Правовой статус Президента Российской Федерации и его Администрации в системе исполнительной власти. Тема 6

1.

Тема 6. Правовой статус Президента
Российской Федерации и его Администрации в
системе исполнительной власти

2.

Конституционно правовой статус
Президента РФ, его функции
Президент РФ, согласно ст. 80
Конституции РФ, является главой государства,
гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина.
Президент РФ как глава государства не
относится ни к одной из ветвей власти
(законодательной,
исполнительной
и
судебной), а занимает особое место в системе
высших органов государственной власти.
Особое
положение
главы
государства
проявляется через его конституционно
закрепленные функции.
Конституционный статус закрепляется
в нормах конституции, определяющих
функции
и
полномочия
главы
государства. Государственную власть на
федеральном уровне осуществляют Президент
Российской
Федерации,
Федеральное
Собрание,
Правительство
Российской
Федерации и федеральные суды.

3.

В установленном Конституцией РФ и развивающими ее
положения нормативными правовыми актами порядке Президент
РФ осуществляет следующие основные виды деятельности:
– обеспечивает стабильность конституционного строя;
–
обеспечивает
согласованное
функционирование
и
взаимодействие органов государственной власти, осуществление
полномочий федеральной государственной власти на всей
территории РФ;
– является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина;
– принимает меры по охране суверенитета России, ее
независимости и государственной целостности;
– определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства;
– представляет Российскую Федерацию внутри страны и на
международном уровне.

4.

Особый статус Президента РФ как главы государства
предполагает, что все его действия направлены на
обеспечение
взаимодействия
и
координирование
законодательной, исполнительной и судебной власти с целью
поддержания
эффективности
системы
сдержек
и
противовесов.

5.

Функции Президента РФ
Место Президента РФ в системе государственной власти
России определяется возложенными на него Конституцией РФ
(ст. 80) функциями:
• представительская функция - являясь главой
суверенного
государства,
Президент
без
каких-либо
дополнительных полномочий представляет Российскую
Федерацию как в международных отношениях, так и внутри
страны – в отношениях с субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями, различными институтами
гражданского
общества
(политическими
партиями
и
общественными объединениями, конфессиями, объединениями
предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта,
молодежными, ветеранскими организациями, различными
диаспорами и т. п.;
• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина, суверенитета, независимости и
государственной целостности Российской Федерации;
• обеспечение согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти (причем
органов государственной власти различных ветвей и уровней);
• определение основных направлений внутренней и
внешней политики государства.

6.

Характеризуя
конституционный
статус
Президента, необходимо помнить важную
особенность
его
положения
как
главы
федеративного государства. Президент РФ,
получая свой мандат на прямых всеобщих
выборах, представляет совокупные, т. е. общие,
интересы всего народа и всей России. Особый
статус Президента РФ как главы государства
предполагает, что все его действия направлены на
обеспечение взаимодействия и координирование
законодательной, исполнительной и судебной
власти с целью поддержания эффективности
системы сдержек и противовесов. Для этого
согласно Конституции РФ Президент РФ
наделяется следующими полномочиями.

7.

Полномочия Президента РФ
В сфере защиты нрав и свобод
человека и гражданина:
– решает вопросы гражданства
Российской
Федерации
и
предоставления
политического
убежища;
– награждает государственными
наградами Российской Федерации,
присваивает
почетные
звания
Российской
Федерации,
высшие
воинские и высшие специальные
звания;
– осуществляет помилование.
–
формирует
органы,
осуществляющие
посредничество
между гражданами и Президентом по
защите прав и свобод
–
осуществляет
другие
полномочия.

8.

В сфере формирования органов государственной власти и
согласования их деятельности:
– назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ;
– имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ;
– принимает решение об отставке Правительства РФ;
– представляет Государственной Думе кандидатуру для
назначения на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед
Государственной Думой вопрос об освобождении от должности
Председателя ЦБ РФ;
– имеет право роспуска законодательного (представительного)
органа субъекта РФ в случае принятия последним нормативного
акта, противоречащего законодательству;
Осуществляет другие полномочия

9.

В сфере назначения и руководства государственными органами:
– формирует Администрацию Президента РФ;
– представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Государственной Думой
вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;
– представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на
должности кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет
Федерации предложение об освобождении от должности Генерального
прокурора РФ;
– распределяет функции между федеральными органами
исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности,
внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
утверждает по представлению Председателя Правительства РФ
положения о них и назначает руководителей и заместителей
руководителей данных органов [3];
– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и
на заседаниях Президиума Правительства РФ;
– назначает и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных
государствах и международных организациях;
– учреждает и руководит деятельностью Государственного совета –
совещательного органа [4];
– назначает и руководит деятельностью полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах [5];
– осуществляет другие полномочия.

10.

В сфере правотворчества:
– обладает правом законодательной
инициативы;
– подписывает и обнародует федеральные
законы;
– обладает правом вето;
– ведет переговоры и подписывает
международные договоры Российской
Федерации;
– подписывает ратификационные грамоты;
– назначает референдум в порядке,
установленном федеральным
конституционным законом;
– имеет право приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия этих
актов Конституции РФ и федеральным
законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав
и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим
судом;
– осуществляет другие полномочия.

11.

В сфере государственного строительства, обороны и безопасности государства:
– участвует в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе Российской
Федерации;
– обращается к Федеральному Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об
основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
– осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, утверждает военную
доктрину РФ;
– назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;
– формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным
законом;
– утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного
промышленного комплекса; ядерных и других специальных испытаний и санкционирует
проведение данных испытаний;
– принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы Российской
Федерации;
– осуществляет другие полномочия.
Являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета
Безопасности Российской Федерации, в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии Президент РФ может вводить на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, а при обстоятельствах и в
порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Гарантиями деятельности Президента РФ как главы государства служат его неприкосновенность и
правовые механизмы, обеспечивающие постоянность его функционирования в этом качестве и
непрерывность осуществления им своих полномочий.
Символом президентской власти является штандарт (флаг), представляющий собой квадратное
полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением
государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной
фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Оригинал
штандарта находится в кабинете Президента РФ, а дубликат поднимается над резиденцией.
Президент РФ имеет также Знак Президента РФ

12.

Правовой статус и структура
Администрации Президента
Российской Федерации
Администрация
Президента
РФ
является
государственным
органом,
сформированным
в
соответствий с п. «и» ст. 83 Конституции РФ.
Администрация Президента РФ формируется им
для создания всех необходимых условий реализации
президентской
власти
и
всестороннего
информационно-аналитического,
материальнотехнического и организационного обеспечения его
деятельности.

13.

Взаимодействуя в установленном Президентом
порядке с органами всех ветвей государственной власти,
его Администрация:
· создает условия для определения основных
направлений внутренней и внешней политики и руководства
Президентом их реализацией;
·
обеспечивает
организацию
подготовки
законопроектов, подготовки предложений о подписании
федеральных законов, подготовки, согласования и
представления Президенту проектов заключений на
законопроекты, проектов указов, распоряжений, поручений
и обращений Президента, а также аналитических докладов,
справок и иных необходимых Президенту РФ документов;

14.

· осуществляет контроль и проверку исполнения
федеральных
законов
(в
части,
касающейся
полномочий Президента РФ), указов, распоряжений и
поручений
Президента
с
подготовкой
ему
соответствующих докладов;
· обеспечивает в установленном Президентом
порядке всяческое ему содействие в реализации всех
его полномочий главы государства и гаранта
Конституции, координатора органов всех ветвей
государственной власти.

15.

В структуру Администрации входят более 20
основных
подразделений:
Аппарат
Совета
Безопасности
РФ,
Государственно-правовое
управление Президента РФ, Управление Президента
РФ по внешней политике, Управление Президента РФ
по внутренней политике, Управление Президента РФ
по вопросам государственной службы, Референтура
Президента РФ, Канцелярия Президента РФ и др.

16.

Аппарат
Совета
Безопасности
РФ,
являясь
самостоятельным подразделением Администрации Президента
РФ на правах управления, имеет своей задачей организационнотехническое и информационное обеспечение деятельности
Президента и возглавляемого им Совета Безопасности по
текущим проблемам безопасности, вопросам оценки внутренних
и внешних угроз жизненно важным интересам личности,
общества и государства; выявление источников опасности, а
также подготовку аналитических материалов, прогнозов
изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих
на состояние безопасности в обществе и государстве;
всестороннее, в том числе и аналитическое, обеспечение всех
сторон и аспектов деятельности Совета Безопасности.
При этом необходимо подчеркнуть, что в состав
Администрации Президента в качестве ее структурной части
входит не сам возглавляемый Президентом Совет Безопасности и
его постоянные члены, а именно Аппарат Совета Безопасности.

17.

Аппараты полномочных представителей Президента
РФ в федеральных округах также входят в состав
Администрации
Президента
РФ.
Сам
полномочный
представитель Президента РФ в федеральном округе является
должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ
в пределах соответствующего федерального округа и
обеспечивающим там реализацию конституционных полномочий
главы государства.
Он – федеральный государственный служащий, входит в
состав Администрации Президента РФ, назначается на должность
и освобождается от должности Президентом, как правило, по
представлению Руководителя Администрации Президента.
Полномочный представитель Президента в федеральном округе
непосредственно подчиняется Президенту и подотчетен ему, но
оперативное
руководство
деятельностью
полномочного
представителя осуществляет Руководитель Администрации
Президента РФ.

18.

Основные
задачи
полномочного
представителя
Президента в федеральном округе следующие:
- организация реализации органами государственной власти
основных направлений внутренней и внешней политики
государства, определяемых Президентом, и контроля за
исполнением актов федеральных органов государственной власти
на подведомственной территории;
- обеспечение реализации кадровой политики Президента и
представление ему регулярных докладов об обеспечении
национальной безопасности в федеральном округе, а также о
политическом, социальном и экономическом положении с
соответствующими предложениями.
Осуществление данных функций обеспечено широкими
полномочиями, в том числе правом привлекать сотрудников
Контрольного управления Президента РФ, сотрудников
федеральных органов исполнительной власти к проведению
проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на
территории федерального округа.

19.

Помощники Президента РФ в соответствии с п. 11 Положения
об Администрации Президента Российской Федерации оказывают
содействие Президенту во всех многообразных аспектах
осуществления его государственной деятельности:
· готовят ему предложения со всеми необходимыми
аналитическими обоснованиями, справочными, информационными
материалами для реализации им своих конституционных полномочий
главы государства и планов его работы;
· участвуют совместно с другими подразделениями
Администрации Президента в подготовке официальных встреч,
переговоров, визитов, бесед, рабочих поездок Президента, его встреч
с представителями граждан, политических партий и иных
общественных объединений;
· обеспечивают деятельность консультативных и совещательных
органов при Президенте РФ;
· готовят и исполняют любые отдельные поручения Президента
РФ, в том числе конфиденциального и личного, доверительного
характера.
Координирует
деятельность
помощников
Руководитель
Администрации. Помощники имеют право обращаться к
руководителям федеральных органов государственной власти,
осуществлять руководство самостоятельными подразделениями
Администрации, представлять предложения по поступившим на
рассмотрение Президента проектам правовых актов.

20.

Советники
Президента
РФ
–это
лица,
уполномоченные Президентом РФ оказывать ему помощь в
реализации своей обширной компетенции.
Советники, как и помощники, подготавливают для
Президента аналитические, справочные и информационные
материалы и рекомендации; обеспечивают деятельность
совещательных и консультативных органов при Президенте,
исполняют отдельные поручения Президента.
Советники Президента образуют Аппарат советников
Президента в структуре Администрации Президента, в
состав которого входят департаменты, обеспечивающие их
деятельность.
Советники имеют право на получение от
руководителей федеральных органов исполнительной
власти необходимой информации. Советник осуществляет и
некоторые другие функции, связанные с разработкой и
обоснованием советов Президенту.

21.

Старшие референты и референты Президента
РФ в соответствии с п. 13 Положения об
Администрации Президента Российской Федерации
осуществляют подготовку тезисов выступлений и
обращений Президента, аналитических справок и
записок,
ведут
информационно-консультативную
работу и исполняют отдельные конкретные поручения
Президента
и
Руководителя
Администрации.
Численность своих референтов, советников и
помощников и направления их деятельности
определяет и устанавливает сам Президент.

22.

Акты Президента РФ
Многогранная деятельность Президента осуществляется через
правовые акты, каковыми согласно Конституции РФ являются:
указы;
распоряжения.
Указ — это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу
физических и юридических лиц, органов государства, организаций
и, кроме того, действующий в долговременном плане. Это,
следовательно, нормативный акт. Указ может носить и
правоприменительный характер, а значит, не иметь нормативного
значения. Указы ненормативного значения издаются, например, о
назначении того или иного лица на определенную должность.
Распоряжение — это акт индивидуального организационного
характера.
Акты Президента издаются им самостоятельно, без уведомления
или согласия Федерального Собрания или Правительства. Они
обязательны для исполнения на всей территории РФ, имеют
прямое действие.
Указы и распоряжения Президента РФ не называются в
Конституции подзаконными актами. Но они таковыми являются,
ибо не должны противоречить как Конституции РФ, так и
федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

23.

Указы и распоряжения Президента РФ подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме
актов или отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера. Акты
Президента РФ публикуются в «Российской газете» и
«Собрании законодательства РФ» в течение 10 дней
после их подписания. Если эти акты носят нормативный
характер, то они вступают в силу одновременно на всей
территории РФ по истечении семи дней после дня их
первого официального опубликования. Иные акты
вступают в силу со дня их подписания.
Указы, распоряжения и законы подписываются
собственноручно Президентом; факсимильная печать
используется лишь в исключительных случаях и только
по личному разрешению главы государства (она
хранится у заведующего Канцелярией Президента).

24.

Основания и порядок прекращения
полномочий Президента РФ
Прекращение исполнения Президентом
своих обязанностей возможно в связи:
1) с истечением срока его пребывания в
должности (в тот момент, когда принесена
присяга вновь избранным Президентом);
2) досрочное прекращение полномочий в
случае:
его отставки;
стойкой неспособности по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие ему
полномочия;
отрешения от должности.
Отставка предполагает свободное
волеизъявление Президента. Полномочия
временно переходят к Председателю
Правительства.

25.

Конституция РФ предусматривает возможность
принудительного отрешения Президента от
должности на основании обвинения в
государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления. Это, однако, форма
конституционно-правовой, а не уголовной
ответственности. Подобного рода институт,
известный в зарубежном конституционном праве как
«импичмент», является сильной гарантией против
злоупотребления властью и нарушения главой
государства конституционных порядков.
Начало процедуры отрешения Президента РФ от
должности сопряжено с выполнением двух условий.
Обвинение Государственной Думой Президента РФ в
государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления должно быть подтверждено:
заключением Верховного Суда РФ о наличии в
действиях Президента РФ признаков преступления;
заключением Конституционного Суда РФ о
соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения.

26.

Следовательно, в процедуре отрешения
Президента РФ от должности участвуют обе
палаты Федерального Собрания, Верховный
Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым
создаются гарантии против политического
волюнтаризма и в процедуру включаются
наиболее компетентные для решения данного
вопроса органы государственной власти.
Отрешение Президента РФ от должности
прекращает исполнение им своих
обязанностей.
Федеральным законом от 12 февраля 2001 г.
Президенту, прекратившему исполнение
своих полномочий, законодательно
установлены определенные гарантии
(государственная охрана, медицинское
обслуживание, неприкосновенность,
денежное содержание и т. д.).

27.

Кроме того, при выдвижении обвинения необходимо соблюсти ряд
условий: оно должно быть подтверждено заключением Верховного
Суда о наличии в действиях Президента России признаков
преступления, а также заключением Конституционного Суда
Российской Федерации о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента России
от должности принимает верхняя палата парламента — Совет
Федерации большинством не менее двух третей от общего числа
членов этой палаты. При этом решение Совета Федерации должно
быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после
выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.
Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то
обвинение против Президента России считается отклоненным.
Конституция Российской Федерации (ст. 92 п. 3) устанавливает
правила, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии
выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель
Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает
правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а
также вносить предложения о поправках и пересмотре положений
Конституции Российской Федерации. Выборы нового Президента
России должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий главой
государства.

28.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!