Советское государство в период замедления темпов общественного развития (тема № 16)

1.

Краснодарский университет МВД России
кафедра теории и истории права и государства
Дисциплина: «История государства и права России»
Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности
специализация «Уголовно-правовая»,
узкая специализация «Предварительное следствие в органах внутренних дел»
Тема № 16:
Советское государство в
период замедления темпов общественного развития (вторая половина 60-х –
середина 80-х гг. ХХ в.)
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры
Протокол № 20
от «16» июня 2021 г.
Подготовил:
доцент кафедры,
к.и.н., полковник полиции
________ Н.А. Шеуджен
Краснодар
2021

2.

Список использованной литературы
а) основная литература:
История отечественного государства и права [Текст] : учебник : в 2 ч. Ч. 1 / ред. О. И. Чистяков. - 6-е изд.,
испр. - М. : Юрайт, 2019. - 434 с. - (Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-9916-4858-5.
История отечественного государства и права [Текст] : учебник : в 2 ч. Ч. 2 / ред. О. И. Чистяков. - 6-е изд.,
испр. - М. : Юрайт, 2019. - 469 с. - (Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-234-05782-9.
б) дополнительная литература:
История государства и права России (9 в. - 1917г.) [Текст] : учеб. пособие / В. И. Афанасьева. - М. :
Юрлитинформ, 2012. - 352 с. - ISBN 978-5-4396-0138-7.
Преступления против собственности и процесс выделения присвоения и растраты как самостоятельной
формы хищения в период Российской монархии (XI - начало XX вв.) [Текст] : учеб. пособие / Г. А.
Городенцев, Н. А. Шеуджен, С. В. Подерега. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016.
- 86 с.
История отечественного государства и права [Текст] : учебник / ред. И. А. Исаев. - М. : Проспект,
2015(2014). - 432 с.
История отечественного государства и права [Текст] : учебник / ред. Л. Е. Лаптева. - 2-е изд., перераб. и
доп. - М. : Юрайт, 2015. - 493 с. - (Бакалавр. Академический курс). - ISBN 978-5-9916-4922-3.
История отечественного государства и права в схемах и таблицах [Текст] : учеб. пособие / Н. В.
Киселева. - Ростов н/Д : Феникс, 2016. - 223 с. - (Высшее образование). - ISBN 978-5-222-25985-6.
История отечественного государства и права (X-XVII вв.) [Текст] : хрестоматия / сост.: Л. В. Карнаушенко,
М. В. Хомутов. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2018. - 248 с. - ISBN 978-5-92661407-4.
История государства и права России [Текст] : учебник пособие для иностранных слушателей / сост. А. В.
Старцев. - Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2016. - 228 с. - ISBN 978-594552-247-3
История государства и права России [Электронный ресурс]: хрестоматия: в 2 ч. Ч.1 / Т.Ю. Фалькина,
[и др.] – Екатеринбург: Уральский юр. ин-т МВД России, 2017.-Режим доступа: электрон.-библ. система
КрУ МВД России.
История государства и права России [Электронный ресурс]: хрестоматия: в 2 ч. Ч.2 / Т.Ю. Фалькина, [и
др.] – Екатеринбург: Уральский юр. ин-т МВД России, 2017.- Режим доступа: электрон.-библ. система
КрУ МВД России.
Образование и развитие российского государственного строя с IX-XIX века [Текст] : учеб. пособие / Н.
А. Шеуджен, С. В. Подерега. - Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. - 128 с.

3.

План лекции
РАЗВИТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
2. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.
3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЕДИНСТВА
4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АППАРАТА
1.

4.

План семинарского занятия
Попытки осуществления
экономических реформ.
Конституция СССР 1977 г.
Изменение форм государственного
единства.
Изменения в государственном
механизме.

5.

Тематика рефератов
1. Советская интервенция в
Афганистане.
2. Неосталинизм и развитие
диссидентского движения.
3. КГБ как главный инструмент борьбы с
нонконформизмом.

6.

§ 1. РАЗВИТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
Продолжавшееся противостояние двух великих держав
- США и СССР, возглавлявших соответственно лагерь
капитализма и лагерь социализма и имевших, кроме
того, свои геополитические интересы, климат "холодной
войны" и гонка вооружений определяли внешнюю
политику СССР. Первой из функций была защита
Отечества и борьба за мир.
Военная
мощь
СССР
являлась
фактором,
сдерживающим разжигание конфликтных ситуаций в
мире - СССР давно стал вслед за США ядерной
державой.
Постоянно
осуществлялось
и
совершенствование неядерных видов вооружений.

7.

Накапливание ядерного и иного оружия таило опасность
возникновения войны. Серьезный риск "самовозгорания"
войны заставлял ускорять гонку вооружений, которая
последовательно истощала экономику государства,
сокращала его расходы на социальные и другие нужды.
Со
стороны
СССР
постоянно Однако диалог не был продолжен, и
предпринимались шаги к обузданию камнем преткновения стали способы
гонки вооружений и сокращению контроля
над
вооружением
и
ядерного оружия. В начале 70-х гг. определения численности ядерных
Советский
Союз
выступает
за вооружений с обеих сторон. Обе
переговоры о сокращении вооружений стороны продолжали разработку и
и прекращении гонки вооружений. Для размещение
ядерного
оружия,
снижения ядерной угрозы СССР и пользуясь отсутствием в тексте
США делают шаги навстречу друг соответствующих
положений
или
другу и подписывают ряд соглашений размытостью
некоторых
(по противоракетной обороне, ОСВ-1), формулировок договоров.
уменьшавших
военное
противостояние и открывавших дорогу
для дальнейших переговоров.

8.

Во второй половине 70-х гг. «чаша политических весов", по
признанию западных советологов, "склонилась в сторону
Советского Союза"
В марте 1983 Р. Рейган выдвинул
программу
стратегической
оборонной инициативы (СОИ)
СОИ была нацелена на то, чтобы
сделать США неуязвимыми для
ядерных ударов и поставить
СССР в состояние «абсолютной
опасности»
Попытка силового давления на Советский Союз привела
к тому, что в 1983 г. Советский Союз прервал в Женеве
переговоры об ограничении численности ракет средней
дальности в Европе, отложил также проводившиеся в
Женеве переговоры об ограничении стратегических
вооружений и Венские переговоры о сокращении
вооружений и вооруженных сил в Центральной Европе.

9.

Серьезным успехом в деле борьбы за мир явилось
проведение в августе 1975 г. общеевропейского Совещания в
Хельсинки. В Совещании приняли участие главы 33 государств
Европы, а также США и Канады. В результате был подписан
Итоговый документ, закрепивший незыблемость сложившихся
после Второй мировой войны границ.
Ослаблению противостояния Востока и Запада служили также
дву- и многосторонние договоры, заключенные в первой
половине 70-х гг. Советско-западногерманский договор 1970 г.
закрепил сложившиеся границы и заложил основу для
развития
экономических
связей
с
Германией.
Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину 1971 г.,
заключенное СССР, ГДР, ФРГ и Западным Берлином при
посредничестве США, Франции и Англии, значительно снизило
напряженность в этом регионе.

10.

Что в ответ сделал СССР
Борьба с СССР
Р. Рейган,
ставший
президентом
США в 1980 г.,
сумел сплотить
союзников и
активизировать
деятельность
своих
спецслужб для
борьбы с
Советским
Союзом
Для
поддержания
положения
лидера
Советский Союз должен
был:
1)
укреплять
экономические, военные и
иные связи с союзниками;
2) расширять число стран,
поддерживающих Советский
Союз, за счет государств так
называемого третьего мира
и
национальноосвободительных
движений;
3) ослаблять положение
своих
противников,
противостоять
их
намерениям
уничтожить
Советский
Союз,
расчленить его и пр.

11.

В первом случае цели достигались за счет расширения
экономического и военно-политического сотрудничества,
противодействия
проведению
тайных
операций.
Укреплялись международные союзы типа Варшавского
Договора и СЭВ, заключались двусторонние соглашения.
В 1985 г. сессия СЭВ приняла Комплексную программу
научно-технического прогресса стран - членов СЭВ.
Военный союз все более и более крепился
экономическими связями. В рамках СЭВ в 1971 г. была
принята долговременная комплексная программа
экономической интеграции. В процессе реализации
отдельных целевых программ Советский Союз
заключил к началу 80-х гг. около 120 многосторонних и
свыше тысячи двусторонних соглашений.

12.

Вторым направлением внешней политики
Советского
Союза
было
укрепление
экономических связей, оказание военной
помощи, способствовавшей установлению и
сохранению дружественных правительств.
• В 60 - 80-е гг. Советским Союзом были
достигнуты
определенные
успехи:
Развивались традиционные дружественные
отношения с Индией, расширялись связи и
были заключены договоры о дружбе и
сотрудничестве с рядом стран Ближнего
Востока, в частности с Сирией, Йеменом.
Успешно
распространялось
влияние
Советского Союза и среди других стран
"третьего мира".

13.

Третье
направление
политики
Советского
Союза выразилось в
игре на противоречиях
между Соединенными
Штатами
и
их
союзниками,
противодействии
тайным
операциям
американских
спецслужб.
Советский Союз и страны
Восточной Европы были
заинтересованы
в
приобретении
промышленных
и
продовольственных
товаров, а также новой
техники.
Однако
США,
особенно в 80-е гг., активно
препятствовали развитию
торговых отношений СССР
с
западноевропейскими
партнерами.

14.

§2. Конституция СССР 1977 г.
Вопрос о разработке и принятии
новой
Конституции
СССР
впервые был поставлен Н.С.
Хрущевым на внеочередном XXI
съезде КПСС.
Затем в материалах ХХII съезда
партии (1961 г.) этому было дано
более полное обоснование.

15.

После октябрьского (1964 г.) Пленума
ЦК КПСС, на котором первым
секретарем ЦК КПСС был избран Л.И.
Брежнев, в составе Конституционной
комиссии произошли существенные
изменения.
11 декабря 1964 г. постановлением
Верховного
Совета
СССР
председателем
комиссии
был
утвержден Л.И. Брежнев.

16.

В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой
Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил
о построении в СССР развитого социалистического общества.
На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971
г. XXV съезде Коммунистической партии.
Майский (1977 г.) Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный
Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил
его в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета
СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное
обсуждение.

17.

4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был
опубликован в центральной и местной печати. Началось его
всенародное обсуждение, которое продолжалось около
четырех месяцев.
В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, или
более 4/5 взрослого населения страны.

18.

На внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого
созыва проект нового Основного Закона СССР подвергся
всестороннему обсуждению, причем в 118 статей были
внесены поправки и добавлена еще одна статья. 7 октября
1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил
Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9
разделов и содержала 174 статьи.

19.

Новшества конституции
1. Впервые в советской конституционной истории составной
частью Основного Закона стала преамбула.
2. В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов,
касающихся политической и экономической систем. Им
посвящен раздел "Основы общественного строя и политики
СССР".
3. В статье 1 говорилось о советском государстве как о
социалистическом общенародном государстве, выражающем
волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции,
трудящихся всех наций и народностей страны.
4. Советы получили наименование – Советов народных
депутатов.
5. Важное значение имело также формулирование в
Конституции принципов политики государства, всех его
органов. Это выражено в таких новых главах, как
"Социальное развитие и культура", "Внешняя политика",
"Защита социалистического Отечества".
6. Право граждан обжаловать действия любых должностных
лиц в суд (ст. 58).
7. Особая статья была посвящена закреплению руководящей
роли Коммунистической партии в политической системе СССР
(ст. 6).

20.

Конституция СССР 1977
Раздел I
ОСНОВЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО
СТРОЯ И
ПОЛИТИКИ СССР
Раздел II
ГОСУДАРСТВО
И ЛИЧНОСТЬ
Раздел IV
СОВЕТЫ
НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ И
ПОРЯДОК ИХ
ИЗБРАНИЯ
Раздел V
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
УПРАВЛЕНИЯ СССР
Раздел VII
ПРАВОСУДИЕ, АРБИТРАЖ И
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Раздел VIII
ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ
СССР И ПОРЯДОК ЕЕ
ИЗМЕНЕНИЯ
Раздел III
НАЦИОНАЛЬНОГОСУДАРСТВЕННОЕ
УСТРОЙСТВО СССР
Раздел VI
ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ
ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
В СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИКАХ
Раздел IX
ГЕРБ, ФЛАГ, ГИМН И
СТОЛИЦА СССР

21.

§3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЕДИНСТВА
После освобождения Н.С. Хрущева от партийных и
государственных
должностей
начинается
возврат
к
централизации Советского государства, приводящей в конце
концов к оптимизации формы государственного единства.
Прежде всего, процесс централизации коснулся сферы
руководства хозяйством, особенно промышленностью. В 1965 г.
система
управления
промышленностью
кардинально
изменилась, перейдя от территориального к отраслевому
принципу.
В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление
строительством: создано несколько союзно-республиканских
строительных министерств, которым передавались объекты,
возводимые
ранее
организациями,
подчиненными
республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было
передано целиком управление химической и нефтяной
промышленностью

22.

Произошла
централизация
и в области
руководства
культурой.
в
1966
г.
впервые было
создано
союзнореспубликанск
ое
министерство
просвещения.
Это позволило
унифицироват
ь систему и
программу
обучения.
В июле 1973 г.
были приняты
Основы
законодательств
а Союза ССР и
союзных
республик о
народном
образовании.
Они закрепили
широкие права
Союза в
руководстве
этой сферой, в
том числе
установление
общих
принципов
управления
народным
образованием в
СССР
Централизация
коснулась также
органов охраны
общественного
порядка и юстиции.
В 1966 г. было
создано союзнореспубликанское
Министерство
охраны
общественного
порядка.
Было
восстановлено и
централизованное
управление
органами юстиции:
в 1970 г. Вновь
создан Минюст
СССР.

23.

§4. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
На развитие государственного механизма
повлияло преимущественно два момента.
Первый: уже в середине 60-х гг. возникла
тенденция к отказу от тех нововведений в
государственном управлении, которые
были проведены перед этим.
Вторым моментом, повлекшим за собой
некоторые
довольно
ограниченные
изменения,
было
принятие
новых
конституций Союза и республик.

24.

Конституция СССР установила новое название Советов –
Советы народных депутатов.
• Конституция СССР изменила и сроки полномочий Советов.
Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с
4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет.
• Основным Законом СССР устанавливалась равное число
депутатов в палатах Верховного Совета СССР - Совете
Союза и Совете Национальностей- по 750 человек.
Характерной чертой развития государственного механизма
являлось усиление партийного руководства.
• Партия объявляется "руководящей и направляющей силой
советского общества, ядром его политической системы,
государственных и общественных организаций".

25.

Указом Президиума Верховного
Совета
РСФСР
краевые
и
областные (промышленные и
сельские)
Советы
вновь
объединились в единые.
1 марта 1965 г. было
принято постановление ЦК
КПСС и Совета Министров
СССР "О повышении роли
Министерства
сельского
хозяйства
СССР
в
руководстве колхозным и
совхозным
производством".
Конституция СССР 1977 г. расширила круг полномочий
Верховного Совета СССР. Она предусмотрела проведение
регулярных отчетов Совета Министров СССР перед Верховным
Советом СССР. Депутаты Верховного Совета СССР получили
право запроса к руководителям всех органов, образуемых
высшим представительным учреждением, - председателю
Совета Министров ССОР, министрам, к председателю Комитета
народного контроля СССР, председателю Верховного Суда
СССР, Генеральному прокурору СССР.

26.

Президиум Верховного Совета СССР
Совет Союза
Генеральный
прокурор
СССР
Совет национальностей
Верховный Совет СССР
КНК
Совет министров
СССР
Министерство и
государственные
комитеты
Прокуроры
союзных
республик
Советы
министров
союзных
республик
Прокуроры
автономных
областей
Министерство и
государственные
комитеты
Советы министров
автономных
республик, исполнительные
комитеты местных Советов
Верховные
Советы
союзных
республик
Верховные
Советы
автономных
республик,
краевые,
областные
Советы
народных
депутатов
Верховный
суд
СССР
Верховный
суд
советских
республик
Верховные суды
автономных
республик,
краевые и
областные

27.

Образование МВД
СССР
В июле 1966 г. образуется союзно-республиканское
Министерство охраны общественного порядка СССР.
В ноябре 1968 г. Министерство охраны общественного
порядка СССР было преобразовано в Министерство
внутренних дел СССР.
В ноябре 1968 г. была перестроена система органов
внутренних дел в городах и районах. Здесь на базе
органов милиции были созданы отделы (управления)
внутренних дел.

28.

8 июня 1973 г. был принят Указ ПВС СССР "Об основных
обязанностях
и
правах
советской
милиции
по
охране
общественного порядка и борьбе с преступностью закреплял
следующие задачи милиции:
обеспечение общественного порядка
предупреждение и пресечение преступлений и других
правонарушений
охрана
государственного
и
общественного
имущества, прав и законных интересов граждан,
предприятий, организаций, учреждений от преступных
посягательств и иных антиобщественных действий.

29.

В 1970 г. воссоздаются Министерство юстиции СССР,
министерства
юстиции
союзных
и
автономных
республик, отделы юстиции краевых, областных
Советов.
Судебные органы освобождались от функций судебного
управления.
Что касается судебных органов, то в 70-е годы
происходит дальнейшее развитие правовых основ их
организации и деятельности.
Это было осуществлено в Конституции СССР 1977 г. и в
новых законах о Верховном Суде СССР, о прокуратуре,
о государственном арбитраже, об адвокатуре.