Правовая ответственность за коррупционные деяния

1.

Правовая ответственность за
коррупционные деяния
К.ю.н., доцент Нурахметова Г.Г.

2.

1)Коррупционные деяния, влекущие дисциплинарную ответственность.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение
своих служебных обязанностей государственные служащие
несут гражданско-правовую, дисциплинарную,
административную, уголовную ответственность в
соответствии с законами Республики Казахстан.
При сомнениях в правомерности полученного для
исполнения распоряжения государственный служащий
должен незамедлительно сообщить об этом в письменной
форме своему непосредственному руководителю и
руководителю, отдавшему распоряжение. В случае, если
вышестоящий по государственной должности руководитель
письменно подтверждает данное распоряжение,
государственный служащий обязан его исполнить, если
выполнение его не влечет действий, которые относятся к
уголовно наказуемым деяниям.
Ответственность за последствия исполнения
государственным служащим неправомерного распоряжения
несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Должностным лицам запрещается отдавать
приказы и указания, не имеющие отношения
к исполнению должностных полномочий или
направленные
на
нарушение
законодательства РК.

3.

В соответствии со ст. 44 Закона РК от
23.11.2015
г.
«О
государственной
службе
Республики Казахстан», дисциплинарный проступок
государственного служащего это противоправное,
виновное
неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение государственным служащим возложенных
на него обязанностей, превышение должностных
полномочий, нарушение служебной дисциплины и
служебной
этики,
а
равно
несоблюдение
установленных законами РК ограничений, связанных
с пребыванием на государственной службе.
-
-
-
-
Дисциплинарными проступками признаются:
увольнение,
совершивших
дисциплинарный
проступок,
влекущий
увольнение
по
отрицательным мотивам
неправомерное
назначение
лиц
на
административные государственные должности и
(или) освобождение лиц с административных
государственных должностей
неправомерное
наложение
дисциплинарных
взысканий на административных государственных
служащих
разглашение содержания тестовых заданий и иных
конкурсных вопросов
умышленное непринятие мер по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов
неисполнение или ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей по предупреждению
совершения
коррупционных
правонарушений
подчиненными государственными служащими.

4.

За
совершение
дисциплинарного
проступка
на
государственных служащих налагаются следующие виды
взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
4-1) понижение в государственной должности, за
исключением административных государственных
служащих, осуществляющих свою деятельность на
избранной основе;
5) увольнение с занимаемой государственной должности.
Дисциплинарное взыскание налагается не позднее 1
месяца со дня обнаружения проступка и не может быть
наложено позднее 6-ти месяцев со дня совершения
проступка.
Взыскание не может быть применено в период:
1) временной
нетрудоспособности
государственного
служащего;
2) нахождения государственного служащего в отпуске или
командировке;
3) освобождения государственного служащего от
исполнения своих должностных обязанностей на время
выполнения им государственных или общественных
обязанностей;
4) нахождения государственного служащего на
подготовке,
переподготовке,
курсах
повышения
квалификации и стажировке;
5) обжалования государственным служащим в порядке,
установленном законами РК, актов государственных
органов о совершении им дисциплинарного проступка.

5.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о
неполном служебном соответствии налагается при
отсутствии возможности наложения
дисциплинарного взыскания в виде понижения в
государственной должности. Дисциплинарное
взыскание в виде увольнения с занимаемой
государственной должности налагается по
основаниям, предусмотренным настоящим Законом,
законодательством Республики Казахстан.
Дисциплинарное взыскание:
1) налагается должностными лицами (органом),
имеющими такое право в соответствии с
должностными полномочиями;
2) не может быть наложено повторно за один и тот
же проступок при условии законности наложения
первого дисциплинарного взыскания и соответствия
дисциплинарного взыскания тяжести проступка;
3) налагается в порядке, определяемом
законодательством Республики Казахстан.

6.

2) Коррупционные деяния, влекущие административную ответственность
Главой 34 Кодекса РК «Об административных
правонарушениях» (далее — КоАП РК) определена
ответственность за административные
коррупционные правонарушения. Глава состоит из
6 статей, предусматривающих ответственность за
предоставление материального вознаграждения
физическими лицами, юридическими лицами за
получение незаконного материального
вознаграждения лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций либо
приравненным к нему лицом, за осуществление
незаконной предпринимательской деятельности и
получение незаконных доходов государственными
органами и органами местного самоуправления, за
непринятие мер руководителями государственных
органов по борьбе с коррупцией, а также принятие
на работу лиц, ранее совершивших коррупционное
преступление.

7.

Статья 676 КоАП РК предусматривает
административную ответственность за
предоставление физическими лицами лицам,
уполномоченным на выполнение
государственных функций, или лицам,
приравненным к ним, незаконного
материального вознаграждения, подарков,
льгот либо услуг, если эти действия не содержат
признаков уголовно наказуемого деяния, санкция
которого предусматривает административное
взыскание в виде штрафа в размере 200 МРП.
Статья 677 КоАП РК предусматривает административную
ответственность за получение лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций, либо приравненным к
нему лицом лично или через посредника незаконного
материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за
действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если
такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия
лица, уполномоченного на выполнение государственных
функций, либо приравненного к нему лица, если эти действия не
содержат признаков уголовно наказуемого деяния, санкция
которого предусматривает административное взыскание в виде
штрафа в размере 600 МРП.

8.

Статьей 679 КоАП РК предусмотрена административная
Статья 678 КоАП РК предусматривает
ответственность за занятие государственными органами, органами
административную ответственность за
предоставление юридическими лицами лицам, местного самоуправления предпринимательской деятельностью вне
возложенных на них законодательством функций либо принятие
уполномоченным на выполнение
материальных благ и преимуществ, помимо установленных
государственных функций, или лицам,
источников финансирования, которая влечет штраф на руководителей
приравненным к ним, незаконного
этих организаций в размере 600 месячных расчетных показателей.
материального вознаграждения, подарков,
льгот либо услуг, если эти действия не
содержат признаков уголовно наказуемого
деяния, санкция которого предусматривает
административное взыскание в виде штрафа в
размере 750 МРП. Если данное правонарушение
совершенно повторно в течение года после
наложения административного взыскания
влечет штраф в размере 1500 МРП.

9.

Статьей 680 КоАП РК предусмотрена
административная ответственность за
непринятие руководителями либо
ответственными секретарями или иными
должностными лицами, определяемыми
Президентом РК, государственных органов,
Вооруженных Сил РК, других войск и воинских
формирований Республики Казахстан в
пределах своих полномочий мер в отношении
подчиненных им лиц, виновных в совершении
коррупционных правонарушений, либо
принятие указанных мер с нарушением
законодательства РК о противодействии
коррупции, либо не предоставление
соответствующей информации в органы
государственных доходов по месту жительства
виновных лиц влечет штраф в размере 100
МРП.
Статьей 681 КоАП РК предусмотрена
административная ответственность за принятие
руководителем государственных органов, учреждений
и предприятий либо руководителем национальных
компаний, национальных управляющих холдингов,
национальных холдингов, национальных институтов
развития, а также их дочерних организаций на работу
лиц, ранее совершивших коррупционное преступление,
влечет штраф в размере 100 МРП. При выявлении
факта коррупционных правонарушении граждане
могут сообщить государству, позвонив на бесплатный
телефон call-центра 1424. Лицо, сообщившее о факте
коррупционного правонарушения или иным образом
оказывающее содействие в противодействии
коррупции, находится под защитой государства и
поощряется в порядке, установленном Правительством
Республики Казахстан.

10.

3) Коррупционные деяния, влекущие уголовную ответственность
Главой 15 УК РК определена ответственность за
коррупционные и иные уголовные правонарушения
против
интересов
государственной
службы
и
государственного управления. Глава состоит из 13 статей,
предусматривающих ответственность за злоупотребление
должностными полномочиями,
превышение власти или
должностных
полномочий,
присвоение
полномочий
должностного
лица,
незаконное
участие
в
предпринимательской деятельности,
воспрепятствование
законной предпринимательской деятельности, получение
взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве,
служебный подлог, бездействие по службе, бездействие по
службе лица, занимающего ответственную государственную
должность, или иного руководителя правоохранительного
или специального государственного органа,
отказ или
уклонение
сотрудника
правоохранительного
или
специального государственного органа от исполнения
обязанностей службы, халатность.

11.

3) Коррупционные деяния, влекущие уголовную ответственность
Злоупотребление должностными полномочиями
Использование лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к нему
лицом, либо должностным лицом своих служебных
полномочий вопреки интересам службы в целях
извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц
или организаций либо нанесения вреда другим лицам или
организациям, если это повлекло причинение
существенного вреда правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом
интересам общества или государства. Превышение власти
или должностных полномочий, то есть совершение лицом,
уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненным к нему лицом, либо
должностным лицом действий, явно выходящих за
пределы его прав и полномочий и повлекших причинение
существенного вреда правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом
интересам общества или государства.
Присвоение полномочий должностного лица
Присвоение государственным служащим, не
являющимся должностным лицом, полномочий
должностного лица и совершение им в связи с этим
действий, которые повлекли причинение
существенного вреда правам и законным интересам
граждан или организаций либо охраняемым законом
интересам общества или государства Незаконное
участие в предпринимательской деятельности
Учреждение лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к
нему лицом, либо должностным лицом организации,
осуществляющей предпринимательскую
деятельность, либо участие в управлении такой
организацией лично или через доверенное лицо
вопреки запрету, установленному законом, если это
деяние связано с предоставлением такой организации
льгот и преимуществ или с покровительством в иной
форме.

12.

13.

Статья 364 УК РК Незаконное участие в
предпринимательской деятельности
Учреждение лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к нему
лицом, либо должностным лицом организации,
осуществляющей предпринимательскую деятельность,
либо участие в управлении такой организацией лично или
через доверенное лицо вопреки запрету, установленному
законом, если это деяние связано с предоставлением такой
организации льгот и преимуществ или с
покровительством в иной форме.
- наказывается штрафом в размере до 1 тысячи МРП либо
исправительными работами в том же размере,
либо привлечением к общественным работам на срок до
400 часов, либо ограничением свободы на срок до 1 года,
либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией
имущества, с пожизненным лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной
деятельностью.

14.

Статья 365 УК РК Воспрепятствование занятию законной
предпринимательской деятельностью
Ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или
коммерческой организации вне зависимости от организационно-правовой формы
или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное
незаконное вмешательство в деятельность индивидуального предпринимателя или
коммерческой организации, в том числе путем нарушения порядка проведения
проверок, неправомерного отказа в выдаче или уклонения от выдачи им
специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной
деятельности, незаконного приостановления деятельности субъекта
предпринимательства и (или) операций по его банковскому счету, принудительного
противоправного привлечения субъекта частного предпринимательства к
благотворительности и иным мероприятиям, неправомерного отказа,
воспрепятствования в применении или неправомерного неприменения льгот и
преференций, если эти деяния совершены лицом, уполномоченным на выполнение
государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным
лицом с использованием своих служебных полномочий вопреки интересам службы
в целях нанесения вреда другим лицам или организациям либо извлечения выгод и
преимуществ для себя или других лиц, или организаций, если это повлекло
причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или
организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства,
наказываются штрафом в размере до 3
тысяч МРП либо исправительными
работами в том же размере,
либо привлечением к общественным
работам на срок до 800 часов,
либо ограничением свободы на срок до 3х лет, либо лишением свободы на тот же
срок, с конфискацией имущества, с
пожизненным лишением права занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.

15.

Статья 366 УК РК Получение взятки
Получение лицом, уполномоченным на
выполнение государственных функций, либо
приравненным к нему лицом, или лицом,
занимающим ответственную государственную
должность, либо должностным лицом, а равно
должностным лицом иностранного государства
или международной организации лично или
через посредника взятки в виде денег, ценных
бумаг, иного имущества, права на имущество или
выгод имущественного характера для себя или
других лиц за действия (бездействие) в пользу
взяткодателя или представляемых им лиц, если
такие действия (бездействие) входят в
служебные полномочия этого лица, либо оно в
силу должностного положения может
способствовать таким действиям (бездействию),
а равно за общее покровительство или
попустительство.
наказывается штрафом в размере от 20-кратной до 50кратной суммы взятки либо лишением свободы на срок
до 5-ти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным
лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
Получение взятки, совершенное сотрудником
правоохранительного органа или лицом, занимающим
ответственную
государственную
должность
в
правоохранительном органе, или судьей, -наказывается
штрафом в размере от 30-кратной до 50-кратной суммы
взятки либо лишением свободы на срок до 6-ти лет, с
конфискацией имущества, с пожизненным лишением
права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.

16.

Статьей 366 УК РК Получение взятки
Получение взятки в значительном размере, а
также за незаконные действия (бездействие) наказываются штрафом в размере от 50кратной до 60-кратной суммы взятки либо
лишением свободы на срок от 3-х до 7 лет, с
конфискацией имущества, с пожизненным
лишением
права
занимать
определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью.
Если получение взятки совершены:
1) путем вымогательства; 2) группой лиц по
предварительному сговору; 3) в крупном
размере; 4) неоднократно, наказываются штрафом в размере от 60кратной до 70-кратной суммы взятки либо
лишением свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет.
Если получение взятки совершены преступной
группой в особо крупном размере, наказываются штрафом в размере от 70-кратной до
80-кратной суммы взятки либо лишением свободы на
срок от 10-ти до 15-ти лет, с конфискацией
имущества, с пожизненным лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Не
является
преступлением
в
силу
малозначительности
и
преследуется
в
дисциплинарном или административном порядке
получение впервые лицом, указанным в части первой
настоящей статьи, имущества, права на имущество
или иной имущественной выгоды в качестве подарка
при отсутствии предварительной договоренности за
ранее совершенные законные действия (бездействие),
если стоимость подарка не превышала 2-х МРП.

17.

Статья 366 УК РК Дача взятки
Дача взятки лицу, уполномоченному на
выполнение государственных функций, либо
приравненному к нему лицу, или лицу,
занимающему ответственную государственную
должность, либо должностному лицу, а равно
должностному лицу иностранного государства
или международной организации лично или
через посредника,
наказывается штрафом в размере от 20-кратной
до 30-кратной суммы взятки либо лишением
свободы на срок до 5-ти лет, с конфискацией
имущества или без таковой, с пожизненным
лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью.

18.

Дача взятки в значительном размере, наказывается штрафом в размере от 30кратной до 40-кратной суммы взятки либо
лишением свободы на срок от 3-х до 7-ми лет, с
конфискацией имущества или без таковой, с
пожизненным
лишением
права
занимать
определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Если дача взятки совершены:
1) группой лиц по предварительному сговору;
2) в крупном размере;
3) неоднократно, наказываются штрафом в размере от 40кратной до 50-кратной суммы взятки либо
лишением свободы на срок от 7-ми до 12-ти лет,
с конфискацией имущества, с пожизненным
лишением
права
занимать
определенные
должности или заниматься определенной
деятельностью.
Дача взятки в особо крупном размере или
преступной группой, наказываются штрафом в размере от 50-кратной до
60-кратной суммы взятки либо лишением свободы на
срок от 10-ти до 15-ти лет, с конфискацией имущества, с
пожизненным лишением права занимать определенные
должности
или
заниматься
определенной
деятельностью.

19.

Статья 368 УК РК Посредничество во
взяточничестве
Посредничество во взяточничестве, то есть
способствование взяткополучателю и взяткодателю в
достижении или реализации соглашения между ними о
получении и даче взятки, наказывается штрафом в размере от 10-кратной до
20-кратной суммы взятки либо лишением свободы на
срок до 3-х лет, с конфискацией имущества или без
таковой, с пожизненным лишением права занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью.
Посредничество во взяточничестве, совершенное
неоднократно либо преступной группой или лицом
с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от 20-кратной до
30-кратной суммы взятки либо лишением свободы на
срок до 6-ти лет, с конфискацией имущества, с
пожизненным
лишением
права
занимать
определенные
должности
или
заниматься
определенной деятельностью.

20.

Статья 369 УК РК Служебный подлог
Служебный подлог, то есть внесение лицом,
уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненным к нему лицом, либо
должностным лицом в официальные документы заведомо
ложных сведений либо внесение в указанные документы
исправлений,
искажающих
их
действительное
содержание, либо выдача заведомо ложных или
поддельных документов, если эти деяния совершены в
целях извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесения вреда другим
лицам или организациям, наказывается штрафом в размере до 2-х тысяч МРП
либо исправительными работами в том же размере,
либо привлечением к общественным работам на срок до
шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до 2х лет, либо лишением свободы на тот же срок, с
конфискацией имущества, с пожизненным лишением
права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.

21.

Служебный подлог, совершенный сотрудником правоохранительного
органа, наказывается штрафом в размере до 3-х тысяч МРП либо исправительными
работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на
срок до 800 часов, либо ограничением свободы на срок до 3-х лет, либо
лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Служебный подлог, совершенный лицом, занимающим ответственную
государственную должность, наказывается ограничением свободы до 5-ти лет либо лишением свободы на
тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью.
Служебный подлог, совершенный лицом, занимающим ответственную
государственную должность в правоохранительном органе, или судьей, наказывается ограничением свободы на срок до 7-ми лет либо лишением
свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью.

22.

Статья 370 УК РК Бездействие по службе
Бездействие по службе, то есть неисполнение лицом,
уполномоченным на выполнение государственных
функций, либо приравненным к нему лицом, либо
должностным лицом своих служебных обязанностей в
целях извлечения выгод и преимуществ для себя или
других лиц или организаций либо нанесения вреда другим
лицам или организациям, если это повлекло существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или
организаций либо охраняемых законом интересов общества
или государства,
наказывается штрафом в размере до двух тысяч МРП либо
исправительными работами в том же размере,
либо привлечением к общественным работам на срок до
шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до 2-х
лет, либо лишением свободы на тот же срок, с
конфискацией имущества, с пожизненным лишением права
занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.

23.

4) Формирование нетерпимости к коррупции как фактор национальной безопасности в РК
Коррупция представляет серьезную угрозу национальной
безопасности любого государства, оказывает дестабилизирующее
влияние на все сферы деятельности. Залогом же успешного
противодействия ей является не только эффективная деятельность
государственных институтов в данной сфере, но и четкое осознание
каждым гражданином этого зла как абсолютно неприемлемого
социального явления.
Коррупция- масштабная проблема современности. Ни одно
государство, независимо от его социально-экономического и
политического устройства, не имеет к ней абсолютного
иммунитета. Не является исключением и наша страна.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики
является изменение общественного сознания под влиянием
соответствующей пропаганды, формирование антикоррупционного
поведения и негативного отношения к этому злу. В обществе
должна быть создана обстановка нетерпимости к коррупции, а это
необходимо воспитывать. Важнейшая роль здесь отводится
средствам массовой информации.

24.

СМИ является одним из инструментов проведения
антикоррупционной пропаганды. Лишь во взаимодействии со
СМИ можно сформировать полноценную политику по
противодействию коррупции, создать условия для ее реализации.
Сами средства массовой информации в области
антикоррупционной деятельности могут, в частности,
следующее:
• формировать базы данных публикаций о коррупции;
• просвещать граждан о коррупции и способах жизни без
коррупции, устраивать своеобразные акции отказа от взяток;
• искать и описывать опыт противодействия коррупции в других
населенных пунктах и регионах нашей страны;
• просвещать граждан, бизнесменов и чиновников о том, какими
методами осуществляется успешное противодействие коррупции
в других странах;
• всей своей деятельностью способствовать расширению
открытости органов власти и бизнеса для общества.
Наиболее важными составляющими антикоррупционной
деятельности, как и антикоррупционной рекламы, является
определение их основных целей и задач.

25.

В качестве целей антикоррупционной рекламы, в зависимости от размещаемой в ней информации,
выступают антикоррупционное информирование и формирование антикоррупционного поведения.
Антикоррупционное информирование происходит в двух формах:
• а) информирование населения о мерах противодействия коррупции в органах публичной власти;
• б) информирования населения о способах защиты своих прав и законных интересов от
коррупционеров в правоохранительных и судебных органах (месте их расположения, механизмах
обращения в них и др.).
Формирование антикоррупционного поведения населения, в том числе и государственных
(муниципальных) служащих осуществляется путем информационного воздействия в целях отказ с их
стороны от коррупционного поведения (формирование пассивного антикоррупционного поведения)
или путем содействия правоохранительным органам в борьбе с коррупцией (формирование активного
антикоррупционного поведения). Достижение этих целей антикоррупционной рекламы может
способствовать решению основной цели антикоррупционной политики – снижению уровня
коррупции в обществе и повышению эффективности противодействия коррупции.

26.

Вместе с тем, для достижения основных целей
антикоррупционной рекламы необходимо поэтапное решение
ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач.
А именно:
а) привлечь внимание общества к проблеме коррупции;
б) изменить отношение населения к ней однозначно на
негативное;
в) показать возможные пути снижения уровня коррупции в
республике;
г) изменить модели поведения жителей при столкновении с
фактами коррупции;
д) создать новые поведенческие ценности – непринятие
коррупции как средства решения личных, групповых или
корпоративных интересов. При этом следует согласиться с
отечественными специалистами, что любая социальная
реклама, в том числе и антикоррупционная, решает лишь одну
конкретную задачу, стоящую перед ней.