Методы управленческих действий. Лекция 11

1.

Тема. Методы управленческих
действий
Содержание
1. Понятие, виды методов
2.Разрешительная система
3.Административновосстановительные меры

2.

Метод управления
- правовое средство,
используемое для достижения
целей, решения задач и
осуществления функций
управления.

3.

Признаки методов управления
1. Обеспечение практической деятельности органов
исполнительной власти
2. Применение
в
процессе
управленческой
деятельности
3. Установление в правовых актах
4. Обеспечение
должного
порядка
в
системе
управления
5. Динамичность
6. Осуществление прямого воздействия (применение
физической силы к правонарушителю) и косвенного
воздействия (применение мер поощрения)
7. Наличие временных пределов применения

4.

Универсальные методы
управления
1. Убеждение
2. Принуждение

5.

Особенности убеждения
1. Используется систематически в
отношении всех
2. Обеспечивает добровольное
выполнение норм
3. Обходится государству дешевле, чем
принуждение.

6.

Особенности поощрения
1. Фактическое основание - заслуга,
положительно оцениваемая субъектом
2. Связь с оценкой совершенных деяний
3. Персонифицированность
4. Моральное одобрение, наделение
правами, льготами
5. Косвенность воздействия через
интересы, сознание

7.

Административно-правовые методы
- выраженные в определенной форме
комплексы правовых средств
властного воздействия
органов публичной власти на
поведение субъектов
административных отношений в
конкретных ситуациях

8.

Признаки административных методов
1. Специфические комплексы
правовых средств властного
воздействия исполнительных
органов государственной власти
2. Обязательное правовое обоснование
3. Обусловлено системой и состоянием
органов исполнительной власти

9.

Признаки административных
методов
4. Выражают содержание и характер
властного воздействия
исполнительных органов
5. Исполнительные органы
государственной власти реализуют
предоставленные
законодательством полномочия

10.

Признаки административных методов
6. Содержание зависит от характера
объекта управляющего воздействия
7. Носят организующий характер

11.

Содержание административноправового метода
1. Дозволение
2. Разрешение
3. Запрет

12.

Виды методов административного
воздействия
1. В зависимости от характера
управляющего воздействия:
метод убеждения
метод принуждения

13.

Виды методов
2. В зависимости от того,
осуществляется административное
воздействие прямо на волю или
косвенно через интерес, сознание,
эмоции:
методы прямого воздействия
методы косвенного воздействия

14.

Виды методов
3. По содержанию
методы административно-правового
регулирования
административные контрольнонадзорные методы
охранительные административноправовые методы

15.

Методы административно-правового
регулирования
1. Согласование
2. Взаимодействие
3. Координация

16.

Методы административно-правового
регулирования
направлены на позитивное
регулирование общественных
отношений посредством
предоставления физическим и
юридическим лицам субъективных
прав или оказания им содействия в
реализации правового статуса

17.

Разрешительная система
- урегулированная правом совокупность
общественных отношений между
субъектами административной власти и
гражданами (организациями),
возникающих в связи с выдачей
разрешения на занятие определенной
деятельностью и последующим
надзором за соблюдением правил
осуществления разрешенной
деятельности.

18.

Правовая основа разрешительной
системы
Федеральный закон от 14.05.2011 №99
«О лицензировании отдельных видов
деятельности»

19.

Лицензирование
деятельность лицензирующих органов по
предоставлению лицензий, продлению срока действия
лицензий в случае, если ограничение срока действия
лицензий предусмотрено федеральными законами,
оценке соблюдения соискателем лицензии,
лицензиатом лицензионных требований,
приостановлению, возобновлению, прекращению
действия и аннулированию лицензий, формированию
и ведению реестра лицензий, формированию
государственного информационного ресурса, а также
по предоставлению в установленном порядке
информации по вопросам лицензирования

20.

Лицензия
-специальное разрешение на право
осуществления юридическим лицом
или индивидуальным
предпринимателем конкретного вида
деятельности (выполнения работ,
оказания услуг, составляющих
лицензируемый вид деятельности),
которое подтверждается записью в
реестре лицензий

21.

Лицензирующие органы
-уполномоченные ФОИВ и (или) их
территориальные органы, органы
исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющие лицензирования в рамках
полномочий субъектов РФ по предметам
совместного ведения РФ и субъектов РФ, либо в
случае передачи осуществления полномочий
РФ в области лицензирования органам
государственной власти субъектов РФ, а также
Государственная корпорация по космической
деятельности «Роскосмос»;

22.

Соискатель лицензии
- юридическое лицо или
индивидуальный
предприниматель, обратившиеся
в лицензирующий орган с
заявлением о предоставлении
лицензии

23.

Ст. 12. Виды деятельности, на которые требуются лицензии
(58 видов)
1.Разработка и производство средств защиты
конфиденциальной информации
2.Разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и
утилизация гражданского и служебного оружия
3.Производство лекарственных средств
4.Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров
5.Деятельность по перевозкам железнодорожным, воздушным,
автомобильным транспортом пассажиров
6.Частная детективная и охранная деятельность
7.Телевизионное вещание и радиовещание
8.Образовательная деятельность
9.Космическая деятельность
10.Медицинская деятельность и др.

24.

Ст. 1. ФЗ не применяется в 15 сферах !
1. Использования атомной энергии
2. Производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции
3. Деятельности, связанной с защитой
государственной тайны
4. Деятельности кредитных организаций
5. Деятельность по проведению организованных
торгов и др.
15) пользования недрами (30.04.2021)

25.

Ч.4. Ст.1. Особенности лицензирования
1. Оказания услуг связи, телевизионное
вещания, радиовещания
2. Частной детективной (сыскной) и частной
охранной деятельности
3. Образовательной деятельности
4. Предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами
5. Сбора, транспортирования, обработки,
утилизации, обезвреживания, размещения
отходов I - IV классов опасности

26.

Элементы разрешительной системы
1. Наличие относительного запрета
2. Выдача разрешений
3. Длящийся надзор за соблюдением
правил и условий
4. Применение принудительных мер
для прекращения (пресечения)
нарушений правил, условий
разрешенной деятельности

27.

Субъекты разрешительных
правоотношений
1. Властные субъекты - субъекты
публичной власти
2. Подвластные - граждане,
индивидуальные
предприниматели, организации
(юридические лица)

28.

Стадии разрешительного производства
1. Возбуждение разрешительного дела
2. Принятие решения
3. Исполнение решения
4. Надзор за соблюдением правил
5. Аттестация, аккредитация разрешенной
деятельности
6. Переоформление, продление разрешений
7. Применение мер принуждения за
допущенные нарушения правил и условий

29.

Основания отказа в лицензии
1. Недостоверная информация в
документах
2. Несоответствие соискателя
лицензии требованиям и условиям
3. Наличие решения об
аннулировании ранее выданной
лицензии на вид деятельности

30.

Переоформление лицензии в случаях
1. Реорганизации юридического лица
2. Изменения места жительства, Ф.И.О.
индивидуального предпринимателя,
реквизитов документа, адресов мест
осуществления юридическим лицом
(индивидуальным предпринимателем)
лицензируемого вида деятельности,
перечня выполняемых работ,
оказываемых услуг.

31.

Легализация образовательной
деятельности
Ст. 90. ФЗ от 29.12.2012 № 273 «Об
образовании»
1. Лицензирование образовательной
деятельности
2. Государственная аккредитация
образовательной деятельности
3. Государственный контроль (надзор)

32.

Надзор за соблюдением правил
разрешительной деятельности
1. Проведение проверки
2. Запрос и получение от лицензиата
необходимых объяснений
3. Составление по результатам проверок
актов
4. Вынесение решений об устранении
нарушений
5. Вынесение предупреждения
6. Иное

33.

Переоформление лицензии
1. Утрата документов
2. Преобразование юридического
лица
3. Изменение места нахождения,
наименования лицензиата и др.

34.

Меры административного
принуждения
1. Меры пресечения: предостережение,
изъятие документов, имущества,
запрещение эксплуатации, отстранение
от работы и др.
2. Административное наказание:
Административный штраф,
дисквалификация, административное
приостановление деятельности, отзыв
лицензии

35.

Приостановление действия лицензии
За неоднократное нарушение
лицензионных требований и условий;
совершение грубых нарушений на
срок не более 6 месяцев.

36.

Аннулирование лицензии
- по решению суда на основании
заявления лицензирующего
(компетентного государственного)
органа за неоднократное или грубое
нарушение лицензиатом
лицензионных требований и
условий.

37.

Отзыв лицензии
- аннулирование разрешения
навсегда

38.

Административновосстановительные меры
Цель - возмещение причиненного ущерба,
восстановление прежнего положения
вещей.
• Снос самовольно возведенного жилья и
нежилых строений
• Недоимка
• Пеня