, относящихся к их компетенции,
финансирование которых в настоящее время осуществляется за счет
средств федерального бюджета
3. Изменение состава полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, в том числе путем сокращения
числа делегированных полномочий и их перевода в собственные
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в целях улучшения администрирования их осуществления
и в связи с незначительным объемом расходов
9

10.

Продолжение формирования стимулов к увеличению доходной базы
бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
1. Усиление роли поимущественных налогов в обеспечении
самостоятельности органов местного самоуправления
финансовой
2. Возможность формирования фондов финансовых резервов и их размещения на
счетах в кредитных организациях
3. Закрепление положения о замене дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами
отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы
физических лиц
4. Возможность закрепления за субъектами Российской Федерации на долгосрочной
основе права устанавливать в определенных законом пределах иные единые
нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений
и муниципальных районов
5. Закрепление дополнительных нормативов отчислений от налогов взамен дотаций
на выравнивание бюджетной обеспеченности на среднесрочную перспективу либо
10
в рамках трехлетнего бюджета

11.

Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
1. Совершенствование предоставления субсидий из федерального бюджета,
путем
консолидации
отдельных
узконаправленных
каналов
предоставления данных средств
2. Совершенствование методики распределения средств на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,
одним из направлений которого является уменьшение в определенной
степени доли средств компенсационного характера
3. Совершенствование предоставления инвестиционных средств бюджетам
субъектов Российской Федерации
4. Предоставление субъектам Российской Федерации права утверждения на
плановый период нераспределенного объема дотаций на выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
образований
в
установленных законом размерах
11

12. Межбюджетные трансферты в 2000-2011 годах

млрд. рублей
203%
200%
1 400
146%
138%
118%
100%
122%
106%
121%
120%
118%
1 224
100%
1 224
99%
100%
1 218
1 200
0%
1 037
31%
1 000
854
33%
35%
-100%
-200%
Дотации на
в ырав нив ание
бюджетной
обеспеченности
-300%
Субсидии
32%
800
30%
37%
585
600
37%
35%
35%
488
-400%
39%
377
400
318
46%
230
200
59%
0
41%
2000 г.
12%
18%
-500%
15%
44%
20%
45%
36%
36%
2002 г.
2003 г.
2004 г.
33%
52%
46%
32%
2005 г.
2006 г.
2007 г.
32%
30%
30%
2009 г.
2010 г.
2011 г.
-600%
-700%
2001 г.
Прочие
межбюджетные
трансферты
9%
10%
0% 48%
38%
39%
43%
41%
113
401
2008 г.
Темпы роста
межбюджетных
трансфертов
12

13.

Консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления
средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации
соответствующих отраслей социальной сферы
1. Объединение ряда субсидий в рамках одной отрасли,
преимущественно в одну – на осуществление программ
модернизации соответствующей отрасли в целом, в том числе на
реализацию приоритетных национальных проектов
2. Оценка достижения целевых значений показателей на каждом
этапе финансирования, финансирование на следующих этапах – с
учетом результатов такой оценки
3. Возможность для главных распорядителей средств федерального
бюджета осуществлять перераспределение межбюджетных
трансфертов в соответствии с достижением целевых значений
показателей качества бюджетных услуг
13

14.

Формирование нового качества финансового менеджмента на всех уровнях
управления региональными и муниципальными финансами
1. Переход к новому горизонту финансового планирования
2. Осуществление мер по стимулированию внедрения принципов бюджетирования
ориентированного на результат
3. Установление дополнительных возможностей и ограничений для субъектов
Российской Федерации не только в зависимости от дотационности, но и качества
управления региональными финансами
4. Снижение критерия для введения временной финансовой администрации в
субъектах Российской Федерации с 30% до 10% объема просроченной
кредиторской задолженности к объему собственных доходов бюджета субъекта
Российской Федерации
5. Изменение подходов к контролю за использованием бюджетных средств,
осуществляемому в обязательном порядке в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации
6. Формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к
внедрению передовых процессов в области социально-экономического развития
и управления общественными финансами
14