Административное производство: понятие, признаки, формы

1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРОИЗВОДСТВО: ПОНЯТИЕ,
ПРИЗНАКИ, ФОРМЫ

2.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Административный
процесс
Административные
производства
Административные
процедуры

3.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Административный процесс – разновидность юридического процесса
Юридический процесс – урегулированная правовыми нормами
совокупность последовательных действий, совершаемых для
достижения определенного результата; порядок осуществления
деятельности следственных, административных и судебных органов
Административный процесс – совокупность административнопроцессуальных норм и основанная на них деятельность
органов и должностных лиц государственного управления по
реализации возложенных на них задач и функций
Цель административного процесса – обеспечение порядка
деятельности лиц (участников процесса) по реализации их прав и
обязанностей, возникающих из материальных административных и
иных публичных отношений

4.

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
1) вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;
2) представляет собой разновидность властной деятельности
субъектов государственного управления;
3) обеспечивает условия для реализации материальных норм
административного права;
4) целью является достижение определенных юридических
результатов и разрешение управленческих дел;
5) результаты (как промежуточные, так и окончательные)
закрепляются в официальных актах (документах);
6) регламентируется административно-процессуальными нормами,
которые в совокупности образуют самостоятельный институт
административного права;
7) обладает определенным строением (структурой).

5.

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОЦЕССА
Принцип законности
Принцип процессуального равенства
Принцип материальной истины
Принцип доступности
Принцип гласности
Принцип национального языка
Принцип быстроты (оперативности)
Принцип экономичности (малозатратности)
Принцип ответственности органов государственного управления и
их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса

6.

7.

Административные процедуры

8.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
Это действия органов исполнительной власти, направленные
на исполнение государственных функций, предоставление
государственных услуг, эффективную работу структурных
подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан
и организаций
!!!! Порядок осуществления закреплен в административных
регламентах
!? Найти 3 любых административных регламента. Кем и каким
актом утверждаются? Какие виды? Где установлены
требования к содержанию административных регламентов

9.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
вид (порядок) деятельности административных органов по
разрешению в рамках соответствующей юридической процедуры
определенной категории однородных по предмету
административных дел
основной структурный элемент административного процесса,
который может быть определен как урегулированный
административно-процессуальными нормами вид деятельности
административных органов по разрешению специфической по
предмету и методу административно-правового воздействия
категории индивидуальных административных дел с соблюдением
специальной юридической (административно-правовой) процедуры

10.

ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
-
Правотворческая
деятельность публичной администрации по принятию нормативных
административных актов в порядке, установленном административнопроцессуальной формой.
-
Правонаделительная
деятельность субъектов публичной исполнительной власти по
принятию и исполнению оперативно-распорядительных,
правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная
на организацию исполнения законов и иных правовых актов,
осуществляемая в административно-процессуальной форме.
-
Юрисдикционная
деятельность субъектов публичной исполнительной власти по
разрешению споров между различными субъектами, а также по
применению мер административного и дисциплинарного принуждения,
осуществляемая в административно-процессуальной форме.

11.

12.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Регистрационное производство
– это система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение
индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной
власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной
регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной
регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи
(надписи)
Источники правового регулирования регистрационного производства
Конституция Российской Федерации;
Федеральные законы (Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы от
08.08.2001 года № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей»; от 11.07.2001 года № 95 № «О политических
партиях»; от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; от
15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и др.)
Подзаконные акты (Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995
года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации
с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»).

13.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Признаки регистрационного производства являются:
включает в себя процедуру принятия юридического акта;
государственная регистрация осуществляется исключительно органами
исполнительной власти и их структурными подразделениями (в отдельных
случаях может осуществляться органами местного самоуправления,
например, регистрация актов гражданского состояния);
порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами
административно-процессуального права;
решение о государственной регистрации вносится в соответствующий
государственный реестр;
сопровождается выдачей регистрирующим органом документа,
подтверждающего зарегистрированное право либо решение об отказе в
государственной регистрации;
принцип непрерывности учета сведений о субъектах и объектах
государственной регистрации.

14.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Регистрационная деятельность призвана служить официальным легальным
признанием правоспособности юридических и физических лиц, законности их
действий, а также способствовать учету, полной и достоверной информации об
участниках деятельности
Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета
субъектов и объектов государственной регистрации, создание необходимых условий для
реализации и обеспечения защиты гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод
и законных интересов, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана имущественных и личных
неимущественных прав
Задачами регистрационного производства являются:
соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
ведение унифицированного учета субъектов и объектов государственной регистрации;
обеспечение и охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и
юридических лиц;
легализация предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования;
признание законности или незаконности действий физического или юридического лица;
осуществление мер по борьбе с преступностью

15.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Виды регистрационного производства:
производство по государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
производство по государственной регистрации общественных
объединений;
производство по государственной регистрации недвижимости;
производство по регистрации и снятию граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации;
производство по регистрации иностранных граждан в Российской
Федерации;
производство по государственной регистрации транспортных
средств;
производство по государственной регистрации актов гражданского
состояния.

16.

РЕГИСТРАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Принципами регистрационного производства являются:
принцип законности;
принцип единства государственной регистрации;
принцип добровольности и (или) обязательности государственной регистрации;
принцип открытости и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;
принцип публичной достоверности и документальной обоснованности государственной
регистрации;
принцип непрерывности учета сведений о субъектах и объектах государственной регистрации.
Стадии регистрационного производства:
1 стадия – возбуждение регистрационного производства;
2 стадия – рассмотрение регистрационного дела;
3 стадия – приостановление (факультативная стадия для истребования необходимых сведений и
(или) уточнения иных вопросов, имеющих юридическую значимость);
4 стадия – принятие решения;
5 стадия – исполнение вынесенного по делу решения (в том числе уведомление
заинтересованных лиц, внесение данных в информационные системы государственного
управления)

17.

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Лицензионно-разрешительное производство
- это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность
компетентных административных органов по выдаче физическим и юридическим лицам
лицензий на осуществление отдельных видов предпринимательской и иной деятельности, а
также разрешений на совершение отдельных однократных юридических действий
Источники правового регулирования лицензионно-разрешительного производства:
Конституция Российской Федерации;
Специальный федеральный закон (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»);
Специальные подзаконные акты о порядке лицензирования отдельных видов деятельности
(например, Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года №
193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном
транспорте»)
Лицензирование согласно ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» - это деятельность лицензирующих
органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия
лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено
федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению,
возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и
ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а
также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам
лицензирования

18.

ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
Признаки лицензионно-разрешительного производства
а) носит государственно-властный характер;
б) опосредовано нормами административно-процессуального права;
в) имеет свои цели и задачи;
г) направлено на достижение юридического результата — решение вопроса о
правовом статусе субъекта лицензионной деятельности
Особенности лицензионно-разрешительных правоотношений:
-во-первых, субъекты правоотношений изначально неравноправны;
-во-вторых, лицензионно-разрешительные правоотношения являются одной из
существенных предпосылок и необходимым условием осуществления тех видов
хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию в
соответствии с действующим законодательством;
-в-третьих, лицензионно-разрешительные правоотношения отличаются
процессуальным характером

19.

ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
Изучить самостоятельно
Обязательно проанализировать Федеральный закон
от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации».
Знать определение термина «обращение
гражданина», виды обращений, разновидности
порядка рассмотрения обращений (личный прием,
письменные обращения и другие), сроки
регистрации, рассмотрения, перенаправления по
подведомственности, основания для отказа в
рассмотрении обращений

20.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Производство по принятию нормативных правовых актов
государственного управления
- это правотворческая деятельность органов, осуществляющих
государственное управление, по созданию (изменению, приостановлению,
отмене) норм права в целях обеспечения реализации законов
Нормативный правовой акт государственного управления
– это подзаконный письменный документ, принятый (изданный) в
определенной форме субъектами административно-правотворческой
деятельности в пределах их компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовой нормы

21.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Источники правового регулирования:
Конституция Российской Федерации
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации
и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009
Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённые приказом Министерства
юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88
Порядок разработки и утверждении административных регламентов осуществления
государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления
государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16
мая 2011 г. № 373
Специальные акты министерств о порядке подготовки правовых актов (например, Правила
подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел
Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484)

22.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Субъекты производства по принятию нормативных актов управления
и принимаемые ими акты:
- Президент Российской Федерации издает указы (распоряжения не носят нормативного
характера, поэтому сюда не относятся)
- Правительство Российской Федерации принимает постановления (распоряжения не носят
нормативного характера, поэтому сюда не относятся)
- Федеральные органы исполнительной власти (как правило, министерства, так как это
основной вид ФОИВ, обладающих полномочиями по принятию нормативных актов) имеют
право издавать нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений,
которыми могут быть утверждены правила, инструкции, положения и административные
регламенты
- Государственные органы с особым статусом (например, ЦБ РФ, ЦИК РФ)
принимают постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, а также
иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами,
регламентирующими их статус
- Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации издают указы (постановления)
- Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают постановления, распоряжения
- Отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – приказы,
распоряжения и другие нормативные акты, определенные конституцией (уставом)
субъекта РФ

23.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИНЯТИЮ
НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ
Стадии:
1. Подготовка проекта нормативного акта государственного
управления.
2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного акта
государственного управления.
3. Государственная регистрация нормативного акта государственного
управления.
4. Опубликование и вступление в силу нормативного акта
государственного управления.
!!!!! Неопубликованные акты не имеют юридической силы и,
следовательно, не имеют признака общеобязательности
???? Какие существуют источники официального опубликования

24.

КОНТРОЛЬНОЕ (НАДЗОРНОЕ) ПРОИЗВОДСТВО
Государственным контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных
контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений обязательных требований,
осуществляемая посредством профилактики нарушений обязательных
требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных
требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных
законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений
обязательных требований, устранению их последствий и (или)
восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения
таких нарушений.
Риск-ориентированный
подход
Унификация и
цифровизация
контрольно-надзорной
деятельности
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2016
№ 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации
отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Единый реестр видов федерального и регионального
контроля (надзора)

25.

РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА
Регуляторная гильотина – инвентаризация всех действующих и
обязательных для предпринимательской деятельности требований с
целью установления их современным реалиям и последующей
отмены, в случае несоответствия.
Цель реформы: повышение уровня безопасности и устранение
избыточной административной нагрузки на субъекты
предпринимательской деятельности.
Направления деятельности:
1) построение новой системы обязательных требований,
соответствующих современному уровню технологического развития
и риск-ориентированному подходу.
2) установление детальных правил, относящихся к организации
контрольно-надзорной деятельности.

26.

РЕФОРМА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА
В рамках реформы сферы контрольно-надзорной деятельности принят
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации» (основной документ), устанавливающий новый порядок
организации и осуществления государственного и муниципального
контроля.
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
Контролируемые –
не только юр. лица
ИП, но и граждане и
организации
практически во
всех сферах
правоотношений
Указан
исчерпывающий
перечень видов
деятельности,
которые к гос. и
муниципальному
контролю не
относятся
Новые способы
контроля:
• выездное
обследование;
• мониторинговая
закупка;
• выборочный
контроль;
•инспекционный
визит.
• и др

27.

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Базовый закон – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации»
Закон-спутник – Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
Субсидированное регулирование на переходный период осуществляется
положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
применяются до 24 декабря 2024 года (ст. 85 ФЗ (закона-спутника) от
11.06.2021 № 170-ФЗ).
До указанной даты его положения применяются только в отношении
15 видов контроля (надзора) из числа не включенных в предмет
регулирования Закона № 248-ФЗ (например, некоторые виды лицензионного
контроля, антимонопольный, за СРО, миграционный, гособоронзаказ,
наркоконтроль и др.) и уведомления о начале отдельных видов
предпринимательской деятельности.

28.

ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РФ
В ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ закреплено, что нормативно-правовое
регулирование проведения отдельных видов регионального
государственного контроля (надзора) должно осуществляться
соответствующим положением, утверждаемым высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
НАПРИМЕР:
Постановление Администрации Тамбовской области от
09.09.2021 № 695 «Об утверждении Положения о региональном
государственном надзоре в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на
территории Тамбовской области».
В случае если предмет контроля (надзора) находится в совместном
ведении, то в одном субъекте могут быть разные субъекты контроля
(надзора). ПРИ ЭТОМ полномочия по федеральному
государственному контролю (надзору) могут быть переданы
субъектам РФ в порядке, предусмотренном законодательством

29.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Подготовиться к опросу
Понятие и содержание административного процесса
Понятие и виды административных процедур
Понятие и содержание административного производства
Формы и виды административного производства
Регистрационное производство: понятие, признаки, виды, нормативно-правовая основа
Лицензионно-разрешительное производство: понятие, признаки, виды, нормативно-правовая основа
Производство по рассмотрению обращений граждан
Производство по принятию нормативных актов управления
1)
Подготовиться к обсуждению научных статей
Стахов А.И. К вопросу о необходимости разработки федерального закона «Об административном производстве» // Вестник
Университета имени О.Е. Кутафина. 2016. № 5 (21).
Синдеева И.Ю. Правовое регулирование административного производства // Государственная служба. 2013. № 6 (86).
2)
Подготовить доклады
1) Отдельная разновидность регистрационного производства (на свой выбор, не более 2 докладов в одной группе, доклады в
форме сообщений, не более 5 минут, без презентации, сдавать на проверку не нужно)
2) Отдельная разновидность лицензионно-разрешительного производства (на свой выбор, не более 2 докладов в одной группе,
доклады в форме сообщений, не более 5 минут, без презентации, сдавать на проверку не нужно)
3) Контрольное (надзорное) производство (данный доклад готовится с презентацией, которая должна быть заранее направлена
на почту [email protected] и распространена среди группы, материал должен быть подготовлен с учетом проводимой
реформы контрольно-надзорной деятельности)
- Найти 3 любых административных регламента. Кем и каким актом утверждаются? Какие виды? Где установлены требования к
содержанию административных регламентов?
- подготовить схему «Порядок рассмотрения обращений граждан» (письменно, проверю выборочно на паре) + Изучить
самостоятельно Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации».